: A. Huisman en R. van Santvoort, Veiligheidsbureau H. van Kessel, Domein Planvorming, Repressie en Nazorg

Transcriptie

1 Titel : Dekkingsplan 2012 Project : Dekkingsplan Documentnummer : Datum : 30 mei 2012 Versie : Status : Eindversie 1.5 DB-AB Opdrachtgever : Projectmanager : C. Angevaren Opsteller(s) : A. Huisman en R. van Santvoort, Veiligheidsbureau H. van Kessel, Domein Planvorming, Repressie en Nazorg 1

2 INHOUDSOPGAVE SAMENVATTING 4 1 INLEIDING Doelstelling Wettelijk kader: een nieuwe werkelijkheid Uitgangspunten Totaal veiligheidsconcept Leeswijzer 10 2 ZORG- EN TIJDNORMEN Het nieuwe begrip opkomsttijd Opkomstnorm eerste basiseenheid Opkomstnorm voor redvoertuigen Brancherichtlijn overige voertuigen, specialismen en taken Maximale wettelijke opkomsttijd en beargumenteerd afwijken 13 3 WERKWIJZE Van dekkingsplan 2007 naar dekkingsplan Lokale en bestuurlijke inbedding Regionaal dekkingsplan volgens operationele grenzen Berekening operationele grenzen en zorgniveau Zichtbaar maken operationele grenzen en zorgniveau Lokale risico s als basis voor aanpak overschrijdingen Risicoprofiel Gemeentelijke inventarisatie & maatregelenmatrix Het vervolg: overschrijdingsaanpak 17 4 UITKOMSTEN Regionaal resultaat primaire brandweerzorg Resultaten per gemeente Voorbeeld dekkingskaart gemeente Voorbeeld dekkingsdiagram gemeente Gemeenten met bijzondere situaties Dekkingsplot redvoertuigen Dekking hulpverleningsvoertuigen 24 5 LOKALE RISICO S IN BEELD Analyse van objecten met risico s en overschrijdingen Overschrijdingen in beeld Opties voor flankerend beleid Tot slot 28 2

3 BIJLAGEN 29 BIJLAGE 1 AFKORTINGEN 31 BIJLAGE 2 WETTELIJK KADER 33 BIJLAGE 3 RESULTATEN PER GEMEENTE 35 Bernheze Boekel Boxmeer Boxtel Cuijk Grave Haaren s-hertogenbosch Heusden Landert Maasdonk Mill en Sint Hubert Oss Schijndel St. Anthonis St. Michielsgestel St. Oederode Uden Veghel Vught BIJLAGE 4 UITRUKTIJDEN POSTEN BBN 123 3

4 Samenvatting Aanleiding Doel Het beschrijven en vastleggen van de mate van dekking in een dekkingsplan is niet nieuw. Brandweer Brabant-Noord beschikt over een vastgesteld dekkingsplan uit september 2007, wat is herzien in Echter met de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio s (Wvr) en Besluit veiligheidsregio s (Bvr) op 1 oktober 2010 zijn er nieuwe eisen gesteld aan de reikwijdte en totstandkoming van het dekkingsplan. Om die reden treft u dit nieuwe dekkingsplan aan, waarmee wordt voldaan aan de eisen die gesteld worden in het Besluit veiligheidsregio s. Het regionaal dekkingsplan geeft de mate aan waarin de brandweer op tijd en met de juiste mensen en middelen aanwezig kan zijn bij incidenten in het verzorgingsgebied. In het Besluit veiligheidsregio s liggen de tijdnormen vast. Het dekkingsplan wordt door de wetgever gezien als de kwaliteitsmeter van de brandweerzorg met een borging voor het minimale zorgniveau. In het dekkingsplan geeft het bestuur van de veiligheidsregio hieraan uiting door een expliciet en kenbaar besluit te nemen over het repressieve zorgniveau in de regio en legt hierover verantwoording af aan de deelnemende gemeenten, burgers en bedrijven. Dit doet het bestuur van Veiligheidsregio Brabant-Noord in twee stappen: 1. Vaststellen van het huidige repressieve brandweerzorgniveau (status quo) De huidige mate van dekking van de brandweer wordt inzichtelijk gemaakt: de mate waarin de brandweer op tijd en met de juiste mensen en middelen aanwezig kan zijn bij incidenten in het verzorgingsgebied. Op basis van operationele grenzen wordt de overschrijding van opkomsttijden volgens de normtijden van het Besluit veiligheidsregio s inzichtelijk. 2. Vaststellen van de afwijkingen van de normtijden (beargumenteerd afwijken) Daar waar de uitrukken binnen operationele grenzen niet voldoen aan de wettelijke normen kan gezocht worden naar maatregelen om de brandweerzorg verder te optimaliseren of om beargumenteerd af te wijken en de situatie te accepteren. Uitgangspunten De volgende uitgangspunten geformuleerd voor dit dekkingsplan: 1. De Veiligheidsregio Brabant-Noord geeft gevolg aan de Wet veiligheidsregio s en het Besluit veiligheidsregio s. 2. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaalbare brandweerzorg. 3. De scope van het dekkingsplan betreft de basisbrandweereenheid en de redvoertuigen. 4. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. Dat betekent dat de brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn als eerste uitrukt: uitrukken volgens operationele grenzen. 5. De brandweerzorg wordt geleverd vanuit de huidige kazernes in het verzorgingsgebied. Het verplaatsen van posten of herlocatie van materiaal is geen onderdeel of uitkomst van het onderzoek. 6. Het continue op zoek zijn naar verbeteringen in de organisatie van de brandweerzorg is een onderdeel van de dagelijkse bedrijfsvoering. Een aantal pilots en verbeteringsprojecten worden nu uitgevoerd. In dit dekkingsplan zijn resultaten hiervan nog niet meegenomen. 4

5 Kern 1 Kern 2 In de praktijk is en zal de kwaliteit van de brandweerzorg voor burgers en bedrijven niet veranderen met dit dekkingsplan. Door het veranderen van de meetlat, zal de geleverde prestatie in de praktijk niet worden beïnvloed. De situatie is niet anders dan in 2007, alleen de spelregels zijn veranderd door de Wet en Besluit veiligheidsregio s. De wetgever wilde de bestaande praktijk met betrekking tot regionale dekkingsplannen gebaseerd waren op brancherichtlijnen formaliseren. Regio Brabant-Noord en vele andere regio s in Nederland konden al niet aan deze richtlijnen voldoen. De feitelijke geleverde prestaties blijven in Brabant-Noord hetzelfde. De theoretische prestaties laten door de nieuwe meetlat, het Besluit veiligheidsregio s, een verslechtering van het beeld zien. De operationele prestaties van Veiligheidsregio Brabant-Noord vertonen een bestendig niveau. Veiligheidsregio Brabant-Noord haalt voor alle objecten de opkomsttijd binnen 18 minuten (maximale wettelijke opkomsttijd). Voor individuele objecten is er ook een wettelijke normtijd van 5, 6, 8 of 10 minuten die vaak overschreden wordt. Het regionaal dekkingsresultaat op basis van de nieuwe wet is 31%. Hiermee zit Brabant-Noord op het landelijk gemiddelde. Daar waar Brabant-Noord de normtijden overschrijdt, ziet zij geen (verslechtert) veranderend beeld ten opzichte van het dekkingsplan Regionaal dekkingsresultaat 31% objecten binnen normtijd 69% objecten buiten normtijd Overschrijding van de norm Aantal objecten (totaal ) Geen overschrijding: minuut te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: Meer dan 6 minuten te laat: 2542 Boven maximale wettelijke opkomsttijd van 18 minuten: 0 5

