Wet Milieubeheer. Ontwerpbeschikking

Transcriptie

1 Wet Milieubeheer Ontwerpbeschikking Aanvrager : Rhoonse Recycling & Service BV Aangevraagde activiteiten : Op- en overslag en be- en verwerking van metalen en metaalhoudende afvalstoffen Locatie : Fahrenheitstraat 2-4 te Dedemsvaart Datum ontvangst aanvraag : 30 september 2010 (aangevuld 10 maart en 24 mei 2011) Datum ontwerpbeschikking : 15 augustus 2011 Kenmerk : 2011/ Projectnummer : 21255/R1/V 1

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 Inhoudsopgave 1 AANVRAAG Aanvraag Ligging en activiteiten Huidige milieuvergunningsituatie 6 2 PROCEDUREEL Bevoegd gezag Voorbereiding Verzoek om geheimhouding 7 3 ONTVANGEN REACTIES Advies 8 4 SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (hierna: Abm) M.e.r.-(beoordelings)plicht Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) Wet bevordering integriteitsbeoordelingen dooor het openbaar bestuur (hierna: Wet bibob) Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) Omgevingsvisie Overijssel BRANDPREVENTIE 11 5 INHOUDELIJKE BEOORDELING VAN DE AANVRAAG BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT) Concrete bepaling beste beschikbare technieken Conclusies BBT 14 7 AFVALSTOFFEN Overwegingen voor primaire ontdoeners van afvalstoffen Overwegingen voor afvalverwerkers 16 8 AFVALWATER Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door de lozing van afvalwater Lozingssituatie inrichting Activiteitenbesluit Emissiebeperkende maatregelen Beoordeling en conclusie 22 9 BODEM Het kader voor de bescherming van de bodem De potentieel bodembedreigende activiteiten De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem Activiteitenbesluit Beoordeling en conclusie Bodembelastingonderzoek 24 3

4 10 ENERGIE Niet energie relevante inrichtingen EXTERNE VEILIGHEID Algemeen kader Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo 1999) (Intern) bedrijfsnoodplan PGS voor opslag gevaarlijke stoffen Beoordeling en conclusie GELUID Toetsingskader Akoestisch rapport Situatie Akoestisch relevante activiteiten Best beschikbare technieken Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau, gezoneerd Maximaal geluidsniveau (LAmax) gezoneerde industrieterrein Indirecte hinder Controle Conclusies TRILLINGEN Toetsingskader trillingen Beoordeling Conclusie GEUR Landelijk beleid Beoordeling geurhindersituatie Conclusie LUCHT BBT Afwegingen luchtemissies Activiteitenbesluit Diffuse emissies Overige emissies Toetsen aan luchtkwaliteitseisen CONCLUSIE VAN DE INHOUDELIJKE BEOORDELING VAN DE AANVRAAG GELDIGHEID VAN DE VERGUNNING Termijn van de vergunning Bedrijfsbeëindiging BESLUIT

5 1 AANVRAAG 1.1 Aanvraag Op 30 september 2010 hebben wij een aanvraag (d.d. 28 september 2010, kenmerk Wm ) ontvangen van Rhoonse Recycling BV voor een revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer (hierna: Wm) voor een inrichting bestemd voor het op- en overslaan en be- en verwerken van metalen en metaalhoudende afvalstoffen. Deze aanvraag hebben wij ingeboekt onder nummer 2010/ De aanleiding voor het aanvragen van de vergunning is een wijziging van de activiteiten binnen de inrichting. De vergunning is aangevraagd voor onbepaalde tijd. Op 14 december 2010 (kenmerk 2010/ ) hebben wij de aanvrager verzocht de aanvraag aan te vullen. De aanvulling op de aanvraag (d.d. 10 maart 2011, kenmerk ) is door ons ontvangen op 11 maart 2011 en ingeboekt onder nummer 2011/ De aanvulling bestaat uit een puntsgewijze reactie op onze brief van 14 december 2010 en bijlagen met aanvullingen op het luchtkwaliteitsonderzoek, aanvullingen op het akoestisch onderzoek, 2 bodemonderzoekrapporten ten behoeve van vaststellen nulsituatie bodem, een rioleringstekening een aangepaste bijlage V met gegevens van de afvalstoffen en informatie over de olie-, benzine- en slibafscheider. Daarnaast is na telefonisch overleg door de aanvrager nog nadere informatie verstrekt (d.d. 24 mei 2011, kenmerk / ) met betrekking tot het akoestisch onderzoek en luchtkwaliteitsonderzoek. Deze aanvullende informatie is door ons op 25 mei 2011 ontvangen en door ons ingeboekt onder nummer 2011/ De aanvraag bevat naar ons inzicht voldoende gegevens voor een goede beoordeling en voldoet aan de wettelijke vereisten op basis van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (hierna: Ivb) en de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). De volgende stukken maken deel uit van de aanvraag: - Aanvraag d.d. 28 september 2010 met kenmerk Wm door ons op 30 september 2010 ingeboekt onder nummer 2010/ ; - Aanvulling d.d. 10 maart 2011 met kenmerk Wm door ons op 11 maart 2011 ingeboekt onder nummer 2011/ ; - Aanvulling d.d. 24 mei 2011 met kenmerk Wm / door ons op 25 mei 2011 ingeboekt onder nummer 2011/

