Nota van Uitgangspunten Ginneken

Transcriptie

1 Nota van Uitgangspunten Ginneken

2 Nota van Uitgangspunten Ginneken Gemeente Breda, maart 2009

3

4 Inhoudsopgave > Voorwoord Stichting Leefbaar Ginneken... 3 Voorwoord wethouder Oomen Inleiding Het bestemmingsplan Visie Ginneken Ontwikkelingen in Ginneken Uitgangspunten ten behoeve van het bestemmingsplan Historisch karakter Buitenruimte en Flora en Fauna Verkeer Maatschappelijke voorzieningen Wonen Horeca en detailhandel Uitvoeringsprogramma Ginneken Historisch karakter Buitenruimte en Flora en Fauna Verkeer Maatschappelijke voorzieningen Wonen Horeca en detailhandel Communicatie met bewoners & inspraak op de planvorming Saamhorigheid in Ginneken Colofon Bijlage I Stichtingen en Verenigingen Bijlage II Bewonersadvies Ginneken _09 Nota_V8 uitgangspunten Ginneken Nota van Uitgangspunten Ginneken 1

5 Nota van Uitgangspunten Ginneken 2

6 Voorwoord Dit document vertelt u hoe inwoners van het Ginneken de toekomst van hun wijk zien en welke instrumenten er binnen de Gemeente zijn om daar invulling aan te geven. Iedereen die iets wil doen in het Ginneken bevelen we van harte aan het hele document te lezen. Alleen dan weet u wat we verstaan onder de eigenheid van het Ginneken en hoe we die eigenheid in de toekomst vast willen houden. Het enthousiasme waarmee veel wijkgenoten meewerkten aan het bewonersadvies verrastte zowel de initiatiefnemers van de Stichting Leefbaar Ginneken als de leden van de klankbordgroep. Dit bewonersadvies is voor ons de belangrijkste pijler onder dit document. Het is de gouden rand om de puzzel die we met elkaar gelegd hebben tijdens de klankbordbijeenkomsten. Het proces dat we samen in de klankbordgroep hebben doorlopen, laat zich ook het best vergelijken met een legpuzzel. Een hele uitdaging om die te leggen, zeker als vijftien mensen dat samen willen doen. Vijftien betrokken mensen met een eigen karakter, achtergrond en verhaal. Het leidde tot boeiende bijeenkomsten rondom de uitgangspunten die in het initiatiefvoorstel waren vastgelegd. Natuurlijk was er kritiek. En natuurlijk waren de discussies soms heftig. Maar steeds kwamen we er samen uit. De puzzel is gelegd. Deze klus is geklaard. We hebben een gemeenschappelijke visie voor het Ginneken en daar zijn we trots op. Op vakkundige wijze heeft de Gemeente Breda ons begeleid in dit traject. Wij bedanken alle betrokken ambtenaren voor hun inbreng en betrokkenheid bij het opstellen van de visie Ginneken. Namens de leden van de klankbordgroep visie Ginneken Peter Moerenhout & Jeroen Leemans Nota van Uitgangspunten Ginneken 3

7 Nota van Uitgangspunten Ginneken 4

8 Voorwoord Een wandeling in het Mastbos en neerstrijken op één van de terrassen op de Ginnekenmarkt. Veel mensen zullen het met mij eens zijn. Je voelt je thuis in het Ginneken. Het is er dorps, Bourgondisch, met volop groen in de omgeving. Dát moet vooral zo blijven. Nu en in de toekomst. Leefbaar Ginneken heeft zich de afgelopen tijd bijzonder hard gemaakt om deze unieke Ginnekse kwaliteiten ook voor de toekomst te behouden. Zij zette de toekomst van Ginneken op de politieke agenda en bracht het tot het eerste burgerinitiatief van Breda. De Stichting verdient hiervoor een grote pluim. Een visie op de toekomst komt natuurlijk niet zo maar uit de lucht vallen. Ginneken dacht mee, praatte mee en deed mee. Het afgelopen jaar klaarde de klankbordgroep Ginneken een enorme klus. Thema na thema werd verkend. Er werd gewikt, gewogen en knopen doorgehakt. Ik waardeer dat bijzonder. Maar er gebeurde meer. Naast de klankbordgroep toonden veel bewoners van Ginneken zich uitermate betrokken bij de ontwikkeling van de wijk in de toekomst. Dat is nog zo n bijzondere kwaliteit van de wijk. Ruim 248 bewoners deden actief mee, maakten reisjes door de wijk, stelden hun huis beschikbaar, spraken over de toekomst en kwamen tot een onafhankelijk bewonersadvies. Het resultaat ligt voor u. Een gedegen nota die het unieke, historische karakter van Ginneken zeker moet stellen voor de toekomst. Een nota die is gemaakt voor en door het Ginneken en gedragen wordt door de klankbordgroep. Stichting Leefbaar Ginneken, klankbordgroep Ginneken, en tot slot, alle bewoners van Ginneken: bedankt voor uw expertise en enthousiasme. Als wethouder Ruimtelijke Ontwikkeling ben ik buitengewoon tevreden met het resultaat. Janus Oomen Wethouder Ruimtelijke Ontwikkeling, Ontwerp en beheer buitenruimte van de Gemeente Breda Nota van Uitgangspunten Ginneken 5

9 Nota van Uitgangspunten Ginneken 6

10 Inleiding 1 Aanleiding Op 20 september 2007 stemde de gemeenteraad in met het burgerinitiatiefvoorstel van de Stichting Leefbaar Ginneken om een visie te ontwikkelen. De visie moest gaan over het gebied dat wordt begrensd door de Zuidelijke Rondweg, Fatimastraat, Allerheiligenweg, de rivier Mark, Duivelsbruglaan en Baronielaan. Eerder genomen bestuurlijke besluiten ten aanzien van bouwinitiatieven op ontwikkelingslocaties moesten als vaststaand worden opgenomen. Op 20 november 2007 stemde het college van burgemeester en wethouders in met de startnotitie visie Ginneken en op 8 juli 2008 met het projectvoorstel visie en bestemmingsplan Ginneken. Het burgerinitiatief werd ingediend naar aanleiding van een aantal nieuwbouwplannen in Ginneken. Het bleek dat bewoners zich in een te laat stadium geconfronteerd voelden met nieuwbouwplannen van ontwikkelaars. Zij willen juist in een eerder stadium inspraak hebben in de planvorming. Door middel van het ontwikkelen van een ruimtelijke visie - met hun inhoudelijke inbreng - hopen zij te voorkomen opnieuw voor voldongen feiten te staan. Betrokkenheid bewoners Eén van de voorwaarden die de gemeenteraad heeft gesteld, is dat de visie in goed overleg met de wijk tot stand wordt gebracht. Daarom is een klankbordgroep samengesteld. In deze klankbordgroep hebben zitting leden van de Wijkraad Ginneken = Ginneken, Stichting Leefbaar Ginneken en Ginneken Bewonersbelangen, een lid van de ondernemersvereniging Ginneken en bewoners. De klankbordgroep is geformeerd na een brede oproep tijdens de bewonersavond in Ginneken op 28 januari Proces Vanaf april 2008 zijn met de klankbordgroep op een interactieve wijze onderwerpen besproken. De volgende thema s zijn daarbij behandeld: 1. Historisch karakter 2. Buitenruimte en flora en fauna 3. Verkeer 4. Maatschappelijke voorzieningen 5. Wonen 6. Horeca en detailhandel Voor ieder thema is een afzonderlijke werkwijze bedacht om de thema s zo goed mogelijk met elkaar te kunnen bespreken. Hierbij waren telkens alle klankbordgroepleden uitgenodigd en per thema ook een inhoudelijk gemeentelijk deskundige. Iedere bijeenkomst resulteerde in een notitie waarin de uitgangspunten met betrekking tot het thema zijn verwoord. Daarbij is steeds een ambtelijke reactie op de uitgangspunten gegeven. Op basis van de thematische besprekingen en uitkomsten daarvan is voorliggende nota van uitgangspunten tot standgekomen. In 2009 start de Gemeente Breda met het opstellen van het bestemmingsplan Ginneken. Voorliggende nota van uitgangspunten geeft onder andere richting aan het bestemmingsplan. Nota van Uitgangspunten Ginneken 7

