BESLUIT VASTSTELLING ERNST EN SPOEDEISENDHEID VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND

Transcriptie

1 BESLUIT VASTSTELLING ERNST EN SPOEDEISENDHEID VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Datum besluit : 11 oktober 2018 Onderwerp : Wet bodembescherming - zaaknummer Locatie van verontreiniging : Kanaal Zuid (voormalig 30-34, Koldewijnterrein), Lepelaarweg Plaats : 7332 BB Apeldoorn Gemeente : Apeldoorn Nummer van verontreiniging : GE

2 BESLUIT Onderwerp Op 22 augustus 2018 ontvingen wij een melding van een bodemverontreiniging. Het gaat om de bodemverontreiniging, gelegen op de locatie Kanaal Zuid (voormalig 30-34, Koldewijnterrein), Lepelaarweg in Apeldoorn. Op basis van de melding nemen wij een Besluit vaststelling ernst en spoedeisendheid. Op 19 maart 2004 hebben wij bij beschikking, kenmerk: MW , voor de locatie Lepelaarweg/Kanaal-Zuid te Apeldoorn vastgesteld dat sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging (GE ), waarvoor sanering urgent is op basis van verspreidingsrisico s (categorie 3: saneren na 10 jaar en voor 2015) voor PER (tetrachlooretheen) en cis (1,2-cisdichlooretheen) in het grondwater. De start van de sanering moet - uiterlijk - in 2015 plaatsvinden. Geval GE betreft de volgende verontreinigingen: - Het grondwater ter plaatse van het noordoostelijke perceelsgedeelte is sterk verontreinigd met tetrachlooretheen (PER) en 1,2-cis-dichlooretheen (cis). De omvang van de sterke verontreiniging met PER en cis in het grondwater bedraagt circa 900 m 3. De grond ter plaatse is licht verontreinigd met PER. - Ter plaatse van een voormalige dieselolietank op het noordelijke perceelsgedeelte is de grond sterk verontreinigd met minerale olie. De omvang van deze sterke verontreiniging bedraagt circa 10 m 3. - Ter plaatse van een loods op het centrale perceelsgedeelte is de grond sterk verontreinigd met minerale olie. De omvang van deze sterke verontreiniging bedraagt circa 10 m 3. In deze beschikking wordt verwezen naar de matig tot sterk verhoogde gehalten aan arseen, koper, kwik, lood, nikkel en PAK in de aanwezige sloot en de gedempte sloot langs de Lepelaarweg. De omvang van deze verontreinigingen is niet vastgesteld. Deze verontreiniging wordt aangemerkt als een ander geval van ernstige bodemverontreiniging (GE ). Voor het geval GE zijn geen ernst en spoed vastgelegd in een beschikking. Vanwege de toekomstige herinrichting van de locatie en aangezien de actuele verontreinigingssituatie voor de melding is vastgesteld nemen wij een nieuw besluit. Ook de actuele blootstellings- en verspreidingsrisico s zijn bepaald. Aangezien de twee gevallen (GE en GE ) grotendeels op dezelfde locatie betrekking hebben en een gemeenschappelijke ontstaansgeschiedenis hebben worden deze als één geval beschouwd. Het nieuwe besluit betreft geval GE Besluit Hierbij stellen wij vast dat met betrekking tot de locatie Kanaal Zuid (voormalig 30-34, Koldewijnterrein), Lepelaarweg in Apeldoorn sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Bij het huidige gebruik zijn er geen onaanvaardbare risico s. Een sanering is bij gelijkblijvend gebruik op grond van de Wet bodembescherming niet noodzakelijk. Een tijdstip voor saneren blijft in het besluit daarom achterwege. Sanering kan wel noodzakelijk zijn op een "natuurlijk moment", zoals bij bouwactiviteiten. Voor een sanering is in dat geval instemming van het bevoegd gezag op grond van de Wet bodembescherming nodig. Ons besluit van 19 maart 2004, kenmerk: MW , komt hierbij te vervallen. 2