6 1.2 Ligging en activiteiten De inrichting waarvoor een vergunning wordt gevraagd, is gelegen aan de Fahrenheitstraat 2-4 te Dedemsvaart; kadastraal bekend: gemeente Hardenberg, sectie L, nummer(s) 5008, 5009 en 3820 gedeeltelijk. Op de bij de aanvraag gevoegde tekening(en) is de omvang van de inrichting weergegeven en is te zien waar de grens van de inrichting is gelegen. De aanvraag heeft met name betrekking op de volgende activiteiten: - op- en overslaan, sorteren en bewerken (knippen/verkleinen/demonteren) van ferro- en non-ferrometalen, metaalhoudende afvalstoffen en metaalverpakkingen; - op- en overslaan, sorteren en bewerken (knippen/pellen/strippen) van kunststof- en papiergeïsoleerde kabels; - op- en overslag van accu s, metaaldraaisels, elektronicaschroot, katalysatoren en overige elektrische en elektronische apparatuur; - opslag van liter dieselolie in uitpandige bovengrondse tank; - opslag geringe hoeveelheden gevaarlijke stoffen (hydrauliekolie, olie en koelvloeistof) in emballage ten behoeve van klein onderhoud aan eigen voertuigen en materieel; - opslag van gas in gasflessen ten behoeve van de snijbrander; - afleveren van dieselolie aan eigen voertuigen en materieel; - uitvoeren klein onderhoud aan eigen voertuigen en materieel; - Afvoeren van ferro- en non-ferrometalen en andere afvalstromen naar erkende verwerkers. 1.3 Huidige milieuvergunningsituatie Bij beschikking, d.d. 22 februari 1994, kenmerk MMI 94/777, is aan B.V. Aluminiumsmelterij F.H.S door ons een Wet milieubeheer vergunning verleend voor de inrichting, gelegen de Fahrenheitstraat 2-4 te Dedemsvaart. Op 15 januari 2004 is B.V. Aluminiumsmelterij F.H.S ( hierna FHS) failliet gegaan. In 2005 is het bedrijf verkocht aan Van Leeuwen Vastgoed BV, die de inrichting in 2005 heeft ontmanteld. Ook is er in 2006 deels een bodemsanering uitgevoerd. Vervolgens heeft Van Leeuwen Vastgoed BV het bedrijfsterrein verhuurd aan Thomal B.V te Farmsum. Dit bedrijf Thomal B.V. heeft zich voornamelijk gericht op in- en verkopen van aluminiumschroot en van thermisch aluminiumafval. In augustus 2009 is Thomal BV failliet gegaan en zijn de activiteiten van het bedrijf aan de Fahrenheitstraat 2-4 te Dedemsvaart stopgezet. Omdat vanaf januari 2006 tot 18 augustus 2009 door Thomal BV uitsluitend gebruik is gemaakt van dat deel van de vergunning dat toeziet op het accepteren van aluminium afvalstoffen, hebben wij op 15 april 2010 op grond van artikel 8.25 Wm onder c een gedeelte van de vergunning ingetrokken. De onderdelen van de vergunning d.d. 22 februari 1994, kenmerk MMI 94/777, die toen zijn ingetrokken zijn de onderdelen die te maken hebben met het smeltproces en met de procesinstallatie en de opslag van zoutslakken en filterstof die vrijkomen bij het smeltproces. Niet ingetrokken zijn de onderdelen die toezien op de acceptatie (in- en verkoop) van aluminium schroot en non-ferrometalen (zoals koper en zink). 6

7 2 PROCEDUREEL 2.1 Bevoegd gezag De activiteiten binnen de inrichting vallen onder meer onder de categorieën 1.1.b, 28.1.a.2, 28.1.a.4, 28.1.b, 28.4.a.5 en 28.4.b.2 uit Bijlage I van het Ivb. Op grond van artikel 8.2, tweede lid van de Wm zijn wij bevoegd een besluit te nemen op deze aanvraag. 2.2 Voorbereiding De voorbereiding van de (ontwerp)beschikking heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in de afdeling 3.4 van de Awb en afdeling 13.2 van de Wm. 2.3 Verzoek om geheimhouding Op grond van artikel 19.3, lid 1 van de Wm kunnen wij uitsluitend de geheimhouding van gegevens toestaan als hiertoe een verzoek is gedaan en deze betrekking heeft op bedrijfsgeheimen of beveiligingsgegevens. De aanvrager heeft geen verzoek tot geheimhouding gedaan. 7

8 3 ONTVANGEN REACTIES 3.1 Advies De aanvraag is toegezonden aan de volgende adviseurs en/of betrokken bestuursorganen: - Gemeente Hardenberg; - Waterschap Velt en Vecht. Naar aanleiding van de toegezonden aanvraag hebben wij op 1 juni 2011 per post advies ontvangen (d.d. 31 mei 2011, kenmerk 2257u/Vm/ds/2011) van Waterschap Velt en Vecht. Wij hebben het advies ingeboekt onder nummer 2011/ Samengevat omvat het advies het volgende. Vanuit de inrichting wordt een aantal afvalwaterstromen geloosd, te weten: huishoudelijk afvalwater op riool, hemelwater afkomstig van daken op riool, hemelwater van voorterrein op bodem en hemelwater van buitenterrein met vloeistofdichte verharding op riool. Het lozen huishoudelijke afvalwater valt onder werkingsfeer van het Activiteitenbesluit. Voor het lozen van hemelwater in de bodem is de Wet bodembescherming van toepassing. Ter bescherming van de bodem zal de provincie regulerende maatregelen treffen. Voor het lozen van verontreinigd hemelwater op het riool heeft het waterschap voorschriften opgenomen in het advies. Ten aanzien van het ontvangen advies van waterschap Velt en Vecht overwegen wij het volgende. - Wij delen de mening van het waterschap dat het lozen van huishoudelijk afvalwater op het riool onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit valt; - Het lozen van afstromend niet verontreinigd hemelwater, afkomstig van daken, op het riool, valt volgens ons onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit; - Het lozen van afstromend niet verontreinigd hemelwater, afkomstig van het voorterrein, op de bodem, valt volgens ons onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit; - Het lozen van afstromend mogelijk verontreinigd hemelwater, afkomstig van het buitenterrein, op het riool, voor zover afkomstig van opslaan en overslaan van goederen, valt volgens ons onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Het lozen van afstromend mogelijk verontreinigd hemelwater, afkomstig van het buitenterrein, op het riool, voor zover afkomstig van de tankplaats, valt volgens ons niet onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Ter bescherming van het milieu kunnen hiervoor voorschriften worden opgenomen in deze vergunning. - Het waterschap heeft in het advies algemene voorschriften, doelvoorschriften, middelvoorschriften, een controlevoorschrift en voorschriften bij calamiteiten opgenomen. Wij zijn van mening dat de voorschriften bij calamiteiten niet hoeven te worden opgenomen in de beschikking omdat dit uitputtend is geregeld in hoofdstuk 17 van de Wet milieubeheer. Het advies van het waterschap ten aanzien van voorschriften is door ons, met uitzondering van de voorschriften bij calamiteiten, overgenomen en verwerkt in deze beschikking. Naar aanleiding van de toegezonden aanvraag hebben wij van de gemeente Hardenberg advies ontvangen in het kader van de Wet ruimtelijke ordening. Details over dit advies zijn opgenomen in paragraaf 4.3 van deze considerans. 8

