Projectplan Zonnepanelenproject Parkstad Limburg

Transcriptie

1 Projectplan Zonnepanelenproject Parkstad Limburg Ronald Bouwers, 29 oktober

2 Inhoudsopgave 1. Randvoorwaarden 2. Ambitie 3. Financiën 4. Organisatie 5. Communicatie 2

3 1. Randvoorwaarden Parkstad Limburg en de acht Parkstad gemeenten zijn samen met de realisatie van één omvangrijk zonnepanelenproject gestart. Dit project is een opschaling van het succesvolle zonnepanelenproject dat in de gemeente Landgraaf uitgerold is. De beoogde doelgroep wordt gevormd door de eigenaren van particuliere woningen. Parkstad Limburg en de acht gemeenten stimuleren met dit project het gebruik van zonneenergie en het project levert hiermee een belangrijke bijdrage aan de realisatie van de doelen die gesteld zijn in het Ambitiedocument Parkstad Limburg Energietransitie oftewel PALET. Ook wordt een deel van de doelstellingen uit het Nationaal Energieakkoord ingevuld. Belangrijk uitgangspunt is dat dit project kostenneutraal wordt gerealiseerd. De inwoners uit de regio Parkstad worden actief betrokken, zodat de bewustwording van de inwoners op het gebied van energie en duurzaamheid een positieve impuls krijgt. De overheid neemt een voortrekkersrol in en faciliteert de inwoners om hun woningen te verduurzamen. De kaders voor dit project zijn als volgt: De financiële bijdrage vanuit Parkstad Limburg en de acht Parkstadgemeenten dient nihil te zijn; Het stimuleren van maximale burgerparticipatie, waarbij de voorbeeldfunctie van de gezamenlijke overheden (Stadsregio Parkstad Limburg en de acht Parkstadgemeenten) duidelijk wordt geaccentueerd. Voordelen voor inwoners in Parkstad Limburg: De woning van de inwoner wordt voorzien van een PV-installatie, deze betaalt voor de periode van 15 jaar maandelijks een vaste bijdrage voor de aflossing van de lening. Het voordeel van de deelnemende woningeigenaar bestaat uit het wegvallen van de kosten van zijn elektriciteitsverbruik. De calculatie is zodanig gemaakt dat al vanaf de eerste maand een financieel voordeel voor de diezelfde woningeigenaar ontstaat. Tevens wordt hij/zij van het begin tot het einde van het project helemaal ontzorgd zodat een belangrijke toegangsdrempel voor de aanschaf van zonnepanelen geheel wordt weggenomen. Het is niet onbelangrijk te noemen dat ook inwoners met beperkte financiële mogelijkheden in staat gesteld worden te participeren in dit project en daardoor uiteindelijk zullen besparen op hun energiekosten (en dus woonlasten). Hierbij de opmerking dat deze besparingen afhankelijk zijn van energieprijzen en regelgeving. Een belangrijk aspect van dit project is de toegankelijkheid. Alle inwoners uit Parkstad kunnen deelnemen aan het project. Het uitgangspunt is namelijk dat deelname leidt tot 3

4 een vermindering van de energiekosten c.q. lastenverlichting. Een BKR-toets wordt dan ook niet uitgevoerd, in tegenstelling tot de provinciale Duurzaamheidslening. Dat vergroot de toegankelijkheid van het project aanzienlijk, ook mensen met een kleine beurs kunnen participeren. Voordelen voor het bedrijfsleven in Parkstad Limburg: Dit project omvat zie paragraaf 2 een fors investeringsvolume teneinde de zonnepanelen te produceren en te installeren. Hoewel dat investeringsvolume zichzelf terugverdient, blijft overeind dat dit project vanwege de schaal en omvang een grote impuls betekent voor de regionale werkgelegenheid. De productie, installatie en het beheer/onderhoud van de zonnepanelen geschiedt voornamelijk door regionale bedrijven, namelijk Volta Limburg en Volta Solar. Dit betekent ook een stuk expertise- en kennisontwikkeling voor individuele werknemers aldaar. Tevens ligt er een rol voor het bedrijfsleven weggelegd op het gebied van innovatie, bijvoorbeeld wat betreft de efficiëntie en esthetica van zonnepanelen. Tevens kunnen MKB bedrijven en verenigingen met een zogenaamde kleinverbruikersaansluiting, dus een aansluiting kleiner dan 3 x 80 Ampère, eveneens deelnemen aan het PV-project. Hiervoor gelden dan dezelfde condities als voor de individuele huishoudens. Voordelen voor de overheden (Parkstad Limburg en de acht Parkstadgemeenten): De Stadsregio Parkstad Limburg en de acht Parkstadgemeenten nemen met dit project het initiatief om het gebruik van zonne-energie op de daken van particuliere woningen te stimuleren en te faciliteren. Daarmee zet de regio een belangrijke stap in de realisatie van de doelstellingen uit PALET en worden op lokaal niveau kansen gegrepen. Bovendien kost dit project de samenwerkende overheden geen geld; het project wordt kostenneutraal uitgevoerd. Processchema: 4

