PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN

Transcriptie

1 PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 23 oktober 2014 Verslag van de deputatie Bevoegd deputatielid: Ludwig Caluwé Telefoon: Agenda nr. 4/6 Vastgoed. Fietsostrade Antwerpen-Essen. Essen. Vak Paviljoenweg tot Kalmthoutsesteenweg. Definitieve goedkeuring onteigeningsplan. Goedkeuring. Inleiding In vergadering van 26 juni 2014 keurde de provincieraad het onteigeningsplan voor aanleg van de fietsostrade langsheen de spoorlijn Antwerpen-Essen, deelproject Essen, vak Paviljoenweg tot Kalmthoutsesteenweg, goed. Het onteigeningsplan voorziet 21 te verwerven innemingen. Het onteigeningsplan I /1, opgemaakt door studiebureau Grontmij dd. 14 mei 2014, lag in de gemeente Essen in openbaar onderzoek van 30 juli 2014 tot en met 18 augustus Bij het openbaar onderzoek werden 3 bezwaren ingediend. U vindt de bezwaren digitaal bijgevoegd. Hierna worden de bezwaren uiteengezet en besproken: Bezwaar Arnst U vindt een scan van het volledige bezwaar digitaal bijgevoegd. Samengevat meldt dhr. Arnst dat er voor het traject ten zuiden van de Wildertse Duintjes een alternatief mogelijk is langs de spoorweg door het natuurgebied tot aan de Schaapsbaan. Volgens hem is er reeds een strook van 10 meter naast de spoorweg openbaar domein. Dit bezwaarschrift is een loutere inlichting over het mogelijke verdere traject van de fietsostrade, vermits dit volledig buiten het plangebied van huidig onteigeningsplan valt. Hetgeen dhr. Arnst aanhaalt gaat over het verdere traject ten zuiden, waar de fietsostrade aansluit op de Wildertse Duintjes om dan naar de Kalmthoutsesteenweg te gaan. Het alternatief dat dhr. Arnst aanhaalt is in studiefase van het project wel degelijk onderzocht, waarbij men tot volgende conclusie kwam: vanaf de Bontstraat zijn er 2 mogelijkheden om aan te sluiten op de fietstunnel onder de Kalmthoutsesteenweg: via de Wildertse Duintjes of via het natuurgebied naast de spoorweg en dan langs de Schaapsbaan. Er werd gekozen om via Wildertse Duintjes naar de Kalmthoutsesteenweg af te buigen om volgende redenen: o Beide oplossingen zijn even lang. o Beide oplossingen bevatten evenveel bochten. o Aan de Wildertse Duintjes ligt al een zandweg langs de bosrand waardoor we extra grondaankopen en ontbossing vermijden. o Indien het traject langs de schaapsbaan zou lopen moet een extra stuk tuin van een bebouwd perceel, gelegen aan de Schaapsbaan, onteigend worden. Bovendien is er te weinig plaats tussen de