9 4 SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING 4.1 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (hierna: Abm) Voor steeds minder bedrijven geldt een milieuvergunningplicht omdat ze in hun geheel vallen onder de werkingsfeer van het Abm. De inrichting wordt aangemerkt als inrichting type C. Op type C inrichtingen kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Ministeriële regeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De voorschriften die in deze vergunning zijn opgenomen zijn die voorschriften voor aspecten en activiteiten die niet zijn geregeld in het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Ministeriële regeling. Binnen Rhoonse Recycling en Service BV te Dedemsvaart vinden de volgende activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. - Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening op het gemeentelijke riool en op de bodem; - Lozen van huishoudelijk afvalwater op het gemeentelijke riool; - Lozen van mogelijk verontreinigd afstromend hemelwater, afkomstig van opslaan en overslaan van goederen, op het gemeentelijk riool; - Opslaan en overslaan van goederen. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling: - Barim Paragraaf Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening; - Barim Paragraaf Behandelen van huishoudelijk afvalwater op locatie; - Barim Paragraaf Opslaan en overslaan van goederen. Naast bovengenoemde algemene regels zijn, voor zover deze betrekking hebben op de hiervoor genoemde activiteiten, de algemene voorschriften uit hoofdstuk 1, de afdeling 2.1 (zorgplicht) van hoofdstuk 2 en hoofdstuk 6 van het activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing. Gezien de rechtstreekse werking van het Activiteitenbesluit kunnen in de vergunning uitsluitend aanvullende maatwerkvoorschriften worden opgenomen. In deze vergunning worden geen aanvullende maatwerkvoorschriften opgenomen. De voorschriften uit het Activiteitenbesluit voldoen voor deze situatie. 4.2 M.e.r.-(beoordelings)plicht In de onderhavige situatie wordt maximaal rond ton metalen opgeslagen (ferro- en nonferrometalen). Dit is ruim onder de grens van ton of meer zoals onder categorie D18.8 in onderdeel D van de bijlage bij het per 1 april 2011 gewijzigde Besluit m.e.r. is aangegeven. Omdat er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen bestaan achten wij een m.e.r. beoordeling niet noodzakelijk. 9

10 4.3 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) Op grond van artikel 8.10 van de Wm kan een milieuvergunning geweigerd worden als het verlenen daarvan strijdig is met regels bij of krachtens de Wro. Daarom hebben wij de gemeente Hardenberg gevraagd na te gaan of de activiteiten waarvoor de milieuvergunning wordt gevraagd passen in het geldende bestemmingsplan en ook anderszins niet strijdig zijn met de regels bij of krachtens de Wro. Op 20 oktober 2010 hebben wij per brief een advies (d.d. 18 oktober 2010, zonder kenmerk) ontvangen van de gemeente Hardenberg. Wij hebben het advies ingeboekt onder nummer 2010/ Uit dit advies blijkt dat de activiteiten waarvoor een milieuvergunning wordt gevraagd passen binnen het geldende bestemmingsplan en ook anderszins niet in strijd zijn met de regels bij of krachtens de Wro. 4.4 Wet bevordering integriteitsbeoordelingen dooor het openbaar bestuur (hierna: Wet bibob) De Wm biedt de mogelijkheid om een milieuvergunning te weigeren in het geval en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 3 van de Wet bibob. Deze weigeringsgrond moet voorkomen dat een milieuvergunning (mede) gebruikt wordt voor criminele activiteiten. Ter uitvoering van de Wet bibob hebben wij beleid vastgesteld. Op basis van dit beleid zijn bedrijven die activiteiten willen uitvoeren met afvalstoffen verplicht om extra gegevens bij een aanvraag om een milieuvergunning te overleggen. Het betreffen met name gegevens over de bedrijfsvoering en de financiering van het bedrijf. In het onderhavige geval zijn voornoemde gegevens bezien in het licht van de Wet bibob. Naar aanleiding van deze toets hebben wij geen aanleiding gezien om advies te vragen aan het landelijke Bureau bibob of anderzins stappen te nemen. 4.5 Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) De Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet ) is van toepassing op Natura 2000-gebieden en beschermde natuurmonumenten. Voor de uitvoering van projecten of handelingen die gelet op de instandhoudingsdoelstelling de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied en beschermde natuurmonumenten kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen, is een Nbwetvergunning vereist. Tussen de Nb-wet en de Wet milieubeheer bestaat echter geen coördinatieverplichting. Het ontbreken van een eventueel benodigde Nb-wetvergunning is geen weigeringsgrond op basis van de Wet milieubeheer." 4.6 Omgevingsvisie Overijssel Op grond van artikel 8.8, tweede lid van de wet Milieubeheer, moeten wij rekening houden met het geldende milieubeleidsplan. Per 1 september 2009 is onze Omgevingsvisie Overijssel, inclusief de Omgevingsverordening, in werking getreden. Deze omgevingsvisie omvat ook het milieubeleidsplan. In de kaarten bij de Omgevingsverordening hebben wij ook vermeld de milieubeschermingsgebieden met de functie waterwinning. Onderhavige inrichting is niet gelegen in zo'n gebied, zodat op grond daarvan geen specifieke bepalingen gelden. 10

11 4.7 BRANDPREVENTIE Per 1 november 2009 is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (gebruiksbesluit) in werking getreden. De gemeente is volledig verantwoordelijk geworden voor het stellen van voorschriften en het toezicht op de naleving van de voorschriften betreffende brandpreventieve maatregelen, met uitzondering van opslagen met brandbare milieugevaarlijke stoffen. Brandpreventieve maatregelen met betrekking tot brandbare milieugevaarlijke stoffen dienen in de Wet milieubeheervergunning te worden geregeld. De in deze vergunning opgenomen voorschriften ten aanzien van brandpreventie hebben betrekking op opslagen met brandbare milieugevaarlijke stoffen. Het betreft hier de opslag van accu s, opslag van dieselolie in een opslagtank en de gasflessenopslag. De overige onderdelen vallen onder het regime van het gebruiksbesluit waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is. Met de opgenomen voorschriften worden ons inziens afdoende maatregelen voorgeschreven om een eventuele brand en/of overige calamiteiten te voorkomen. 11

12 5 INHOUDELIJKE BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Vanwege het in werking zijn van de inrichting kunnen verschillende gevolgen voor het milieu ontstaan. De Wm omschrijft in de artikelen 8.8, 8.9 en 8.10 het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. In de hierna volgende paragrafen is aangegeven hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Wij beperken ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed kunnen zijn. 12

