REVISIE-VERGUNNING. ingevolge de WET MILIEUBEHEER. verleend aan. Scheepsclassificeerbedriif Joosten & Co BV. ten behoeve van

Transcriptie

1 REVISIE-VERGUNNING ingevolge de WET MILIEUBEHEER verleend aan Scheepsclassificeerbedriif Joosten & Co BV ten behoeve van de locatie Venjelaan 17 te Farmsum Groningen, 8 januari 2008 Zaaknummer: Procedure n r. 6239

2 Inhoudsopgave 1. VERGUNNINGAANVRAAG Onderwerp aanvraag Actuele vergunningsituatie Beschrijving van de aanvraag 6 2. PROCEDURE Voorbereiding Coördinatie Procedure / adviezen naar aanleiding van de aanvraag 6 3. TOETSING EN BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Inleiding IPPC richtlijn/best Beschikbare Technieken Nationale milieubeleidsplannen Provinciaal Omgevingsplan (POP) Branche specifieke regelingen Groene wetten Natuurbeschermingswet Flora en faunawet Afvalstoffen en afvalwater Algemeen Afvalstoffen ontstaan binnen de inrichting Van buiten de inrichting afkomstige afvalstoffen Afvalwater Lucht Inleiding Besluit Luchtkwaliteit Geluid Inleiding Geluidsbelasting Maximale geluidsniveaus Indirecte hinder Conclusie Trillingen Bodem Algemeen Bodembescherming Onderzoeken Veiligheid Opslag gevaarlijke stoffen Energie Algemeen Grondstoffen- en waterverbruik Leidingwater Grondstoffen Verkeer en vervoer Installaties Elektrische installaties 15

3 3.17 Financiële zekerheid Overige aspecten Strijd met andere wetten en algemene regels Maatregelen in bijzondere omstandigheden Integrale afweging Verhouding tussen aanvraag en vergunning CONCLUSIE Algemeen BESLUIT Vergunning Vergunningtermijn Verhouding aanvraag - vergunning ; Geldigheid van de vergunning Ondertekening en verzending 17 VOORSCHRIFTEN 18 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN 30 BIJLAGE 2 : ACTIES 34 Pagina 4 van 34

4 GEDEPUTEERDE STATEN DER PROVINCIE GRONINGEN Groningen, 8 januari 2008 Corr.nr /2, MV Zaaknr. : Prjnr. : 6239 Verzonden O JAN, 2008 Beschikken hierbij op de aanvraag van ScheepsclassificeerbedrijfJoosten & Co B.V. om een revisievergunning als bedoeld in artikel 8.4 van de Wet milieubeheer voor de opslag van gevaarlijke (afvalstoffen. 1. VERGUNNINGAANVRAAG 1.1 Onderwerp aanvraag Op 25 juli 2007 hebben wij een aanvraag ontvangen van Scheepsclassificeerbedrijf Joosten & Co B.V, hierna te noemen Joosten, voor een revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) voor een inrichting voor het sorteren, op- en overslaan van (milieu)gevaarlijke stoffen die vrijkomen bij bedrijfseigen reinigingsactiviteiten alsmede het opslaan van (milieu)gevaarlijke stoffen die bij de bedrijfseigen conserverings- en reinigingswerkzaamheden worden gebruikt. De inrichting is gelegen aan de Venjelaan 17 te Farmsum, kadastraal bekend gemeente Delfzijl, sectie K, nummer De aanvraag heeft betrekking op de navolgende categorieën van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer: , lid a.2 inrichtingen voor het opslaan van bedrijfsafvalstoffen, die ten aanzien daarvan een capaciteit hebben van 5 rn 3 of meer; , lid a.5 inrichtingen voor het opslaan van van buiten de inrichting afkomstige gevaarlijke afvalstoffen; , lid b.2 inrichtingen voor het overslaan van van buiten de inrichting afkomstige gevaarlijke afvalstoffen. Op grond van de categorieën 28.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer zijn wij bevoegd om op deze aanvraag te beslissen. De aanvraag is ingediend voor een revisievergunning, als bedoeld in artikel 8.4 van de Wm. Omdat de huidige vergunning naar alle waarschijnlijkheid niet meer geldig is als de onderhavige, nu aangevraagde, vergunning in werking treedt, zullen wij deze aanvraag beschouwen als een aanvraag voor een vergunning tot het oprichten en in werking hebben van de inrichting, als bedoeld in artikel 8.1, eerste lid, sub a en c, van de Wm. Gezien de feitelijke situatie (reeds lang bestaand bedrijf en een huidige Wm-vergunning waarvan de geldigheid op 1 januari 2008 afloopt) zullen wij bij de beslissing op de aanvraag wel rekening houden met het gegeven dat het hier gaat om een bestaande inrichting. 1.2 Actuele vergunningsituatie Voor de inrichting is de volgende vergunning van kracht: revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer d.d. 3 december 2002, nr a/49, MV. Aanleiding voor het indienen van de vergunningaanvraag is het vervallen van de geldigheid van de vigerende vergunning. De termijn van de vigerende vergunning loopt af op 1 januari De aanvraag heeft in hoofdzaak betrekking op het voortzetten van de bestaande activiteiten. Een verandering betreft het plaatsen van een bovengrondse tank voor de opslag van dieselolie. Pagina 5 van 34

5 1.3 Beschrijving van de aanvraag De activiteiten van Joosten bestaan uit hogedruk- en vacuümreinigingswerkzaamheden en conservenngswerkzaamheden bij zee- en binnenvaartschepen op voornamelijk in Noord Nederland gevestigde scheepswerven. De bij deze classificeerwerkzaamheden vrijkomende (gevaarlijke) afvalstoffen worden opgeslagen op de locatie aan de Venjelaan. Van hieruit worden deze op de juiste wijze verpakt en afgevoerd naar de be- of verwerker. Verder vindt binnen de inrichting de stalling plaats van de voor de classificeer- en conserveringswerkzaamheden benodigde hulpmiddelen zoals vacuümwagens, vacuümtanks en -pompen en worden er de te gebruiken conserveringsmiddelen (teer, verf etc.) opgeslagen alsmede de te gebruiken ontvetters. Daartoe bevinden zich binnen de inrichting een gedeeltelijk overdekte op- en overslagloods, een werkplaats, opslagcontainers en een kantoor/magazijn. 2. PROCEDURE 2.1 Voorbereiding Voor de voorbereiding van de beschikking hebben wij afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd in combinatie met afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer. Op verzoek van de aanvrager hebben wij, toepassing gevende aan artikel 19.5, eerste lid, van de Wet milieubeheer, ingestemd met de geheimhouding van een aantal gegevens. De reden voor deze geheimhouding is gelegen in het vertrouwelijke financiële karakter van de desbetreffende gegevens. Onze instemming met deze geheimhouding is de vergunningaanvrager medegedeeld bij brief, en tevens besluit, van 13 augustus 2007, zaaknummer a/32, MV. Deze gegevens hebben betrekking op de bijlagen 5, 15, 15a en 16 van de aanvraag en op de bijlage AD 10 van het tot de aanvraag behorende A & V - beleid en AO/IC. De bijlagen 5, 15, 15a en 16 van de aanvraag betreffen respectievelijk een overzicht van afgevoerde afvalstoffen gedurende acht maanden in het jaar 2005 en het gehele jaar 2006, vastgestelde of vast te stellen tarieven voor de afvoer van dan wel de inzameling en verwerking van (gevaarlijke) afvalstoffen, en de balans per 31 december De bijlage AD 10 van het A & V - beleid en AO/IC betreft eveneens informatie van financiële aard. Met het oog op de inspraak is een door de aanvrager opgestelde en door ons goedgekeurde vervangende tekst ter inzage gelegd. Deze vervangende tekst (een "tweede tekst" in de zin van artikel 19.3, eerste lid, van de Wm) is identiek aan de oorspronkelijke aanvraag doch onder weglating van de bijlagen 5, 15, 15a en 16 en AD 10. Ingevolge artikel 19.4, derde lid, van de Wm is op de ter inzage gelegde vervangende tekst een aantekening gesteld waaruit blijkt dat deze tekst dient ter vervanging van de oorspronkelijke aanvraag en waarin wordt aangegeven welke de aard is van de gegevens die, omdat de geheimhouding daarvan gerechtvaardigd wordt geacht, niet in de vervangende tekst zijn opgenomen. 2.2 Coördinatie Met deze aanvraag is tevens een aanvraag ingevolge de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo) ingediend bij het Dagelijks Bestuur van het waterschap Hunze en Aa's. Op grond van hoofdstuk 14 Wm zijn de aanvragen gecoördineerd voorbereid en behandeld. Verder heeft, met het oog op de onderlinge samenhang van de beschikkingen, door middel van ambtelijk overleg een inhoudelijke afstemming plaatsgevonden tussen beide vergunningen. 2.3 Procedure / adviezen naar aanleiding van de aanvraag Bij brief van 13 augustus 2007, zaaknummer a/32, MV hebben wij de ontvangst bevestigd van de aanvraag voor vergunning aan Scheepsclassificeerbedrijf Joosten & Co BV te Farmsum, gemeente Delfzijl. Bij brieven van gelijke datum, zaaknummers b/32, MV tot en met d/32, MV hebben wij een exemplaar van de aanvraag om advies verzonden aan de bij deze procedure betrokken adviseurs en/of bestuursorganen. De volgende instanties zijn als adviseur, betrokken bestuursorganen en mede bevoegd gezag bij de procedure ingeschakeld: - VROM-Inspectie Noord; het Dagelijks Bestuur van het waterschap Hunze en Aa's; de Hoofdingenieur-directeurvan het R.I.Z.A.; Burgemeester en Wethouders van gemeente Delfzijl; De gemeenten die gelegen zijn binnen tien kilometer van de plaats waarin de inrichting is of zal zijn gelegen, zijn niet bij de totstandkoming van de beschikking betrokken. Wij zijn namelijk van oordeel dat de invloed van de belasting van het milieu in deze gemeenten niet voelbaar zal zijn. Bij brief van 15 november 2007, zaaknummer hebben wij een exemplaar van het ontwerpbesluit gezonden aan de vergunningaanvraagster. Bij brieven van gelijke datum en gelijk zaaknummer hebben wij een exemplaar van genoemd ontwerpbesluit gezonden aan de bij deze procedure betrokken adviseurs adviseur, betrokken bestuursorganen en mede bevoegd gezag. Zij zijn daarbij in de gelegenheid gesteld om binnen de termijn van de terinzageligging van het ontwerpbesluit ons college ter zake van het ontwerpbesluit ingevolge de Wm te adviseren. Pagina 6 van 34