3 Besluitvormingsprocedure Voor het vaststellen van dit besluit volgen wij de zogenaamde "verkorte procedure". Dit betekent dat het besluit op grond van de melding niet gedurende zes weken in ontwerp ter inzage is gelegd. Wel hebben belanghebbenden de gelegenheid gehad om hun mening over de melding te geven. Zienswijzen De melding is gepubliceerd. Naar aanleiding hiervan zijn geen inspraakreacties binnengekomen. Verplichte melding gebruikswijziging Het kan zijn dat na dit besluit het bodemgebruik verandert. Verandering van de gebruiksfunctie naar een gevoeliger gebruik moet schriftelijk aan ons gemeld worden. Om het gevoeliger zijn van het gebruik te kunnen beoordelen worden de volgende situaties onderscheiden:. wijziging van alle landgebruik naar gebruik "natuur";. wijziging van "bebouwing", "verharding", "industrie" naar "woningbouw";. wijziging van "landbouw" (met name fruitteelt) naar "woningbouw". Overige meldingsverplichting(en) Op de locatie is in de grond een bodemverontreiniging aanwezig. Graven en andere werkzaamheden op of in de verontreinigde bodem behoeven, gelet op het bepaalde in artikel 28 en/of 39 van de Wet bodembescherming instemming van het bevoegd gezag. Op of nabij de bodemverontreiniging mag niet zonder meer grondwater onttrokken worden als dit meldingsplichtig is op basis van artikel 28, lid 3, van de Wet bodembescherming. Onttrekking nabij de bodemverontreiniging kan tot gevolg hebben dat de grondwaterverontreiniging zich op ongewenste wijze verspreidt. In die situatie moeten maatregelen worden getroffen om de verspreiding te beperken. Registratie Kadastrale registratie in het openbaar register vindt plaats binnen vier dagen na bekendmaking van het definitieve besluit op grond van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) en artikel 55 van de Wet bodembescherming (Wbb). Deze registratie geldt voor de percelen die zijn gelegen binnen de contour, die de verontreiniging boven de interventiewaarde in de vaste bodem weergeeft. Motivering Bij de melding hebben wij de volgende rapporten ontvangen:. Verkennend bodemonderzoek Lepelaarweg, Kanaal Zuid te Apeldoorn; Sweco; 13 december 2016, kenmerk: SWNL revisie D1;. Verkennend en nader asbest in bodemonderzoek vml. Koldewijnterrein; BOOT; 24 augustus 2017, kenmerk: P _v2;. Verkennend en nader actualisatie bodemonderzoek Zone Kanaal Zuid (Koldewijn Locatie); BOOT; 29 september 2017, kenmerk: P ;. Nader bodemonderzoek VOCL Zone Kanaal Zuid, voormalig Koldewijnterrein; BOOT; 9 april 2018, kenmerk: P _v2;. Verkennend bodemonderzoek en aanvullend nader bodemonderzoek Zone Kanaal Zuid - Koldewijnterrein; BOOT; 6 april 2018, kenmerk: P _v2;. Nader bodemonderzoek VOCL Zone Kanaal Zuid, voormalig Koldewijnterrein; BOOT; 25 mei 2018, kenmerk: P ;. Nader bodemonderzoek lood en PAK-totaal Zone Kanaal Zuid, voormalig Koldewijnterrein; BOOT; 25 mei 2018, kenmerk: P