11 Naast het overleg met de klankbordgroep gaf de Gemeente Breda opdracht aan een extern bureau om de mening van de bewoners te onderzoeken. Dit heeft geresulteerd in een bewonersadvies met daarin een visie op Ginneken: Ginneken Het advies is opgenomen in bijlage Ⅱ. Het bewonersadvies is besproken in de klankbordgroepbijeenkomsten op 28 oktober en 19 november De klankbordgroepleden herkennen zich in het bewonersadvies. Het plangebied Op bijgevoegde kaart is de begrenzing van het plangebied aangeduid met een gestippelde lijn. Afbeelding 1.1 Het plangebied Doel en kader In voorliggende notitie zijn uitgangspunten opgenomen die richting geven aan het bestemmingsplan. Daarnaast zijn in de klankbordgroepbijeenkomsten onderwerpen besproken die niet in een bestemmingsplan verankerd kunnen worden, zoals de verkeersproblematiek en het beheer van de openbare ruimte. Deze uitgangspunten zullen in het hoofdstuk uitvoeringsprogramma aan bod komen. Ter toelichting wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de inhoud van het bestemmingsplan. Nota van Uitgangspunten Ginneken 8

12 De uitgangspunten moeten passen bij de karakteristiek van Ginneken, binnen de wettelijke kaders zoals geschetst in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro, op 1 juli 2008 in werking getreden). Daarnaast zijn de uitgangspunten getoetst aan het gemeentelijke beleidskader. In deze nota wordt tevens aangegeven hoe kan worden omgegaan met het bouwen in het licht van het beschermd stads- en dorpsgezicht en welke ontwikkelingen er spelen in Ginneken. Doel van deze nota is het vertalen van de ideeën vanuit de klankbordgroep, het bewonersadvies en het gemeentelijke beleid op hoofdlijnen. Procedure van voorliggende nota Voordat de Gemeente Breda de uitgangspunten vertaalt in een concept ontwerp-bestemmingsplan (waarover inspraak en overleg gevoerd kan worden) is het van belang te weten of er draagvlak is voor de uitgangspunten bij het gemeentebestuur. Daarom wordt voorliggende nota van uitgangspunten na bespreking met de klankbordgroep ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Hieraan voorafgaand wordt de nota besproken met het college van B&W en de commissie Bouwen en Wonen. De Nota van Uitgangspunten en het Bewonersadvies 2020 kunnen enerzijds gezien worden als een eindproduct, omdat de meningen van velen erin zijn verwerkt. Anderzijds vormen deze twee producten juist ook een begin. De Nota van Uitgangspunten leidt namelijk niet alleen tot een nieuw bestemmingsplan voor Ginneken maar omvat ook een uitvoeringsprogramma waarin vervolgacties worden benoemd. En ook in het bewoneradvies worden acties genoemd die lopen of waar op korte termijn invulling aan wordt gegeven. Werken aan vertrouwen Vanuit het burgerinitiatiefvoorstel, maar ook uit het bewonersadvies komt naar voren dat bewoners het vertrouwen in de gemeente kwijt zijn waar het gaat om luisteren naar de inwoners van Ginneken. Tegelijk zijn mensen verrast over de veranderde manier van communiceren, namelijk door eerst te luisteren naar de ideeën van de bewoners en daarna pas plannen te maken. Dit met de bedoeling dat de bewoners zich zullen herkennen in de uiteindelijke plannen en begrijpen waarom bepaalde keuzes gemaakt worden. Om de uitgangspunten en de relatie die de uitgangspunten hebben met het bestemmingsplan te kunnen plaatsen, gaat hoofdstuk twee in op het bestemmingsplan. Vervolgens geeft hoofdstuk 3 de visie van Ginneken weer. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de ontwikkelingen die spelen of afgelopen jaar hebben gespeeld. Hierna wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op de uitgangspunten die vertaald worden naar het bestemmingsplan waarbij tevens wordt aangegeven hoe deze verankerd worden. Tot slot staat centraal in hoofdstuk 6 het uitvoeringsprogramma met uitgangspunten die op een andere wijze verankerd moeten worden. Nota van Uitgangspunten Ginneken 9

13 Nota van Uitgangspunten Ginneken 10

14 Het bestemmingsplan 2 Elk nieuw bestemmingsplan ontstaat uit een initiatief. De aanleiding in Ginneken voor het maken van een nieuw bestemmingsplan is het burgerinitiatiefvoorstel en het actualiseren van het vigerende bestemmingsplan Breda Zuid voor de wijk Ginneken. Het bestemmingsplan is een bijzonder plan. Het is namelijk een bindend plan voor zowel overheid als burgers. De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Ze wijst daarin de bestemming, ofwel functie van de grond aan. Ook geeft ze regels over het gebruik van de grond en hetgeen daarop gebouwd is (bouwwerken). Bouwvergunningen moeten worden getoetst aan het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan bepaalt daardoor mede of ergens wel of niet gebouwd mag worden en waar welke functies een plek hebben. Opbouw Een bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen. Planregels (voor 1 juli 2008 werden dit de voorschriften genoemd), een verbeelding (voorheen de plankaart) en een toelichting. In de toelichting wordt gemotiveerd waarom sprake is van een goede ruimtelijke ordening en worden de regels en de verbeelding uitgelegd. De regels en de verbeelding zijn de bindende onderdelen van het bestemmingsplan. Op de verbeelding wordt de bestemming aangegeven. Per bestemming worden in elk geval planregels gegeven met betrekking tot de functie of het doel van de gronden, het bouwen en het gebruik. Uniforme regels In Nederland zijn sinds kort regels afgesproken over de naamgeving, de opbouw van de planregels en hoe deze worden verbeeld. Dit wordt de Standaard Vergelijkbare bestemmingsplannen (SVBP) genoemd. Dit alles om alle bestemmingsplannen in Nederland beter te kunnen vergelijken en ze ook digitaal uitwisselbaar te maken. Per 1 juli 2009 is deze digitalisering verplicht. Voor het bestemmingsplan Ginneken zal de Gemeente Breda moeten voldoen aan deze landelijke richtlijnen en standaarden. De afbeelding laat een uitsnede zien van een digitale verbeelding. Toetsing Als een burger iets wil bouwen, dan moet bij de gemeente geïnformeerd worden of dat past binnen de planregels van het bestemmingsplan. Past dat niet, en het betreft wel een wenselijke ontwikkeling dan moet het bestemmingsplan worden herzien; er moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld door de gemeenteraad. Vastleggen en ontwikkelen Een bestemmingsplan heeft twee functies; een functie om dat wat er is vast te leggen en te beheersen en een tweede functie om iets nieuws mogelijk te maken. Als een initiatiefnemer (dat kan de gemeente zelf zijn, maar bijvoorbeeld ook een burger of een ontwikkelaar) ergens iets wil gaan ontwikkelen, dan moet dit eerst in een bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Voor het herzien van een bestemmingsplan moet een procedure worden doorlopen. De gemeente kan ook een zogenaamd projectbesluit nemen. Dit instrument is niet vergelijkbaar met de artikel 19.1 WRO procedure omdat met de nieuwe Wro binnen een jaar het projectbesluit alsnog vertaald moet worden in een bestemmingsplan. De meerwaarden van een projectbesluit zijn zeer beperkt. Om deze reden en de reden dat het maken van een bestemmingsplan efficiënter is, heeft de gemeenteraad van Breda besloten vooralsnog geen Nota van Uitgangspunten Ginneken 11