2 spoorweg en deze woning om het fietspad aan te leggen. Het zou onmogelijk zijn of minstens tot vlak tegen de gevel komen te liggen. Daarnaast voldoet het plan dat de heer Arnst meegeeft niet om aan te nemen dat het traject langs de spoorweg door het natuurgebied tot aan de Schaapsbaan openbaar domein is. Bij de gemeente en op het kadaster is dit alleszins niet bekend. Om deze redenen wordt voorgesteld om dit bezwaarschrift te verwerpen. Bezwaar Van De Wiel (inneming 7 en 8a) Het bezwaar ingediend door de heer en mevrouw Van de Wiel bevat samengevat de volgende argumenten tegen de onteigeningsnoodzaak van een deel van hun perceel grenzend aan de spoorlijn: In de te onteigenen strook bevinden zich speelconstructies van de kinderen, een moestuin, fruitbomen en een tuinhuis. Als beginsel van behoorlijk bestuur moet de overheid bij de realisatie van een project steeds de weg te kiezen die de minste schade en hinder voor rechtsonderhorigen met zich meebrengt. De noodzakelijkheid van de onteigening mag niet aangewend worden als het project op een minder ingrijpende manier realiseerbaar is. Alternatieven dienen op een zorgvuldige en gemotiveerde manier geanalyseerd te worden, hetgeen niet is gebeurd. Het alternatief via Donkweg, Oude Baan en Schaapsbaan kan worden uitgevoerd zonder onteigeningen, hetgeen niet alleen de rechten van de rechtsonderhorigen vrijwaart maar ook minder kosten met zich meebrengt. Eveneens vanuit kosten- en batenafweging dient de fietsostrade aan de andere zijde van de spoorlijn aangelegd waar enkel akkers, weiden en zandplaten dienen onteigend. Bij het afleveren van vergunningen dient gestreefd naar ruimtelijke kwaliteit en dienen de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten tegen mekaar afgewogen. Het algemeen belang van een project primeert niet op het individueel belang. Bij de afweging van een stedenbouwkundige aanvraag dient rekening gehouden met voorgaande bemerkingen waardoor de bouwvergunning dient geweigerd of aangepast aan deze bemerkingen. Om al deze argumenten te bespreken is een volledige uiteenzetting nodig van het doel van de fietsostrades, de manier waarop het traject tot stand komt en een concrete evaluatie van de beschikbare gegevens. Hieronder worden punt per punt deze zaken besproken. Het onteigeningsdoel is van algemeen nut: Het verbeteren van de algemene verkeersveiligheid, meer in het bijzonder voor de fietsers. Het bevorderen van het fietsverkeer en de realisatie het Bovenlokaal Functioneel Fietsroutenetwerk (BFF); meer bepaald de fietsostrade/hoofdroute die een rechtstreekse, conflictarme grotendeels autovrije directe verbinding maakt richting Antwerpen enerzijds en richting Essen anderzijds. Het BFF werd in juni 2001 goedgekeurd door de Vlaamse regering. Het BFF is opgenomen in het richtinggevend gedeelte van het Ruimtelijk Structuurplan Provincie Antwerpen bij de herziening in Deze herziening werd

3 goedgekeurd door de provincieraad op 27 januari 2011 en door de Vlaamse minister van Ruimtelijke Ordening op 4 mei In het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan is het tracé van de fietsostrade voorzien zoals het uitgewerkt is in onderhavig project, een ook verankerd in het gemeentelijk mobiliteitsplan zoals conform verklaard door de Provinciale Auditcommissie (PAC) op 29 juni Grondige afweging van voor- en nadelen van de mogelijke oplossingen: Bij het uitwerken van een mobiliteitsproject zoals de fietsostrade moet de provincie Antwerpen steeds de projectmethodologie volgen die de Vlaamse Overheid heeft opgesteld. De methodiek waakt over een grondige analyse van de context en eventuele oplossingsvarianten en de conceptuele uitwerking van de voorkeursoplossing enerzijds en de uitvoering anderzijds. Bovendien voorziet deze methode dat er in een latere fase na de ingebruikname van het project een projectevaluatie plaatsvindt. De voorbereidende en ontwerpfase, net als de evaluatiefase, worden onderworpen aan de kwaliteitstoets. De principes van deze methodiek zijn: opmaken van een start- en projectnota waarin alle oplossingsvarianten afgewogen worden. Voor projecten waar de voorkeursoplossing evident is, volstaat een unieke verantwoordingsnota, die beide combineert in één nota. De nota s worden voorgelegd aan en goedgekeurd door de Gemeentelijke BegeleidingsCommissie (GBC). De nota s worden ter goedkeuring voorgelegd op de Provinciale Auditcommissie (PAC). Concrete invulling voor dit deelproject In de startnota voor het project, goedgekeurd door de gemeentelijke begeleidingscommissie (GBC) op 11 juni 2012 werd gekozen om de fietsostrade tussen Paviljoenweg en Kalmthoutsesteenweg aan de oostzijde van het spoor te leggen: o dit is een logische invulling van de ontbrekende schakel tussen de al bestaande delen van de fietsostrade ten noorden van de Paviljoenweg en ten zuiden van de Kalmthoutsesteenweg die al aan de oostkant van het spoor liggen. o er is al een fietstunnel onder het viaduct van de Kalmthoutsesteenweg eveneens aan de oostzijde van het spoor. o er moeten behalve het perceel aan de Donkweg (nota: eigendom Van de Wiel) en een perceel met loods aan de Bontstraat, beiden volgens het gewestplan in agrarisch gebied, alleen weiden en akkers ingenomen worden. Voor de oostzijde was er keuze tussen het tracé langs de spoorlijn en het tracé langs de Donkweg en Oude Baan. Er is gekozen voor het tracé langs het spoor omwille van de rechtlijnigheid, het karakter en de herkenbaarheid van een fietsostrade tegenover een bochtige tracé langs bestaande wegen. De onoverzichtelijke bochten op de Donkweg maken dit tracé voor fietsers onveilig.