6 Er is een verslag van het vooroverleg opgesteld. Dit verslag is, samen met de aanvraag en ontwerpbesluit ter inzage gelegd. Bij brief van gelijke datum en gelijk zaaknummer hebben wij tevens een exemplaar van de bekendmaking/kennisgeving en het Informatieblad gezonden aan de bewoners/gebruikers van het perceel in de directe omgeving van de inrichting (Venjelaan 6, Farmsum). Van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit (van 19 november 2007 t/m 2 januari 2008) en de mogelijkheid tot het inbrengen van zienswijze(n) tegen het ontwerpbesluit is mededeling gedaan in: - DGD, editie Noord van zaterdag 17 november 2007 (reg.nr. 2007/0440/MV). Binnen de daarvoor gestelde termijn van terinzageligging zijn bij ons college géén mondelinge en/of schriftelijke zienswijzen tegen het ontwerpbesluit ingebracht (art.3:24, lid 1 Awb). Van de geboden gelegenheid tot het doen plaatsvinden van een gedachtewisseling met de vergunningaanvraagster en het bevoegd gezag over het ontwerpbesluit is ook géén gebruik gemaakt. Van de terinzageligging van het besluit (van 14 januari t/m 25 februari 2008) en de mogelijkheid tot het instellen van beroep is mededeling gedaan in: - DGD, editie Noord van zaterdag 12 januari 2008 (reg.nr. 2008/0004/MV). 3. TOETSING EN BEOORDELING VAN DE AANVRAAG 3.1 Inleiding De aanvraag moet worden beoordeeld aan de hand van de artikelen 8.8 tot en met 8.10 van de Wet milieubeheer. In artikel 8.8 worden de aspecten aangegeven, die bij de beoordeling moeten worden betrokken of in acht worden genomen, of waarmee rekening moet worden gehouden. In artikel 8.9 wordt aangegeven, dat de vergunning niet in strijd mag zijn met andere relevante wetgeving. In artikel 8.10 worden de weigeringsgronden aangegeven. De relevante aspecten voor deze beschikking komen in de hierna volgende hoofdstukken aan de orde. 3.2 IPPC richtlijn/best Beschikbare Technieken De Europese IPPC-richtlijn heeft tot doel het realiseren van een geïntegreerde preventie en beperking van verontreiniging door in de richtlijn aangegeven industriële activiteiten en installaties. In de Nederlandse wetgeving worden deze aangeduid als gpbv-installaties. De doelstelling moet worden gerealiseerd door toepassing van de best beschikbare technieken (BBT), die zijn beschreven in BREF-documenten en diverse nationale documenten. De IPPC-richtlijn is geheel omgezet in nationale regelgeving, onder meer door middel van de Regeling aanwijzing BBT-documenten. Voor de bepaling van BBT moet in ieder geval rekening worden gehouden met de in tabel 1 van deze regeling opgenomen documenten, voor zover het de daarbij vermelde gpbv-installaties betreft. Maar ook voor niet-gpbv-installaties kunnen deze documenten relevant zijn. Met de in tabel 2 opgenomen documenten moet bij alle installaties en inrichtingen rekening worden gehouden, voor zover deze documenten betrekking hebben op onderdelen van of activiteiten binnen de inrichting. Joosten valt onder categorie 5.1 als aangegeven in bijlage 1 van de IPPC richtlijn en is dus een gpbv- installatie. Daarom is in deze vergunning met de volgende BBT-documenten rekening gehouden: BREF Afvalbehandeling; BREF Afvalverbranding; BREF Op- en overslag bulkgoederen; Circulaire energie in de milieuvergunning; Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven; Werkboek wegen naar preventie bij bedrijven; NeR Nederlandse emissierichtlijn lucht; Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB); PGS 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen; PGS 30: Vloeibare aardolieproducten: buitenopslag in kleine installaties. Aangezien binnen de onderhavige inrichting enkel opslag plaatsvindt van afvalstoffen valt de inrichting niet onder de werkingssfeer van de BREF's "Afvalbehandeling" en "Afvalverbranding". De toetsing aan de overige BBT-documenten wordt bij de hierna volgende behandeling van de verschillende milieuaspecten nader uitgewerkt. Aan het slot van deze vergunning wordt, voor zover van toepassing, verantwoording afgelegd over de integrale afweging tussen de verschillende milieuaspecten. Pagina 7 van 34