15 gebruik te maken van het instrument projectbesluit. Indien er zich een ontwikkeling voordoet die niet past in het bestemmingsplan kan voor dat deel een nieuw (postzegel) bestemmingsplan worden gemaakt. Als er geen ontwikkelingen zijn, legt het bestemmingsplan de huidige ruimtelijke situatie vast. Om te voorkomen dat voor kleine 'ontwikkelingen' zoals het uitbreiden van een woning steeds een herziening van het bestemmingsplan nodig is, kunnen in het bestemmingsplan bouwmogelijkheden worden gegeven, afgestemd op wat in de situatie ter plekke ruimtelijk aanvaardbaar is. Relatie Nota van Uitgangspunten & Bestemmingsplan De uitgangspunten zullen uiteindelijk zodanig verankerd worden in het bestemmingsplan Ginneken dat een goede balans ontstaat tussen globale en/of flexibele planregels en meer beschermende gedetailleerde regels. Beperkingen bestemmingsplan In de klankbordgroep zijn zes thema s besproken. Duidelijk is dat sommige onderwerpen of ontwikkelingen niet in een bestemmingsplan geregeld kunnen worden. In deze nota zijn de onderwerpen aangeduid waaraan de komende jaren aandacht moet worden gegeven. Dit kan leiden tot het ontwikkelen of aanscherpen van het gemeentelijk beleid. Voorzover de onderwerpen ruimtelijk-functionele aspecten betreffen, is dit beleid te vertalen in het bestemmingsplan. Voor op te stellen beleid dat niet ruimtelijk-functioneel van aard is, of waarvoor een bestemmingsplan niet het meest voor de handliggende instrument is, is een Uitvoeringsprogramma Ginneken (Hoofdstuk 6) opgenomen. Nota van Uitgangspunten Ginneken 12

16 Afbeelding 2.1. Voorbeeld digitale verbeelding Nota van Uitgangspunten Ginneken 13

17 Nota van Uitgangspunten Ginneken 14

18 Visie Ginneken 3 Ginneken is van oorsprong een dorp in de nabijheid van de stad Breda. Door de industriële ontwikkeling aan het eind van de 19de eeuw groeit de stad buiten de vestingwerken. Gegoede burgerij uit Breda vindt in Ginneken een goed woonmilieu. Langs de Ginnekenweg ontstaat zogenaamde lintbebouwing (individueel tot stand gekomen bebouwing). Ook langs de andere wegen ontstaat dergelijke bebouwing. Aan het eind van de 19de eeuw wordt aan de westzijde van het dorp de Baronielaan aangelegd. Vanaf het begin van de 20ste eeuw ontstaat op de weiden/akkers tussen deze wegen planmatig ontwikkelde woningbouw. Deze complexen zijn van een divers karakter en formaat. Het dorp Ginneken en de stad Breda zijn nu zowel ruimtelijk als functioneel met elkaar vergroeid zodat in 1942 een bestuurlijke samenvoeging plaats vindt. In de jaren 60 van de vorige eeuw vindt een grootschalige ingreep plaats. Aan de oostzijde van het bebouwde gebied wordt de Allerheiligenweg /Fatimastraat aangelegd en worden de laatste onbebouwde ruimten bebouwd. Afbeelding 3.1 Uitnodigingskaart t.b.v. bewonersonderzoek 0OSTZEGEL NIET NODIG "ESTE 'INNEKENAREN EN 'INNEKENEZEN /F JE NU IN HET 'INNEKEN BENT GEBOREN EN GETOGEN OF ³IMPORT BENT JE WEET DAT JE WOONT IN EEN UNIEK DEEL VAN "REDA (IER IS HET NOG ³DORPS GROEN EN ER WONEN GEZELLIGE MENSEN $AAROM WOON JE GRAAG IN HET 'INNEKEN %R IS IN HET 'INNEKEN DE AFGELOPEN EEUW VEEL VERANDERD 4OT IS HET EEN DORP MET KLEINE HUISJES!LS DE STADSWALLEN WORDEN AFGEBROKEN EN "REDA KAN UITBREIDEN BOUWEN DE RIJKERE "REDANAREN ZICH EEN WEG NAAR HET AANTREKKELIJKE LANDELIJKE 'INNEKEN 6ANAF DE JAREN ZEVENTIG WORDEN DE WONINGEN GOUD WAARD 6EEL 'INNEKENAREN SLAAN HUN SLAG $E 'INNEKSE BEVOLKINGS SAMENSTELLING VERANDERT IN KORTE TIJD STERK *ULLIE ALS BEWONERS HEBBEN LATEN WETEN ACTIEF BETROKKEN TE WILLEN ZIJN BIJ DE ONTWIK KELING VAN HET 'INNEKEN IN DE TOEKOMST (ET MOET GROEN EN LANDELIJK BLIJVEN DE VERKEERSSITUATIE ROEPT OM EEN OPLOSSING EN HET DORPSKARAKTER MAG NIET VERLOREN GAAN 4OEKOMSTIGE NIEUWBOUW MOET DE SFEER VAN HET 'INNEKEN ADEMEN /P JULLIE INITIATIEF WORDT NU EEN TOEKOMSTVISIE GEMAAKT VOOR HET 'INNEKEN DE KOMENDE TIEN JAAR $E GEMEENTE "REDA HEEFT ONS GEVRAAGD OM OP BASIS VAN JULLIE INBRENG EEN BEWONERS ADVIES TE SCHRIJVEN TAV )NGRID VAN DER -UREN!NTWOORDNUMMER 7" "REDA (ET IS BELANGRIJK DAT JE N{ LAAT HOREN HOE JE DE TOEKOMST ZIET ZODAT HET 'INNEKEN IN NOG STEEDS DIE WIJK IS WAAR JE GRAAG WILT WONEN -IDDELS DE BIJGAANDE ANTWOORD KAART KUN JE KORT JE IDEEpN AANGEVEN ZODAT WE DIE MEE KUNNEN NEMEN $AARNAAST IS HET NODIG DAT ZOVEEL MOGELIJK BEWONERS ACTIEF MEEDOEN $AT DOEN WE IN STIJL DOOR MET KLEINE GROEPEN EEN EXCLUSIEF REISJE DOOR JE EIGEN WIJK TE MAKEN /NDERWEG ONTMOET JE BUURTGENOTEN MET WIE JE EEN INSPIREREND GESPREK HEBT OVER GROEN VERKEER KARAKTER OF NIEUWBOUW *E ZIET ONDERWEG DINGEN DIE JE NOOIT EERDER OPVIELEN )N EEN PAAR UURTJES TIJD LEVER JE EEN ONMISBARE BIJDRAGE AAN EEN NvG MOOIER 'INNEKEN 7E NODIGEN JE VAN HARTE UIT OM JOUW INBRENG VOOR DE TOEKOMSTVISIE VAN HET 'INNEKEN TE LATEN HOREN 'RAAG TOT ZIENS EN DE GROETEN UIT 'INNEKEN 0IEN 2OSMALEN EN!N VAN $IXHOORN INFO BINMOTIONNL OVV 'INNEKEN Nota van Uitgangspunten Ginneken 15