6 Kern 3 Kern 4 Brandveiligheid en de kwaliteit van brandweerzorg is meer dan alleen de opkomsttijd De wetgever heeft met de Wet en Besluit veiligheidsregio s beoogd het bestuur aan te zetten tot een bewuste afweging van brandveiligheid. Het alleen investeren in meer kazernes en materieel zorgt er namelijk niet voor dat een brand niet ontstaat, eerder wordt ontdekt of mensen sneller kunnen ontvluchten. De wetgever spoort daarom bestuurders aan brandveiligheid in een breder kader te plaatsen als het gaat om maatregelen treffen bij locaties waar de normtijden worden overschreden. Het verbeteren van de opkomsttijd zou niet nodig zijn als een brand niet zou ontstaan, snel ontdekt wordt of er goede vluchtwegen aanwezig zijn. Het gebruik van brandmelders, compartimentering in gebouwen en voorschriften bij nieuwbouwwoningen kan hier aan bijdragen. Brandweer Brabant-Noord ziet hierin ook de brandveiligheidswinst en heeft om die reden de eerste stappen gezet in een overschrijdingsaanpak. Het behalen van veiligheidswinst vraagt om een brede overschrijdingsaanpak Veel objecten in onze regio liggen zo ver van kazernes dat de opkomsttijd niet kan worden gehaald. Ze liggen echter allemaal onder de maximale tijd die de wet voor de opkomst van de brandweer stelt, namelijk 18 minuten. Het is voor al deze tienduizenden objecten onmogelijk om individueel te rapporteren waarom de norm niet gehaald kan worden (zoals het Besluit veiligheidsregio s vereist), welke maatregelen er tot nu toe al genomen zijn om risico s zoveel mogelijk te verminderen, in welke brandveilige staat het object zich bevindt of welk flankerend beleid ontwikkeld kan worden. In Brabant-Noord is in afstemming met het Ministerie van Veiligheid en Justitie voor een andere benadering gekozen. Deze keuze is gemaakt vanuit de gedachte dat het brandveiligheidsniveau door verschillende dimensies wordt bepaald en niet primair door de opkomsttijd. Vanuit deze gedachte worden allereerst de objecten met een laag brandveiligheidsniveau bekeken op maatregelen. Vervolgens wordt gekeken hoe het object, de omgeving, de gebruikers of de brandweerzorg kan worden verbeterd. Iedere verbeteringsmaatregel heeft zijn eigen opbrengst(effect) en kosten. Met andere woorden, komt de brandweer te laat dan wettelijk voorgeschreven kan het bestuur ervoor kiezen om flankerend beleid toe te passen. De eerste stappen zijn hiertoe op districtsniveau gezet en zijn terug te vinden in dit dekkingsplan. Brandweer Brabant-Noord wil graag een ander onderzoek doen naar de overschrijdingen van (risicovolle) objecten en verder handen en voeten geven aan deze overschrijdingsaanpak op districtsniveau. Daarvoor wordt een bestuurlijk vervolgopdracht aan de regionaal commandant brandweer noodzakelijk geacht. Immers het inzichtelijk maken van de risico s en maatregelen om veiligheidswinst te boeken kunnen, vragen uiteindelijk om keuzes in het te voeren beleid. Het bestuur kan uiteindelijk op basis van de risico s en de benodigde middelen een keuze maken waar wel en waar niet extra inspanningen zullen worden geleverd. 6

7 1 INLEIDING In Nederland willen we incidenten zo veel mogelijk voorkomen. En als er toch iets gebeurt, wil degene die in nood is dat de hulpdiensten snel ter plaatse zijn. Toch is het niet mogelijk om overal een brandweerkazerne te bouwen. Daar hebben we de mensen en de middelen niet voor. De 39 kazernes in Brabant-Noord zijn over de gehele regio verspreid, zodat de brandweer vrijwel overal binnen een aanvaardbare tijd kan zijn. En het spreekt voor zich dat de brandweer sneller arriveert op adressen in de directe omgeving van een kazerne, dan op locaties die verder bij een kazerne vandaan zijn. Sinds 1 oktober 2010 is een nieuwe wet van kracht waarin is vastgelegd hoe lang de opkomsttijd van de brandweer mag zijn: de Wet veiligheidsregio s. In de wet wordt echter een ander meetsysteem voorgeschreven dan waar we tot nu toe mee werkten. Dit heeft tot gevolg dat de resultaten met het vorige dekkingsplan niet te vergelijken zijn: prestaties van de brandweer zijn op papier slechter geworden, terwijl er op straat niets (is) veranderd. Hoewel feitelijk geen veranderingen in de tijden, is de status van het nieuwe dekkingsplan wel veranderd met de nieuwe wet. De Wet veiligheidsregio s verplicht namelijk de besturen van de veiligheidsregio s de opkomsttijden voor de brandweer en de eventuele afwijkingen vast de leggen in het regionaal dekkingsplan als onderdeel van het Beleidsplan Veiligheidsregio. Daarmee wordt door de minister van Veiligheid en Justitie nog nadrukkelijker invulling gegeven aan de gemeentelijke verantwoordelijkheid van de brandweerzorg. 1.1 Doelstelling Het belangrijkste doel van het dekkingsplan is dat het bestuur een expliciet en kenbaar besluit neemt over het repressieve zorgniveau in de regio en hierover verantwoording aflegt aan de deelnemende gemeenten, burgers en bedrijven. Hierin kunnen twee stappen worden onderscheiden: 1. Vaststellen van het huidige repressieve (brandweer)zorgniveau (status quo) De huidige mate van dekking van de brandweer wordt inzichtelijk gemaakt. Op basis van operationele grenzen wordt de overschrijding van opkomsttijden volgens de normtijden van het Besluit veiligheidsregio s inzichtelijk. 2. Vaststellen van de afwijkingen van de normtijden (beargumenteerd afwijken) Daar waar de uitrukken binnen operationele grenzen niet voldoen aan de wettelijke normen, kan gezocht worden naar maatregelen om de brandweerzorg verder te optimaliseren of om beargumenteerd af te wijken en de situatie te accepteren zoals deze is. Om in de regio, voor alle 39 kazernes en de duizenden objecten, een passend maatregelenpakket te ontwerpen is een aanvullend onderzoek noodzakelijk. Dit dekkingsplan omvat beide stappen. Met het vaststellen van dit dekkingsplan wordt de status quo vastgesteld. Met het vaststellen van de status quo accepteert het bestuur de afwijkingen. Met het vaststellen van de status quo dekkingsplan Brabant-Noord wordt voldaan aan de wettelijke vereisten van de nieuwe, door de Wet opgelegde berekening van opkomsttijden. Hiermee is een grote inspanning door de regio geleverd om te voldoen aan de wettelijke vereisten. Met het nu voorliggende besluit over het dekkingsplan wordt de motivatie per object en de mate van afwijking zoals opgenomen in het Bvr echter niet specifiek geduid. Er is hier ook geen landelijk handreiking voor vastgesteld. Wel is door het ministerie aangegeven dat de methode van Brabant-Noord het werken met districtelijke risico s zwaartepunten aansluit bij de bedoeling van de wetgever om brandveiligheid in een breder kader te plaatsen. Deze gegevens zijn wel beschikbaar gesteld aan en besproken met de desbetreffende bestuurders van de gemeenten. Hier zal in hoofdstuk vijf nader op worden ingegaan. Hoe zal worden omgegaan met de locaties waar wordt afgeweken van de normtijden zal met een bestuurlijk vervolgopdracht nader moeten worden uitgewerkt. 7