13 6 BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT) In het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu moeten aan de vergunning voorschriften worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk - bij voorkeur bij de bron - te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken (BBT) worden toegepast. Bij de bepaling van BBT moeten wij in zijn algemeenheid de in de artikel 5a.1 van het Inrichtingenen vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb) vermelde aspecten betrekken, rekening houdend met de voorzienbare kosten en baten van maatregelen en met het voorzorg- en het preventiebeginsel. In het bijzonder dienen wij bij de bepaling van BBT rekening houden met de Regeling aanwijzing BBT-documenten. Voor gpbv-installaties dient in ieder geval rekening te worden gehouden met de in tabel 1 van de in de Regeling aanwijzing BBT-documenten opgenomen informatiebronnen. Met de in tabel 2 van de bij deze regeling behorende bijlage opgenomen documenten dient rekening te worden gehouden, voor zover deze betrekking hebben op onderdelen van of activiteiten binnen de inrichting. Blijkens jurisprudentie behoren wij ook de eindconcept-bref's (Final Draft), en definitieve BREF's die nog niet zijn opgenomen in tabel 1 betrekken bij de besluitvorming. Deze moeten immers worden beschouwd als documenten die een beschrijving bevatten van vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd. 6.1 Concrete bepaling beste beschikbare technieken Op grond van bijlage I van de IPPC richtlijn zijn IPPC-plichting categorie 5.1 Installaties voor de verwijdering of nuttige toepassing van gevaarlijke afvalstoffen als bedoeld in de lijst van artikel 1, lid 4, van Richtlijn 91/689/EEG in zin van de bijlagen II A en II B (handelingen R1, R5, R6, R8 en R9) van Richtlijn 2006/12/EG en van Richtlijn 75/439/EEG van de Raad van 16 juni 1975 inzake de verwijdering van afgewerkte olie met een capaciteit van meer dan 10 ton per dag. Binnen de inrichting vindt uitsluitend terugwinning/recycling plaats of opslag ten behoeve van terugwinning/recycling. De terugwinning/recycling van metalen en metaalverbindingen valt onder R4. Derhalve is de inrichting niet IPPC-plichtig. Voorts hebben wij aan de hand van bestaande literatuur, de in de regeling aanwijzing BBTdocumenten genoemde Nederlandse informatiedocumenten en kennis van de aangevraagde activiteiten bij het verlenen van de vergunning BBT voorgeschreven. Op de aangevraagde activiteiten zijn de volgende Nederlandse informatiedocumenten uit de Regeling aanwijzing BBT-documenten van toepassing: - Circulaire energie in de milieuvergunning; - Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven; - Werkboek wegen naar preventie bij bedrijven; - Nederlandse emissie richtlijn lucht (NeR); - Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB); - PGS 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen en errata; - PGS 30: Vloeibare aardolieproducten: buitenopslag in kleine installaties. 13

14 Met betrekking tot de aspecten voor de bepaling van de BBT als genoemd in het Ivb merken wij het volgende op. Toepassing van technieken die weinig afvalstoffen veroorzaken. - Het gaat binnen de inrichting om opslag, sorteren en bewerken van afvalstoffen. Bij de toegepaste technieken worden reeds bestaande afvalstoffen verder in de afvalverwijderingsketen gebracht of omgezet tot secundaire grondstoffen. Bij de bedrijfsactiviteiten komt slechts een zeer geringe hoeveelheid eigen afval vrij. Toepassing van minder gevaarlijke stoffen. - Er worden in het proces op enkele beperkte hoeveelheden hulpstoffen na geen gevaarlijke stoffen toegepast. Er worden wel van buiten de inrichting afkomstige gevaarlijke afvalstoffen bewerkt en/of opgebulkt voor verdere verwerking door derden. Ontwikkeling van technieken voor de terugwinning en het opnieuw gebruiken van de bij de processen in de inrichting uitgestoten en gebruikte stoffen en van afvalstoffen. - Binnen de inrichting worden geen stoffen uitgestoten en gebruikt. Afvalstoffen zijn van buiten de inrichting afkomstig. Vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd en de ontwikkeling daarvan. - Binnen de inrichting worden voor het sorteren, knippen, strippen en opslaan van metalen de thans best beschikbare technieken toegepast, die ook bij vergelijkbare inrichtingen gangbaar zijn. Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis. - Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van kennis wordt door de directie gesignaleerd en bijgehouden. Het betreft hier bovendien eenvoudige processen waarvan technieken niet snel wijzigen. Aard, effecten en omvang van de betrokken emissies. - Aard, omvang en effecten van de emissies zijn overwogen in de nog volgende hoofdstukken betreffende de milieuthema s. Data waarop de installaties in de inrichting in gebruik zijn of worden genomen. - De voorzieningen zijn (grotendeels) al aanwezig. De inrichting treedt in werking zodra dit wettelijk mogelijk is. De tijd die nodig is om een betere techniek toe te gaan passen. - Toepassen van betere technieken is op dit moment niet aan de orde. Het verbruik en de aard van de grondstoffen, met inbegrip van water, en de energie-efficiëntie - Verbruik en aard van grondstoffen en energie en toegepaste maatregelen en voorzieningen geven geen aanleiding tot het stellen van nadere eisen. Noodzaak om het algemene effect van de emissies op en de risico's voor het milieu te voorkomen of tot een minimum te beperken. - Voor de overwegingen met betrekking tot het voorkomen of tot een minimum beperken van het algemene effect van emissies op en de risico s voor het milieu wordt verwezen naar de nog volgende hoofdstukken betreffende de milieuthema s. Noodzaak ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken. - Voor de overwegingen met betrekking tot het voorkomen van ongevallen en beperking van gevolgen van eventuele ongevallen wordt verwezen naar de overwegingen van het hoofdstuk betreffende externe veiligheid. 6.2 Conclusies BBT De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (BBT) ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water, geluidemissies, afvalpreventie, externe veiligheid en energiebesparing. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. 14