19 In de afgelopen decennia vond een ontwikkeling plaats waarbij bedrijfsgebouwen, oude woningen en andere in onbruik geraakte bebouwing worden omgezet naar woningen. De ruimtelijke structuur van het gebied Ginneken kenmerkt zich door deze ontstaanswijze en karakteristieke lintbebouwing met daar tussen planmatig tot stand gekomen woningbouwcomplexen. Deze ruimtelijke karakteristiek uit zich in de beleving van bewoners vooral in de waardering van het dorpse karakter (of meer formeel de historische kwaliteit ). Vooral in paragraaf 5.1 wordt verder ingegaan op de waardering van de historische kwaliteit van Ginneken. Afbeelding 3.2 Historische ontwikkeling Ginneken in een reeks ± ± ± 1960 Nu Nota van Uitgangspunten Ginneken 16

20 Het dorpse karakter van Ginneken betekent voor de bewoners veel. De nadruk ligt hierbij op de kleinschaligheid, de rust en het gevoel van een dorp in een stad. Toen in 1942 Ginneken door de Gemeente Breda werd geannexeerd, veranderde dorp in dorps. Het dorp Ginneken kreeg te maken met verstedelijking. Maar al is Ginneken geen dorp meer, het karakter is nog aanwezig, deels besloten in de architectuur en stedenbouw van Ginneken. De klankbordgroep onderschrijft de visie zoals weergegeven in het bewonersadvies Ginneken 2020 dat is opgenomen in bijlage Ⅱ. Het karakter van Ginneken moet worden behoed voor verdere aantasting door zorgvuldige overwegingen bij nieuwe ontwikkelingen. De echt belangrijke architectuur en stedenbouw wordt beschermd door een monumentenstatus, voor het overige moet gezorgd worden voor een passende oplossing, die echter niet mag leiden tot volledige stilstand in Ginneken. Geen kaasstolp over Ginneken dus, maar behoud door ontwikkeling. Daarvoor zijn het bestemmingsplan en welstand middelen. Bovenstaande visie wordt vertaald naar een bestemmingsplan met een consoliderend karakter. Deze benadering richt zich op het beheren en behouden van de bestaande situatie. Ingrijpende herontwikkelingen waarbij het gebruik of de bebouwing op een locatie verandert, moet het bestemmingsplan uitsluiten. Binnen deze consoliderende benadering is een gradatie qua bescherming aan te geven. Het woon- en leefmilieu van Ginneken wordt o.a. bepaald door het karakter van de Ginnekenweg en de Ginnekenmarkt. Deze route, inclusief de aanliggende bebouwing en de aanzet van de oude wegen, dient beschermd te worden. Het kernwoord is hier koesteren. De planregels van het bestemmingsplan Ginneken worden in dit gebied gedetailleerd en hierdoor sturender en beperkender. Door aan te sluiten op het Beschermd Dorpsgezicht, wordt de rol van de Welstandcommissie nadrukkelijker. Ook voor de Baronielaan wordt deze benadering gekozen. Voor de overige gebieden van Ginneken spelen de architectonische en historische waarden minder. Hier is het kernwoord beheren van toepassing. De planregels zijn hier gericht op het behoud, maar bieden ook ruimte voor kleinschalige veranderingen. Afbeelding 3.3 Koesteren versus beheren Nota van Uitgangspunten Ginneken 17

21 Nota van Uitgangspunten Ginneken 18

22 Ontwikkelingen in Ginneken 4 In Ginneken spelen enkele ontwikkelingen. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op hoe daar mee om gegaan wordt in het bestemmingsplan. Aanvragen voor een artikel 19 WRO procedure die na 1 juli 2008 ingediend zijn bij de Gemeente Breda, kunnen niet meer in behandeling worden genomen. De reden hiervoor is dat in de nieuwe wet op de ruimtelijke ordening dit instrument niet meer is opgenomen. Op dit moment is er een aantal ontwikkelingen gaande die nog met artikel 19.1/ 19.2 WRO procedures worden ontwikkeld. Dit omdat alle initiatieven die voor 1 juli 2008 zijn ingediend bij de gemeenten, nog op basis van de oude Wet Ruimtelijke Ordening (WRO) afgerond moeten worden. De projecten waar het om gaat zijn in het projectvoorstel benoemd. Voor een aantal van die ontwikkelingen is afgelopen jaar een aparte vrijstellingsprocedure gevolgd (artikel 19 WRO). Indien de procedures doorlopen zijn, worden deze als zodanig vertaald in het nieuwe bestemmingsplan. Globaal zijn er drie typen ontwikkelingen te onderscheiden: 1. Een ontwikkeling die concreet is, en planologisch haalbaar is. Deze wordt direct opgenomen in het bestemmingsplan Ginneken zodat op basis van het bestemmingsplan de ontwikkeling gerealiseerd kan worden. 2. Een ontwikkeling die niet concreet is maar waarvan wel duidelijk is wat wenselijk is voor een locatie én die binnen nu en 10 jaar ontwikkeld wordt. Voor deze ontwikkelingen kan een zogenaamde Wijzigingsbevoegheid worden opgenomen in het bestemmingsplan. Voordeel is dat vooraf richting gegeven wordt aan de invulling van een locatie. 3. Een ontwikkeling die nog onduidelijk is en waarvan onzeker is binnen welke termijn deze tot ontwikkeling komt. Deze worden niet meegenomen in het bestemmingsplan Ginneken. Wel zal in de plantoelichting aandacht besteed worden aan ontwikkelingen die in de toekomst zouden kunnen leiden tot een herziening van het bestemmingsplan. Wijzigingsbevoegdheid Bij een bestemmingsplan kan worden bepaald dat het college van Burgemeester en Wethouders, volgens in het plan opgenomen planregels, dit plan kunnen wijzigen. Dit wordt een Wijzigingsbevoegdheid genoemd. In het bestemmingsplan worden de randvoorwaarden opgenomen en wordt vastgelegd op welke wijze belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijzen over de wijziging naar voren te brengen. Het ontwerpplan moet zes weken ter inzage liggen en binnen deze termijn kunnen belanghebbenden mondeling of schriftelijk zienswijzen naar voren brengen. Binnen acht weken na afloop van deze termijn moet het college van B&W een besluit nemen over de planvorming. Overeenkomstig het raadsbesluit van 20 september 2007 is in het projectvoorstel van 8 juli 2008 opgenomen dat er een aantal ontwikkelingslocaties is in Ginneken. In het projectvoorstel is tevens opgenomen dat die ontwikkelingen, waarover het college van B&W een besluit heeft genomen als vaststaand gegeven worden beschouwd. Nota van Uitgangspunten Ginneken 19

