Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Nieuwegein 2016

Transcriptie

1 GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Nieuwegein Nr oktober 2017 Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Nieuwegein 2016 De raad van de gemeente Nieuwegein; Gelezen het voorstel van het college van 12 januari 2016, inzake Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Nieuwegein 2016; Gelet op artikel 140 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 134 van de Wet op de expertisecentra en artikel 96g van de Wet op het voortgezet onderwijs ; Gelet op de artikelen XIII, XV en XVII van de Wet dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden; Gelet op artikel 5 van de Gemeentewet ; Gelet op hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht ; Besluit vast te stellen de Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Nieuwegein Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Algemene bepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nieuwegein; b. schoolbestuur: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs bekostigde in de gemeente gelegen openbare of bijzondere school, of, voorzover in deze verordening is bepaald, van een nevenvestiging waarvan de hoofdvestiging is gelegen in een andere gemeente; c. - school: school voor basisonderwijs, school voor (voortgezet) speciaal onderwijs of school voor voortgezet onderwijs; - school voor basisonderwijs: een basisschool of een speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs; - school voor (voortgezet) speciaal onderwijs: een school voor speciaal onderwijs of een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra, een instelling voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 8 van de Wet op de expertisecentra en een school voor voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra ; - school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor voorbereidend beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs. d. nevenvestiging: deel van een school dat door de minister ingevolge artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 76a of artikel 76b van de Wet op de expertisecentra, artikel X van de wet van 31 mei 1995 (Stb. 319) of artikel 75 van de Wet op het voortgezet onderwijs voor bekostiging in aanmerking is gebracht; e. voorziening: een voorziening zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening; f. aanvullende voorziening: een door het college vastgestelde nieuwe voorziening waarmee de verordening tijdelijk wordt aangevuld; g. indieningsdatum: uiterste moment zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening, waarvoor een aanvraag voor een voorziening voor het eerste daaropvolgende tijdvak moet zijn ingediend; h. toekenningscriteria: de omstandigheden zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening, waaronder een schoolbestuur in aanmerking komt voor een voorziening of een aanvullende voorziening; i. tijdvak: periode zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening, waarvoor een voorziening wordt toegekend; j. Bekostigingsplafond: een bedrag zoals bedoeld in artikel 4:22 van de wet, dat beschikbaar is voor een voorziening, of een aanvullende voorziening; k. feitelijke beschikbaarstelling: de beschikking van het college waarbij een voorziening of aanvullende voorziening in natura beschikbaar wordt gesteld; l. subsidievaststelling: een beschikking zoals bedoeld in artikel 4:42 van de wet ; m. wet: de Algemene wet bestuursrecht. 1

2 n. subsidieverlening: de beschikking van het college waarbij een voorwaardelijke financiële aanspraak ontstaat op het subsidiebedrag voor een voorziening of een aanvullende voorziening. Artikel 2 Bekostigingsplafond en verdeelregels 1. De raad stelt voor een voorziening een bekostigingsplafond vast. 2. De raad draagt de verdeling van het bekostigingsplafond over aan het college. 3. Het college maakt het bekostigingsplafond en de wijze van verdeling van het beschikbare bedrag, uiterlijk zes weken voor de indieningsdatum aan de schoolbesturen bekend. Artikel 3 Aanvullende voorziening 1. Het college kan bepalen dat de verordening tijdelijk wordt aangevuld met een voorziening. 2. Het college stelt de toekenningscriteria vast waaronder aanspraak bestaat op de aanvullende voorziening. Artikel 4 Jaarlijks overzicht Jaarlijks voor 1 juli zendt het college aan de schoolbesturen een overzicht van de op basis van deze verordening toegekende voorzieningen. Het overzicht omvat de periode van 1 juni van het voorafgaande jaar tot en met 31 mei van het jaar van toezending. Hoofdstuk 2 Procedures Paragraaf 2.1 Aanvraag voorzieningen; weigeringsgronden Artikel 5 Toevoegen, wijzigen en intrekken voorzieningen Een wijziging van de verordening die leidt tot het toevoegen, wijzigen of intrekken van een voorziening, wordt uiterlijk zes weken voor de indieningsdatum bekendgemaakt door het college. Artikel 6 Indiening aanvraag 1). Het schoolbestuur dat een voorziening voor het eerste daaropvolgend tijdvak wenst, dient voor de indieningsdatum een aanvraag in bij het college. De indieningsdatum is niet van toepassing indien voor de voorziening is bepaald dat een indieningsdatum niet is voorgeschreven. Indien de aanvraag niet voor de indieningsdatum is ingediend, besluit het college om de aanvraag niet te behandelen. 2). De aanvraag vermeldt: a. naam en adres van het schoolbestuur; b. de dagtekening; c. de gewenste voorziening; d. de naam van de school en de onderwijssoort indien de voorziening is bestemd voor een school; e. een motivering dat wordt voldaan aan de toekenningscriteria. 3). Bij het ontbreken van een of meer gegevens deelt het college dit schriftelijk mee aan het schoolbestuur. Daarbij krijgt het schoolbestuur de gelegenheid om binnen drie weken na de datum van verzending van de mededeling de gegevens schriftelijk aan te vullen. Indien het schoolbestuur de ontbrekende gegevens niet binnen deze termijn verstrekt, beslist het college de aanvraag niet te behandelen. Artikel 7 Beslissingstermijn 1. Het college besluit binnen twaalf weken na de indieningsdatum op een aanvraag. Indien ten aanzien van een voorziening geen indieningsdatum is voorgeschreven, beslist het college binnen twaalf weken na ontvangst van de aanvraag. 2. Het college kan de termijn van twaalf weken met vier weken verlengen. Bij verlenging wordt uiterlijk twee weken voor het einde van de termijn van twaalf weken hiervan door het college schriftelijk mededeling gedaan aan het schoolbestuur. Hierbij geeft het college de reden voor de verlenging aan. 3. Het college stelt binnen twee weken na de datum van de beschikking op de aanvraag het schoolbestuur hiervan schriftelijk in kennis. Artikel 8 Weigeringsgronden Het college weigert de voorziening en of de aanvullende voorziening in ieder geval indien: a. de gewenste voorziening geen voorziening is in de zin van deze verordening; b. niet is voldaan aan één van de toekenningscriteria; 2