8 1.2 Wettelijk kader: een nieuwe werkelijkheid Op 1 oktober 2010 is de Wet veiligheidsregio s in werking getreden. Daarin wordt weergegeven dat de brandweerzorg een gemeentelijke verantwoordelijkheid is waarvan de organisatie op regionaal niveau is belegd. Tegelijkertijd met de wet is ook het onderliggende Besluit veiligheidsregio s in werking getreden. In het Besluit veiligheidsregio s zijn de normtijden (inspanningsverplichting) van de brandweer vastgelegd. De Wet veiligheidsregio s verplicht de besturen van de veiligheidsregio s de opkomsttijden voor de brandweer en de eventuele afwijkingen vast de leggen in het regionaal dekkingsplan als onderdeel van het Beleidsplan Veiligheidsregio. Het regionaal dekkingsplan geeft de mate aan waarin de brandweer op tijd en met de juiste mensen en middelen aanwezig kan zijn bij incidenten in het verzorgingsgebied. Het dekkingsplan wordt door de wetgever gezien als de kwaliteitsmeter van de brandweerzorg met een borging voor het minimale zorgniveau. Brandweer Brabant-Noord beschikte reeds over een dekkingsplan, dat is vastgesteld in september 2007 en herzien in Dit dekkingsplan voldoet niet aan de nieuwe eisen van het Besluit veiligheidsregio s. Om die reden treft u dit nieuwe dekkingsplan aan. De belangrijkste wijzigingen zijn: I. Een andere manier van meten a. Een nieuwe definitie van de opkomsttijd Voorheen bestond de opkomsttijd uit de tijd van de brandweer niet uit de tijd die men nodig had om de melder uit te vragen wat er precies aan de hand is. Nu wordt deze tijd meegenomen in het totaal van de opkomsttijd. b. Variatie in opkomsttijden door onderscheid zorgnormen bij objecttypen De Minister van Veiligheid en Justitie heeft bepaald dat er bij verschillende gebouwtypen verschillende risico s bestaan. De risico s van het wonen in een portiekflat (opkomsttijd is 6 minuten) worden bijvoorbeeld veel groter gevonden dan de risico s binnen een kantoorgebouw (10 minuten). Waar voorheen uitgegaan werd van een brancherichtlijn van 8 minuten voor alle objecttypen, ligt er nu een wettelijke eis voor diverse objecttypen waarbij de opkomsttijd varieert tussen de 5 en 10 minuten. c. Normtijden gelden alleen voor eerste basiseenheid (TS) en redvoertuigen In het bijbehorende Besluit veiligheidsregio s zijn de opkomsttijden van de eerste basisbrandweereenheid, de eerste ondersteuningseenheid voor redden en blussen op hoogte en de eerste ondersteuningseenheid voor hulpverlening genormeerd. Voor overige voertuigen of taken zijn in de wet ook normtijden opgenomen. Deze opkomsttijden zijn niet gerelateerd aan de objectlocaties van een incident, maar hebben betrekking op de beschikbaarheid van functionarissen. In het regionale cisisplan zijn deze vastgelegd. In voorgaande dekkingsplannen zijn wel uitgangspunten of regionale normen opgenomen voor onder andere hulpverleningsvoertuigen. II. Een nieuw overschrijdingsprincipe a. Van een 80% inspanningsverplichting naar 100% opkomstverplichting b. Met een mogelijkheid voor beargumenteerd afwijken De belangrijkste wijziging is dat de veiligheidsregio moet aantonen te voldoen aan de in het besluit gestelde opkomsttijden, mits er geen gebruik wordt gemaakt van het beargumenteerd afwijken. Er kan namelijk sprake zijn van gebieden waar het risico op brand niet opweegt tegen de investering om de gestelde opkomsttijden te halen. Om die reden heeft het bestuur de bevoegdheid gekregen om van de opkomsttijden af te wijken (tot maximaal 18 minuten) mits dat gemotiveerd gebeurt en expliciet gemaakt wordt in het dekkingsplan. Hiervoor wordt de term beargumenteerd afwijken gebruikt. Het doel van de wetgever is 8