23 Afbeelding 4.1 Ontwikkellocaties Onderstaand worden de locaties benoemd en wordt aangegeven wat ermee wordt gedaan in relatie tot het bestemmingsplan Ginneken. 1. Eleonorastraat: de realisatie van 31 woningen. De artikel 19.2 WRO procedure is afgerond en de bouwvergunning is verleend. Deze locatie wordt conform gevoerde artikel 19 WRO vertaald naar het bestemmingsplan. 2. Vogelenzanglaan: de realisatie van 38 woningen en een zorgsteunpunt (AHOED). Het College heeft randvoorwaarden vastgesteld op Een artikel 19.2 WRO verzoek is ingediend. De inspraakavond heeft plaatsgevonden en duidelijk is dat er veel reacties zijn van omwonenden. Het College van B&W moet nog een besluit nemen over wel of geen aanpassingen van het plan naar aanleiding van de reacties. De uitkomst van het genomen besluit is bepalend voor de wijze waarop deze ontwikkeling wordt vertaald naar het bestemmingsplan. Nota van Uitgangspunten Ginneken 20

24 3. Burgemeester Middelaerlaan: de realisatie van 15 woningen. Het college van B&W heeft randvoorwaarden vastgesteld op De locatie wordt in samenhang gezien met de naastgelegen locatie met de tijdelijke schoollokalen bij het buurthuis. De locatie ligt momenteel braak. Op dit moment is er nog geen plan ingediend. In het bestemmingsplan Ginneken wordt voor deze locatie een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. De afgegeven randvoorwaarden worden opgenomen in de planregels van deze Wijzigingsbevoegdheid. 4. Viandenlaan: de ontwikkeling van een schoolgebouw. Het postkantoor (Viandenlaan 2) wordt bij de naastgelegen scholenlocatie betrokken. Er worden 7-8 lokalen en 2 gymzalen gerealiseerd. Op 8 oktober 2008 heeft een informatieavond plaatsgevonden. Het college van B&W moet nog een besluit nemen over het wel of niet aanpassen van het plan naar aanleiding van de bezwaren. De uitkomst van het genomen besluit is bepalend voor de wijze waarop deze ontwikkeling wordt vertaald naar het bestemmingsplan. 5. Dillenburgstraat 10: de realisatie van één woning. Het college van B&W heeft ingestemd met deze ontwikkeling en de artikel 19.2 WRO procedure is opgestart. Deze locatie wordt conform gevoerde artikel 19 WRO vertaald naar het bestemmingsplan Ginneken. 6. Cartier van Disselstraat: de sloop van het garagebedrijf en de realisatie van een kantoor met 2 woningen. De artikel 19 WRO procedure is afgerond. Deze locatie wordt conform gevoerde artikel 19 WRO vertaald naar het bestemmingsplan Ginneken. 7. De Marckhoek: de sloop van de serviceflat en de realisatie van een nieuw gebouw. De Marckhoek heeft in overleg met ontwikkelende partijen een herontwikkelingsvisie opgesteld. Voor de ontwikkeling van deze locatie is een aparte klankbordgroep in het leven geroepen. Het college van B&W heeft op 16 december 2008 ingestemd met deze ontwikkeling. In het bestemmingsplan Ginneken wordt voor deze locatie een Wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Het door het college van B&W genomen besluit wordt vertaald naar het bestemmingsplan. 8. Van Schootenstraat 25: de verbouw van het bedrijfspand tot een buitenschoolse opvang en kinderopvang. Het project past binnen het vigerende bestemmingsplan. Deze locatie wordt conform het bouwplan vertaald naar het bestemmingsplan. 9. Keermanslaan/ Allerheiligenweg: de sloop van een school en de realisatie van woningen. Het college van B&W heeft in februari 2006 ingestemd met deze ontwikkeling en heeft daarbij randvoorwaarden afgegeven. Deze randvoorwaarden worden opgenomen in de planregels van de op te nemen Wijzigingsbevoegdheid. 10. Werfstraat: de realisatie van een Kruissteunpunt bij de Werve. Deze ontwikkeling past binnen het huidige bestemmingsplan. De ontwikkeling van een Kruissteunpunt op deze locatie gaat niet door. 11. Werfstraat 10: de realisatie van een nieuwe woning. Hiervoor is een artikel 19 WRO procedure gevolgd. De woning wordt op dit moment gebouwd. Deze locatie wordt conform het bouwplan vertaald naar het bestemmingsplan. 12. Prins Hendrikstraat, Beukenhof: de sloop van een aannemersbedrijf en de realisatie van woningen. De bouwvergunning is verleend, maar beroepsprocedures lopen nog. De uiteindelijke uitspraak is bepalend voor de wijze waarop deze ontwikkeling wordt vertaald naar het bestemmingsplan. 13. Taxandrialaan / Prins Hendrikstraat: de nieuwbouw van appartementen en 47 garages. Recent is gestart met de bouw. Deze locatie wordt conform het bouwplan vertaald naar het bestemmingsplan. Nota van Uitgangspunten Ginneken 21

25 14. Rozenlaan: de ontwikkeling voorzag in de sloop van 4 bestaande woningen en de realisatie van nieuwe woningen / appartementen. Het college van B&W heeft hiervoor randvoorwaarden afgegeven. Op dit moment is er geen plan ingediend. Het is niet wenselijk de woningen te slopen, wenselijk is dat de grondgebonden woningen aan de Rozenlaan behouden blijven. 15. Dillenburgstraat: het opknappen van het pand met daarin studenteneenheden tot één woning. Deze ontwikkeling is passend binnen het huidige bestemmingsplan en wordt momenteel gerealiseerd. 16. Fatimastraat: de sloop van een loods en nieuwbouw van een loods van Van Hooijdonk (groente- en bloemenzaak aan Valkeniersplein). Artikel 19 WRO procedure is afgerond. Deze locatie wordt conform gevoerde artikel 19 WRO vertaald naar het bestemmingsplan. 17. Fatimastraat: de verbouw van de winkel van Ben de Graaf. De bezwarenprocedure loopt nog, maar de bouw is klaar. Deze locatie wordt conform gevoerde artikel 19 WRO vertaald naar het bestemmingsplan Nota van Uitgangspunten Ginneken 22