4 Rood: tracé Donkweg, Oude Baan Oranje: tracé langs spoor Bron: startnota Vanaf de Bontstraat zijn er 2 mogelijkheden om aan te sluiten op de fietstunnel onder de Kalmthoutsesteenweg: via de Wildertse Duintjes of via de Schaapsbaan. Er werd gekozen om via Wildertse Duintjes naar de Kalmthoutsesteenweg af te buigen om volgende redenen: o Beide oplossingen zijn even lang o Beide oplossingen bevatten evenveel bochten o er ligt al een zandweg langs de bosrand waardoor we extra grondaankopen en ontbossing vermijden In diezelfde startnota is expliciet niet gekozen voor de westzijde van het spoor: o Het oversteken van de spoorweg is niet gewenst voor een fietsostrade omwille van tijdverlies en gevaar. Te veel oversteken doet afbreuk aan de rechtlijnigheid en aan het concept fietsostrade. o Op het ganse traject van Essen tot Antwerpen -26 km- hebben we het aantal oversteken van de spoorweg kunnen beperken tot 3. De aanleg van de fietsostrade aan de oostzijde van de spoorweg tussen Donkweg en Schaapsbaan zou zorgen voor 2 extra oversteken op een afstand van 1400 m. o Aan de westzijde van het spoor zouden we over eenzelfde lengte (= van Bontweg tot Wildertse Duintjes) moeten onteigenen. In de unieke verantwoordingsnota is de keuze voor het tracé naast het spoor aan de oostzijde verder uitgewerkt. De unieke verantwoordingsnota is goedgekeurd in de zitting van de GBC op 12 augustus 2013 en door de Provinciale Auditcommissie (PAC) op 27 september Betrokken eigenaar Van de Wiel nam bij het prille begin van het project contact met de dienst Mobiliteit naar aanleiding van geruchten dat de provincie een

5 fietspad zou aanleggen langs de spoorlijn terwijl hij een nieuwe tuinaanleg overwoog. Hem is toen gezegd dat hij moest rekening houden met een afstand van + 8,50 m vanaf het spoor voor de aanleg van de fietsostrade. Niettemin werden in die strook nog houten speeltuigen opgericht, een haag en boompjes geplant. (toestand in google maps) augustus 2009 bron: (zicht op nieuwe speeltuigen, haag en fruitboompjes bron: unieke verantwoordingsnota) Speeltuigen, moestuin en tuinhuis kunnen verlegd binnen het perceel

6 (schets op luchtfoto bron google maps) Om deze redenen wordt voorgesteld om ook dit bezwaarschrift te verwerpen. Bezwaar verschillende eigenaars U vindt een scan van het volledige bezwaar digitaal bijgevoegd. Dit bezwaar, ondertekend door verschillende eigenaars uit de buurt, bevat inhoudelijk dezelfde argumenten als het bezwaar van dhr. Van De Wiel. Voor weerlegging van dit bezwaar wordt dan ook hoofdzakelijk verwezen naar de argumentatie voor verwerping van het bezwaar van Van De Wiel. Daarnaast haalt dit bezwaar nog aan dat ongeveer 90% van de strook langs de westzijde reeds eigendom is van de overheid en dat ook 90% reeds een verharde weg is, waar enkel nog beton gestort moet worden. Op basis van de eigendomsplannen van de NMBS berekenen we dat van het westelijk tracé, tussen Donkweg en Wildertse Duintjes, ongeveer 60% op grond van de NMBS ligt. De verharde weg is een tweesporenpad in steenslag over ongeveer 35% van het tracé tussen Donkweg en Wildertse Duintjes. Voor het tracé tussen Wildertse Duintjes en Schaapsbaan ligt er ook een pad, maar dit pad ligt te dicht tegen de sporen waardoor voor de aanleg van de fietsostrade extra particulieren onteigend zouden moeten worden. Bij het oostelijk tracé dienen er voor dit stuk geen gronden onteigend, omdat de bestaande paden gebruikt kunnen worden. Verder halen ze aan dat het uitzicht en de biotoop langs de Wildertse Duintjes grondig zou wijzigen. Dit dient gerelativeerd te worden: het fietspad komt op de bestaande zandweg tussen het bos en de aanpalende akker en weide. De voorziene verlichting langs de fietsostrade en meer bepaald langs de Wildertse Duintjes zal waar nodig vleermuisvriendelijk zijn en bovendien gedempt worden tijdens de nachturen. En bovendien gelden deze argumenten ook langs de westzijde. Om deze redenen wordt voorgesteld om ook dit bezwaarschrift te verwerpen. Conclusie Daar de ingediende bezwaren verworpen worden en het voorgestelde tracé op het onteigeningsplan behouden blijft, wordt de definitieve goedkeuring van de onteigeningsplannen aan de provincieraad voorgelegd. Bodemattesten voor de percelen zijn voorhanden en zijn blanco. De deputatie stelt aan uw raad voor het voorgelegde onteigeningsplan alsook de opgegeven motivatie ter verantwoording van het openbaar nut van de onteigening definitief goed te keuren en aan de bevoegde gemeenschapsminister machtiging tot onteigening te vragen. Krediet voor de verwerving wordt voorzien. De deputatie keurde dit verslag goed in zitting van 9 oktober De provincieraad van Antwerpen Overwegende dat voor het realiseren van het project fietsostrade Antwerpen-Essen, deelproject Essen, vak Paviljoenweg tot Kalmthoutsesteenweg, enkele grondverwervingen nodig zijn; Gelet op het onteigeningsplan, voorlopig goedgekeurd door de provincieraad in vergadering van 26 juni 2014; Gelet op de motivatie ter verantwoording van de noodzakelijkheid, het openbaar nut en de hoogdringendheid van de onteigening; Overwegende dat het onteigeningsplan in openbaar onderzoek lag van 30 juli 2014 tot en met 18 augustus 2014.