9 om het bestuur aan te zetten tot een bewuste afweging van brandveiligheid, waarbij een integrale afweging moet plaatsvinden over investeringen aan de voor- en achterkant van de keten: het totale veiligheidsconcept. Door de Wet en het Besluit veiligheidsregio s ontstaat een nieuwe werkelijkheid. Deze wijzigingen hebben invloed gehad op de inhoud en uitkomsten van het dekkingsplan. In de daadwerkelijke prestaties van de brandweer hebben geen wijzigingen opgetreden. In de prestaties op papier zal echter wel een verslechtering worden geconstateerd door de nieuwe meetmethodiek. Brandweer Brabant-Noord wil, evenals de andere brandweerkorpsen, opmerken dat de nieuwe normen niet bijdragen aan een goede meting van de kwaliteit van de geleverde brandweerzorg. Brandweerzorg is meer dan alleen de tijd om van a naar b te komen. Het gaat ook om de manier waarop branden worden bestreden en de investeringen van de brandweer om branden te voorkomen en de vluchttijd te verlengen. In de berekeningen is nog geen rekening gehouden met de mogelijkheid van het bestuur van de veiligheidsregio om gemotiveerd van de wettelijke normen af te wijken. Het betreft met andere woorden alleen de status quo. Dit betekent dat door in te stemmen met dit dekkingsplan er wordt afgeweken van de normtijden. Hiervoor wordt echter niet bewust per opbjecttype voor gekozen. De mogelijkheden om de opkomsttijden te verbeteren dient eerst te worden verkend. Vervolgens kan het bestuur op basis van de risico s en de benodigde middelen een keuze maken in acceptatie van de huidige situatie of het treffen van flankerend beleid. Voor de inwoners van Brabant-Noord verandert er niets aan de werkelijke brandweerzorg in vergelijking met het vorige dekkingsplan (2007). De nieuwe normen en een nieuwe manier van meten bij het dekkingsplan is slechts een verandering op papier. 1.3 Uitgangspunten Het beschrijven en vastleggen van de mate van dekking in een dekkingsplan is niet nieuw. Echter met de inwerkingtreding van de Wet en Besluit veiligheidsregio s worden er nieuwe eisen gesteld aan de reikwijdte en totstandkoming van het dekkingsplan. Vanuit dit perspectief zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd voor dit dekkingsplan: 1. De Veiligheidsregio Brabant-Noord geeft gevolg aan de Wet en het Besluit veiligheidsregio s. 2. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaalbare brandweerzorg. 3. De scope van het dekkingsplan betreft de basisbrandweereenheid en de redvoertuigen. 4. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. Dat betekent dat de brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn als eerste uitrukt: uitrukken volgens operationele grenzen. 5. De brandweerzorg wordt geleverd vanuit de huidige kazernes in het verzorgingsgebied. Het verplaatsen van posten of herlocatie van materiaal is geen onderdeel of uitkomst van het onderzoek. 6. Continue opzoek zijn naar verbeteringen in de organisatie van de brandweerzorg is een onderdeel van de dagelijkse bedrijfsvoering. Een aantal pilots en verbeteringsprojecten worden nu uitgevoerd. In dit dekkingsplan zijn resultaten hiervan nog niet meegenomen. 9

10 1.4 Totaal veiligheidsconcept Het dekkingsplan van de veiligheidsregio geeft een duidelijk beeld van de opkomsttijden van de eerste brandweereenheden. In veel van de incidenten kan volstaan worden met de opkomst van de eerste basiseenheid. Incidenten kennen ook een grote verscheidenheid, zowel in aard als in omvang. Hierbij kunnen de basiseenheden het vaak niet alleen af. De regionale brandweer heeft zich daarom breder voorbereid en kan de brandweer per incident de noodzakelijke versterking bieden. Het gaat bijvoorbeeld over het beschikbaar hebben van extra blusmiddelen als poeder en schuim of het grootschalig toevoeren van water. Voor specialistisch optreden zijn er gaspakken- teams, logistieke ondersteuning, duikteams en een vaste opschalingsstructuur voor medewerkers uit de operationele leiding. Het dekkingsplan alleen geeft dus maar een beperkt beeld van de totale dekking die de brandweer met al haar medewerkers en materieel biedt. Maar het is wel een cruciaal beeld, omdat de eerste eenheid van de brandweer in staat is om na een eerste verkenning alle benodigde mensen en middelen te alarmeren die nodig zijn voor een adequate bestrijding van het incident. Locaties die bijzondere risico s met zich mee dragen vanwege de aard van de installaties en de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen vallen onder aanvullende regelgeving. In het BRZO of in bedrijven die onder de ARIE-regeling vallen moeten zelf, indien noodzakelijk, aanvullende maatregelen nemen. Dat kunnen preventieve maatregelen zijn maar de zwaarste gevallen krijgen een aanwijzing om een bedrijfsbrandweer te hebben. Deze bedrijfsbrandweren maken geen onderdeel uit van het dekkingsplan maar verzorgen wel degelijk? een stuk van de eerste dekking van de brandweerzorg. De wetgever heeft met de Wet en het Besluit veiligheidsregio s beoogd het bestuur aan te zetten tot een bewuste afweging van brandveiligheid, waarbij een integrale afweging moet plaatsvinden over investeringen aan de voor- en achterkant van de keten: het totale veiligheidsconcept. Het alleen investeren in meer kazernes en materieel zorgt er namelijk niet voor dat een brand voorkomen wordt, of eerder wordt ontdekt. De wetgever spoort daarmee bestuurders aan brandveiligheid in een breder kader te plaatsen als het gaat om maatregelen treffen bij locaties waar de normtijden worden overschreden. Het verbeteren van de opkomsttijd zou niet nodig zijn als een brand niet zou ontstaan of snel ontdekt wordt. Het gebruik van brandmelders, compartimentering in gebouwen en voorschriften bij nieuwbouwwoningen kan hier aan bijdragen. Dat vraagt een bijdrage van burgers, bestuurders en het bedrijfsleven. Iedereen draagt een verantwoordelijkheid als het gaat om de brandveiligheid. Dat betekent dat de brandweer in toenemende mate een adviseur is en wordt als het gaat om brandveilig leven. 1.5 Leeswijzer In dit dekkingsplan staat het huidige niveau van brandweerzorg inclusief het toetsingskaders van de brandweer beschreven. Daarvoor nemen we u mee in de totstandkoming van het dekkingsplan waaronder het wettelijke kader en de werkmethode en uiteindelijk de betekenisgeving van de uitkomsten. In hoofdstuk 2 ingegaan op de nieuwe invulling die wordt gegeven aan de zorg- en tijdnormen. Hierbij staat centraal aan welke normen de brandweer moet voldoen. De opkomsttijden bij de verschillende objecttypen staat daarbij centraal. Hiermee worden de verschillende termen uiteengezet en wordt een kader voor de gekozen werkwijze geschetst. In hoofdstuk 3 zal worden ingegaan op de werkwijze die is gehanteerd voor het dekkingsplan. Daarin wordt stilgestaan bij onder andere de rekenmethode en de afstemming. In hoofdstuk 4 wordt vervolgens in welke mate de brandweer aan de norm kan voldoen. In een opkomstplot staat weergegeven binnen welke tijd de brandweer op welke plek in het verzorgingsgebied kan zijn. De conclusie die hier getrokken kan worden is dat alle objecten binnen de maximale opkomsttijd van 18 minuten bereikt kunnen worden. Echter de opkomsttijden per objecttypen verschillen. Het kan dus gebeuren dat de brandweer wel op tijd is bij de woonwijk aan het einde van de straat, maar niet bij het verzorgingstehuis aan het begin van de straat. In hoofdstuk 5 worden de uitkomsten nader geanalyseerd. Daarbij wordt nader ingezoomd op de opvallende veiligheidsrisico s. Daarnaast wordt aangegeven hoe verantwoording genomen kan worden voor het overschrijden van de gestelde normtijden. 10