3 c. door verstrekking van de beschikbaarstelling het bekostigingsplafond zou worden overschreden. Paragraaf 2.2 Aanvraag aanvullende voorzieningen; weigeringsgronden Artikel 9 Indiening aanvraag 1. Het schoolbestuur dat een aanvullende voorziening wenst, dient een aanvraag in bij het college. 2. Op de aanvraag is artikel 6, tweede en derde lid, van toepassing. Artikel 10 Beslissingstermijn Het college besluit binnen vier weken na ontvangst van de aanvraag of binnen vier weken na de verstrekking van de aanvullende gegevens. Binnen twee weken na de datum van de beschikking stelt het college het schoolbestuur hiervan schriftelijk in kennis. Artikel 11 Weigeringsgronden Het college weigert de aanvullende voorziening in ieder geval indien: a. de gevraagde voorziening geen aanvullende voorziening zoals bedoeld in artikel 3 is; b. niet is voldaan aan een van de toekenningscriteria. Paragraaf 2.3 Toekenning; intrekking of wijziging; verbod vervreemding Artikel 12 Inhoud beschikking tot toekenning; betaling 1. De beschikking van het college tot toekenning van een voorziening of een aanvullende voorziening houdt in: a. feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening; 2. De beschikking bevat: a. het tijdvak en het doel waarvoor de voorziening is toegekend; b. de wijze waarop het schoolbestuur de voorziening dient uit te voeren. 3. De beschikking tot beschikbaarstelling bevat voorts: a. het bedrag van de beschikbaarstelling en de wijze van betaling, zie lid 4. b. voorzover van belang de wijze waarop rekening en verantwoording door het schoolbestuur wordt afgelegd aan het college. c. de bepaling dat de wet van toepassing is en voorzover van belang welke afzonderlijke bepalingen of afwijkingen hierop van kracht zijn. 4. De betaling van de beschikbaarstelling van het toegekende bedrag vindt binnen zes weken na de besluitvorming in het college plaats of in drie termijnen (aanvang werkzaamheden 20%, uitvoering 50% en eindafrekening 30%) of na facturering. Artikel 13 Intrekken of wijzigen beschikking; terugvordering Ten aanzien van het beleid tot intrekking, wijziging, stopzetting of verlaging van de afgegeven feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening dan wel terugvordering van gegeven subsidie is titel 4:2 van de Algemene Wet Bestuur van toepassing. Artikel 14 Verbod tot vervreemding Vervreemding door het schoolbestuur van op basis van deze verordening toegekende voorzieningen, is niet toegestaan zonder toestemming van het college tenzij sprake is van een overdracht van voorzieningen aan een ander schoolbestuur als gevolg van samenvoeging van het betreffende schoolbestuur met een ander schoolbestuur. Hoofdstuk 3 Slotbepalingen Artikel 15 Informatieverstrekking Het schoolbestuur verstrekt op verzoek van het college nadere gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het bepaalde in deze verordening. Artikel 16 Beslissing van het college in gevallen waarin de verordening niet voorziet Het college/bestuur kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. 3