7 3.3 Nationale milieubeleidsplannen Het algemene Rijksbeleid met betrekking tot het milieu is vastgelegd in de Nationale Milieubeleidsplannen (NMP's).JDoel van het milieubeleid is een bijdrage te leveren aan een gezond en veilig leven, in een aantrekkelijkeriëefomgeving, te midden van een vitale natuur, zonder de mondiale biodiversiteit aan te tasten of natuurlijke hulpbronnen uit te putten. In het NMP zijn geen direct werkende bepalingen of beperkingen opgenomen voor het verlenen van milieuvergunningen. Wel zijn onder andere landelijke doelstellingen geformuleerd voor de emissies van NO X, SO 2 en VOS. Wij zijn van mening dat de werkwijze van de vergunninghouder niet in strijd is met de NMP's. 3.4 Provinciaal Omgevingsplan (POP) Het provinciaal beleid ten aanzien van milieu, natuur en landschap is vastgelegd in het Provinciaal Omgevingsplan (POP), dat op 14 december 2000 door Provinciale Staten is vastgesteld en op 5 juli 2006 is geactualiseerd. De hoofddoelstelling van het POP is: "Voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien (duurzame ontwikkeling)". Specifiek voor de milieukwaliteit geldt als doel om overal in de provincie een basiskwaliteit voor het milieu te realiseren, waarbij geen onaanvaardbare risico's voor mens en natuur te verwachten zijn. Waar de milieukwaliteit beter is dan de basiskwaliteit mag deze niet verslechteren. Dit beginsel geldt voor gebieden en niet voor individuele bronnen. In de periode dient prioriteit gegeven te worden aan die milieuaspecten, waarvoor de basiskwaliteit nog niet is bereikt of de gestelde normen dreigen te worden overschreden, namelijk verzuring en vermesting door diffuse bronnen, fijn stof in de lucht en ernstige bodemverontreiniging. In het POP wordt verder aangegeven dat bij het vaststellen en beoordelen van de milieukwaliteit de meest actuele en Europese en landelijke regelgeving, richtlijnen en circulaires worden gehanteerd. In de onderhavige vergunning is hiermee rekening gehouden. Het plan bevat ten aanzien van de activiteiten waarvoor vergunning wordt gevraagd en de milieuaspecten die hierbij aan de orde zijn geen concrete beleidsbeslissingen. 3.5 Branche specifieke regelingen - Regeling inzamelaars, vervoerders, handelaars en bemiddelaars van afvalstoffen. Een vermelding van de Stichting Nationale en Internationale Wegvervoer Organisatie (NIWO), dat Joosten ingevolge beschikking van de Minister van VROM is vermeld op de VIHB-lijst (lijst van vervoerders, inzamelaars, handelaars en bemiddelaars), is als bijlage AD 19 toegevoegd aan het tot de aanvraag behorende A & V - beleid en AO/IC. - Regeling scheiden en gescheiden houden van gevaarlijke afvalstoffen. Zie het gestelde in Regeling Europese afvalstoffen/ijst (Eural). De Eural heeft drie Nederlandse regelingen: het Besluit aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen, de Regeling aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen en de Regeling aanvulling aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen vervangen. Met de Eural wil de Europese Commissie het systematisch onderscheid tussen gevaarlijke en nietgevaarlijke afvalstoffen in de hele Europese Unie harmoniseren. In de aanvraag is bij de afvalstromen die worden opgeslagen de bijbehorende Euralcode aangegeven. 3.6 Groene wetten Natuurbeschermingswet De Natuurbeschermingswet 1998 heeft betrekking op gebiedsbescherming, en de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn volledig in deze wet geïmplementeerd. De activiteit vindt niet plaats in of in de nabijheid van een beschermd natuurmonument en/of een Natura 2000-gebied als bedoeld in de Natuurbeschermingswet Er is dan ook geen sprake van een vergunningplicht ingevolge de Natuurbeschermingswet Flora en faunawet De Flora- en faunawet heeft betrekking op de individuele beschermde plant- en diersoorten. In de Flora- en faunawet is een verbod opgenomen tot het beschadigen, doden, vernielen, verontrusten en/of verstoren van beschermde plant- en diersoorten dan wel het beschadigen, vernielen en/of verstoren van de nesten, holen, voortplanting- en rustplaatsen van beschermde diersoorten. Dit houdt in dat als de oprichting of het in werking zijn van een vergunningplichtige inrichting leidt tot negatieve effecten op (voortplantings-, rust- en verblijfplaatsen van) beschermde soorten, ontheffing op grond van de Flora- en faunawet vereist kan zijn. Rekening houdend met de opgedane ervaring met de onderhavige inrichting en gelet op het feit dat er geen emissies ontstaan zijn wij van mening dat het in werking hebben van de inrichting geen nadelige invloed heeft op de beschermde soorten. Er is derhalve geen onderzoek uitgevoerd naar ontheffingsplichtige planten diersoorten. Pagina 8 van 34

8 Wij zijn van mening dat voor het in werking hebben van deze inrichting geen ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet nodig is. Gelet op de in de voorgaande alinea's weergegeven feiten en omstandigheden zijn wij tevens van oordeel dat met betrekking tot de aangevraagde activiteiten geen redenen aanwezig zijn om aan de aangevraagde vergunning ingevolge de Wet milieubeheer aanvullende voorschriften te verbinden. 3.7 Afvalstoffen en afvalwater Algemeen Registratie Op grond van de Wm moet het bedrijf een registratie bijhouden van de bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen die worden afgegeven aan erkende inzamelaars. De gegevens die van de afgifte moeten worden bijgehouden, moeten tenminste 5 jaar worden bewaard en ter beschikking worden gehouden van het toezichthoudende bevoegd gezag. Daarom zijn geen voorschriften opgenomen met betrekking tot de registratie van afgevoerde afvalstoffen. Op grond van de Wm moet een registratie worden bijgehouden van de aangevoerde afvalstoffen. Dit is geregeld in het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. Daarom zijn geen voorschriften opgenomen met betrekking tot de registratie van de aangevoerde afvalstoffen Afvalstoffen ontstaan binnen de inrichting Afvalpreventie De activiteiten van Joosten zijn primair gericht op de opslag van afvalstoffen en van grond- en hulpstoffen die voor werkzaamheden elders worden gebruikt. In de inrichting zelf komen geen relevante hoeveelheden afvalstoffen vrij. Gelet hierop hebben wij het niet noodzakelijk geacht om in de onderhavige vergunning voorschriften op te nemen in verband met afvalpreventie Van buiten de inrichting afkomstige afvalstoffen Inleiding Op grond van de Wet milieubeheer worden onder de gevolgen voor het milieu en de bescherming van het milieu mede verstaan de gevolgen die verband houden met het doelmatig beheer van afvalstoffen. Het bevoegd gezag dient een aanvraag onder meer te toetsen aan de criteria voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. Dit betekent dat getoetst moet worden aan het geldende afvalbeheerplan. Het geldende afvalbeheerplan is het Landelijk afvalbeheer plan (LAP). De aanvraag is getoetst aan het LAP. Hierna wordt kort ingegaan op de onderdelen die uitmonden in het stellen van voorschriften. Toetsen aan de sectorplannen Op geen van de afvalstromen die in de aanvraag worden genoemd is een sectorplan van toepassing. Sectorplan 12 "Scheepsafvalstoffen" is niet van toepassing aangezien dit sectorplan niet van toepassing is op de opslag van gevaarlijke scheepsafvalstoffen afkomstig van schoonmaakwerk. Uit de aanvraag blijkt dat binnen de inrichting enkel sprake is van op- en overslag van afvalstoffen waarvoor als zelfstandige activiteit vergunning kan worden verleend. Er komen derhalve geen afvalstoffen vrij en er worden geen afvalstoffen be- en verwerkt. De afvalstoffen worden afgevoerd naar erkende verwerkers. Wij hebben een sturingsvoorschrift opgenomen, inhoudende dat het afval moet worden afgegeven aan een vergunninghouder die ervoor zorgt dat het afval conform de minimumstandaard wordt verwerkt of verwijderd. Vemunningtermiin Vergunningen voor het opslaan en be- en verwerken van afvalstoffen die van buiten de inrichting afkomstig zijn mogen slechts worden verleend voor een termijn van ten hoogste 10 jaar. Dit volgt uit de algemene bepalingen voor vergunningverlening en de afzonderlijke sectorplannen. De vergunning wordt aangevraagd voor 10 jaar en wordt daarom ook verleend voor deze periode. Opslag termijn van afvalstoffen Op grond van het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen (Bssa) dient het bevoegd gezag aan een Wm-vergunning voorschriften te verbinden voor de opslagduur van afvalstoffen binnen een inrichting. Deze termijn bedraagt in principe ten hoogste één jaar. De opslag kan evenwel ook tot doel hebben de afvalstoffen daarna (al dan niet na een be-/verwerking) door nuttige toepassing te laten volgen. Indien daarvan aantoonbaar sprake is kan de opslagtermijn ten hoogste drie jaar bedragen. In de vergunning zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de maximale opslagtermijn van afvalstoffen. Acceptatie en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) In het LAP is aangegeven dat een bedrijf dat afvalstoffen accepteert over een adequaat acceptatie en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) dient te beschikken. In het LAP is aangegeven dat de procedures gebaseerd dienen te zijn op de richtlijnen uit het rapport "De verwerking verantwoord" (DVV). In het A&V-beleid dient te zijn aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking van de geaccepteerde afvalstoffen plaatsvindt. Het A&V-beleid en de mengregels zijn van toepassing op alle bedrijven die afval accepteren. Pagina 9 van 34