5 Aansturing van het Zonnepanelenproject Parkstad Limburg Voor de aansturing van het project, zie onderstaand organogram. De structuur van de gemeentelijke projectorganisatie is in pararaaf 4 nader toegelicht. 5

6 2. Ambitie Het regionale ambitiedocument Parkstad Limburg Energietransitie (PALET) stelt dat het op gang brengen van de energietransitie een veel belangrijker doel is dan het behalen van snelle en grote resultaten. Dit geldt ook voor dit traject. Hoewel het aantal zonnepanelen explosief stijgt - het aantal in Nederland verdubbelde in 2014 t.o.v en de acceptatie en behoefte kennelijk sterk groeit, geldt ook hier vooral omzichtig te werk te gaan. Ondanks het feit dat het misschien de meest geaccepteerde vorm voor opwekking van duurzame stroom is. Het Zonnepanelenproject Parkstad is een project voor particuliere woningeigenaren/huishoudens. Parkstad Limburg telt circa woningen waarvan zo n in particulier bezit zijn. Wat is nu een realistisch aantal woningen dat in een eerste stap van zonnepanelen kan worden voorzien? Het Zonnepanelenproject van Landgraaf zette, op een totaal particulier woningbestand van woningen, in op een aantal van 560 stuks. Dat is 5,3% van de particuliere voorraad in Landgraaf. Dit aantal werd binnen de kortste keren gehaald en een uitbreiding van het project is nu reeds beland op zo n intekeningen. Volgens de betrokken deskundigen is derhalve 10%-11% haalbaar en realistisch voor een totale uitrol over Parkstad, mits het onder gelijkblijvende condities gebeurt. Het gaat dan na afronding van de aantallen per gemeente om particuliere woningen (totaal 11% van de particuliere woningvoorraad). Zie onderstaande tabel. Zonnepanelenproject Parkstad 1e tranche 5,5 % particuliere woningvoorraad Gemeente Aantal woningen aantal panelen investering** terugverdiend in 15 jaar Extra besparing inwoners 25 jaar* Brunssum Heerlen Kerkrade Landgraaf Nuth Onderbanken Simpelveld Voerendaal subtotaal e tranche 5,5 % particuliere woningvoorraad Landgraaf 2 e tranche Landgraaf 3 e tranche Gemeente Aantal woningen aantal panelen investering** terugverdiend in 15 jaar Extra besparing inwoners 25 jaar* Brunssum Heerlen Kerkrade Landgraaf Nuth Onderbanken Simpelveld Voerendaal subtotaal Totaal *Bij gelijkblijvende energieprijzen **Te doen door huishoudens en voorgefinancierd door de gemeente (bij benadering o.b.v. actuele prijzen) 6

7 Bij de voorgaande tabel dient nog expliciet opgemerkt te worden: De genoemde bedragen zijn dus richtbedragen. In de benoemde periode van de 15 jaar terugverdientijd, is eveneens de rente verdisconteerd. Om het project minder kwetsbaar te maken werd geadviseerd dit in twee tranches te knippen, zie het overzicht. Voordeel van de opsplitsing in twee tranches is dat indien de eerste tranche succesvol is en de doelen behaald worden, dit als doorslaand succes gecommuniceerd kan worden en een prolongatie van het project met een tweede tranche gelegitimeerd is. Men heeft bovendien de mogelijkheid tussentijds bij te stellen en te leren van ervaringen. Uitgaande van gemiddeld 14 zonnepanelen per project (lees: per woning) met de gemiddelde opbrengst elektriciteit van een Nederlands huishouden van circa kwh (zie hierna) en een doelstelling in de eerste tranche van woningen, dan betekent dit een investering van bijna 22 miljoen (zie de tabel). Een bedrag dat door de deelnemende gemeenten laagrentend bij een bank geleend kan worden en als voorfinanciering voor de investering kan dienen. Doordat de deelnemende woningeigenaren de lening in 15 jaar aan de gemeenten afbetalen, wordt de investering terugverdiend waarna de individuele woningeigenaar nog 10 jaar de beschikking heeft over kosteloze opgewekte energie/elektriciteit via de zonnepanelen op zijn/haar dak. De gemiddelde levensduur van zonnepanelen is namelijk 25 jaar. Het voornoemde houdt per tranche in dat, bij een aantal van woningen, de voorinvestering van bijna 22 miljoen gedurende het project wordt terugverdiend en daar bovenop een extra financiële besparing van ruim 35 miljoen voor de woningeigenaren wordt bereikt. Het betekent dus ook dat in de eerste tranche al 22 miljoen door (bij voorkeur) het regionale midden- en kleinbedrijf omgezet kan worden. En deze bedragen kunnen nog verdubbeld worden via de tweede tranche. Beide tranches bijeen opgeteld leidt tot de onderstaande berekening. Gemeente Aantal woningen aantal panelen investering terugverdiend in 15 jaar Extra besparing inwoners 25 jaar* X Totaal Daarbij is nog géén rekening gehouden met een eventuele stijging van de prijzen voor elektriciteit (de energieprijzen voor een gemiddeld huishouden zijn in de periode met 52% gestegen volgens Energietrends). Anderzijds is er ook geen rekening gehouden met veranderingen in de salderingsregeling van het Rijk. 7