4 Artikel 17 Overgangsrecht 1. Voorzieningen die zijn verleend onder de werking van het Convenant financiële gelijkstelling primair onderwijs en voortgezet onderwijs en die van kracht zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening, worden aangemerkt als voorzieningen krachtens deze verordening. 2. Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een voorziening op grond van het Convenant financiële gelijkstelling primair onderwijs en voortgezet onderwijs is ingediend waarop nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. 3. Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om voorziening krachtens het Convenant financiële gelijkstelling primair onderwijs en voortgezet onderwijs wordt beslist met toepassing van deze verordening. Artikel 18 Citeertitel; inwerkingtreding 1. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Nieuwegein Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 februari de griffier de voorzitter 4

5 Bijlage 'Voorzieningen' In de Bijlage 'Voorzieningen' moet een gemeente aangegeven welke voorzieningen onder de werking van de verordening vallen. Per voorziening wordt een aparte bijlage opgenomen. In de bijlage bij de verordening worden per voorziening de volgende punten beschreven: I Aanduiding van de voorziening Hier dient te worden aangegeven welke voorziening kan worden aangevraagd. II Indieningsdatum Hier wordt de indieningsdatum voor de betreffende voorziening bepaald. Ook kan worden bepaald dat geen specifieke indieningsdatum, gezien de aard van de voorziening, is voorgeschreven. Dit laatste zal met name spelen bij voorzieningen die noodzakelijk zijn als gevolg van calamiteiten. III Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend De raad vult hier het tijdvak in waarvoor een voorziening wordt toegekend. Dit kan een schooljaar zijn (wat voor de meeste voorzieningen, gezien de koppeling met het onderwijsproces, aan de orde is), maar ook een kalenderjaar. IV Toekenningscriteria op grond waarvan een schoolbestuur in aanmerking komt voor een voorziening Het geheel van criteria zoals geformuleerd onder IV (en vastgesteld door de raad), geeft de omstandigheden weer waarin de school moet verkeren om in aanmerking te komen voor de voorziening. IVa Schoolsoort Hier dient te worden aangegeven voor welke schoolsoorten (basisonderwijs, [delen van het] [voortgezet] speciaal onderwijs en/of voortgezet onderwijs) de mogelijkheid om de voorziening aan te vragen, wordt geopend. IVb Voorziening staat open voor een nevenvestiging van een hoofdvestiging in een andere gemeente Hier dient te worden aangegeven door de raad of de voorziening kan worden aangevraagd voor een in de gemeente gelegen nevenvestiging van een hoofdvestiging die in een andere gemeente is gelegen. IVc Hoofdgebouw/ dislocatie/ nevenvestiging Indien relevant voor de voorziening dient hier te worden aangegeven van welke soort gebouwen de voorziening kan worden aangevraagd (dit kan zowel het hoofdgebouw, de dislocatie als de nevenvestiging zijn). IVd Overige criteria op basis waarvan het schoolbestuur van een school in aanmerking komt voor een voorziening Hiermee wordt gedoeld op de overige inhoudelijke toekenningscriteria die zijn gerelateerd aan de voorziening. V Wijze van toekenning met eventueel daarbij behorende berekeningseenheid VI Subsidieplafond VIa Voor deze voorziening wordt een subsidieplafond gehanteerd VIb Verdelingsregels 5

6 Bijlage l Voorzieningen lokalen voor bewegingsonderwijs Primair Onderwijs I Aanduiding van de voorziening Onderscheid wordt gemaakt in de voorziening: A. aanpassing, bestaande uit: 1. het maken van voldoende wasgelegenheid waar deze bij het lokaal bewegingsonderwijs ontbreekt en dit belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de mogelijkheden tot medegebruik, van het lokaal bewegingsonderwijs; 2. wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw als het gebouw anders niet geschikt is voor het primair onderwijs en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs, omdat: a. de netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs niet minstens 252 vierkante meter netto is en de hoogte niet minstens 5 meter bedraagt, en b. het lokaal bewegingsonderwijs niet voorzien is van minstens twee kleedruimten met een was- of douchegelegenheid; 3. voorzieningen voor eisen voortkomend uit wet- en regelgeving; 4 vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties; B. onderhoud, bestaande uit: 1. vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten; 2. vervangen buitenberging of dak buitenberging; 3. vervangen brandtrap; 4. vervangen binnenkozijnen en -deuren, inclusief hang- en sluitwerk; 5. vervangen buitenkozijnen en -deuren, inclusief hang- en sluitwerk; 6. vervangen radiatoren, convectoren of leidingen voor centrale verwarming; 7. vervangen dakpannen, inclusief houtwerk, dakrand en goten; 8. vervangen boeiboorden. II Datum indienen aanvraag De aanvraag voor het bekostigen van de voorziening moet uiterlijk 1 maart voorafgaande het jaar van bekostiging bij het college worden ingediend. Bij de aanvraag moet worden overlegd: a. een leerlingenprognose, en b. een rapportage waaruit de noodzaak blijkt van de voorzieningen, of c. een bouwkundige rapportage die voldoet aan NEN 2767 en aantoont dat het gevraagde onderhoud noodzakelijk is, en d. een offerte van de kosten. Het bevoegd gezag en de gemeente zijn gehouden aan de gemeentelijke aanbesteding richtlijnen voor het opvragen van offertes. III Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend De voorziening wordt toegekend voor het jaar volgend op het jaar waarop de aanvraag is ingediend. Is het niet mogelijk om de voorziening in het toegekende jaar te realiseren dat moet het bevoegd gezag voor 1 september van het toegekende jaar van uitvoering bij het college een gemotiveerd verzoek indienen om uitstel van de uitvoering van de voorziening. Het college beslist voor 1 november daaropvolgend. IV Criteria voor het toekennen van een voorziening 1. De noodzaak van de voorziening: a. maken van voldoende wasgelegenheid is aanwezig als bij het lokaal bewegingsonderwijs geen twee wasgelegenheden zijn; b. maken van voldoende kleedgelegenheid is aanwezig als blijkt dat er geen twee kleedruimten zijn; c. uit ingebruikneming blijkt uit het feit dat het desbetreffende gebouw niet voldoet aan de inrichtingseisen voor lokalen bewegingsonderwijs voor het basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en het geschikt maken van het gebouw met redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken is; 6