9 Bij de aanvraag is een beschrijving van het A&V-beleid gevoegd. Daarin is aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking per afvalstof naar een hoog, matig of laag risico plaats zal vinden. Er is rekening gehouden met de specifieke bedrijfssituatie. Het beschreven A&V-beleid voldoet aan de randvoorwaarden zoals die in het LAP en het rapport "De Verwerking Verantwoord" zijn beschreven. Administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) In het LAP is aangegeven dat inrichtingen die gevaarlijke afvalstoffen accepteren over een adequate administratieve organisatie en een interne controle (AO/IC) dienen te beschikken. In het LAP is aangegeven dat de AO/IC gebaseerd dient te zijn op de richtlijnen uit het rapport "De verwerking verantwoord", maar dat per specifieke situatie een oordeel dient te worden gevormd. Bij de aanvraag is een beschrijving van de AO/IC gevoegd. Daarin is een beschrijving opgenomen van de wijze waarop de acceptatie en opslag van de gevaarlijke afvalstoffen binnen de inrichting wordt vastgelegd en gecontroleerd. Deze procedures zijn gebaseerd op een risicoanalyse van de handelingen die met de gevaarlijke afvalstoffen worden uitgevoerd om de risico's op een onjuiste verwerking daarvan te verminderen. Rekening houdend met de specifieke bedrijfssituatie voldoet de beschreven AO/IC aan de randvoorwaarden zoals die in DVV zijn beschreven. In overeenstemming met het gestelde in DVV dienen wijzigingen in de diverse procedures ter goedkeuring aan ons te worden voorgelegd. Als bevoegd gezag zullen wij vervolgens bezien welke procedure in relatie tot de aard van de wijziging is vereist. Wij hebben daarom voorschrift aan de vergunning verbonden. Scheiden en mengen van afvalstoffen Afvalstoffen dienen met het oog op hergebruik en nuttige toepassing over het algemeen na het ontstaan zoveel mogelijk gescheiden te worden gehouden van andere afvalstoffen. Onder bepaalde condities kunnen verschillende afvalstromen echter niet zo goed worden gescheiden of soms zelfs beter samengesteld worden verwerkt. Mengen is niet toegestaan tenzij dat expliciet en gespecificeerd is vastgelegd in de vergunning. De doelmatigheid van het mengen van afvalstromen moet worden beoordeeld aan de hand van het LAP. Daarmee wordt ook de "Regeling scheiden en gescheiden houden van gevaarlijke afvalstoffen"(vrom 27 maart 1998; Staatscourant nr. 72) in acht genomen. Een nadere uitwerking van de uitgangspunten is opgenomen in de nota "De verwerking Verantwoord". In de aanvraag is aangegeven dat afvalstoffen enkel worden samengevoegd waarvan op grond van de (administratieve en) visuele toetsing is gebleken dat eenzelfde verwerkingsroute van toepassing is. De in de aanvraag omschreven werkwijze met betrekking tot het mengen van afvalstoffen voldoet aan het LAP Afvalwater Instructieregeling Op grond van de Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer moeten in de Wm-vergunning eisen worden gesteld aan deze lozing op het openbare riool en het door een openbaar lichaam beheerd zuiveringstechnisch werk. Deze voorschriften dienen ter bescherming van de goede werking van het rioolstelsel en de rioolwaterzuiveringsinstallatie en zijn aan de vergunning verbonden. Zuiveringstechnische voorzieningen Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden ten aanzien van het via zuiveringstechnische voorzieningen in het openbaar riool lozen van mogelijk verontreinigd hemelwater. De voorschriften hebben betrekking op de uitvoering en het onderhoud van de slibvangput en de olie-/benzine-afscheider. Aan de vergunning zijn verder meerdere voorschriften opgenomen met betrekking tot het voorkomen dan wel beperken van verontreiniging van hemelwater. Relatie Wvo-vergunning Mogelijk verontreinigd hemelwater afkomstig van het op- en overslagterrein wordt op het gemeentelijk hemelwaterriool geloosd. Voor deze lozing is gelijktijdig met onderhavige Wm-aanvraag een Wvo-vergunning aangevraagd bij het waterschap Hunze en Aa's. 3.8 Lucht Inleiding Ten aanzien van de emissies naar lucht is de Nederlandse emissie Richtlijn (NeR) van toepassing. Deze richtlijn is in 2003 ingrijpend herzien, waarbij de normstelling is aangescherpt, en in 2004 uitgebreid op het gebied van de minimalisatieverplichte stoffen, en aangevuld als gevolg van de IPPC-richtlijn. Bestaande installaties die vallen onder de IPPC-richtlijn, moeten uiterlijk in oktober 2007 aan de nieuwe NeR-eisen voldoen. Voor nieuwe installaties en ingrijpende veranderingen aan bestaande installaties gelden de nieuwe NeR-eisen vanaf het moment van vergunningverlening. Pagina 10 van 34

10 Ten aanzien van de emissies naar de lucht kan voor de onderhavige inrichting worden gesteld dat hier geen bronnen aanwezig zijn die gassen en/of dampen naar de lucht emitteren. Wel kunnen er diffuse emissies ontstaan indien er vluchtige (afval)stoffen in niet goed afgedichte emballage wordt bewaard. Dit zijn echter zulke minimale hoeveelheden dat wij deze emissie hebben beoordeeld als niet relevant en daarom er geen eisen aan hebben gesteld. Voor zover bij ons bekend hebben de activiteiten op de opslaglocatie in de omgeving niet tot geurklachten geleid. Ook hebben medewerkers van de provincie Groningen nooit een hinderlijke geur bij of in de directe omgeving van de inrichting waargenomen. Gelet op de activiteiten die er plaatsvinden is het ook niet aannemelijk dat er geurhinder optreedt. Wij zien dan ook geen aanleiding om in de vergunning hierover voorschriften op te nemen Besluit Luchtkwaliteit Op basis van hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer en de EG-luchtkwaliteitsnormen gelden immissiegrenswaarden voor fijn stof, stikstofdioxide, stikstofoxiden, zwaveldioxide, lood, koolmonoxide en benzeen. Deze zijn vastgelegd in het Besluit luchtkwaliteit Voor Joosten geldt dat uitstoot naar de lucht plaatsvindt door transportbewegingen. In het kader van dit besluit moeten de besluiten ingevolge de wet milieubeheer worden getoetst aan de normen voor deze stoffen. Met behulp van CARII versie is berekend wat de achtergrondwaarde ter plaatst is en wat de bijdrage van 10 bestelbussen en 2 vrachtwagens is. Stof Achtergrond Bijdrage Joosten Norm eenheid Stikstofdioxide Fijn stof Zwaveldioxide Benzeen Koolmonoxide 12, ,2 0, ,1 0 nihil 0 0 nihil nihil 0, niet genormeerd jaargemiddelde concentratie in jg/m3 aantal uren dat de uurgemiddelde concentratie van 200 ug/m3 van mag worden overschreden jaargemiddelde concentratie in ug/m3 aantal dagen dat de daggemiddelde concentratie van 50 ug/m3 mag worden overschreden aantal dagen dat de daggemiddelde concentratie van 125 ug/m3 mag worden overschreden jaargemiddelde concentratie in ug/m3 jaargemiddelde concentratie in ug/m3 98 percentiel van de jaargemiddelde concentratie. = CAR pseudonorm Uit bovenstaande cijfers blijkt dat de bijdrage van transporten van en naar Joosten verwaarloosbaar is op de concentraties in de buitenlucht. 3.9 Geluid Inleiding Het geluid wordt beoordeeld op basis van de representatieve bedrijfssituatie. Dit is de toestand waarbij de inrichting volledig gebruik maakt van de vergunde capaciteit in de betreffende beoordelingsperiode. Beoordeeld worden de geluidsbelasting, de maximale geluidsniveaus en de indirecte hinder als gevolg van het in werking zijn van de inrichting. Bij de aanvraag is geen akoestisch rapport gevoegd. In de representatieve bedrijfssituatie vinden de volgende activiteiten plaats: «opslag van scheepsafvalstoffen en reinigings- en conserveringsmiddelen; transportbewegingen (circa twee keer per dag lossen vacuümwagens en circa 10 keer per dag laden of lossen van een bestelbus). Ten behoeve van de op- en overslag zijn eveneens twee mobiele tanks en een tractor aanwezig; * kleinschalig onderhoud. Al deze activiteiten vinden gedurende de dagperiode plaats, van uur tot uur Geluidsbelasting De inrichting ligt op het industrieterrein Oosterveld-Koveltemp. Rond het terrein, tezamen met andere industrieterreinen te Delfzijl, is een zone vastgesteld. De geluidsbelasting van alle inrichtingen op het terrein samen mag de zonegrenswaarden niet overschrijden. De geluidsbelasting is de etmaalwaarde (in db(a)) van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr.LT. Pagina 11 van 34