15 7 AFVALSTOFFEN 7.1 Overwegingen voor primaire ontdoeners van afvalstoffen Preventie In hoofdstuk 13 van het LAP is het beleid uitgewerkt voor afvalpreventie. Preventie van afval is een van de hoofddoelstellingen van het afvalstoffenbeleid. Op welke wijze wij invulling geven aan preventie is beschreven in de handreiking 'Wegen naar preventie bij bedrijven' (Infomil 2005). Uitgangspunt voor alle bedrijven is dat het ontstaan van afval zoveel mogelijk moet worden voorkomen of beperkt. De totale hoeveelheid afval die binnen de inrichting vrij komt bedraagt ongeveer 820 ton, ca. 1,6 ton daarvan is gevaarlijk afval en bestaat uit afgewerkte olie, dat vrijkomt bij klein onderhoud. Ook komt er nog een kleine hoeveelheid olie/water/slib vrij bij het legen van de olie/waterafscheiders. Het grootste gedeelte van het afval dat binnen de inrichting vrij komt, 810 ton, is afkomstig uit sortering/bewerking van de van buiten de inrichting afkomstige afvalstoffen. Bij het beoordelen van preventiepotentieel hebben we dat buiten beschouwing gelaten. De handreiking 'Wegen naar preventie bij bedrijven' (Infomil, 2005) hanteert ondergrenzen die de relevantie van afvalpreventie bepalen. Hierin wordt gesteld dat afvalpreventie relevant is wanneer er jaarlijks meer dan 25 ton (niet gevaarlijk) bedrijfsafval en/of meer dan 2,5 ton gevaarlijk afval binnen de inrichting vrijkomt. De totale hoeveelheid gevaarlijk en niet gevaarlijk afval dat vrijkomt ten gevolge van eigen activiteiten ligt beneden de gehanteerde ondergrenzen. Wij hebben daarom in deze vergunning verder geen aandacht besteed aan de preventie van afvalstoffen. Afvalscheiding In hoofdstuk 14 van het LAP is het beleid uitgewerkt voor afvalscheiding, waarbij paragraaf 14.4 specifiek ingaat op afvalscheiding door bedrijven. Daarbij is aangegeven dat het voor bedrijfsafval niet goed mogelijk is een limitatieve opsomming te maken van afvalstoffen die door alle bedrijven gescheiden moet worden gehouden. Bedrijven verschillen van aard en omvang veel van elkaar en er bestaat een groot aantal bedrijfsspecifieke afvalstoffen. Uitgangspunt is dat bedrijven verplicht zijn alle afvalstoffen te scheiden, gescheiden te houden en gescheiden af te geven, tenzij dat redelijkerwijs niet van hen kan worden gevergd. Ook zijn er bepaalde afvalstoffen waarvoor, ongeacht de hoeveelheden die vrijkomen binnen een inrichting, scheiding van afvalstoffen kan worden verlangd. Wij achten het in de voorliggende situatie dan ook redelijk om afvalscheiding voor te schrijven voor de volgende binnen de inrichting vrijkomende afvalstoffen: - de verschillende categorieën gevaarlijke afvalstoffen, onderling en van andere afvalstoffen (waaronder kabelstripafval met gevaarlijke stoffen, olie/water slib, verontreinigde poetsdoeken, afgwerkte olie e.d.); - papier en karton; - grijs restafval; - rubberafval; - kunststofafval; - betonafval; - glas; - elektrische en elektronische apparatuur. 15

16 7.2 Overwegingen voor afvalverwerkers Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Op grond van artikel 8.10 Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip "bescherming van het milieu" is de zorg voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). In het bedoelde afvalbeheersplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbeleid neergelegd. Op grond van de Wm dient het LAP als toetsingskader voor het beslissen op een aanvraag om een Wm-vergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. De hoofdlijnen van het beleid zijn vastgelegd in het LAP. De doelstellingen van het LAP geven invulling aan de voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: - het stimuleren van preventie van afvalstoffen; - het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen. Afvalscheiding maakt produkthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de hoeveelheid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; - het optimaal benutten van de energie-inhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); - het verwijderen van afvalstoffen door verbranding; - het verwijderen van afvalstoffen door storten. Bij de vaststelling van het LAP is ook rekening gehouden met de in artikel 10.5 van de Wm vermelde aspecten van doelmatig afvalbeheer. Bijlage 4 bij het LAP bevat een invulling van het beleid voor specifieke afvalstoffen. In het LAP is aangegeven op welke wijze het bevoegd gezag bij het beoordelen van een Wmvergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be- en verwerken van afvalstoffen rekening moeten houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP. De minimumstandaard geeft de meest laagwaardige wijze van be- en verwerking van de betreffende afvalstoffen, waarvoor nog Wm-vergunning verleend mag worden. Als de minimumstandaard bestaat uit verschillende be- en verwerkingshandelingen bij diverse inrichtingen kan voor de afzonderlijke bewerkingsstappen een Wm-vergunning worden verleend. Afvalstro(o)m(en) waarvoor in bijlage 4 van het LAP een sectorplan is opgenomen Voor de onderhavige aanvraag zijn de volgende sectorplannen in bijlage 4 van het LAP van toepassing: - sectorplan 12 metalen; - sectorplan 13 batterijen en accu s; - sectorplan 14 papier- of kunststofgeïsoleerde kabels en restanten daarvan; - sectorplan 49 ondergrondse tanks; - sectorplan 62 metalen met aanhangende olie of emulsie; - sectorplan 71 afgedankte elektrische en elektronische apparatuur. Toetsing van de aangevraagde afvalactiviteiten Uitsluitend opslaan In het LAP is aangegeven dat voor het uitsluitend opslaan van afvalstoffen in beginsel een Wmvergunning kan worden verleend. Twee afvalstromen worden hiervan uitgezonderd, te weten: - Afvalmunitie, vuurwerkafval en overig explosief afval; - Dierlijke bijproducten. Ingevolge het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen wordt de opslag van afvalstoffen voorafgaand aan verwijdering gezien als storten indien de tijdsduur van 1 jaar wordt overschreden. Indien de opslag voorafgaat aan nuttige toepassing van de afvalstoffen is deze termijn drie jaar. 16