26 Nota van Uitgangspunten Ginneken 23

27 Nota van Uitgangspunten Ginneken 24

28 Uitgangspunten voor het bestemmingsplan 5 Dit hoofdstuk geeft per thema de uitgangspunten weer die verankerd worden in het bestemmingsplan Ginneken. Bij een aantal thema s is in het tekstvak ter illustratie een korte passage uit het bewonersadvies opgenomen. 5.1 Historisch karakter Uit de bijeenkomsten met de klankbordgroep en uit het bewonersonderzoek blijkt dat de inwoners van Ginneken zeer veel waarde hechten aan het historische en dorpse karakter van Ginneken. Het gevoel van een dorp in een stad en de kleinschaligheid worden deels bepaald door de voor een dorp specifieke (historische) architectuur en stedenbouw. Binnen dit kader van architectuur en stedenbouw heeft de Gemeente Breda enkele instrumenten om dit historische karakter te behouden. Deze zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma. Uitgangspunt 1: Bebouwingsmogelijkheden in Ginneken moeten aansluiten bij de oude linten of de kleinschalige planontwikkelingen en zich verhouden tot bestaande bebouwing. Dit betekent dat de maat en schaal van ontwikkelingen moeten aansluiten bij de bestaande bebouwingsstructuur. Het karakter van Ginneken wordt bepaald door de oude linten en daarbinnen op een kleinschalige wijze tot stand gekomen planmatige ontwikkelingen. Het uitgangspunt voor het bestemmingsplan is dat de bebouwingsmogelijkheden aansluiten bij de oude linten of de kleinschalige planontwikkelingen. In het bestemmingsplan wordt dit uitgangspunt verankerd door het toewijzen van bestemmingen en het bieden van adequate bouwvoorschriften. Bij nieuwbouw en vervanging van gesloopte panden moeten de bouwhoogte en bouwmassa passend zijn binnen de bestaande bebouwingsstructuur. In het bestemmingsplan wordt dit verankerd door het opnemen van adequate bouwhoogten en bouwmassa. Uitgangspunt 2: Bij nieuwe ontwikkelingen in de oude linten van Ginneken moet de structuur met een verspringende rooilijn gerespecteerd worden. De oude linten van Ginneken worden gekenmerkt door verspringende rooilijnen. Dit uitgangspunt wordt in de verbeelding en planregels van het bestemmingsplan vertaald. Uitgangspunt 3: Het buitengebied blijft zichtbaar vanaf het stedelijke gebied. In Ginneken wordt het historische karakter gevormd door de directe relatie met het omliggende buitengebied aan de zuid- en zuidwest zijde van Ginneken. Dit is zeer waardevol en dient behouden te blijven door het buitengebied zichtbaar te houden vanaf het stedelijke gebied. Dit betreft een uitgangspunt dat voor het grootste deel gewaarborgd is in het bestemmingsplan Buitengebied Zuid. Een klein deel van het Markdal moet in het bestemmingsplan Ginneken geborgd worden in de verbeelding en de planregels. Op de uitsnede van de plankaart van het bestemmingsplan Buitengebied is te zien waar de grens loopt. We hebben zorgen over het volbouwen van ieder leeg vallend plekje Bron: Bewonersadvies Ginneken 2020 Nota van Uitgangspunten Ginneken 25

29 Afbeelding 5.1. Uitsnede kaart bestemmingsplan Buitengebied Zuid Uitgangspunt 4: Het Markdal dient onbebouwd te blijven. Het Markdal is van grote kwaliteit voor de omgeving en dient onbebouwd te blijven. Een deel van het Markdal behoort tot het plangebied Ginneken. Het grootste deel behoort tot het bestemmingsplan buitengebied Zuid. Voor het deel van het Markdal dat in het plangebied Ginneken valt, worden geen bouwmogelijkheden opgenomen (vertaald in de verbeelding en de planregels). Uitgangspunt 5: De aanwezigheid van voorzieningen (o.a. scholen, huisartsen, kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang locaties) is bepalend voor de leefbaarheid van een woongebied en het dorpse karakter. In het nieuwe bestemmingsplan Ginneken worden daarom de bestaande voorzieningen in de bestemming Maatschappelijke Doeleinden opgenomen en voorzien van passende bouwregels. Deze bouwregels dienen aan te sluiten bij de bebouwing in de omgeving. Nota van Uitgangspunten Ginneken 26

30 Uitgangspunt 6: De pleinen, de kerken, de hofjes, de begraafplaatsen, het Pools Militair Ereveld, het oude raadhuis, het Tramhuisje, de Pomp en de oude structuren in Ginneken moeten behouden blijven. In Ginneken is een aantal panden met een beschermde status conform de Monumentenwet van 1988 en de Monumentenverordening Breda Monumenten worden in het bestemmingsplan vertaald in de bestemming, doeleindenomschrijving en bebouwingsregeling. Buiten deze monumenten is er een aantal panden die een zekere meerwaarde hebben voor het historische karakter Ginneken. Voor het behoud van het historische karakter is het van belang dat deze panden geïnventariseerd en waar mogelijk beschermd worden. In hoofdstuk 6 wordt hier nader op in gegaan. De pleinen, de kerken, de hofjes, de begraafplaatsen, het Pools Militair Ereveld, het oude raadhuis, het tramhuisje en de pomp dragen bij aan het behoud van het historische karakter. Zonder uitputtend te zijn, dienen deze plekken, gebouwen en structuren die verwijzen naar de historie van Ginneken, behouden te blijven. De kwaliteit dient uitgangspunt te zijn bij nieuwe ontwikkelingen. Dit uitgangspunt wordt vertaald door middel van het toewijzen van deze plekken in een gedetailleerde bestemming, doeleindenomschrijving en bebouwingsregeling. Uitgangspunt 7: Voortuinen mogen niet meer opgeofferd worden voor het parkeren. Het is in theorie mogelijk in een bestemmingsplan voorwaarden op te nemen die voorkomen dat er in voortuinen geparkeerd wordt. In de dagelijkse praktijk is de effectiviteit van deze voorwaarden beperkt. In het gebied van het Beschermd Stads en Dorpsgezicht wordt overwogen om de bestemming Tuin op te nemen. Hierbij moet echter worden opgemerkt dat momenteel al in enkele voortuinen wordt geparkeerd en dat dit niet noodzakelijkerwijs tot een verlies aan ruimtelijke kwaliteit leidt. Nader onderzoek moet uitwijzen of deze mogelijkheid leidt tot een praktisch nut. Dit onderzoek zal in het kader van het bestemmingsplan Ginneken uitgevoerd worden. Meest versteende wijk van Breda, maar ervaring is anders door aanwezigheid Mastbos en Markdal Bron: Bewonersadvies Ginneken Buitenruimte en Flora en Fauna Uitgangspunt 8: De openbare ruimte mag niet kleiner worden. Ginneken is compact opgezet waardoor er weinig openbare ruimte meer aanwezig is. Het uitgangspunt is dat alle openbare ruimte die er nu is, behouden blijft voor de toekomst. Dus in het bestemmingsplan worden geen mogelijkheden geboden om openbare ruimte om te vormen naar een andere functie. Meer plek om te spelen Bron: Bewonersadvies Ginneken 2020 Uitgangspunt 9: Bij herontwikkeling moet ingezet worden op het toevoegen van openbare ruimte. Dit uitgangspunt wordt opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. Indien er ontwikkellocaties worden opgenomen in het bestemmingsplan, wordt dit uitgangspunt als randvoorwaarde opgenomen. Uitgangspunt 10: Het Schoolakkerplein moet zijn functie voor het (gratis) parkeren behouden. Het meest optimaal zou zijn om het parkeren ondergronds te realiseren, zodat het gebied zowel boven- als ondergronds gebruikt kan worden. De functie van het Schoolakkerplein wordt vertaald in het bestemmingsplan (Bestemming Verkeer ; gebruiksdoel parkeerterrein). Uitgangspunt 11: De kwaliteit van de Ginnekenmarkt moet behouden blijven. De markt moet voor wat betreft functies en gezelligheid op zijn minst zo blijven als nu; qua functies en voorzieningen functioneert de Ginnekenmarkt prima. Horeca en terrassen moeten niet de overhand krijgen en er zou weer ruimte moeten kunnen komen voor andere activiteiten die ontmoetingen mogelijk maken. Een begrip als gezelligheid is niet in een ruimtelijk plan te regelen. Wel de toegestane functies van de gebouwen en de maximale omvang hiervan. Nota van Uitgangspunten Ginneken 27