7 Gelet op de 3 ingediende bezwaren; Gelet op de bepalingen van het provinciedecreet; Op voorstel van de deputatie; BESLUIT: Artikel 1: De provincieraad beslist om de ingediende bezwaren volledig te verwerpen om de redenen aangehaald in voorgebracht verslag. Artikel 2: Het onteigeningsplan I /1, opgemaakt door studiebureau Grontmij dd. 14 mei 2014, voor 21 innemingen te Essen, wordt definitief goedgekeurd. Artikel 3: De provincieraad hecht definitief goedkeuring aan de motivatie ter verantwoording van het openbaar nut en de noodzaak van de onteigening: De hoofdfietsroutes in de richting van de stad Antwerpen zijn op vlak van mobiliteit momenteel prioritair en noodzakelijk om de mobiliteitsproblematiek in en rond Antwerpen aan te pakken, conform het Masterplan Mobiliteit Antwerpen. Hierin staat het betrokken project opgenomen. De nieuwe fietsverbindingen in het kader van het masterplan mobiliteit zijn noodzakelijk om volgende doelstellingen te bereiken: o de bereikbaarheid van de stad garanderen. o de verkeersveiligheid verhogen. o de leefbaarheid herstellen. De hoofdroutes langs spoorlijn 12 (Antwerpen-Essen) en langs spoorlijn 25/27 (Antwerpen-Mechelen) zijn de routes met de hoogste potenties aan gebruikers. Deze routes zullen bij uitstek een alternatief kunnen bieden voor een vlotte mobiliteit van en naar de gemeenten rond Antwerpen. Door het traject van de fietsostrade langs de spoorlijn te leggen is gekozen voor het minst schadelijk traject, waarbij de minste verwervingen van particulieren dienen te gebeuren. Een groot deel van de innemingen zal immers verlopen via overeenkomst (bezettingscontract) met de NMBS. Artikel 4: De provincieraad hecht definitief goedkeuring aan de motivatie ter verantwoording van de hoogdringendheid van de onteigening: De mobiliteitsproblematiek in en rond Antwerpen is zeer acuut. De hoofdfietsroutes langs spoorlijn 12 en spoorlijn 25/27 moeten dringend afgewerkt worden om de verwachte gevolgen van infrastructuurwerken rond Antwerpen voor te blijven en bij te dragen aan een verbeterd bereik van de stad en omliggende gemeentes. Een deel van het gehele project van de fietsroutes langs spoorlijn 12 en spoorlijn 25/27 is reeds gerealiseerd. Het is dus noodzakelijk om de missing links, waaronder huidig deelproject in Essen, op korte termijn te realiseren om een 100% effectieve benutting van de routes te garanderen. Artikel 5: Aan de bevoegde gemeenschapsminister wordt machtiging tot onteigening voor openbaar nut gevraagd voor de onder artikel 1 vermelde percelen met toepassing van de procedure bij hoogdringende omstandigheden zoals bepaald in de wet van 26 juli 1962.