17 Rhoonse Recycling & Service heeft aangevraagd om de volgende afvalstoffen uitsluitend op te slaan: - Katalysatoren; - Elektrische en elektronische apparatuur m.u.v. was- en droogmachines; - Elektronicaschroot; - Ferro- en non-ferrometaalvijlsel, metaalkrullen, metaalstof en metaaldeeltjes met of zonder aanhangende boor-, snij-, slijp-, walsolie of emulsies daarvan; - In afvalstadium geraakte loodaccu s. Alle bovenstaand genoemde afvalstoffen worden afgevoerd naar erkende verwerkers die het conform de betreffende sectorplannen verder verwerken. Voor het opslaan van deze afvalstoffen beschikt de aanvrager over de benodigde voorzieningen. Voor de opslagtermijn van deze afvalstoffen is geen maximum in de aanvraag opgenomen. Voor het uitsluitend opslaan van de hierboven vermelde afvalstoffen kan een Wm-vergunning worden verleend omdat deze afvalstromen niet behoren tot de in het LAP genoemde uitzonderingen. In de vergunning is vastgelegd dat de termijn van opslag voorafgaand aan verwijdering maximaal 1 jaar is en de termijn van opslag voorafgaand aan nuttige toepassing maximaal 3 jaar is. Be-/verwerking In de aanvraag is voor ferrometalen, non-ferrometalen, papier- en kunststofgeïsoleerde kabel(resten) en was- en droogmachines de volgende be-/verwerkingsmethodes beschreven. Ferro- en non-ferrometalen De ferro- en non-ferrometalen die Rhoonse Recycling en Service inzamelt en bewerkt, betreffen losse ferro- en non-ferro metalen(waaronder lege gereinigde tanks), afvalstoffen die metalen bevatten en metaalhoudende verpakkingen. De bewerking die plaatsvindt, is knippen en demonteren van metalen en het scheiden van de metaal- en overige fracties als beton, hout, kunststof, glas, rubber en restfractie. De metaalfracties worden opgeslagen, opgebulkt en afgevoerd naar een erkende verwerker. De overige fracties worden eveneens opgeslagen, opgebulkt en afgevoerd naar een erkende verwerker. Het beleid voor ferro- en non-ferrometalen is neergelegd in sectorplan 12 van het LAP. Het beleid voor metalen (ondergrondse) tanks is neergelegd in sectorplan 49. De minimumstandaard voor het be- en verwerken van metaalafval is nuttige toepassing door materiaalhergebruik. De minimumstandaard voor het be- en verwerken van opgegraven ondergrondse tanks is inwendige en uitwendige reiniging. Voor de be- en verwerking van de gereinigde metalen tank geldt de minimumstandaard voor metalen (zie sectorplan 12). Er wordt voldaan aan de minimumstandaard omdat de fracties worden gescheiden en het metaal worden afgevoerd naar een erkende verwerker voor verder hergebruik en de restfracties worden afgevoerd naar een erkende verwerker voor hergebruik en als dat niet mogelijk is voor verbranding als vorm van verwijdering. Papier- en kunststof geïsoleerde kabel De kabels die Rhoonse Recycling en Service inzamelt en bewerkt, betreffen papier- en kunststof geïsoleerde kabels. De bewerking die plaatsvindt, is het scheiden van de metaal- en restfractie middels een kabelstripper. De metaalfracties worden opgeslagen, opgebulkt en afgevoerd naar een erkende verwerker. De reststoffen worden eveneens opgeslagen, opgebulkt en afgevoerd naar een erkende verwerker. Het beleid voor papier- en kunsstof geïsoleerde kabels is neergelegd in sectorplan 14 van het LAP. De minimum standaard voor de be- en verwerking van papier- en kunststof geïsoleerde kabelreststoffen en garnituren is scheiding in een metaalfractie, een kunststoffractie en een restfractie, gevolgd door nuttige toepassing van het metaal en de kunststoffractie en verbranden als vorm van verwijdering van de restfractie. Er wordt voldaan aan de minimumstandaard omdat de fracties worden gescheiden en het metaal en kunststof worden afgevoerd naar een erkende verwerker voor verder hergebruik en de restfractie wordt afgevoerd naar een erkende verwerker voor verbranding als vorm van verwijdering. 17

18 Was- en droogmachines Rhoonse Recycling en Service demonteert was- en droogmachines. Hieruit ontstaan metaalfracties en overige fracties als kunststof, glas, rubber e.d. De metaalfracties worden opgeslagen, opgebulkt en afgevoerd naar een erkende verwerker. De overige fracties worden eveneens opgeslagen, opgebulkt en afgevoerd naar een erkende verwerker. Het beleid voor het bewerken van afgedankte elektrische en elektronische apparatuur is neergelegd in sectorplan 71 van het LAP. De minimumstandaard voor het be- en verwerken van afgedankte elektrische en elektronische apparatuur is hergebruik van onderdelen of materiaalhergebruik. Voor bij demontage vrijkomende delen, materialen, stoffen of onderdelen die niet als onderdeel of materiaal kunnen worden hergebruikt is de minimumstandaard verbranden als vorm van nuttige toepassing. Voor fracties die niet nuttig toegepast kunnen worden, is de minimumstandaard verbranden als vorm van verwijdering. Deze fracties mogen worden gestort indien verbranden als vorm van verwijdering niet mogelijk is. Er wordt voldaan aan de minimumstandaard omdat de fracties worden gescheiden en het metaal worden afgevoerd naar een erkende verwerker voor verder hergebruik en de restfracties worden afgevoerd naar een erkende verwerker voor hergebruik en als dat niet mogelijk is voor verbranding als vorm van verwijdering. Mengen van afvalstoffen Afvalstoffen moeten met het oog op hergebruik en nuttige toepassing over het algemeen na het ontstaan zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden van andere afvalstoffen. Verder is het ongewenst dat in afval gecumuleerde milieugevaarlijke stoffen door wegmenging ongecontroleerd in het milieu verspreid raken. Onder bepaalde condities kunnen verschillende afvalstromen echter net zo goed of soms zelfs beter samengesteld worden verwerkt. Het samenvoegen van qua aard, samenstelling en concentraties niet met elkaar vergelijkbare (verschillende) afvalstoffen alsmede het samenvoegen van afvalstoffen en niet-afvalstoffen wordt mengen genoemd. Mengen is niet toegestaan tenzij dat expliciet en gespecificeerd is aangevraagd en vastgelegd in de Wm-vergunning. Mengen is in de onderhavige situatie niet expliciet en gespecificeerd aangevraagd en wordt derhalve niet toegestaan. AV-beleid en AO/IC In het LAP is aangegeven dat een inrichting dat afvalstoffen accepteert over een adequaat acceptatie- en verwerkingsbeleid (AV-beleid) en een systeem voor administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) moet beschikken. In het AV-beleid moet zijn aangegeven op welke wijze binnen de inrichting acceptatie en verwerking van afvalstoffen plaatsvinden In de AO/IC is vastgelegd hoe door technische, administratieve en organisatorische maatregelen de relevante processen binnen een inrichting kunnen worden beheerst en geborgd om de risico's binnen de bedrijfsvoering te minimaliseren. Bij de aanvraag is een beschrijving van het AV-beleid en de AO/IC gevoegd. Het AV-beleid en AO/IC wordt in de aanvraag op de volgende plaatsen beschreven: - Aanvraag d.d. 28 september 2010 met kenmerk Wm : bijlage VI Binnen de inrichting vrijgekomen afvalstoffen, bijlage VII Acceptatieprocedure en registratie ; - Aanvullende gegevens d.d. 10 maart 2011 met kenmerk Wm : brief punt 9, en punten 17 tot en met 24 en bijlage V Van buiten de inrichting afkomstige afvalstoffen. In het AV-beleid en AO/IC is per afvalstof aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking plaats zullen vinden. Hierbij is rekening gehouden met de specifieke bedrijfssituatie. Het beschreven AV-beleid en de AO/IC voldoen aan de randvoorwaarden zoals die in het LAP zijn beschreven. Op basis van het gestelde in de aanvraag kunnen wij met dit AV-beleid en de AO/IC. Wijzigingen in het AV-beleid en/of de AO/IC Wijzigingen in het AV-beleid en/of de AO/IC moeten schriftelijk aan ons te worden voorgelegd. Als bevoegd gezag zullen wij vervolgens bezien welke procedure in relatie tot de aard van de wijziging is vereist. 18