31 De bepalingen voor de Ginnekenmarkt zoals opgenomen in het bestemmingsplan Breda Zuid onder Gemengde Doeleinden lijken passend en actueel en bieden een goede basis voor de nieuwe bouwregels in het nieuwe bestemmingsplan. Uitgangspunt 12: Het voormalige Oranjeplein moet weer een visitekaartje worden. Het Oranjeplein vormt één van de entrees van Ginneken en zou een visitekaartje voor Ginneken moeten zijn. Dit is nu niet het geval. Een ruimtelijke ontwikkeling moet in de maat worden gezet van deze omgeving. Enkele mogelijkheden die worden genoemd zijn: herstel het oude lint in ere en creëer extra groen langs beide kanten, bijvoorbeeld kleine bomen boven het viaduct of het overkappen van de zuidelijke rondweg en opnieuw aankleden met groen. De functie van een gebied wordt in een bestemmingsplan opgenomen. Een ontwikkeling wordt meegenomen in het bestemmingsplan als deze ontwikkeling concreet en haalbaar is. Dat is bij genoemd idee niet het geval. Wel wordt in de toelichting van het bestemmingsplan Ginneken een passage gewijd aan het Oranjeplein zodat indien zich er toch een ontwikkeling voordoet randvoorwaarden gesteld kunnen worden op basis waarvan een postzegelbestemmingsplan gemaakt kan worden. Het wordt drukker in t Ginneken Er wordt veel te hard gereden Bron: Bewonersadvies Ginneken Verkeer Uitgangspunt 13: Ginneken moet toegankelijk zijn voor het bestemmingsverkeer (t.b.v. de functies wonen, werken en voorzieningen). Het doorgaande verkeer moet zijn route vinden langs wegen rondom Ginneken. In het bestemmingsplan wordt de verkeersruimte bestemd in de vorm van de bestemming verkeer. Hierbinnen worden alle infrastructurele voorzieningen, waaronder wegen, maar ook viaducten en taluds van wegen ondergebracht. De woonstraten en gebieden waarbinnen een 30 km zone is ingesteld en waarbij het gemotoriseerd verkeer ondergeschikt is, krijgen de bestemming Verkeer/Verblijfsgebied. 5.4 Maatschappelijke voorzieningen Uitgangspunt 14: De voorzieningen die er zijn, moeten behouden blijven. In Ginneken zijn diverse voorzieningen aanwezig die gewaardeerd worden. De volgende voorzieningen worden genoemd: het Markdal, het Mastbos, Valkeniersplein, cafe s, scholen, gemeenschapshuis Vianden, speeltuin Ploegstraat, Schoolakkerplein (de ruimte voor activiteiten zoals de kermis en de parkeerruimte) Bibliotheek en Ginnekenmarkt. In het bestemmingsplan wordt ruimte geboden aan diverse functies waaronder de maatschappelijke voorzieningen en ook de functie van detailhandel. De maatschappelijke en detailhandelsvoorzieningen die belangrijk zijn voor Ginneken worden allemaal opgenomen in de plantoelichting en als zodanig bestemd. Hiermee worden randvoorwaarden gecreëerd voor het behoud van deze voorzieningen. Het Markdal en het Mastbos vormen een belangrijke voorziening voor Ginneken. Het behoud hiervan wordt voor het grootste deel verankerd in het bestemmingsplan Buitengebied Zuid. Het noordelijke deel van het Markdal dat in het plangebied Ginneken valt, zal in het bestemmingsplan Ginneken geborgd worden (in de verbeelding en de planregels). In de omgeving van Ginneken zijn voldoende voorzieningen aanwezig die mede bepalend zijn voor de woonkwaliteit in Ginneken (diverse sportvoorzieningen, tandarts, bibliotheek, consultatiebureau). De Gemeente Breda hanteert normen voor voorzieningen. Zo is berekend hoeveel vierkante meter school er in een wijk aanwezig moet zijn door een berekening van het aantal kinderen in een wijk gerelateerd aan de norm. Uit de kwantitatieve analyse blijkt dat er geen tekorten zijn in Ginneken. Dit neemt niet weg dat er in kwalitatieve zin tekortkomingen kunnen zijn. Gelet op het aantal schoolgaande kinderen is duidelijk dat de scholen in Ginneken kampen met ruimtetekort. Nota van Uitgangspunten Ginneken 28

32 5.5 Wonen Uitgangspunt 15: Creëren van meer kansen voor starters en senioren. Het is zeer prettig wonen in Ginneken en men is positief over de toekomst. Uitgangspunt is dat het prettig wonen moet blijven in Ginneken. Het prettig wonen heeft met zowel sociale, fysieke als economische aspecten te maken. Het nieuwe bestemmingsplan Ginneken vormt voor het ruimtelijke aspect het planologisch juridisch kader. Het belangrijkste speerpunt op het gebied van wonen voor Ginneken is het creëren van meer kansen voor starters en senioren. Deze groep wenst te wonen in appartementen, bereikbare en middeldure huurwoningen en ook middeldure koopwoningen. In Ginneken zou meer aanbod moeten komen in het segment ouderenwoningen en dan niet alleen in de duurdere sector, maar ook in de bereikbare en middeldure huur. Dit uitgangspunt wordt opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan kunnen percentages woningbouwcategorieën opgenomen worden wanneer het bestemmingsplan ontwikkelingslocaties bevat. De haalbaarheid van het plan moet dan wel aangetoond zijn en het percentage moet door de gemeente gemotiveerd worden. In het bestemmingsplan wordt aangegeven dat het nieuwbouwprogramma 30-35% sociale huur- en koopwoningen moet bevatten. Een wens is om deze woningen op een creatieve manier te laten passen bij de huidige uitstraling van Ginneken. Daarnaast wordt in het bestemmingsplan opgenomen dat 10% van de nieuwbouw in bouwen in eigen beheer (CPO) gerealiseerd dient te worden. Indien gekozen wordt voor het opnemen van wijzigingsbevoegdheden in het bestemmingsplan (om bijvoorbeeld invulling te geven aan bepaalde ontwikkelingen op termijn) worden de genoemde percentages ook hierin opgenomen. 5.6 Horeca en Detailhandel Uitgangspunt 16: De aanwezige detailhandel moet in balans blijven. De huidige omvang (kleinschalig) en kwaliteit (hoogwaardig en divers) van de detailhandel in Ginneken is passend en in evenwicht binnen Ginneken en moet behouden blijven voor de toekomst. Het bestemmingsplan regelt de ruimte voor de functie detailhandel. Ook de omvang (grootschalig/ kleinschalig) wordt geregeld in het bestemmingsplan. De kwaliteit van de detailhandelsvestigingen is de verantwoordelijkheid van de ondernemer en kan niet geregeld worden in een bestemmingsplan. Gelet op de huidige situatie is het wenselijk alle detailhandelsvestigingen positief te bestemmen en de ruimte voor nieuwe detailhandelsruimte te beperken tot de Ginnekenmarkt en Ginnekenweg door het opnemen van de bestemming Gemengde doeleinden. In deze bestemming wordt de zakelijke dienstverlening uitgesloten. Het behoud van het goeie Er moet niet meer horeca bijkomen Bron: Bewonersadvies Ginneken 2020 Uitgangspunt 17: Geen uitbreidingsmogelijkheden voor horeca. Het huidige aanbod aan horecavestigingen (cafe s en restaurants) is het maximum. Het is niet wenselijk het aanbod uit te breiden, omdat dat ten koste gaat van het woon- en leefklimaat. Het bestemmingsplan regelt de ruimte voor de functie horeca. Ook de omvang (grootschalig/ kleinschalig) wordt geregeld in het bestemmingsplan. Uitbreiding van horeca is onwenselijk en het bestemmingsplan moet zodanig worden vormgegeven dat er geen ruimte is voor nieuwe horeca. Nota van Uitgangspunten Ginneken 29