11 2 ZORG- EN TIJDNORMEN Alvorens wordt ingegaan op de werkwijze worden eerst een aantal begrippen ten aanzien van de zorg- en tijdnormen toegelicht. De opkomsttijden maken hier onderdeel van uit. Met de komst van de Wet veiligheidsregio s zijn nieuwe opkomsttijden landelijk vastgesteld. Deze tijden kunnen per gebouwtype verschillen. Hieronder worden de gehanteerde normen, die gebruikt zijn in het dekkingsplan, toegelicht. De normtijden, de dekking en voertuigen waarvoor deze normen gelden zijn verschillend ten opzichte van het laatste regionale bijgestelde dekkingsplan van Er is sprake van een nieuwe situatie die niet vergeleken kan worden met de oude. 2.1 Het nieuwe begrip opkomsttijd In het Besluit veiligheidsregio s zijn de opkomsttijden vastgelegd voor de Brandweerzorg. De opkomsttijd die nu wordt gehanteerd volgens de wet bestaat uit vier tijdsdelen: 1 Aanname tijd: tijd die melder nodig heeft om aan te geven wat er aan de hand is; 2 Alarmeertijd: tijd die centralist nodig heeft om melding om te zetten in een alarm; 3 Uitruktijd: tijd die brandweer nodig heeft om na een melding uit te rukken; 4 Rijtijd: tijd die brandweer nodig heeft om na uitrukken ter plaatse te komen. oude begrip opkomsttijd aannametijd alarmeertijd uitruktijd rijtijd Nieuwe begrip opkomsttijd Het verschil met het oude begrip opkomsttijd zit in punt 1. Voorheen bestond de opkomsttijd uit de tijd van de brandweer niet uit de tijd die men nodig had om de melder uit te vragen wat er precies aan de hand is. Nu wordt deze tijd meegenomen in het totaal van de opkomsttijd. 11

12 2.2 Opkomstnorm eerste basiseenheid De eerste basiseenheid brandweerzorg is de standaard tankautospuit met 6 bemanningsleden zoals deze in iedere brandweerpost staat en volledig voldoet aan de regelgeving met betrekking tot bepakking en opleidingseisen voor personeel en leidinggevenden. De eerste basiseenheid brandweerzorg wordt ook wel een TS of basisbrandweereenheid genoemd. Volgens het Bvr kent de eerste basiseenheid vier verschillende opkomsttijden, namelijk 5, 6, 8 en 10 minuten. Afhankelijk van het gebouwtype en het risico dat een gebruiker loopt is de norm voor de opkomsttijd hoger of lager. De tabel geeft een overzicht van de in de wet genoemde gebouwtypen en de opkomst norm. Gebouwtype Opkomsttijd (Besluit veiligheidsregio s art. 3) Celfunctie 5 minuten Winkelfunctie met een gesloten constructie Woonfunctie boven een winkelfunctie Portiekwoningen 6 minuten Portiekflats Woonfunctie voor verminderd zelfredzamen Woonfunctie (anders dan hierboven) 8 minuten Winkelfunctie Gezondheidszorgfunctie Onderwijsfunctie Logiesfunctie Kantoorfunctie 10 minuten Industriefunctie Sportfunctie Bijeenkomstfunctie Overige gebruiksfuncties 2.3 Opkomstnorm voor redvoertuigen Indien het bestuur de noodzaak van een redvoertuig heeft vastgesteld binnen de Veiligheidsregio, dan is de opkomst norm van het redvoertuig gelijk aan die van de eerste basisbrandweereenheid. Als redvoertuig wordt hier bedoeld de in de regio aanwezige hoogwerkers en ladderwagens. Deze voertuigen worden ingezet voor diverse taken, maar primair voor het redden van mens en dier op hoogte. Bij complexe bebouwingssituaties zoals oude binnensteden wordt het redvoertuig ingezet ter ondersteuning van de blussing en het toegankelijk maken van panden. Een snelle inzet is hier juist noodzakelijk omdat met name in oude situaties de lange vluchtwegen en een snelle branduitbreiding een extra risico vormen voor bewoners. Naast de primaire taak ter ondersteuning van de eerste eenheid, worden redvoertuigen ingezet om veilig te kunnen werken op hoogte. Voor de eigen dienst bijvoorbeeld voor het blussen van schoorsteenbranden en bij het optreden met stormschade. Voor andere diensten, zoals de ambulancedienst, voor het verplaatsen van patiënten die vanwege hun gezondheidstoestand niet lopend of via de trap verplaatst kunnen worden. 12

13 2.4 Brancherichtlijn overige voertuigen, specialismen en taken De wetgever stelt naast normtijden voor de opkomst van de eerste basiseenheid en redvoertuigen nog een groot aantal ander opkomstnormen bij rampen en crisis. Hierbij gaat het onder andere om opkomsttijden van functionarissen en specialismen. De opkomsttijden van functionarissen worden omschreven in het crisisplan van de veiligheidsregio. Al deze opkomsttijden vallen buiten de scope van dit dekkingsplan. Omdat in het oude dekkingsplan de opkomstnorm van de hulpverleningsvoertuigen en opkomstnorm bij waterongevallen zijn opgenomen, wordt hier kort op ingegaan. Opkomstnorm Hulpverleningsvoertuigen Voor hulpverleningsvoertuigen zijn wel een aantal eisen opgenomen met betrekking tot de bezetting van deze voertuigen. Een opkomsttijd van 15 minuten wordt in deze regio gehanteerd voor de hulp verleningsvoertuigen(regionaal Dekkingsplan 2007, pagina 24). Deze normtijd is informeel ontstaan omdat dit de brandweer in staat stelt om tegelijk met de opkomsttijd van een ambulance de hulpverlening te kunnen starten. Landelijk hebben alle projectleiders die betrokken zijn met het opstellen van de regionale dekkingsplannen de 15 minutengrens als uitgangspunt gehanteerd (IBDB). Alle basisbrandweereenheden zijn tegenwoordig van de eerste hulpverleningsmiddelen voorzien waardoor de hulpverlening eerder op gang komt. Op de hulpverleningswagens ligt nu aanvullend en extra zwaar redgereedschap voor vrachtwagens, treinen en ongevallen met gevaarlijke stoffen. Hierdoor is de 15 minutengrens minder urgent geworden. Opkomstnorm Waterongevallen De opkomst van waterongevallenvoertuigen met duikers is in het Besluit veiligheidsregio s niet geregeld. Regionaal is met de vaststelling van het AVD rapport: Organisatieplan Brandweerzorg en Rampenbestrijding ( 2004,c4 p29), een aanbevolen opkomsttijd vastgesteld van 15 minuten. Uitgaande van een regionale dekking vanuit twee posten is daarmee ook een overschrijding van deze aanbevolen tijd op veel plaatsen in de regio geaccepteerd. 2.5 Maximale wettelijke opkomsttijd en beargumenteerd afwijken Om de operationele prestatie in te kaderen heeft de wetgever nog een aantal nieuwe begrippen geïntroduceerd. Zo mag conform artikel Wvr het bestuur van de veiligheidsregio gemotiveerd afwijken van de tijdnormen. Ze moet daarbij wel binnen de grens van 18 minuten blijven die de wet als maximale opkomsttijd binnen een veiligheidsregio aangeeft. De wetgever heeft met het beargumenteerd afwijken beoogd het bestuur aan te zetten tot een bewuste afweging van brandveiligheid. Overal voldoen aan de gestelde opkomsttijden is gewoonweg niet haalbaar. Er zijn gebieden waar de investeringen in brandweerkazernes, mensen en materieel niet opwegen tegen de risico s. Het bestuur van de veiligheidsregio is bevoegd om af te wijken van de normtijden, maar moet dat wel beargumenteerd doen. De wetgever geeft aan dat dit per object expliciet aangegeven dient te worden en dat dit zichtbaar gemaakt moet worden in het dekkingsplan. In de wet worden geen flankerende maatregelen gevraagd voor de objecten waarbij de normtijden niet worden gehaald. Gezien het groot aantal objecten waarover dit zou moeten plaatsen, maakt het beargumenteerd afwijken in deze vorm geen onderdeel van dit rapport. Hieraan zal in een aanvulling op het dekkingsplan nader vorm en inhoud kunnen worden gegeven. Daarvoor is een bestuurlijke opdracht een vereiste voor de Veiligheidsregio. Hier zal in het volgende hoofdstuk nader bij worden stilgestaan. 13