7 d. eisen voortkomend uit wet- en regelgeving blijkt als wordt vastgesteld dat het gebouw niet voldoet aan de geldende wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit verschil op korte termijn moet worden opgeheven; e. blijkt uit het feit dat de oliegestookte verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie verkeert dat vervanging noodzakelijk is, en f. onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of een gedeelte daarvan: 1. ten minste in een matige conditie, conditieniveau 4, verkeert volgens de bouwkundige opname op grond van NEN 2767, en 2. regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat. 2. Bovenstaande voorzieningen komen voor bekostiging in aanmerking als op basis van een prognose, die voldoet aan de in bijlage II van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein 2015 gestelde vereisten, het gebouw nog ten minste vier jaar voor het bewegingsonderwijs noodzakelijk is, tenzij er een andere, goedkopere, voorziening mogelijk is. Dit ter beoordeling van het college. V Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor: a. basisonderwijs of speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, en b. speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra, dat juridisch eigenaar is van een schoolgebouw voor basisonderwijs, schoolgebouw voor speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente en juridisch eigenaar is van lokaal bewegingsonderwijs dat zich bevindt op het grondgebied van de gemeente. c. de voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die zich bevindt op het grondgebied van een andere gemeente waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Nieuwegein is gesitueerd. VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend De beschikking tot toekenning houdt in de feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening. VII Bekostigingsplafond Voor deze voorziening wordt een bekostigingsplafond gehanteerd die gelijk is aan het Meerjaren Onderhoud Plan of op grond van de werkelijke technisch noodzakelijke kosten. 7

8 Bijlage ll Voorziening haalbaarheidsonderzoek I Aanduiding van de voorziening Onderzoek naar de mogelijkheden om te komen tot het realiseren van één van de volgende voorzieningen huisvesting onderwijs: a. nieuwbouw, en b. vervangende nieuwbouw. II Datum indienen aanvraag 1. De aanvraag voor het bekostigen van deze voorziening moet jaarlijks worden ingediend voor 1 maart van het jaar waarin het programma voorzieningen huisvesting onderwijs voor het daaropvolgende jaar wordt vastgesteld. 2. Het eerste lid vervalt indien het haalbaarheidsonderzoek zo spoedig mogelijk moet worden uitgevoerd omdat niet gewacht kan worden op het daaropvolgend jaar, dit ter beoordeling van het college. III Tijdvak waarvoor de voorziening wordt toegekend De voorziening wordt toegekend voor het kalenderjaar waarop het vastgestelde programma voorzieningen huisvesting onderwijs van toepassing is tenzij onder II Datum indienen aanvraag lid 2 van toepassing is. IV Criteria voor het vaststellen van een voorziening Aanspraak op deze voorziening ontstaat op het moment dat het voornemen bestaat te komen tot het realiseren van een uitbreidingsgebied of een herstructurering van een wijk, waarbij onderzoek moet uitwijzen of één van de onder I genoemde voorzieningen moet worden gerealiseerd. Het onderzoek moet uitwijzen: a. dat een voorziening noodzakelijk is; b. de omvang van deze voorziening, mogelijk in relatie met het realiseren van een multifunctionele accommodatie, en c. de locatie van de voorziening in relatie staat met herschikking van de schoolgebouwen respectievelijk met herstructurering van een wijk. V Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor: a. basisonderwijs of speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, en b. speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra, en c. voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs, dat juridisch eigenaar is van een schoolgebouw voor basisonderwijs, school voor speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs, voortgezet speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente. d. de voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die zich bevindt op het grondgebied van een andere gemeente waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Nieuwegein is gesitueerd. VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend 1. De omvang, het bedrag, van voorziening wordt door het college berekend in relatie met het ontwikkelen van: a. een meerjarenperspectief voor de omvang en spreiding van de voorzieningen huisvesting onderwijs, en b. een projectplan in relatie met de herstructurering van een wijk. 2. De voorziening wordt beschikbaar gesteld aan de gemeente of aan het schoolbestuur, de keuze van besluitvorming wordt schriftelijk beargumenteerd aan het schoolbestuur gemeld. VII Bekostigingsplafond De kosten maken onderdeel uit van de totale kosten van de planontwikkeling en worden per afzonderlijk krediet beschikbaar gesteld. Er geldt geen bekostigingsplafond. VIII Verantwoording Na het afronden van de werkzaamheden wordt door het bevoegd gezag of het college inzicht gegeven in de gemaakte kosten. Daarbij wordt vermeld of tot de kosten ook behoren de kosten van het maken 8