4 Beschrijving situatie De locatie (kadastraal perceel: gemeente Apeldoorn, sectie N, 9979) is van circa in gebruik geweest als bedrijfsterrein door een papierwarenfabriek /enveloppen- en broodzakkenfabriek (Koldewijn). Tot circa 1960 werd regelmatig vloeibaar afval geloosd op de sloten. Sinds 1985 is op de locatie een rubberverwerkend bedrijf aanwezig. In 2004 wordt de locatie gebruikt als kantoor en opslagruimte. Tussen 2005 en 2007 zijn de aanwezige gebouwen gesloopt. De funderingen zijn rond 2016 verwijderd. Het terrein is momenteel braakliggend. Het voorgenomen gebruik is: wonen. De grond bestaat ter plaatse tot 6,5 meter uit zeer fijn tot matig fijn zand. Van 6,5-15 m-mv. is grindhoudend matig grof zand aanwezig. In de diepere ondergrond komen plaatselijk veenlagen voor. Het grondwater is aangetroffen op circa 1,5 m-mv. De grondwaterstromingsrichting is globaal oostelijk. Uit de uitgevoerde onderzoeken is de volgende verontreinigingssituatie gebleken. Medium Overschrijding Oppervlakte m 2 Volume m 3 Stof Grondwater Grondwater , Lood en zink PER PAK Lood, koper en zink Minerale olie lood PER, cis/trans, VC (VOCL) Minerale olie VOCL = vluchtige gechloreerde koolwaterstoffen PER = tetrachlooretheen cis/trans = 1,2-cis-dichlooretheen/1,2-trans-dichlooretheen VC = vinylchloride Op de locatie zijn 5 locaties (D, I, J, L en M) met bodemverontreiniging aanwezig. Locatie L, gedeeltelijk gelegen ter plaatse van de Lepelaarweg, bevindt zich (deels) op de kadastrale percelen: gemeente Arnhem, sectie N, 5886 en Met uitzondering van de minerale olie-verontreiniging (locatie M) en de VOCL-verontreiniging (locatie I) is het grondwater ter plaatse van de overige locaties maximaal licht verontreinigd. Locatie D: westelijke perceelsgedeelte, grondverontreiniging met lood en zink De (kolengruishoudende) ondergrond is sterk verontreinigd met lood en zink. De verontreinigingen worden waarschijnlijk veroorzaakt door het bodemvreemde materiaal. De sterke verontreiniging (circa 28 m 2 ) met lood en zink bevindt zich in de laag van circa 0,5-0,9 m-mv. De omvang van de sterke verontreiniging met lood en zink in de grond is vastgesteld en bedraagt circa 12 m 3. Locatie I: noordoostelijke perceelsgedeelte, grond- en grondwaterverontreiniging met VOCL De ondergrond (circa 0,8-2,0 m-mv.) is sterk verontreinigd met PER. De verontreiniging is veroorzaakt door voormalige bedrijfsactiviteiten. De omvang (circa 80 m 2 ) van de sterke verontreiniging met PER in de grond is vastgesteld en bedraagt circa 50 m 3. Het grondwater is sterk verontreinigd met PER, cis/trans en VC. De sterke grondwaterverontreiniging met VOCL is aanwezig in de laag van circa 1,5-7,5 m-mv. De sterke verontreiniging met VOCL in het grondwater strekt zich in oostelijke richting uit tot buiten het perceel en tot aan het Apeldoorns Kanaal. De omvang (circa m 2 ) van de sterke grondwaterverontreiniging is vastgesteld en wordt geraamd op circa m 3. De sterke verontreiniging met VOCL in het grondwater is niet aan de overzijde van het Apeldoorns Kanaal aangetroffen. 4

5 Locatie J: noordoostelijke perceelsgedeelte, grondverontreiniging met PAK De (baksteenhoudende) bovengrond (circa 0,0-0,3 m-mv) is sterk verontreinigd met PAK. De sterke verontreiniging wordt waarschijnlijk veroorzaakt door de aanwezigheid van baksteen. De omvang (circa 27 m 2 ) van de sterke verontreiniging met PAK bedraagt circa 8 m 3. Locatie L: ten noorden van Lepelaarweg, grondverontreiniging met zware metalen De verontreiniging in de grond is op twee deellocaties aangetroffen in een tracé van een gedempte sloot aan de noordzijde van de Lepelaarweg. L1: ter hoogte van Lepelaarweg 21 en 23, grondverontreiniging met koper De sterke verontreiniging met koper bevindt zich in de ondergrond (circa 0,5-0,7 m-mv.), waarin bijmengingen (dempingsmateriaal) met glas en kolen zijn aangetroffen. De omvang (circa 20 m 2 ) van de sterke verontreiniging met koper bedraagt circa 5 m 3. L2: tussen Lepelaarweg 5 en 15, grondverontreiniging met lood, koper en zink Ter plaatse is in de loop van de tijd diverse malen zintuiglijk paars gekleurde grond (dempingsmateriaal) waargenomen. De gekleurde grond kan aniline (paarse verf/inkt) en sterk verhoogde gehalten aan lood, koper en zink bevatten. De sterke verontreiniging komt globaal voor in de laag van circa 0,5-1,0 m-mv. Er is sprake van een heterogeen verdeelde verontreiniging. De omvang (260 m 2 ) van de sterke verontreiniging met lood, koper en zink bedraagt bij een gemiddelde dikte van 0,5 meter circa 130 m 3. Locatie M: noordelijke perceelsgedeelte, grond- en grondwaterverontreiniging met minerale olie en grondverontreiniging met lood Ter plaatse van twee aanwezige ondergrondse olietanks (de noordelijke tank is niet gereinigd en de andere tank is afgevuld met zand) is een sterke verontreiniging met minerale olie in zowel de grond als het grondwater aanwezig. Naar verwachting is de verontreiniging veroorzaakt door lekkage van de noordelijk gelegen olietank. De sterke verontreiniging met minerale olie bevindt zich in de laag van circa 0,0-2,0 m-mv. De omvang (circa 100 m 2 ) van de sterke verontreiniging met minerale olie in de grond bedraagt circa 200 m 3. De omvang (circa 25 m 2 ) van de sterke olieverontreiniging in het grondwater is veel minder groot (circa 40 m 3 ). Ter plaatse van 1 peilbuis, bij de noordelijke olietank, is een concentratie aan minerale olie juist boven de interventiewaarde gemeten. Nabij de ondergrondse olietanks is de (teerhoudende) ondergrond (circa 0,8-1,3 m-mv.) sterk verontreinigd met lood. De sterke verontreiniging wordt veroorzaakt door het teerhoudende materiaal. De omvang (circa 25 m 2 ) van de sterke verontreiniging met lood bedraagt circa 12,5 m 3. Ernst en spoed van het geval Het uitgevoerde onderzoek heeft betrekking op het volledige geval van bodemverontreiniging. Ernst De gemiddelde concentraties van de overschrijding van de interventiewaarde(n) komen voor in een bodemvolume van meer dan 25 m 3 vaste bodem en/of 100 m 3 grondwater. Op grond van de concentraties en de omvang is sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging (artikel 1 Wet bodembescherming). 5