19 Registratie De aanvrager verkrijgt met deze vergunning de mogelijkheid om afvalstoffen van buiten de inrichting te ontvangen. Dergelijke inrichtingen vallen onder het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. Voor een effectieve handhaving van het afvalbeheer is het van belang om naast de meldingsverplichtingen tevens registratieverplichtingen op te nemen (Wm 8.14). In deze vergunning zijn dan ook voorschriften voor de registratie van o.a. de aangevoerde, de afgevoerde en de geweigerde (afval-)stoffen opgenomen. Onverhoopt aangetroffen gevaarlijke afvalstoffen In het AV-beleid stelt de aanvrager dat het risico op het accepteren van afvalstoffen die in strijd zijn met milieuvergunning klein is omdat er uitsluitend goed visueel herkenbare afvalstoffen worden geaccepteerd. Conform de systematiek van het Activiteitenbesluit mag op grond van categorie onder 20 van bijlage 1C van het Besluit omgevingsrecht (Bor) bij een inrichting voor het sorteren, scheiden en bewerken van metaal- en kunststofafval en afgedankte producten vergunningvrij ten hoogste 10 ton worden opgeslagen van 1) afgedankte producten voor zover sprake is van gevaarlijke afvalstoffen, anders dan batterijen, spaarlampen en gasontladingslampen en loodzuuraccu s en 2) lege, gereinigde verpakkingen van verf, lijm, kit of hars en van overige gevaarlijke stoffen. Wij hebben in de voorschriften aangesloten bij deze systematiek. Overige onverhoopt aangetroffen gevaarlijke afvalstoffen dienen binnen 48 uur te worden afgevoerd naar een erkende verwerker. Ook dit hebben wij in de voorschriften geregeld. Conclusie Gelet op het bovenstaande zijn wij van mening dat de aangevraagde activiteiten in overeenstemming zijn met het geldende afvalbeheersplan en daarmee bijdragen aan een doelmatig beheer van afvalstoffen. 19

20 8 AFVALWATER 8.1 Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door de lozing van afvalwater Waterwet Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Dit houdt in dat de indirecte lozingen onder het bevoegd gezag van de provincie Overijssel vallen. Het waterschap behoudt de advies rechten over deze lozingen. De adviezen van het waterschap baseren zicht op de Waterwet, het emissie beleid en de Kaderrichtlijn water. Emissiebeheer Bij de beoordeling van de aanvraag is rekening gehouden met de hoofdlijnen van het emissiebeleid. Dit emissiebeleid is terug te vinden in het Nationaal waterplan en het Waterbeheerplan van het Waterschap Velt en Vecht. Kaderrichtlijn water Vanuit Europese Kaderrichtlijn water bestaat de verplichting dat wettelijk moet worden vastgelegd dat aan wateren functies moeten worden toegekend. Dit dient te gebeuren op nationaal en regionaal niveau. Regionaal betekent dit dat via het waterbeheerplan aan wateren gebruiksfuncties zijn toegekend die specifieke eisen stellen aan het beheer of gebruik van het betreffende oppervlaktewaterlichaam. De functies zijn benoemd in het provinciaal waterplan en het Waterbeheersplan. Uitgangspunt van het waterbeheersplan is dat in beginsel aan de eisen van de gebruiksfuncties wordt voldaan wanneer de basisfuncties veiligheid, voldoende water en schoon en gezond water op orde zijn. Voor de kwetsbare functies drinkwater, natuur en zwemwater gelden echter aanvullend op de basiskwaliteit wettelijke eisen voor de waterkwaliteit en/of het gebruik van de betreffende gebieden die voortvloeien uit Europese verplichtingen. Het Ommerkanaal, waarop indirect via de rwzi Dedemsvaart wordt geloosd, heeft geen kwetsbare functie. De Kaderrichtlijn Water is doorvertaald naar regionale plannen zoals de regionota 2007 en waterbeheerplan van Waterschap Velt & Vecht voor het stroomgebied Rijn-Oost. Naast de prioriteitstoffen zijn stikstof, fosfor, cyanide en zink als probleemstoffen aangewezen in de Kaderrichtlijn Water. Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door de lozing van afvalwater Op de lozing van afvalwater op een openbaar riool is de "Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer" van toepassing. In het kader van deze regeling dienen voorschriften opgenomen te worden die gericht zijn op de kwaliteit en de kwantiteit van het te lozen bedrijfsafvalwater. Ter bescherming van het openbaar riool of de bij een zodanig openbaar riool behorende apparatuur, de werking van de rwzi en het oppervlaktewater lichaam waarop de rwzi uiteindelijk lozen, is bij het waterschap advies ingewonnen. Verder moeten voorschriften opgenomen worden, die bepalen dat het afvalwater van dien aard moet zijn dat de kwaliteit van het rioolslib er niet door wordt aangetast zodat de verwerking van dit slib niet wordt belemmerd. De genoemde voorschriften zijn in deze beschikking opgenomen. 20