9 van een (schets)ontwerp voor de te realiseren accommodatie. Wordt besloten het project te realiseren conform het in het projectplan opgenomen (schets)ontwerp, dan worden de kosten van het maken van het (schets)ontwerp in mindering gebracht op investeringsbedrag dat voor het realiseren van deze voorziening is opgenomen op het programma voorzieningen huisvesting onderwijs. 9

10 Bijlage lll Voorziening onderhoud en aanpassingen school-buurtpleinen I Aanduiding van de voorziening De voorziening school-buurtplein bestaat uit het areaal dat zich uitstrekt vanaf de gevels van het schoolgebouw tot en met de hekwerken die het school-buurtplein omsluiten. Onderscheid wordt gemaakt in de voorziening: A. Aanpassing, bestaande uit: 1. voorzieningen voortkomend uit wet- en regelgeving; 2. voorzieningen voortkomend uit vastgesteld beleid van de gemeente Nieuwegein. B. Onderhoud, bestaande uit: 1. corrigeren of herstraten of vervangen van de bestrating; 2. doorspoelen, herstellen of vervangen van de riolering onder het school-buurtplein; 3. onderhouden en vervangen van de hekwerken, poorten (inclusief de cilinders) en doorgangssluizen; Uitgesloten voor de voorziening worden: - Het onderhouden en vervangen van de zandbak omdat de bekostiging van de zandbak opgenomen is in de financiering Materiele Instandhouding (MI). - Het onderhouden en vervangen van rijwielstanders/rekken omdat de bekostiging van de rijwielstaanders/rekken opgenomen zijn in de financiering Materiele Instandhouding (MI). II Datum indienen aanvraag Het aanvragen voor het bekostigen van de voorziening wordt beschouwd als een automatische aanvraag, indien de voorzieningen vermeld zijn in het meerjaren onderhoudsplan school-buurtpleinen (MOP) van de gemeente. Vermelding van deze voorzieningen in het meerjaren onderhoudsplan wordt in het jaar waarin deze voorziening in dit plan is opgenomen, beschouwd als een tijdig en volledig ingediende aanvraag als bedoeld in artikel 6 van de verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Nieuwegein De formele status van de meerjaren onderhoudsplanning is niet anders dan die van een aanvraag op grond van artikel 6 van de verordening en in die zin houdt een automatische aanvraag niet automatisch een goedkeuring voor de voorziening in. III Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend De voorziening wordt toegekend voor het jaar volgend op het jaar waarop de aanvraag is ingediend. Is het niet mogelijk om de voorziening in het toegekende jaar te realiseren dat moet het bevoegd gezag voor 1 oktober van het toegekende jaar van uitvoering bij het college een gemotiveerd verzoek indienen om uitstel van de uitvoering van de voorziening. Het college beslist voor 15 november daaropvolgend. IV Criteria voor het toekennen van een voorziening De noodzaak van de voorziening: a. indien de veiligheid van kinderen in het geding is; b. indien blijkt dat het onderhoud van het gevraagde bouwelement of een gedeelte daarvan: - ten minste in een matige conditie, conditieniveau 4, verkeert volgens de bouwkundige opname op grond van NEN 2767, - technisch noodzakelijk is. c. eisen voortkomend uit wet- en regelgeving en als blijkt dat het school-buurtplein en de erfscheiding niet voldoen aan de geldende wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit verschil op korte termijn moet worden opgeheven; d. als het vastgesteld beleid van de gemeente dat vereist. Geen noodzaak van de voorziening: - indien het schoolgebouw op de nominatie staat om te worden afgestoten, het voldoet aan de geldende wet- en regelgeving de veiligheid van de kinderen niet in het geding is. V Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor: a. basisonderwijs of speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, en 10