11 De geluidsbijdrage van Joosten op de zonegrens en de woningen in de zone is verwaarloosbaar. De transportbewegingen en het kleinschalig onderhoud zijn van een dergelijk geringe omvang dat hier betrekkelijk lage niveaus optreden. De activiteiten van Joosten vallen qua geluidsniveaus geheel weg tegen die van de naastgelegen scheepswerf Niestern. Afzonderlijke geluidsbronnen die de geluidsbelasting op de omgeving bepalen en een onnodige geluidsemissie veroorzaken, zijn niet aanwezig. Derhalve hebben wij geen geluidsvoorschriften in de vergunning opgenomen. Ook in de vigerende vergunning zijn geen geluidsvoorschriften opgenomen omdat gezien de geringe geluidsproductie die door Joosten wordt veroorzaakt, deze voorschriften het belang van de bescherming van het milieu niet dienen Maximale geluidsniveaus De maximale geluidsniveaus (LAmax) veroorzaakt door Joosten (transportmiddelen) zijn gering in aantal en vinden enkel plaats gedurende de dagperiode. De dichtstbijzijnde woningen zijn gelegen op een afstand van circa 200 meter. Dit in aanmerking genomen achten wij het ook niet nodig om geluidsvoorschriften met betrekking tot de maximale geluidsniveaus op te nemen Indirecte hinder Het geluid van het verkeer van en naar een inrichting gelegen op een gezoneerd industrieterrein mag bij vergunningverlening Wm niet worden getoetst aan grenswaarden. Wij zien dan ook geen aanleiding voor het stellen van (middel)voorschriften Conclusie Ten aanzien van de geluidsbelasting, maximale geluidsniveaus en indirecte hinder is de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar. De grenswaarden voor de geluidsbelasting van de Wgh worden in acht genomen Trillingen Gezien de aard van de activiteiten en de afstand tot de dichtstbijzijnde woningen is trillingshinder niet te verwachten. Wij achten het niet nodig hierover voorschriften op te nemen Bodem Algemeen Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de "Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB)". Dit beleid is gericht op het realiseren van een verwaarloosbaar bodemrisico voor de reguliere bedrijfsvoering binnen de afzonderlijke bedrijfsonderdelen/installaties van een inrichting voor zover sprake is van een bodembedreigende situatie. De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming t.b.v. calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. Op basis van de bedrijfsactiviteiten en de gebruikte stoffen is vastgesteld dat de NRB het toetsingskader (voor de gehele inrichting) vormt. Ter beperking van het bodemrisico van de bedrijfsactiviteiten geldt als uitgangspunt dat, onder reguliere bedrijfscondities, preventieve bodembeschermde voorzieningen en maatregelen moeten zijn getroffen die in combinatie leiden tot een verwaarloosbaar bodemrisico (A) zoals omschreven in de NRB. Het bodemrisico wordt vastgesteld op basis van een Bodemrisicoanalyse conform de Bodemrisicochecklist van de NRB. De NRB kent geen verdergaande vorm van preventieve bodembescherming dan het verwaarloosbaar bodemrisico. Een verwaarloosbaar bodemrisico kan echter volgens de Bodemrisicochecklist van de NRB vaak op verschillende manieren worden gerealiseerd. Globaal is de NRB-aanpak samen te vatten als "vloeistofdichte vloeren met een minimum aan gedragsvoorschriften", of "kerende vloeren en/of lekbakken met een zwaar accent op de daarop toegesneden gedragsvoorschriften" Bodembescherming In de inrichting vinden potentieel bodembedreigende activiteiten plaats en worden potentieel bodembedreigende stoffen toegepast en opgeslagen, namelijk de opslag van gevaarlijke (afval)stoffen en de opslag van dieselolie. Op deze activiteiten en het gebruik van deze stoffen is de NRB van toepassing. Uit de aanvraag blijkt dat de aangebrachte voorzieningen in combinatie met de gedragsvoorschriften een bodemrisicocategorie A (verwaarloosbaar risico) opleveren als bedoeld in de NRB. Binnen de inrichting is gekozen voor kerende vloeren in combinatie met lekbakken en voor de aanwezigheid van absorptiemiddelen en absorptiedoeken. Daarnaast is een bedrijfsnoodplan opgesteld, toegevoegd als bijlage 8 aan de aanvraag, met taakinstructies voor het personeel in geval van milieuverontreinigingen. In de vergunning zijn voorschriften opgenomen die aansluiten op het gestelde in de aanvraag. Ook in de BREF "Op- en overslag van bulkgoederen" zijn best beschikbare technieken (BBT) opgenomen met betrekking tot beperking van emissies naar de bodem. Deze BBT, opgenomen in hoofdstuk (opslag in tanks), (opslag in emballage) en (overslag) van de BREF conflicteert niet met de NRB. De NRB is ook aangewezen als BBT-document en is opgenomen in de bijlage (tabel 2) van de Regeling aanwijzing BBT-documenten. Pagina 12 van 34

12 Onderzoeken Nulsituatie-onderzoek Bij het oprichten of het veranderen van een inrichting moet de vergunninghouder een nulsituatie-onderzoek van de bodem uitvoeren. Dit onderzoek moet hij uitvoeren om de kwaliteit van de bodem vast te leggen. Dit betreft de kwaliteit van de grond en het grondwater. Het terrein van de inrichting wordt door Joosten voor onbepaalde tijd gehuurd van Scheepswerf Niestern Sander. Vanaf 1987 zijn er op het terrein van Niestern Sander diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. Uit de uitgevoerde bodemonderzoeken blijkt dat er op vier plaatsen een ernstige bodemverontreiniging is aangetroffen. Een van deze locaties betreft het terreingedeelte waarop Joosten is gevestigd. De bodem alhier is sterk verontreinigd met minerale olie en matig verontreinigd met zink en koper. Verder is het grondwater ernstig verontreinigd met minerale olie, PAK en xylenen. Naar aanleiding van deze bodemonderzoeken en de hierin geconstateerde bodem- en grondwaterverontreinigingen heeft Arcadis Ruimtelijke Ontwikkeling BV te Assen namens Niestern Sander BV op 19 juni 2001 bij Gedeputeerde Staten een saneringsplan ingediend. Dit saneringsplan heeft betrekking op het gehele bedrijfsterrein van Niestern Sander, dus inclusief het gedeelte dat Joosten huurt. Bij besluit van 31 augustus 2001 hebben Gedeputeerde Staten ingestemd met dit plan. In dit saneringsplan is voor de ernstig verontreinigde terreingedeelten gekozen om de verontreinigingen niet te verwijderen. Er is gekozen voor een flexibele emissiecontrole (FEB). Deze FEB kan worden gezien als een uitbreiding van en een aanvulling op een IBC-concept (isoleren, beheren en controleren) en komt neer op een cyclisch proces van: - voorzieningen treffen; - controlemetingen uitvoeren; - evalueren van getroffen voorzieningen; - aanpassen van de voorzieningen. De uitgevoerde bodemonderzoeken en het saneringsplan achten wij voldoende om daarmee de nulsituatie van de bodem en het grondwater van het terrein van Joosten te hebben vastgelegd. Er worden nu geen bodembedreigende activiteiten op andere plaatsen aangevraagd. De nulsituatie kan weer worden gebruikt bij beëindiging van de inrichting. Men kan dan vaststellen of de bodemkwaliteit is veranderd als gevolg van de activiteiten van de inrichting. Eindsituatie-onderzoek Bij beëindiging / verplaatsing van bodembedreigende activiteiten moet de inrichting een nieuw bodemonderzoek uitvoeren. Dit eindsituatieonderzoek moet op dezelfde wijze worden uitgevoerd als het nulsituatieonderzoek. Op deze wijze wordt het duidelijk of de bedrijfsactiviteiten hebben geleid tot verslechtering van de bodemkwaliteit. Het uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit niet slechter mag worden dan ten tijde van het nulsituatie-onderzoek. Vergunninghoudster moet het rapport van het eindonderzoek ter goedkeuring overleggen aan het bevoegd gezag. Als blijkt dat de bodemkwaliteit slechter is geworden moeten hij/zij maatregelen nemen. Indien op enig moment in de toekomst blijkt dat ten opzichte van de vastgelegde referentiewaarde de bodemkwaliteit als gevolg van bedrijfsactiviteiten is verslechterd, dient deze "nieuwe" verontreiniging in het kader van de milieubeheervergunning in beginsel te worden gesaneerd. Verder is in het besluit een bepaling opgenomen dat deze voorschriften nog van kracht blijven nadat de vergunning haar gelding heeft verloren, tot het moment dat aan de gestelde bepalingen is voldaan. Artikel 8.16, lid c, van de Wet milieubeheer biedt hiervoor de mogelijkheid. Dit is gedaan om na intrekking van de vergunning (bijvoorbeeld bij bedrijfsbeëindiging) een eventuele ontstane grond- en grondwaterverontreiniging nog in het kader van deze vergunning te saneren Veiligheid Repressieve middelen/voorzieningen Aan de vergunning is een voorschrift verbonden met betrekking tot het beschikbaar hebben en het onderhoud van brandblusmiddelen. Pre ventie middelen/voorzieningen Joosten beschikt voor de inrichting over een bedrijfsnoodplan, toegevoegd als bijlage 8 aan de aanvraag, dat voorziet in de veiligheid van personen bij calamiteiten en de preventie en bestrijding van brand en calamiteiten. Pagina 13 van 34

