Activation du comportement de recherche d emploi (ACR)

Transcriptie

1 Activation du comportement de recherche d emploi (ACR) 1 28/02/2011

2 Dispositif d activation du comportement de recherche d emploi (ACR)

3 L accord de coopération du 30 avril 2004 Deux volets: accompagnement des demandeurs d'emploi par les services régionaux compétents en matière d'emploi et de formation (FOREM, VDAB, ACTIRIS, ADG) Suivi de la recherche active d emploi des chômeurs par l'onem, organisme fédéral compétent pour l'octroi des allocations de chômage

4 contrôle de la disponibilité "passive" (refus d'emploi, de formation, ) Le contrôle de la disponibilité depuis le 1er juillet 2004 sur la base des informations transmises par les services de l'emploi groupe-cible: tous les demandeurs d'emploi indemnisés contrôle de la disponibilité "active" (obligation de recherche active d'emploi) par l ONEM (facilitateurs) groupe-cible: tous les demandeurs d'emploi. indemnisés de moins de 50 ans

5 UNIQUEMENT LE VOLET SUIVI ONEM PAS LE VOLET ACCOMPAGNEMENT/FORMATION

6 A l étranger aussi malgré une indemnisation limitée dans le temps Le contrôle du comportement de recherche d emploi existe dans la plupart des pays de l OCDE et est également assorti de sanctions Benchmarking dans les pays voisins (F, PB, D) 2 axes: contrôle de la disponibilité «passive» (suivi des offres d emploi et de formation) et contrôle du comportement de recherche d emploi, tous les deux assortis de sanctions contrôle du comportement de recherche d emploi sur la base d un plan d action ou d un contrat modalités du plan d action similaires (candidatures spontanées, réponses à des offres d emploi, inscription en agence intérim, ) modalités du contrôle similaires (preuves écrites ou, à défaut, déclaration) contrôle plus rapide (dès le début du chômage) et plus régulier (au moins trimestriel)

7 Les garanties d une procédure équitable la procédure est d abord informative et préventive le chômeur peut être accompagné ou assisté (délégué syndical ou avocat) lors des entretiens d évaluation le demandeur d emploi a toujours une deuxième chance l évaluation des efforts est personnalisée et globale (dans le cadre réglementaire) le contenu des contrats est fixé en tenant compte des caractéristiques personnelles du chômeur le contenu des contrats est raisonnable (en moyenne, une action par semaine)

8 Le contenu des contrats : 4 mois Enquête sur contrats Réglem. 1 er contrat 2ème contrat Contact service régional Inscription interim 1 à 5 1,64 2,11 Réponses offres d emploi Candidatures spontanées 1 à 30 10,32 13,4 1 à 15 5,68 7,32 Autres actions 1,02 0,97 Actions par semaine 1,13 1,43

9 Les garanties d une procédure équitable les sanctions sont graduelles et tiennent compte de la situation familiale le chômeur n est pas sanctionné parce qu il ne trouve pas de travail mais parce qu il n en cherche pas (ou pas suffisamment) les décisions sont motivées (dans le rapport d entretien) les rapports d entretien et les contrats sont transmis aux organismes de paiement (syndicats ou CAPAC) les possibilités de recours sont nombreuses: demande de révision recours administratif (CAN) recours judiciaire (Tribunal et cour du Travail) recours au Médiateur fédéral

10 Les recours: quelques chiffres (2009) Entretiens menés Décisions négatives Recours judiciaires Recours introduits % décisions favorables à l ONEM (= 2,2%) 78 % Recours CAN Recours possibles Recours introduits % décisions favorables à l ONEM Recours Médiateur fédéral (= 1,4%) 76 % 8

11 Pour conclure provisoirement facilitateur, un métier difficile. une mission légale assurée dans le respect du chômeur et de l équité.. une procédure avec de nombreuses garanties et possibilités de recours. une procédure qui peut être améliorée. (cf. propositions du CFD approuvées par le Gouvernement fédéral le 23 mars 2010)

12 Impact du dispositif d activation du comportement de recherche d emploi (ACR) sur l évolution du nombre de demandeurs d emploi indemnisés

13 Comment mesurer l impact? - mesurer les effets du dispositif ACR est une tâche difficile: comment départager:- la conjoncture des mesures pour l emploi - le dispositif ACR du dispositif titres-services - le volet accompagnement du volet suivi - le dispositif ACR du Plan Activa difficulté supplémentaire: - ce dispositif concerne tous les DEI <50ans - pas de groupe de contrôle - sinon les DEI 50ans et + - échantillon retenu dans l étude impact de la lettre d avertissement: - DEI jeunes de 2004 à 2006 (phase de démarrage de la mesure) impact des entretiens d évaluation: - jeunes de 25 à 29 ans en Flandre de 2004 à 2006 (groupe davantage soumis à l évolution de la conjoncture)

14 Effet macro économique? - dispositif ACR: DEI ont en soit reçu une lettre d avertissement - soit été convoqués à un entretien - soit participé à un entretien - dispositif des titres-services: travailleurs en 2009

15 Mesure des effets du dispositif ACR 1. Evolution du nombre de Demandeurs d emploi indemnisés dont la durée de chômage est de 2 ans ou + selon le groupe cible: +20% +10% +9% +4% +3% +8% +7% +14% +13% Crise +0% -10% -2% -4% -9% -2% -20% -30% -40% -21% -20% -20% <30ans 30à<40ans 40à<50ans Démarrage de la procédure -31% -25% -28% -28% juin 2004 juin 2005 juin 2006 juin 2007 juin 2008 juin 2009 juin % -36% -32% <30ans 30à<40ans 40à<50ans Évolution annuelle en % : base = juin 2003