11 b. speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra, dat juridisch eigenaar is van een school voor basisonderwijs, school voor speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente. c. de voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die zich bevindt op het grondgebied van een andere gemeente waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Nieuwegein is gesitueerd. d. het schoolplein dient na schooltijd, in het weekend en in de schoolvakanties openbaar toegankelijk te zijn voor de kinderen uit de buurt. e. Het bevoegd gezag dat gebruikt maakt van de aangevraagde voorziening betaalt voor maximaal 600m² bruto vloeroppervlak naar rato mee aan de werkelijke kosten voor onderhoud- en of vervanging van de bestrating het school-buurtplein en de hekwerken, poorten en doorgangssluizen. f. het bevoegd gezag en of de gemeente zijn gehouden aan de gemeentelijke aanbestedingsrichtlijnen voor het opvragen van offertes. VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend De beschikking tot toekenning houdt in de feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening. VII Bekostigingsplafond Voor de voorziening wordt een bekostigingsplafond gehanteerd dat gerelateerd is aan het Meerjaren Onderhoud Plan (MOP) school-buurtpleinen, mits er geen onveilige situatie aantoonbaar aanwezig is die noodzakelijker wijze opgelost moet worden terwijl die kosten hoger zijn dan het Meerjaren Onderhoud Plan voor het uitvoeringsjaar aangeeft. Voor het vervangen van de hekwerken, poorten en doorgangsluizen is de investeringsruimte voor de hekwerken het bekostigingsplafond. 11

12 Bijlage IV Voorziening zwemonderwijs voor scholen voor het speciaal basisonderwijs I Aanduiding van de voorziening Zwemonderwijs voor leerlingen van het speciaal basisonderwijs. Uitgezonderd voor de voorziening is het vervoer van de leerlingen naar het zwembad. II Datum indienen aanvraag Indiening van de aanvraag is voor 15 oktober voorafgaande aan het uitvoeringsjaar. III Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend De voorziening wordt per kalenderjaar toegekend. IV Criteria voor het toekennen van een voorziening a. leerlingen voor het speciaal basisonderwijs. b. de voorziening wordt toegekend op basis van de door NV Merwestein gedane aanvraag met daarbij de offerte. V Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor: a. speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, dat juridisch eigenaar is van een school voor speciaal basisonderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente. b. de voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die zich bevindt op het grondgebied van een andere gemeente waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Nieuwegein is gesitueerd. VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend De beschikking tot toekenning houdt in de feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening. VII Bekostigingsplafond Bekostigingsplafond is ,- (prijspeil 2015) en de gemeente begroting wordt in acht genomen. 12

13 Bijlage V Voorziening schades (ruiten, eigen risico gemeente) en graffitibestrijding I Aanduiding van de voorziening a. schade aan ruiten (eigen risico gemeente) b. graffitibestrijding. c. andere vandalisme schade II Datum indienen aanvraag De aanvragen kunnen doorlopend in het kalenderjaar worden ingediend middels toezending van de facturen onderbouwd met de betreffende offerte. III Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend De voorziening wordt automatisch per kalenderjaar toegekend indien het voldoet aan de criteria zoals onder lid IV Criteria voor het toekennen van een voorziening is omschreven. IV Criteria voor het toekennen van een voorziening De noodzaak van de voorziening onder lid I genoemd: - indien de schade niet verwijtbaar is door het schoolbestuur of door nalatigheid van het schoolbestuur. - op basis van een aangifte door het schoolbestuur bij de politie en een proces-verbaal van de politie. - als de schade hersteld wordt door bouw- of glasbedrijven die een mantelcontract bij de gemeente Nieuwegein hebben. V Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor: a. basisonderwijs of speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, en b. speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra en c. voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs en dat juridisch eigenaar is van een school voor basisonderwijs, school voor speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs en voortgezet (speciaal) onderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente. c. de voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die zich bevindt op het grondgebied van een andere gemeente waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Nieuwegein is gesitueerd. VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend De beschikking tot toekenning houdt in de feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening. VII Bekostigingsplafond Geen bekostigingsplafond. Voor de voorziening wordt de gemeente begroting in acht genomen. 13

14 Bijlage VI Voorziening alarmopvolging (eigen risico gemeente) I Aanduiding van de voorziening Alarmopvolging bij gesignaleerde inbraak of vermeende inbraak. II Datum indienen aanvraag De aanvragen kunnen doorlopend in het kalenderjaar ingediend worden. III Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend De voorziening wordt automatisch per kalenderjaar toegekend. IV Criteria voor het toekennen van een voorziening De noodzaak van de voorziening: a. bij inbraakschade b. vals alarm door niet voorziene omstandigheden c. indien de alarmopvolging niet verwijtbaar is door het schoolbestuur of door nalatigheid van het schoolbestuur. V Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor: a. basisonderwijs of speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, en dat juridisch eigenaar is van een school voor basisonderwijs en school voor speciaal basisonderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente. c. de voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die zich bevindt op het grondgebied van een andere gemeente waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Nieuwegein is gesitueerd. VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend De beschikking tot toekenning houdt in de feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening. VII Bekostigingsplafond Geen bekostigingsplafond. Voor de voorziening wordt de gemeente begroting in acht genomen. 14