13 Opslag gevaarlijke stoffen Opslag van diesel, benzine en olie in tanks Voor de opslag van dieselolie en waswater/olie is PGS 30 ( Publicatiereeks Gevaarlijke stoffen 30: Vloeibare aardolieproducten, Buitenopslag in kleine installaties) van toepassing, voor zover die gaat over de bovengrondse opslag in dubbelwandige en enkelwandige tanks. In deze vergunning hebben wij een voorschrift opgenomen waarin is vastgelegd dat deze opslag moet voldoen aan de PGS. In dat voorschrift is ook specifiek aangegeven welke hoofdstukken van de PGS van toepassing zijn. Ook in de BREF "Op- en overslag van bulkgoederen" zijn best beschikbare technieken (BBT) opgenomen met betrekking tot veiligheid. Deze BBT, opgenomen in hoofdstuk (opslag in tanks) en (overslag) van de BREF conflicteert niet met de PGS 30. De PGS 30 is ook aangewezen als BBT-document en is opgenomen in de bijlage (tabel 2) van de Regeling aanwijzing BBT-documenten. Ops/aq gevaarlijke stoffen in emballage (tot 10 ton) De opslag van gevaarlijke stoffen in emballage vindt plaats op het opslagterrein, onder een overkapping. Hierop is de PGS 15 (Publicatiereeks Gevaarlijke stoffen 15: Opslag van gevaarlijke stoffen, Richtlijn voor brandveiligheid, arbeidsveiligheid en milieuveiligheid)van toepassing. De richtlijn PGS 15 is van toepassing op kleinere opslagplaatsen, waar minder dan 10 ton opgeslagen kan worden. In deze vergunning hebben wij voorschriften opgenomen waarin is vastgelegd dat de opslag aan deze richtlijn moet voldoen. In die voorschriften is ook specifiek aangegeven welke onderdelen van de richtlijn van toepassing zijn. Ook in de BREF "Op- en overslag van bulkgoederen" zijn best beschikbare technieken (BBT) opgenomen met betrekking tot veiligheid. Deze BBT, opgenomen in hoofdstuk (opslag in emballage) van de BREF conflicteert niet met de PGS 15. De PGS 15 is ook aangewezen als BBT-document en is opgenomen in de bijlage (tabel 2) van de Regeling aanwijzing BBT-documenten. Laad- en losplaatsen De bovengrondse tank voor de opslag van waswater/olie is geplaatst op het overslagterrein en is voorzien van aanrijbeveiligingshekken Energie Algemeen Het landelijke beleid op het gebied van energie richt zich vooral op het terugdringen van het gebruik van energie; wij hebben deze doelstelling overgenomen. Belangrijke instrumenten in het energiebeleid vormen de meerjarenafspraken over verbetering van de energie-efficiency en het convenant Benchmarking. Naast deze instrumenten geeft de Wm-vergunning ons de mogelijkheid om energiebesparing te concretiseren bij individuele bedrijven. Het totale energieverbruik van Joosten is zodanig laag dat in deze vergunning geen voorschriften zijn opgenomen teneinde het energieverbruik te verminderen. Hierbij volgen wij het advies uit de Circulaire "Energie in de milieuvergunning (oktober 1999)" van de ministeries van VROM en EZ. Hierin wordt geadviseerd om bij een verbruik van minder dan m 3 aardgas of kwh elektriciteit per jaar, geen voorschriften op te nemen Grondstoffen-en waterverbruik Leidingwater Zoals aangegeven in de Handreiking "Wegen naar preventie bij bedrijven" (Infomil, december 2005) is de relevantie van waterbesparing sterk afhankelijk van de locale situatie en zijn daarom hier geen ondergrenzen voor geformuleerd. In onze beleidsnotitie "Verruimde reikwijdte en vergunningverlening" is aangegeven dat het aspect water voor de milieuvergunning relevant is indien het verbruik in de inrichting 5000 m 3 of meer leidingwater bedraagt. Binnen Joosten wordt ca. 15 m 3 leidingwater gebruikt op jaarbasis. Dit water wordt hoofdzakelijk toegepast voor huishoudelijk gebruik. Gezien de aard en de omvang van het verbruik van leidingwater worden in deze vergunning geen voorschriften gesteld ten aanzien van de vermindering van de hoeveelheid te gebruiken leidingwater Grondstoffen Het beleid van de overheid richt zich op een zuinig gebruik van primaire grondstoffen en de toepassing van milieuvriendelijke grond- en hulpstoffen. De aard van de activiteiten alsmede de bij ons bekende gegevens omtrent de door de inrichting toegepaste grond- en hulpstoffen geven ons geen aanleiding om hiervoor voorschriften op te leggen aan Joosten. Pagina 14 van 34