16 Mesure des effets du dispositif ACR 2. Evolution du nombre de Demandeurs d emploi indemnisés Unités physiques Année Age (regroupement) Durée (regroupement) phase 1 juillet 2004: 1.Moins de 2 ans de durée du chômage moins de 30 ans 2.durée du chômage de 2 ans et phase 1 juillet 2004: moins de 30 ans phase 2 juillet 2005: 1.Moins de 2 ans de durée du chômage de 30 à 39 ans 2.durée du chômage de 2 ans et phase 2 juillet 2005: de 30 à 39 ans phase 3 juillet 2006: 1.Moins de 2 ans de durée du chômage à 49 ans 2.durée du chômage de 2 ans et phase 3 juillet 2006: 40 à 49 ans ans et + 1.Moins de 2 ans de durée du chômage durée du chômage de 2 ans et ans et Total Évolution annuelle: 2000 = 100

17 Mesure des effets du dispositif ACR 3. Part relative du chômage de longue durée (2 ans et +) : Pays ans et + 50% 48% 45% 44% 47% 49% 48% 46% 43% 37% 36% Depuis 2000, la part relative du chômage de longue durée (2 ans et +) est passée de 50% à 36% 4. Part relative du chômage de très longue durée (5 ans et +) : Pays ans et + 27% 27% 24% 22% 23% 24% 24% 23% 22% 18% 16% Depuis 2000, la part relative du chômage de très longue durée (5 ans et +) est passée de 27% à 16%

18 Mesure des effets du dispositif ACR 5. Flux de sortie des DEI dont la durée de chômage est de 2 ans ou + par classe d âge : 45% 40% 35% 42% 40% 33% 30% 25% 32% 28% 28% 25% 26% 22% 20% 15% 10% 5% 0% 20% 12% 15% 11% 6% 8% 7% <25ans 26-29ans 30-39ans 40-44ans 45-49ans 50-54ans 55-59ans 60ans en + Flux de sortie mensuel sur base annuelle (chaque personne n est comptabilisée qu une fois par année) ans et ans 11% 13% 15% 18% 27% 30% 25% ans 8% 8% 9% 10% 12% 13% 12% écart

19 Uitstroom naar werk in het RVA panel Onderzoeksdatabank samengesteld door kruisen van RVA bestanden met andere bestanden van de sociale zekerheid. (langlopend project i.s.m. academici, POD Wetenschapsbeleid en Kruispuntbank Sociale Zekerheid). Gebaseerd op representatieve gestratificeerde steekproef uit de RVA uitkeringstrekkers (33% voor initiële populatie uit de stock T1 2000, 25% voor trimestriële bijtrekkingen uit de nieuwe instroom vanaf T tot en met T4 2007). Longitudinale (trimestriële) opvolging mogelijk, i.h.b. van de socio-economische nomenclatuurpositie, dus we kunnen uitstroom naar werk opvolgen.

20 Methodologie Voor een gegeven kwartaal (vanaf 2000 T1 tot 2007 T3). Selecteren van een bepaalde populatie: Gekend als werkloos (bij RVA en in de nomenclatuur). Op basis van leeftijd: 4 doelgroepen. Op basis van duur: Verwittigingsbrief na 13 maanden (of 7 maanden, jonger dan 25). Eerste gesprek na 21 maanden (of 15 maanden). Definitie langdurige werkloosheid (vanaf 24 maanden). Meten van de uitstroom: welk percentage is gekend als werkend, 1 kwartaal later (of bijv. 4 kwartalen later)? Zien we tendens in het uitstroompercentage in verband met het invoeren van het stelsel activering van het zoekgedrag?

21 Voorbeeld: Uitstroom naar werk na 1 kwartaal / Timing verwittigingsbrief (duur > 7m of 13m) Voorbeeld: Voorbeeld: werklozen werklozen (jonger (jonger dan dan en en binnen binnen de de criteria criteria voor voor de de verwittigingsbrief) verwittigingsbrief) in in T3 T Hiervan Hiervan werkend werkend in in T4 T (11.44%) (11.44%) uitstroompercentages jonger dan 30 vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot plus kwartalen Om Om de de trend trend naar naar voor voor te te brengen brengen tonen tonen we we in in het het vervolg vervolg voor voor de de uitstroom uitstroom na na 1 1 kwartaal kwartaal het het voortschrijdende voortschrijdende gemiddelde gemiddelde (4 (4 opeenvolgende opeenvolgende punten). punten).

22 Uitstroom naar Werk na 1 kwartaal / Timing verwittigingsbrief (duur > 7m of 13m) jonger dan 30 vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot plus T T T T T T T T T T T T T T T T3 uitstroompercentage kwartalen

23 Uitstroom naar Werk na 1 kwartaal / Timing eerste interview (duur > 15m of 21m) jonger dan 30 vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot plus T T T T T T T T T T T T T T T T3 uitstroompercentage kwartalen

24 Uitstroom naar Werk na 1 kwartaal / Langdurige werklozen (meer dan 24m) jonger dan 30 vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot plus T T T T T T T T T T T T T T T T3 uitstroompercentage kwartalen

25 Uitstroom 4 kwartalen later / Langdurige werklozen (meer dan 24m) jonger dan 30 vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot plus T T T T T T T T T T T T T T T T3 uitstroompercentage kwartalen