14 3 WERKWIJZE In het Besluit veiligheidsregio s worden regio s verplicht voor 1 juli 2011 een dekkingsplan te hebben met een onderdeel beargumenteerd afwijken. Met de eisen die de wet stelt aan het dekkingsplan was dit überhaupt een onmogelijke opgave. Brandweer Brabant-Noord heeft de keuze voor kwaliteit gemaakt, namelijk een dekkingsplan dat voldoet aan de wettelijke vereisten. Hiermee onderscheidt Brabant-Noord zich van een groot aantal veiligheidsregio s die naast een eigen werkwijze ook naar eigen inzicht hebben gehandeld. Om tot een dergelijke product te komen is er veel aandacht geweest voor landelijke afstemming (onder andere met het Ministerie van Veiligheid en Justitie), bepalen van de benodigde instrumenten en methoden en de analyse van de uitkomsten. In dit hoofdstuk wordt stil gestaan bij de werkwijze die heeft geleid tot de uitkomsten zoals weergegeven in hoofdstuk 4 en Van dekkingsplan 2007 naar dekkingsplan 2012 Dit nieuwe dekkingsplan volgt het dekkingsplan uit 2007 herzien in 2010 op. Zoals in de inleiding beschreven schrijft de wet een aantal wijzigingen voor ten opzichte van het dekkingsplan De wijzigingen hebben er toe geleid dat de gehanteerde aanpak bij het dekkingsplan 2007 niet kon worden toegepast op het nieuwe dekkingsplan. De belangrijkste wijzigingen zijn: Het Besluit veiligheidsregio s van oktober Hierin hebben wijziging van opkomsttijden en objectcategorieën plaatsgevonden. Gebruik gegevens Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) in plaats van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ). De operationele grenzen worden berekend naar de opkomsttijden van de 1e TS en redvoertuigen. Van de overige voertuigen en taken zullen alleen de hulpverleningsvoertuigen in kaart gebracht worden. De interregionale samenwerking is verwerkt daar waar zij eerder de primaire brandweerzorg kunnen leveren dan een eenheid uit de eigen regio. De verwerkingstijd in de meldkamer is vastgesteld op 1.47 minuut. Waar het Bvr niet of onvoldoende voorziet zal de vernieuwde concept- Leidraad repressieve basisbrandweerzorg gebruikt worden. Hoewel alleen status quo hoeft te worden beschreven, is ook al vorm en inhoud gegeven aan het plaatsen van brandveiligheid in een breder kader (overschrijdingsaanpak). Deze wijzigingen hebben er toe geleid dat er in de berekening van de opkomsttijden een nieuwe methode is toegepast. In de aanpak heeft afstemming met diverse betrokken interne en extern centraal gestaan. In de volgende paragrafen zal daar bij worden stilgestaan. 3.2 Lokale en bestuurlijke inbedding Het dekkingsplan raakt een groot aantal mensen: van bestuurder tot en met de vrijwilliger op een tankautospuit. Vanuit deze gedachte is zorgvuldig gekeken naar de informatie en de partijen die betrokken moeten worden bij de totstandkoming van het dekkingsplan. Er zijn een drietal partijen zeer nauw betrokken geweest bij de totstandkoming en uitkomsten van dit dekkingsplan. Allereerst zijn dit de teamleiders repressie, teamleiders risicobeheersing en teamleiders operationele voorbereiding. Zij zijn verantwoordelijk voor voldoende vakbekwaam personeel respectievelijk voldoende uitruk gereed materiaal. Zij hebben de knelpunten kunnen aangeven ten aanzien van de dekking en een belangrijke rol als tegenlezer vervult. De tweede partij zijn de postcommandanten. Zij vormen het schakelpunt tussen vrijwilligers en teamleiders. Zij weten als geen ander hoe het gebied er uit ziet en welke knelpunten er (kunnen) voordoen. Daarmee vormen zij een belangrijke kritische noot en realistische invalshoek te aanzien van de rekenmethode zoals deze hieronder worden weergeven. De derde partij zijn de burgermeesters van de 20 gemeenten in onze regio. Zij zijn verantwoordelijk voor 14