14 3.15 Verkeer en vervoer Bij de beslissing op een aanvraag dienen wij ook de zorg voor de beperking van de nadelige gevolgen voor het milieu van het verkeer of goederen van en naar de inrichting te betrekken. Vervoersmanagement is vooral van belang bij bedrijven waar veel mensen werken, waar veel bezoekers komen en/of waar grote stromen goederen vervoerd worden. In de provinciale beleidsnotitie " Verruimde reikwijdte en Vergunningverlening" van 27 mei 2003 zijn voor een aantal aspecten die onder de verruimde reikwijdte vallen, richtinggevende relevantiecriteria vastgelegd. Voor vervoersbewegingen zijn de richtinggevende relevantiecriteria meer dan 100 werknemers en/of meer dan 500 bezoekers per dag en/of meer dan 2 miljoen transportkilometers per jaar. Er is geen sprake van overschrijding van de relevantiecriteria zoals wij die voor het onderwerp verkeer en vervoer hebben gesteld. Wij zijn dan ook van mening dat het bij de onderhavige inrichting niet nodig is om voorschriften met betrekking tot verkeer en vervoer in de vergunning op te nemen Installaties Elektrische installaties Algemeen De elektrische installaties binnen de inrichting moeten voldoen aan de eisen zoals die zijn gesteld in de NEN-norm Stookinstallatie(s) Stookinstallaties moeten jaarlijks worden onderhouden Financiële zekerheid Op grond van het Besluit financiële zekerheid milieubeheer heeft het bevoegd gezag de bevoegdheid om financiële zekerheid op te nemen in de milieuvergunning. Wij hebben op 13 juni 2006 beleidslijnen vastgesteld waarin is aangegeven in welke situatie wij financiële zekerheid vragen. Deze beleidslijnen houden het volgende in: - Er zal in beginsel geen gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid financiële zekerheid te stellen ter dekking van aansprakelijkheid voor schade aan de bodem; - Met betrekking tot het opslaan van in de vergunning aangegeven afvalstoffen of ten aanzien van het beheer van afvalstoffen na het beëindigen van de activiteiten, zal in beginsel geen financiële zekerheid worden verlangd wanneer de kosten van het opslaan van de afvalstoffen of van het beheer van de afvalstoffen na het beëindigen van de activiteiten minder bedragen dan euro; - Van andere overheden (gemeenten, waterschappen) zal niet gevraagd worden dat zij een financiële zekerheid stellen voor hun activiteiten. Financiële zekerheid kan worden verlangd van bedrijven die vallen onder categorie 28 van het Ivb en van bedrijven met een opslag van meer dan 10 m3 gevaarlijke afvalstoffen. In verband met financiële zekerheid hebben wij het volgende overwogen: Uit de aanvraag blijkt dat de kosten voor het beheer van de maximaal aanwezige hoeveelheid afvalstoffen minder dan bedragen. Daardoor komen wij tot de conclusie dat voor de onderhavige activiteiten geen financiële zekerheid hoeft te worden gesteld. Op basis van voornoemde constateringen komen wij tot de conclusie dat het stellen van financiële zekerheid niet zal worden gevraagd Overige aspecten Strijd met andere wetten en algemene regels Overeenkomstig artikel 8.9 van de Wm ontstaat er door het van kracht worden van deze vergunning geen strijd met regels die met betrekking tot de inrichting gelden, gesteld bij of krachtens de Wm, dan wel bij of krachtens de in artikel 13.1, 2e lid, genoemde wetten Maatregelen in bijzondere omstandigheden Indien ten gevolge van ongewone voorvallen (calamiteiten en afwijkingen van de normale gang van zaken in de inrichting) nadelige effecten voor het milieu zijn ontstaan dan wel dreigen te ontstaan, dienen daarop door degene die de inrichting drijft de nodige acties te worden genomen. Ten aanzien van deze ongewone voorvallen is hoofdstuk 17 van de Wet milieubeheer (Maatregelen in bijzondere omstandigheden) van toepassing. Dit hoofdstuk verplicht de vergunninghoudster om van een ongewoon voorval in de inrichting zo spoedig mogelijk melding te maken en onmiddellijk de nodige maatregelen te nemen om de gevolgen van het voorval te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken. In de Wet is aangegeven welke gegevens met betrekking tot het voorval aan de melding dienen te worden toegevoegd. Ongewone voorvallen moeten bij de provincie Groningen worden gemeld via het algemene telefoonnummer Pagina 15 van 34

15 3.19 Integrale afweging Het bevoegd gezag moet alle aspecten van de milieugevolgen, voor zover ze elkaar beïnvloeden, tegen elkaar afwegen. Hiermee wordt voorkomen, dat maatregelen ten behoeve van het ene milieucompartiment negatieve gevolgen hebben voor een ander compartiment. Bij deze vergunning vindt geen relevante onderlinge beïnvloeding plaats. Een nadere afweging is daarom niet nodig. Naast aspecten die in de Wm aan de orde komen, kan ook afwenteling naar het compartiment Water plaatsvinden. De gevolgen hiervan moeten mede worden beoordeeld door het bevoegd gezag voor de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. In dit geval zijn gelijktijdig vergunningen aangevraagd voor de Wm en de WVO. Door onderlinge advisering zijn deze vergunningen inhoudelijk met elkaar afgestemd. Wij hebben ten aanzien van de integrale afweging geen opmerkingen of adviezen van Waterschap Hunze en Aa's ontvangen Verhouding tussen aanvraag en vergunning Wij hebben nagegaan welke onderdelen van de vergunningsaanvraag en de daarbij behorende bijlagen deel uit moeten maken van de vergunning. Hierbij is als uitgangspunt genomen, dat de volgende onderdelen geen deel behoeven uit te maken van de vergunning: - Onderdelen met zeer concrete en gedetailleerde informatie op niet-essentiële punten; - Onderdelen met betrekking tot milieuaspecten waarvoor in de vergunningsvoorschriften reeds voldoende beperkingen zijn opgenomen; - Onderdelen die bestaan uit weinig concrete beschouwingen, of achtergrondinformatie betreffen In het hierna volgende hoofdstuk Besluit is aangegeven, welke onderdelen van de aanvraag op grond van deze overwegingen deel uitmaken van de vergunning. Tezamen bevatten deze een concreet, voldoende uitvoerig en onderling samenhangend geheel van feiten en informatie. Als onderdeel van de vergunning vormen ze een met voorschriften gelijk te stellen, en daarom handhaafbaar geheel van verplichtingen. 4. CONCLUSIE 4.1 Algemeen Uit de overwegingen volgt dat de gevraagde vergunning onder voorschriften ter bescherming van het milieu kan worden verleend. 4.2 Termijn Gelet op de in de aanhef van de overwegingen, in par. 1.1, genoemde categorieën van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer waaronder de inrichting van Joosten & Co ressorteert enerzijds en het bepaalde in artikel 8.17, tweede lid, van de Wm in samenhang met artikel 2.2 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer anderzijds kan de gevraagde vergunning worden verleend voor een termijn van ten hoogste tien jaar. Nu wij geen gronden aanwezig achten om de vergunning voor een kortere termijn te verlenen, zullen wij de vergunning verlenen voor een termijn van tien jaar. 5. BESLUIT 5.1 Vergunning Gelet op de Wet milieubeheer en de hiervoor genoemde overwegingen besluiten wij aan Scheepsclassificeerbedrijf Joosten & Co B.V. vergunning te verlenen voor het oprichten en in werking hebben van haar inrichting voor het sorteren, op- en overslaan van (milieu)gevaarlijke stoffen die vrijkomen bij bedrijfseigen reinigingsactiviteiten alsmede het opslaan van (milieu)gevaarlijke stoffen die bij de bedrijfseigen conserverings- en reinigingswerkzaamheden worden gebruikt, overeenkomstig de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden. Aan de vergunning verbinden wij de bijgevoegde voorschriften. 5.2 Vergunningtermijn De vergunning wordt verleend voor een termijn van 10 jaar. 5.3 Verhouding aanvraag - vergunning De gehele aanvraag maakt deel uit van de vergunning, met uitzondering van de bijlagen, van paragraaf 3.4, sub b, van de aanvraag, en van de aanbiedingsbrief d.d. 23 juli Voor zover de vergunningaanvraag niet in overeenstemming is met de gestelde voorschriften, zijn de voorschriften bepalend. Pagina 16 van 34

16 5.4 Geldigheid van de vergunning Ingevolge artikel 8.16 onder c van de Wet milieubeheer bepalen wij dat de voorschriften t/m (bodemeindonderzoek en herstelplicht) nadat de vergunning haar gelding heeft verloren van kracht blijven, tot het moment dat aan de gestelde bepalingen is voldaan. 5.5 Ondertekening en verzending Gedeputeerde Staten voornoemd:, voorzitter. Verzonden : ^NT/, secretaris. Een exemplaar van dit besluit is gezonden aan: 1. Scheepsclassificeer- en Verfbedrijf Joosten & Co BV, Postbus 227, 9930 AE Delfzijl (Venjelaan 17, 9936 BR Farmsum); 2. Burgemeester en Wethouders van de gemeente Delfzijl, Postbus 20000, 9930 PA Delfzijl; 3. het dagelijks bestuur van het Waterschap Hunze en Aa's, Postbus 195, 9640 AD Veendam; 4. de Hoofdingenieur-directeur van het RIZA, Postbus 17, 8200 AA Lelystad; 5. VROM, Inspectie Noord, Postbus 30020, 9700 RM Groningen. Pagina 17 van 34