15 Toelichting Artikel 3 Aanvullende voorzieningen Eerste lid In dit artikel wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid die de wet biedt aan het college om deze verordening tijdelijk aan te vullen met een of meerdere voorzieningen (art. 140, vierde lid WPO of art. 134, vierde lid WEC). De wet zelf bepaalt vervolgens dat de gemeenteraad binnen 12 weken na het besluit van het college om de verordening tijdelijk aan te vullen, beslist over de bekrachtiging ervan. Indien de gemeenteraad niet binnen 12 weken beslist, wordt de aanvulling gelijkgesteld met een aanvulling die is bekrachtigd. Een afwijzing door de gemeenteraad van een dergelijke aanvulling, heeft geen gevolgen voor aanvragen waarop reeds is beslist of die reeds zijn ingediend en die voorzieningen betreffen waarop de aanvulling betrekking heeft. Op het moment dat bekrachtiging door de raad heeft plaatsgevonden of de termijn van 12 weken is verstreken, wordt de aanvullende voorziening opgenomen in de bijlage bij de verordening. Naast vorenstaande procedure bepaalt de wet dat de aanvulling binnen een week na het besluit van het college om de verordening tijdelijk aan te vullen, aan de bevoegde gezagsorganen van de niet door de gemeente in stand gehouden scholen moet worden gezonden. Een aanvulling zoals bedoeld in artikel 3 is doorgaans bedoeld om in geval van calamiteiten snel een voorziening open te kunnen stellen. Vanwege de spoedeisendheid is er ten aanzien van deze voorziening geen indieningtermijn opgenomen. Nadat de gemeenteraad de voorziening heeft bekrachtigd of nadat de termijn van 12 weken is verstreken en de voorziening van rechtswege is bekrachtigd, kan de voorziening alleen nog worden aangevraagd via de reguliere aanvraagprocedure ex artikel 6. Immers, de aanvullende voorziening is na bekrachtiging door de raad (of nadat de termijn van 12 weken is verstreken) een reguliere voorziening geworden. Het college kan, vanwege een spoedeisend belang, ook op verzoek van één of meer van de bevoegde gezagsorganen besluiten om de verordening aan te vullen met een voorziening. Een verplichting is dit echter niet. Het gaat om aanvullend gemeentelijk beleid. Een schoolbestuur kan dus niet afdwingen dat het college de verordening tijdelijk aanvult met een voorziening. Tweede lid Het tweede lid stelt dat het college dient aan te geven onder welke omstandigheden schoolbesturen in aanmerking kunnen komen voor de voorziening. Het ligt voor de hand dat hierbij het stramien van de bijlage wordt gevolgd. Op deze wijze kan, indien de raad de voorziening bekrachtigt, op relatief eenvoudige wijze de voorziening worden ingepast in de verordening. Toelichting per artikel Ad I De maatregelen genoemd in de rijksregeling worden hier opgesomd. Ad II Aanvragen dienen te worden ingediend binnen zes weken na de bekendmaking van dit besluit. Ad III Deze aanvullende voorziening is geldig tot uiterlijk 31 december 20..., Ad IV Het geheel van criteria zoals geformuleerd onder IV, geeft de omstandigheden weer waarin de school moet verkeren om in aanmerking te komen voor de voorziening. Omwille van de overzichtelijkheid is een deel van de criteria, evenals de maximumbedragen en de subsidieplafonds per afzonderlijke maatregel, in een apart overzicht gezet. Ad IVa De voorziening staat alleen open voor scholen in de zin van de WPO en WEC. Scholen in de zin van de WVO kunnen immers zelf een aanvraag indienen bij het Rijk. Ad IVb Om dubbele aanspraak op subsidie te voorkomen staat de voorziening niet open voor nevenvestigingen op het grondgebied van andere gemeenten. Ad IV c Omdat het rijk gemeenten geen subsidie geeft voor gebouw(del)en opgeleverd na 31 december 2003 worden deze gebouw(del)en ook van deze voorziening uitgesloten. Strikt genomen geldt deze voorwaarde ook reeds door toepasselijke verklaring van de voorwaarden van de rijksregeling, maar voor de duidelijkheid is deze bepaling hier herhaald. 15