15 de basisbrandweerzorg in hun gemeente. Tijdens bestuursvergaderingen, districtelijke overleggen en/of bilateralen zijn zij bijgepraat over de aanpak en niet onbelangrijk hebben zij input geleverd voor de knelpunten die zij ervaren in hun gebied. Vanzelfsprekend zijn de uitkomsten van de status quo met al deze partijen besproken en toegelicht. 3.3 Regionaal dekkingsplan volgens operationele grenzen Het uitgangspunt dat Brandweer Brabant-Noord uitrukt volgens operationele grenzen is een uitgangspunt dat al sinds 2007 wordt gehanteerd. Daarmee liep Brabant-Noord voor op veel andere brandweerregio s in het land. Door de Wet en het Besluit veiligheidsregio s moeten alle regio s volgens deze systematiek werken Berekening operationele grenzen en zorgniveau De berekening van de operationele grenzen en het zorgniveau is met name een reken technische exercitie waarvoor het systeem Care gebruikt wordt van de leverancier Falck. Dit programma wordt inmiddels door 21 veiligheidsregio s gebruikt. De invoer van kaartmateriaal, de BAG-gegevens, de verwerkingstijd meldkamer, de opkomsttijden Bvr, de kazerneadressen en de uitruktijd per post in dit geautomatiseerde rekenmodel resulteert in de operationele grenzen en overschrijding van opkomsttijden naar object en gebied. Het systeem CARE vormt daarmee in principe de scheidsrechter. Daar waar nodig zijn in overleg afwijkingen die zijn ontdekt in de logica van de software aangepast aan de realiteit. Er wordt even kort stilgestaan bij de diverse stappen: 1. Vaststellen actueel kaartmateriaal Care is software dat digitale kaarten met alle wegen van het verzorgingsgebied omvat. Op de digitale kaarten worden alle gebouwgegevens geprojecteerd en met behulp van een routeringsmechanisme kunnen de rijtijden naar alle objecten nauwkeurig worden berekend. Allereerst is er een nieuwe actuele versie van het kaartmateriaal geïnstalleerd. Vervolgens is dit nieuwe kaartmateriaal gecontroleerd door de lokaal verantwoordelijken (bijvoorbeeld postcommandant). Op basis van deze controle is het kaartmateriaal aangepast. Hierbij gaat het voornamelijk om onderdelen in het wegennetwerk. 2. Invoeren BAG-gegevens Het is per 1 juli 2011 wettelijk verplicht de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) te gebruiken bij het bereken van de opkomsttijden. De BAG kent een bepaald soort functie toe aan een gebouw. Hierbij kan gedacht worden aan een winkelfunctie, woonfunctie, industriefunctie, enzovoorts. In het Bvr heeft de wetgever ook een onderscheid aangebracht in de diverse functies van gebouwen en hieraan een opkomsttijd gekoppeld. De functies van de BAG en de functies van de Bvr komen echter niet geheel overeen. Hiervoor heeft zeer veel handmatig werk plaatsgevonden. Geheel technisch converteren is onbetrouwbaar en deze functionaliteit is landelijk ook niet gereed. 3. Inventarisatie kazerneadressen en voertuigen De kazernes zoals deze gesitueerd zijn in de regio zijn als uitgangspunt gebruikt voor de berekening van de tijden. Vervolgens is het aanwezige materieel en de inzetbaarheid hiervan vastgesteld per post. Daarbij is een onderscheid gemaakt tussen: a) Basisbrandweervoertuigen zoals gedefinieerd in de Wet, de tankautospuiten (TS) b) Redvoertuigen ter ondersteuning redding en blussing, Autoladders en Hoogwerkers. (RV,AL,HW) c) Hulpverleningsvoertuigen, aanvullend materiaal voor basisbrandweereenheid (HV) d) Operationeel ondersteunende voertuigen. De opkomsttijd voor deze voertuigen is door de regio zelf opgesteld. 15

16 4. Berekening tijden De opkomsttijd bestaat uit een aantal elementen, namelijk het moment dat de alarmcentrale de melding krijgt tot en met het daadwerkelijk ter plaatse komen. In het volgende hoofdstuk wordt hier verder bij stilgestaan. Het besluit BVR verplicht de regio s tot het registreren van de opkomsttijden en dit gebeurt in Brabant-Noord op de meldkamer. Een uitruk wordt pas geregistreerd als er sprake is van een tankautospuit met 6 mensen. De gemeten uitruktijden per post zijn berekend over de periode 1 februari 2009 tot 1 januari Daarbij is indien van toepassing onderscheid gemaakt tussen de verschillende tijdvakken (dag/avond/nacht) Uitgangspunt zijn de prio 1 meldingen. De berekende uitruktijden zijn voorgelegd aan de verantwoordelijken en gecontroleerd. In bijlage 4 zijn de uitruktijden per post weergegeven Zichtbaar maken operationele grenzen en zorgniveau Met behulp van bovenstaande stappen zijn de nieuwe operationele grenzen berekend en is het mogelijk om de operationele grenzen en het daadwerkelijk zorgniveau inzichtelijk en zichtbaar te maken. 1. Operationele grenzen inzichtelijk Allereerst zijn de operationele grenzen inzichtelijk gemaakt op de kaart. Hierbij wordt duidelijk welke voertuigen van welke kazerne uitrukken naar een bepaald object. Uitgangspunt is dat de het voertuig dat het snelste ter plaatse kan zijn, als eerste uitrukt. Dit wordt opgenomen in een kazernevolgordetabel (KVT). 2. Zorgniveau inzichtelijk De kwaliteit van de basisbrandweerzorg wordt in het dekkingsplan uitgedrukt in een dekkingspercentage Dit is het percentage objecten dat binnen de aanbevolen opkomsttijd kan worden bereikt door de eerste tankautospuit. Door het invoeren van alle gegevens worden de dekkingspercentages inzichtelijk. Met behulp van kaartmateriaal en tabellen wordt inzichtelijk waar de brandweer wel en waar de brandweer niet voldoet aan de opkomststijden. De werkwijze zoals gepresenteerd in deze paragraaf heeft geleid tot de status quo van het dekkingsplan. Met deze status quo wordt voldaan aan de wettelijke vereisten. Deze uitkomsten treft u in hoofdstuk 4 en bijlage 3 aan. 3.4 Lokale risico s als basis voor aanpak overschrijdingen Waar de uitrukken binnen operationele grenzen niet voldoen aan de wettelijke opkomsttijden, krijgt het bestuur de mogelijkheid om beargumenteerd af te wijken. Dit is een zeer tijds- en arbeidsintensief traject omdat de wetgever stelt dat dit per object dient te gebeuren. Landelijk is er geen uniforme manier van beargumenteerd afwijken vastgelegd. In Brabant-Noord is in afstemming met het Ministerie van Veiligheid en Justitie voor een andere benadering gekozen. Deze keuze is gemaakt vanuit de gedachte dat het brandveiligheidsniveau door verschillende dimensies wordt bepaald en niet primair door de opkomsttijd. Vanuit deze gedachte zijn allereerst de objecten met een laag brandveiligheidsniveau bekeken op maatregelen. Vervolgens is gekeken hoe het object, de omgeving, de gebruikers of de brandweerzorg kan worden verbeterd. Iedere verbeteringsmaatregel heeft zijn eigen opbrengst(effect) en kosten. Met andere woorden, komt de brandweer te laat dan wettelijk voorgeschreven kan het bestuur ervoor kiezen om flankerend beleid toe te passen. Het bestuur van de veiligheidsregio wordt om die reden gevraagd een opdracht te verstrekken aan de regionaal commandant om dit op districtsniveau nader uit te werken. Het bestuur maakt uiteindelijk de keuzes welk flankerend beleid uitgevoerd zal worden. 16