21 8.2 Lozingssituatie inrichting Vanuit de inrichting worden vijf afvalwaterstromen geloosd: 1. ±150 m 3 /jaar huishoudelijk afvalwater, geloosd op de gemeentelijke riolering; 2. niet verontreinigd hemelwater afkomstig van m 2 dakoppervlak, te weten het dak van de bunker, het dak van de gebouwen aan de Edisonstraat en het dak van de hal aan de Fahrenheitstraat, geloosd op de gemeentelijke riolering; 3. niet verontreinigd hemelwater afkomstig van m 2 voorterrein met klinker- en stelconverharding, stroomt af op de bodem; 4. hemelwater afkomstig van m 2 buitenterrein dat is voorzien van een vloeistofdichte verharding, mogelijk verontreinigd door onopgeloste bestanddelen, metalen en minerale olie, geloosd op de gemeentelijke riolering. De gemeentelijke riolering is aangesloten op een rioolgemaal van waterschap Velt en Vecht en komt uiteindelijk uit op de rwzi Dedemsvaart. De rwzi Dedemsvaart is in beheer bij het waterschap Velt en Vecht te Coevorden. Voor de lozing van het effluent van de rwzi Dedemsvaart op oppervlaktewaterlichaam, te weten het Ommerkanaal, is in 2001 door het dagelijks bestuur een oprichtingsvergunning op grond van de Wvo verleend (nummer ). In 2004 is er door het dagelijks bestuur een wijzigingsvergunning op grond van de Wvo verleend (nummer ). De lozing van afvalwaterstromen kan onder voorwaarden, bepaald in de vergunning worden toegestaan. Hierbij is ook rekening gehouden met de omvang van het ontvangende oppervlaktewaterlichaam en de beschikbare capaciteit van de rwzi Dedemsvaart. 8.3 Activiteitenbesluit Onderhavige inrichting is een type C-inrichting waarvoor de vergunningplicht blijft bestaan. Voor type C-inrichtingen geldt dat - naast de vergunningplicht - bepaalde activiteiten onder algemene regels kunnen vallen. Deze activiteiten dienen bij het bevoegd gezag gemeld te worden. In dit geval vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit de volgende lozingen: - lozen van huishoudelijk afvalwater op het riool; - lozen van afstromend niet verontreinigd hemelwater, afkomstig van daken, op het riool; - lozen van afstromend niet verontreinigd hemelwater, afkomstig van het voorterrein, op de bodem; - lozen van afstromend mogelijk verontreinigd hemelwater, afkomstig van het buitenterrein, op het riool, voor zover afkomstig van opslaan en overslaan van goederen; De voorschriften van de paragrafen 3.1.3, en zijn van rechtswege van toepassing. Naast bovengenoemde algemene regels zijn, voor zover deze betrekking hebben op de hiervoor genoemde activiteiten, de algemene voorschriften uit hoofdstuk 1, de afdeling 2.1 (zorgplicht) van hoofdstuk 2 en hoofdstuk 6 van het activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing. Het lozen van afstromend mogelijk verontreinigd hemelwater, afkomstig van het buitenterrein, op het riool, voor zover afkomstig van de tankplaats, valt volgens ons niet onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Ter bescherming van het milieu zijn hiervoor voorschriften opgenomen. 8.4 Emissiebeperkende maatregelen Opslag van afvalstoffen vindt grotendeels overkapt plaats in hal, in bunker of in afgedekte containers zodat deze afvalstoffen niet in aanraking kunnen komen met hemelwater. Alleen inerte afvalstoffen (gesorteerde ferrometalen, RVS en aluminium) worden in de buitenlucht opgeslagen. De opslagtank voor diesel is eveneens overkapt. Het mogelijk met onopgeloste bestanddelen, metalen en minerale olie verontreinigde hemelwater afkomstig van het buitenterrein dat is voorzien van een vloeistofdichte verharding, wordt eerst door een olie-/benzine-/slibafscheider geleid alvorens het wordt geloosd op de gemeentelijke riolering. 21

22 8.5 Beoordeling en conclusie De in de aanvraag vermelde maatregelen ter voorkoming en beperking van lozing van afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen, zullen leiden tot een acceptabel lozingsniveau, dat in overeenstemming is met genoemde doelstellingen. Wij achten deze situatie vergunbaar. Aan deze vergunning zijn uitsluitend de voorschriften voortvloeiend uit de "Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer" opgenomen. 22

23 9 BODEM 9.1 Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Het ministerie van VROM heeft de NRB in overleg met vergunningverleners, onderzoeksinstellingen en bedrijfsleven opgesteld. Deze richtlijn is ontwikkeld om vergunningvoorschriften te uniformeren en harmoniseren. Met de NRB kunnen (voorgenomen) bodembeschermende maatregelen en voorzieningen binnen inrichtingen worden beoordeeld en kan de besluitvorming met betrekking tot een optimale bodembeschermingstrategie worden gestuurd. De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming in situaties van calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. Het uitgangspunt van de als BBT-document aangewezen NRB is dat door een doelmatige combinatie van maatregelen en vloeistofdichte voorzieningen een verwaarloosbaar risico wordt gerealiseerd. Alleen in een aantal bestaande situaties kan conform de NRB onder voorwaarden volstaan worden met een aanvaardbaar bodemrisico. 9.2 De potentieel bodembedreigende activiteiten Bij de aanvraag is in bijlage X een bodemrisicodocument gevoegd. In dit document zijn van alle bodembedreigende activiteiten de emissiescore en de eindemissiescore bepaald aan de hand van de NRB-systematiek. 9.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem In het bij de aanvraag gevoegde bodemrisicodocument zijn de maatregelen en voorzieningen ter voorkoming van bodemverontreiniging beschreven. 9.4 Activiteitenbesluit Onderhavige inrichting is een type C-inrichting waarvoor de vergunningplicht blijft bestaan. Voor type C-inrichtingen geldt dat - naast de vergunningplicht - bepaalde activiteiten onder algemene regels kunnen vallen. Deze activiteiten dienen bij het bevoegd gezag gemeld te worden. In dit geval, valt het opslaan en overslaan van goederen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. De voorschriften van de paragrafen zijn van rechtswege van toepassing. Naast bovengenoemde algemene regels zijn, voor zover deze betrekking hebben op de hiervoor genoemde activiteiten, de algemene voorschriften uit hoofdstuk 1, de afdeling 2.1 (zorgplicht) van hoofdstuk 2 en hoofdstuk 6 van het activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing. 9.5 Beoordeling en conclusie Wij hebben het bij de aanvraag gevoegde bodemrisicodocument beoordeeld en stemmen in met de opzet, de uitgangspunten en de resultaten. Uit het document blijkt dat voor alle bodembedreigende locaties het verwaarloosbaar bodemrisico wordt behaald. Bij het stellen van de voorschriften is met het bovenstaande rekening gehouden. 23