6 Risicobeoordeling Er is een standaard risicobeoordeling uitgevoerd. Hieruit blijkt dat de aanwezige bodemverontreiniging bij het huidige gebruik en voorgenomen gebruik niet tot onaanvaardbare risico s voor mens of milieu leidt. De grens van het saneringscriterium wordt niet overschreden. Een sanering hoeft niet spoedig te worden uitgevoerd. Er zijn tijdens de recente (actualisatie) onderzoeken geen verspreidingsrisico s vastgesteld. Er is namelijk sprake van een kleinere volumetoename van de grondwaterverontreiniging dan m 3 per jaar. De sanering hoeft niet met spoed te worden uitgevoerd. In onze beschikking van 19 maart 2004 was destijds wel sprake van verspreidingsrisico s (categorie 3: jaarlijkse volumetoename m 3 ) op basis van de toen geldende urgentiebepaling. In vergelijking met 2004 is de jaarlijkse volumetoename afgenomen. Mogelijke herziening Dit besluit is genomen op basis van de door de melder overgelegde gegevens. Bij de voorbereiding van het besluit is bij ons geen twijfel gerezen over de juistheid en/of volledigheid van de overgelegde gegevens. Mocht in een later stadium blijken dat deze gegevens niet juist en/of volledig zijn of dat de feitelijke situatie is veranderd, dan behouden wij ons het recht voor een nieuw besluit te nemen. Wij achten ons niet aansprakelijk voor de schade die hieruit kan voortvloeien. Grondslag Dit besluit is gebaseerd op de Wet bodembescherming (zie met name de artikelen 1, 28, 29, 37, 38, 39 en 39a t/m 39f en bij deelsanering tevens artikel 40) inclusief de daarbij behorende regelgeving en de volgende beleidsdocumenten:. Circulaire bodemsanering;. Omgevingsverordening Gelderland;. De Gelderse "Beleidsnota Bodem 2012". Namens Gedeputeerde Staten van Gelderland, mr. H. Boerdam 6

7 Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van het besluit hiertegen een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan Gedeputeerde Staten, secretariaat commissie rechtsbescherming, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Op envelop en brief duidelijk "bezwaarschrift" vermelden. Degene die een bezwaarschrift heeft ingediend, kan bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Postbus 20019, 2500 EA s-gravenhage) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de Raad van State, telefoonnummer (070) Informatie over de bezwarenprocedure en de mogelijkheid van mediation is te vinden op de website van de provincie Gelderland ( U kunt die informatie, vervat in de brochure "Niet eens met een besluit van de provincie Gelderland? Bezwaarschrift of mediation" ook opvragen bij het Provincieloket via telefoonnummer (026) Aandachtspunten Verontreinigingscontouren Alle bekende verontreinigingscontouren met betrekking tot dit geval van bodemverontreiniging kunnen worden geraadpleegd via de website van de provincie Gelderland, onder Atlas Gelderland. Verplichtingen en aandachtspunten voor, tijdens, en na sanering Op onze site - Melding - Sanering is bij de producten een notitie te vinden met Verplichtingen en aandachtspunten voor, tijdens, en na sanering. 7