17 3.4.1 Risicoprofiel De Wet veiligheidsregio s bepaalt dat iedere regio een dekkingsplan voor de brandweer moet hebben dat gebaseerd is op het risicoprofiel, inclusief de brandrisico s. Het regionaal risicoprofiel kent echter een hoog abstractieniveau (gericht op scenario s bijvoorbeeld luchtvaartincident en overstroming) die niet aansluit bij het abstractieniveau van het dekkingsplan (gericht op objecten, bijvoorbeeld verzorgingstehuis en woonkern) Gemeentelijke inventarisatie & maatregelenmatrix De eerste aanzet tot een overschrijdingsaanpak heeft geleid tot een inventarisatie van representatieve objecten met brandveiligheidsrisico s. Aan de hand van deze inventarisatie hebben gesprekken plaatsgevonden met de gemeenten over de meest kritieke objecten (waarbij de wettelijke opkomsttijd tijd niet wordt gehaald). Per district zijn er per categorie de meest opvallende objecten benoemd als lokaal risico object.. Vervolgens is per geselecteerd object vanuit scenariodenken gekeken naar het verloop en de gevolgen van een incident. Bij de scenario s is uitgegaan van een geloofwaardig en normaal incidentverloop. Er ontstaat bijvoorbeeld maar op één plaats tegelijk brand, preventieve voorzieningen worden geacht te werken. Brand ontwikkelt zich volgens de normale brandkromme, met normatief brandverloop. Bij het optreden bij een incident is de brandweer in staat om uitbreiding te voorkomen en indien personen zich niet zelf in veiligheid brengen of door de organisatie in veiligheid zijn gebracht, zal de brandweer een redactie initiëren. Voor deze objecten is vervolgens met de teamleiders aan de hand van een maatregelmatrix gekeken naar mogelijke maatregelen. Dit kunnen maatregelen zijn om de opkomsttijden te verbeteren, maatregelen om brand te voorkomen of het brandverloop te beïnvloeden (totale veiligheidsconcept). Hiermee heeft de organisatie recht proberen te doen aan het feit dat kwaliteit van brandweerzorg verder gaat dan alleen opkomsttijden! 3.5 Het vervolg: overschrijdingsaanpak Met deze aanpak zijn de eerste stappen gezet om het dekkingsplan in een breder kader namelijk die van brandveiligheid te plaatsen. Al eerder in het rapport werd geconcludeerd dat opkomsttijden maar een beperkt onderdeel uitmaken van de kwaliteit van de brandweerzorg. Die kwaliteit uit zich met namen in het beperken van maatschappelijke risico s. Het beperken van deze risico s vormt de basis voor een vervolgstap van het dekkingsplan. Tot nu toe zijn per district locaties met verhoogd risico bepaald en gekeken naar mogelijke maatregelen om de risico s te verlagen. Aan deze overschrijdingsaanpak zal verder vorm moeten worden gegeven. Daarbij zal nader worden ingezoomd op de objecten waarbij sprake is van overschrijding van de opkomsttijd en welke inspanningen nodig zijn om de risico s te beperken. Het bestuur van de veiligheidsregio wordt om die reden gevraagd een opdracht te verstrekken aan de regionaal commandant om dit op districtsniveau nader uit te werken. Het bestuur maakt uiteindelijk de keuzes welk flankerend beleid uitgevoerd zal worden. Indien het bestuur hier niet voor kiest stelt hij het dekkingsplan vast en accepteert daarmee de (niet beargumenteerde) afwijkingen. 17

18 4 UITKOMSTEN Het dekkingsplan is per gemeente geplot voor de dekking van de basisbrandweerzorg die geleverd wordt door de eerste tankautospuit. Voor de ondersteunende voertuigen zoals redvoertuigen en hulpverleningswagens is een regionale plot gemaakt. De dekking voor overige brandweerspecialismen is wettelijk gezien niet noodzakelijk. In dit hoofdstuk wordt eerst de totale regionale prestatie aangegeven. In paragraaf 4.2 wordt aangegeven hoe per gemeente het resultaat af te lezen is uit de tabellen en grafieken. Hier is de slechts één gemeente als voorbeeld genomen. De resultaten per gemeente zijn in bijlage 3 opgenomen. In de volgende paragraven zijn de opkomstgegevens van de redvoertuigen (4.3) en hulpverleningsvoertuigen (4.4) weergegeven. 4.1 Regionaal resultaat primaire brandweerzorg In het onderstaande plaatje geeft de cirkeldiagram een snel inzicht in de regionale dekking. Het merendeel van de ruim objecten wordt door de brandweer niet binnen de normtijd bereikt. In de tabel onder de diagram zijn de aantallen objecten per overschrijdingsduur weergegeven. Per gemeente zijn de resultaten verschillend, maar toch kan worden gesteld dat dit beeld van overschrijdingen behoorlijk representatief is voor de gehele regio. Landelijk gezien zijn de overschrijdingen niet bijzonder opvallend voor soortgelijke regio s. Regionaal dekkingsresultaat 31% objecten binnen normtijd 69% objecten buiten normtijd Overschrijding van de norm Aantal objecten (totaal ) Geen overschrijding: minuut te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: Meer dan 6 minuten te laat:

19 In de gemeente Oss wordt een langdurige proef gedaan met een extra post in Oss-Noord om een betere opkomsttijd voor de vrijwilligers die daar op kunnen komen te kunnen realiseren. In het totaal van de berekeningen is deze separaat meegenomen. Voor de gemeentelijke dekking is er sprake van een significante verbetering (zie bijlage 3, detailkaart Oss). De regionale dekking wordt in het totaal met 2% verbeterd. Regionaal dekkingsresultaat inclusief pilotkazere post Oss-noord 33% objecten binnen normtijd 67% objecten buiten normtijd Overschrijding van de norm Aantal objecten (totaal ) Geen overschrijding: minuut te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: Meer dan 6 minuten te laat:

20 De wetgever stelt naast de opkomsttijden voor risico-objecten ook een maximale tijd vast waarbinnen hulp verleend moet worden door de brandweer. In de Veiligheidsregio Brabant-Noord wordt de wettelijke maximale opkomsttijd van 18 minuten bij geen enkele gemeente overschreden. Regionaal opkomst binnen maximale normtijd 18 minuten 0% objecten binnen maximum 100% 0 objecten buiten maximum Overschrijding van wettelijk maximum Aantal objecten (totaal ) (18 minuten grens) Geen overschrijding: minuut te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: minuten te laat: 0 Meer dan 6 minuten te laat: Resultaten per gemeente Het dekkingsplan kent een hoge nauwkeurigheidsgraad en wordt per gemeente inzichtelijk gemaakt in bijlage 3. In de overzichten is de dekking weergegeven in de gemeente met alle brandweerposten die de gemeente bedienen, inclusief bijstand uit andere gemeenten of regio s. De bijdrages van bedrijfsbrandweren zijn niet meegenomen, omdat zij uitsluitend ten behoeve van een bedrijfsrisico-object zelf noodzakelijk en inzetbaar zijn. In het totaal wordtr per gemeente het dekkingsbeeld geschetst: 1. Kaart met overschrijdingstijden per objecttype 2. Dekkingsdiagram met overschrijdingspercentages 3. Kaart met lokale risico s (zie ook hoofdstuk 5) 4. Beschrijving risico s en flankerende maatregelen Ter illustratie is van de gemeente Schijndel als voorbeeld de dekkingskaart en het dekkingsdiagram hier weergegeven. 20