17 VOORSCHRIFTEN. INHOUDSOPGAVE 1 ALGEMEEN Deze vergunning Gedragsvoorschriften Registratie en onderzoeken 19 2 AFVALSTOFFEN Opslag van afvalstoffen Afvoer van afvalstoffen Acceptatie Registratie Bedrijfsvoering 22 3 AFVALWATER Algemeen, Wvo-vergunningplichtig Aanvullende voorschriften voorzieningen lozingen minerale oliën 23 4 BODEM Doelvoorschriften Voorzieningen Onderzoeken Herstelplicht (bodemsanering) Aanvullende voorschriften 25 5 BRANDVEILIGHEID Blusmiddelen algemeen Rook- en vuurverbod 26 6 ELEKTRISCHE INSTALLATIE Algemeen 27 7 PGS 15: OPSLAG VERPAKTE GEVAARLIJKE STOFFEN Kernvoorschriften Voorzieningen 28 8 OPSLAG IN BOVENGRONDSE TANKS ONDER ATMOSFERISCHE DRUK Opslag van aardolieproducten (Klasse K3) in een bovengrondse tank Aanvullende voorschriften, Opslag van aardolieproducten (Klasse K3) in een bovengrondse tank Opslag van olie/water/slibmengsel in bovengrondse dubbelwandige tank (40 m3) 29 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN 30 BIJLAGE 2 : ACTIES 34 Pagina 18 van 34

18 1 ALGEMEEN 1.1 Deze vergunning a Vóór het einde van de vergunningstermijn dient de inrichting te zijn ontmanteld en dienen alle aanwezige (afval)stoffen, materialen en installaties te zijn afgevoerd naar een daartoe bevoegde verwerkingsinrichting. De vergunninghouder dient zes maanden voor het einde van de vergunningstermijn een plan te overleggen aan het bevoegd gezag, waarin beschreven staat op welke wijze en op welke termijn de opgeslagen (afval)stoffen, materialen en installaties zullen worden verwijderd, aan wie ze zullen worden afgegeven en hoe de ontmanteling van de inrichting zal plaatsvinden. b Het onder a van dit voorschrift gestelde is niet van toepassing indien minimaal zes maanden voor het einde van de vergunningstermijn een ontvankelijke aanvraag voor revisie van de vergunning is ingediend De in artikel 8.20 lid 2 van de Wm bedoelde veranderingen moeten binnen 1 maand na de datum van wijziging van vergunninghoudster door de nieuwe vergunninghoudster schriftelijk worden bevestigd. Deze schriftelijke bevestiging moet zijn gericht aan het bevoegd gezag en plaatsvinden door middel van overlegging van een uittreksel van de Kamer van Koophandel. 1.2 Gedragsvoorschriften De inrichting moet schoon worden gehouden en in goede staat van onderhoud verkeren De inrichting mag niet toegankelijk zijn voor onbevoegden. Binnen de openingstijden mogen anderen dan het personeel van de inrichting uitsluitend onder toezicht in de inrichting aanwezig zijn Degene die de inrichting drijft is verplicht aan alle in de inrichting werkzame personen, inclusief binnen de inrichting werkzaam zijnde derden, een instructie te verstrekken. Het doel van de instructie is gedragingen hunnerzijds uit te sluiten die het gevolg zouden kunnen hebben dat de inrichting niet overeenkomstig de vergunning en haar voorschriften in werking is. Er moet toezicht worden gehouden op het naleven van deze instructie. 1.3 Registratie en onderzoeken In de inrichting moet een centraal registratiesysteem aanwezig zijn waarin informatie omtrent onderhoud, metingen, keuringen, controles en gegevens van relevante milieu-onderzoeken wordt bijgehouden. In het registratiesysteem moet ten minste de volgende informatie zijn opgenomen: a b c d e f g h i j De schriftelijke instructies voor het personeel; De resultaten van in de inrichting uitgevoerde milieucontroles, keuringen, inspecties, metingen, registraties en onderzoeken (zoals keuringen van brandblusmiddelen, visuele inspectie van bodembeschermende voorzieningen, bodemonderzoek, akoestisch onderzoek, keuringen van tanks, keuringen van stookinstallaties, etc); Meldingen van ongewone voorvallen, die van invloed zijn op het milieu, met vermelding van datum, tijdstip en de genomen maatregelen; Afgiftebewijzen van (gevaarlijke) afvalstoffen; Registratie van het energie- en waterverbruik; Het bedrijfsnoodplan; Registratie van emissies; Metingen en storingen nageschakelde technieken; Registratie van klachten van derden omtrent milieu-aspecten en daarop ondernomen acties; Een afschrift van de vigerende milieuvergunning(en) met bijbehorende voorschriften en meldingen; De bovenstaande documenten moeten in ieder geval tot aan het beschikbaar zijn van de resultaten van de eerstvolgende meting, keuring, controle of analyse, in de inrichting worden bewaard en ter inzage gehouden voor daartoe bevoegde ambtenaren. 2. Onverminderd het bepaalde bij 1, dienen deze documenten ten minste gedurende driejaar in de inrichting te worden bewaard en ter inzage gehouden voor daartoe bevoegde ambtenaren Degene die de inrichting drijft is verplicht aan een daartoe door het bevoegd gezag aangewezen ambtenaar op diens eerste verzoek het registratiesysteem ter inzage te geven. Pagina 19 van 34

19 1.3.4 Indien het bevoegd gezag een rapport van een bodemonderzoek niet goedkeurt, wordt dit binnen drie maanden na ontvangst van het onderzoek aan de vergunninghouder gemeld, met vermelding van de reden van afkeuring. Daarbij kan het bevoegd gezag een nieuwe termijn van ten hoogste 6 maanden stellen, binnen welke termijn een nieuw rapport moet worden ingediend. Pagina 20 van 34

20 2 AFVALSTOFFEN 2.1 Opslag van afvalstoffen De op- en overslag en het transport van afvalstoffen moet zodanig plaatsvinden dat zich geen afval in of buiten de inrichting kan verspreiden. Mocht onverhoopt toch verontreiniging van het terrein rond de inrichting plaatsvinden, dan moeten direct maatregelen worden getroffen om deze verontreiniging te verwijderen Gebruikte poetsdoeken, absorptiematerialen en overige gevaarlijke afvalstoffen, die vrijkomen bij onderhoudswerkzaamheden en bij het verwijderen van gemorste dieselolie, smeerolie en hydraulische olie, dienen te worden bewaard in vloeistofdichte en afgesloten emballage die bestand is tegen inwerking van de betreffende afvalstoffen Afvalstoffen moeten zodanig gescheiden van elkaar worden opgeslagen dat de verschillende soorten afvalstoffen ten opzichte van elkaar geen reactiviteit kunnen veroorzaken. 2.2 Afvoer van afvalstoffen Indien de afzet van de opgeslagen afvalstoffen stagneert, geeft de vergunninghouder dit onverwijld schriftelijk te kennen aan het bevoegd gezag. Deze mededeling bevat ten minste gegevens over de oorzaak van de stagnatie en de verwachte tijdsduur, alsmede de maatregelen die worden genomen om de stagnatie op de heffen, respectievelijk in de toekomst te voorkomen. 2.3 Acceptatie In de inrichting mogen alleen die afvalstoffen worden geaccepteerd welke in de Acceptatieprocedure (Wmvergunningaanvraag: "Acceptatie- en verwerkingsbeleid") worden vermeld. Er moet worden gewerkt volgens de bij de aanvraag gevoegde beschrijving van het Acceptatie- en verwerkingsbeleid en de AO/IC (Wm-vergunningaanvraag: "Administratieve organisatie en interne controle"). Het A&V-beleid en de AO/IC moeten gedurende de openingstijden van het bedrijf voor het bevoegd gezag ter inzage liggen Alvorens wijzigingen van de procedure voor acceptatie, registratie of controle, worden toegepast dienen zij (ter bepaling van de procedure die in relatie tot de aard van de wijziging is vereist) schriftelijk aan Gedeputeerde Staten te worden voorgelegd. In het voornemen tot wijziging dient het volgende aangegeven te worden: a de reden tot wijziging; b de aard van de wijziging; c de gevolgen van de wijziging voor andere onderdelen van het A&V-beleid en de AO/IC; d de datum waarop vergunninghoudster de wijziging wil invoeren. Na schriftelijke instemming of goedkeuring van het bevoegd gezag treedt het gewijzigde A&V-beleid en de AO/IC in de plaats van het in voorschrift genoemde A&V- beleid en de AO/IC Indien bij de controle van aangevoerde afvalstoffen blijkt dat deze niet mogen worden geaccepteerd, dienen deze afvalstoffen door vergunninghoudster te worden afgevoerd naar een inrichting die beschikt over de vereiste vergunning(en). Pagina 21 van 34