8 Onderstaand de situatie voor een gemiddeld huishouden: 8

9 3. Financiën Het benodigde kapitaal voor de realisatie van het project wordt via de deelnemende Parkstadgemeenten middels een lening bij een Bank aangevraagd. De gemeente Landgraaf heeft in haar 1 e project de lening afgesloten bij de Bank Nederlandse Gemeenten (hierna: BNG). Door de afdeling Financiën van de gemeente Landgraaf is destijds onderzocht of de BNG in dit project mag en wil participeren. De BNG heeft hierop het volgende geantwoord: Als de gemeenteraad van Landgraaf dit duurzaamheidinitiatief tot de publieke taak rekent is er FIDO technisch geen probleem. Er moet hier natuurlijk wel een raadsbesluit aan ten grondslag liggen. De structuur van dit project is immers geen bankieren. Onder bankieren wordt verstaan geld lenen en uitzetten tegen een hogere rente en dat is in dit geval niet de reden van het aantrekken van een lening. Voor het Zonnepanelenproject Parkstad dient ook een lening te worden aangegaan, tegen een zo laag mogelijk rentepercentage, om de voorfinanciering te organiseren. Dit zou de BNG kunnen zijn, maar dat kunnen ook andere banken zijn. Voor de financiering dient elke gemeente de interne besluitvorming te organiseren. Er wordt echter ten zeerste geadviseerd in onderlinge afstemming te kiezen voor een gelijkluidend rentepercentage per gemeente en de keuze voor een Bank daarop af te stemmen. Dit om te voorkomen dat in het project verschillen in rentepercentages gehanteerd worden die aan de burger moeilijk uitgelegd kunnen worden. Het project is er namelijk voor alle particuliere eigenaars met een kleinverbruikersaansluiting in héél Parkstad. 9

10 4. Projectorganisatie gemeenten (Werkgroepen) Onderstaand organogram geeft de Werkgroep per gemeente aan. Projectleiding Ronald Bouwers Project Ondersteuning Communicatie Gem. Landgraaf Parkstad Limburg Secretariaat Parkstad Limburg Techniek Parkstad Limburg Juridische zaken Gem. Landgraaf Financiële zaken Gem. Landgraaf Aanbesteding Ondersteunt Parkstad Limburg door Gem. Landgraaf. 10

11 5. Communicatie Raad Kwartaal rapportage Raadsinformatieavond College Maandrapportage Informeren via College Inwoners Parkstad Limburg Burgerinformatie avonden (maatwerk per gemeente) Regionale pers Projectteam Maandelijkse Projectteambespreking Parkstad Gemeenten Informeren via Bestuurscommissie Ruimte / Duurzaamheid Parkstad Limburg en eigen portefeuillehouder Bestuurscommissie Ruimte / Duurzaamheid Parkstad Limburg Informeren via Stuurgroep Provincie Limburg Informeren via Bestuurscommissie Ruimte / Duurzaamheid Parkstad Limburg Netbeheerder Enexis Contacten lopen via Projectteam Lokale media en Duurzaamheidswinkel Informeren via Bestuurscommissie Ruimte / Duurzaamheid Parkstad Limburg 11

12 Algemene communicatie over het Zonnepanelenproject Na de interne besluitvorming per gemeente zal bekendheid worden gegeven aan het project door publicaties in de lokale weekbladen, waarbij tevens de belangstelling in gemeentes voor dit initiatief zal worden gepeild. Nadat het voorbereidingstraject (onder andere het verkrijgen van de lening) is afgerond, zullen de inwoners nader worden geïnformeerd en kunnen inwoners zich reeds aanmelden voor deelname aan het project. Met de Serviceprovider zijn duidelijke afspraken gemaakt over het informeren van de burger vanaf aanmelden tot plaatsing van de zonnepanelen. 12