33 Nota van Uitgangspunten Ginneken 30

34 Uitvoeringsprogramma 6 Tijdens de themagesprekken die met de klankbordgroep zijn gevoerd en de bijeenkomsten die georganiseerd zijn ten behoeve van het bewonersonderzoek, zijn niet alleen onderwerpen met een ruimtelijke component aan de orde gekomen. Zo zijn ook andere onderwerpen besproken die de leef- en woonkwaliteit van Ginneken raken. Voorliggende Nota van Uitgangspunten, met hierin opgenomen het bewonersadvies, kan enerzijds gezien worden als een eindproduct, omdat de meningen van velen erin zijn verwerkt. Anderzijds vormen deze twee producten juist ook een begin. De Nota van Uitgangspunten leidt namelijk niet alleen tot een nieuw bestemmingsplan voor Ginneken maar omvat ook een uitvoeringsprogramma waarin vervolgacties worden benoemd. En ook in het bewonersadvies worden acties genoemd die lopen of waar op korte termijn invulling aan wordt gegeven. De Nota van Uitgangspunten Ginneken dient als basis voor het bepalen van de onderwerpen waar de gemeente, externe partijen en bewoners de komende jaren aandacht aan zullen moeten besteden. 6.1 Historisch karakter Uitgangspunt 18: Behoud van het historisch karakter. De Gemeente Breda (Bureau Cultureel Erfgoed (BCE) wil panden beschermen die beschermingswaardig zijn. Daartoe heeft de gemeente enkele instrumenten tot haar beschikking. Daarnaast wil de Gemeente Breda helder in beeld hebben welke panden als monument kunnen worden aangemerkt en welke niet. Iets is beschermd als Monument als het wordt aangewezen in de zin van de Monumentenwet 1988 of de Monumentenverordening Breda Het Rijksbeschermd stads- of dorpsgezicht en het gemeentelijk beschermd stadsgezicht vallen onder deze wetgeving. Nota van Uitgangspunten Ginneken 31

35 Afbeelding 6.1 Rijksbeschermd Stads- en Dorpsgezicht Nota van Uitgangspunten Ginneken 32

36 Het Rijksbeschermd Stadsgezicht van de Gemeente Breda en de in aanwijzing zijnde uitbreiding daarvan, omvat een deel van Ginneken. Deze selectie van het gebied is op basis van een inventarisatie en waardering gemaakt. Dat betekent dat de rest van het grondgebied van Ginneken, buiten de vastgestelde grens van het toekomstig Rijksbeschermd Stadsgezicht valt. Dit is gebaseerd op basis van de huidige inzichten waaruit blijkt dat er onvoldoende cultuurhistorische waarden zijn om in aanmerking te komen voor een bescherming in de vorm van een Rijksbeschermd stads- of dorpsgezicht of een gemeentelijk beschermd stadsgezicht. Een inventarisatie waarbij de mogelijkheden worden onderzocht tot de toekenning van een monumentenstatus, wordt altijd getoetst volgens algemeen geldende criteria voor het bepalen van cultuurhistorische waarden. Inventarisatie en waardering gebeuren op basis van de expertise binnen Bureau Cultureel Erfgoed en indien noodzakelijk externe expertise. Toetsing en waardering vindt altijd plaats binnen de lokale, regionale en/ of nationale context. De Gemeente Breda (BCE) erkent dat er wel degelijk een bepaalde architectonische en stedenbouwkundige kwaliteit aanwezig lijkt te zijn in bepaalde delen van Ginneken buiten het Rijksbeschermd Stadsgezicht. Deze kwaliteit zou een zekere, nader te bepalen, meerwaarde kunnen hebben voor het historische karakter. Regulering en sturing in deze delen van Ginneken zou daarom wenselijk zijn. Op dit moment wordt onderzocht of een bestemmingsplan en/ of de toetsing door de Commissie Welstand en Monumenten mogelijkheden daartoe kunnen bieden. Concreet betekent dit dat: het in aanwijzing zijnde Rijksbeschermde Stadsgezicht een deel van Ginneken beslaat. dit deel voor Ginneken niet verder wordt uitgebreid vanwege te weinig cultuurhistorische waarde. voor de rest van het grondgebied van Ginneken (zie kaart) geldt dat waar nodig verder wordt onderzocht of er waarden (lees: architectonische of stedenbouwkundige kwaliteit met een meerwaarde voor het historisch karakter) zijn, die een regulering of sturing nodig hebben middels andere beleidsinstrumenten. onderzocht wordt of en hoe het bestemmingsplan en/ of toetsing binnen de Commissie Welstand en Monumenten kunnen dienen als beleidsinstrumenten voor regulering of sturing met betrekking tot de voornoemde waarden. 6.2 Buitenruimte en Flora en Fauna Uitgangspunt 19: Voldoende buitenruimte met een goede kwaliteit. Op dit moment werkt de Gemeente Breda aan de Visie Openbare Ruimte De visie richt zich niet alleen op het beheer en onderhoud van de openbare ruimte, maar ook op de inrichting ervan. De verwachting is dat de visie in april 2009 ter goedkeuring aan de gemeenteraad wordt aangeboden. In de Visie Openbare Ruimte 2020 staat de gebruiker van de openbare ruimte centraal. Het gebruik, de inrichting en het beheer bevorderen het goede verblijf en toeven in de openbare ruimte. De gemeente kiest voor een gedeelde, herkenbare en duurzame openbare ruimte. Het beleidsveld openbare ruimte wordt belast met de integrale regie over de openbare ruimte. Binnen dit beleidsveld worden de afwegingen gemaakt die vanuit sociaal, verkeerskundig, ruimtelijk, civiel, milieu, exploitatie, afval, hulpdienstenbeleid noodzakelijk zijn. De afstemming tussen gebruik (en het daarbij horende toezicht en handhavingsbeleid), inrichting en onderhoud wordt optimaal gewaarborgd. De Gemeente Breda zorgt voor het aanleggen van nieuwe openbare ruimte of laat die aanleggen door derden (ontwikkelaars). In beide gevallen worden randvoorwaarden en eisen gesteld om ervoor te zorgen dat de in te richten openbare ruimte voldoet aan de gemeentelijke doelstellingen. In de komende periode wordt een traject opgestart dat er in voorziet om per wijk op interactieve wijze een wijkgericht programma van eisen op te stellen. Nota van Uitgangspunten Ginneken 33