16 1 Algemene toelichting 1.1 Inleiding Met de verordening hebben gemeenten een instrument in handen om een gericht aanvullend (financieel) beleid te voeren, met betrekking tot de personele en materiele voorzieningen voor zowel het openbaar als het bijzonder onderwijs, zonder dat daarop het automatisme van de overschrijdingsregeling van toepassing is. De VNG heeft hiervoor een modelverordening gemaakt. In deze algemene toelichting wordt ingegaan op de aanleiding en achtergronden van de Modelverordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs. Er wordt kort ingegaan op de ontstaansgeschiedenis van de financiële gelijkstelling. Vervolgens worden de belangrijkste onderdelen hiervan besproken omdat de verordening met in achtneming van dit wettelijk kader moet worden vastgesteld en uitgevoerd. Hierna wordt nadrukkelijk ingegaan op de vraag: hoe op lokaal niveau een evenwicht te vinden tussen regelgeving en praktische uitvoerbaarheid? Een evenwicht tussen enerzijds de onvermijdelijke regulering die de totstandbrenging en uitvoering van de verordening met zich brengt en anderzijds het voorkomen van overbodige bestuurslasten en daarmee gepaard gaande bureaucratie voor zowel gemeenten als schoolbesturen. Tot slot wordt ingegaan op de modelverordening, waarbij in meer algemene zin een aantal aspecten de revue passeert, die relevant is geweest voor de uiteindelijke inhoud en opzet van de modelverordening. Hierbij is ook de relatie met de Algemene wet bestuursrecht van belang. Meer gedetailleerde informatie over de modelverordening is opgenomen in de artikelsgewijze toelichting (onderdeel 2). 1.2 Voorgeschiedenis De wortels van de huidige overschrijdingsregeling liggen bij de onderwijspacificatie van De financiële gelijkstelling vormde hiervan het sluitstuk en kreeg concreet vorm in de Lager-onderwijswet Sindsdien is de essentie van de regeling hetzelfde gebleven: wanneer de gemeente meer besteedt aan het openbaar onderwijs dan zij aan rijksvergoeding ontvangt, dan dient het meerdere automatisch te worden doorbetaald aan het bijzonder onderwijs in de gemeente. De regeling van materiële financiële gelijkstelling kent echter nog een extra nuance, namelijk dat de extra gemeentelijke uitgaven voor een bepaald doel komen alleen terecht bij die openbare en bijzondere scholen die daar, gezien de omstandigheden, behoefte aan hebben. 1.3 Financiële gelijkstelling: de belangrijkste elementen Verhouding tot de overschrijdingsregeling Centraal element in de regelgeving is dat gemeenten de mogelijkheid hebben om op basis van een verordening voor nader te omschrijven voorzieningen extra gemeentelijke middelen, boven op de rijksvergoeding, beschikbaar te stellen aan het onderwijs (artikel 140 en 141 WPO, artikel 134 en 135 WEC en artikel 96g en 96h WVO). Deze extra middelen vallen niet onder de werking van de overschrijdingsregeling. Voor de goede orde: de reguliere uitgaven en inkomsten voor de personele en materiële voorzieningen vallen onder de overschrijdingsregeling. De verordening financiële gelijkstelling leidt er dus niet toe dat, wat betreft deze reguliere uitgaven en inkomsten, de overschrijdingsregeling als zodanig (geheel) terzijde wordt geschoven. Het gegeven dat een gemeente in het kader van de lopende exploitatie van de openbare scholen niet toekomt met de rijksvergoeding, is onvoldoende grond om via de verordening een dergelijk tekort voor deze scholen te dekken. De verordening bepaalt welke voorzieningen ter beschikking kunnen worden gesteld en op grond van welke omstandigheden scholen hiervoor in aanmerking kunnen komen. Zowel openbare als bijzondere scholen kunnen dan in gelijke mate aanspraak maken op de in de verordening opgenomen voorzieningen. Het komt er dus op neer dat de hoofdregel is dat aanvullende, gemeentelijke uitgaven voor materiële en personele voorzieningen ter dekking van exploitatietekorten van gemeentelijke scholen onder het automatisme van de formele financiële gelijkstelling vallen. Door middel van de verordening kan, met inachtneming van het wettelijk kader, voor bepaalde uitgaven deze hoofdregel buiten werking worden gesteld Verordening voor aanvullende uitgaven: verplicht of facultatief? In de regelgeving wordt onderscheid gemaakt tussen: 1. de situatie waarin de gemeente geen openbare school in stand houdt; en 2. de situatie waarin de gemeente een openbare school in stand houdt (college van burgemeester en wethouders) of functionele bestuurscommissie is van het openbaar onderwijs. Ad 1 De gemeente houdt geen openbare school in stand In deze situatie kan het zowel gaan om een gemeente zonder openbaar onderwijs als een gemeente waarin het openbaar onderwijs vermogensrechtelijk op afstand is gezet. De wetgeving spreekt daarom ook van `niet door de gemeente in stand gehouden scholen'. Niet door de gemeente in stand gehouden scholen betreffen volgens de onderwijswetgeving vanzelfsprekend de bijzondere scholen, maar ook 16

17 de openbare scholen die vermogensrechtelijk zijn verzelfstandigd. Bij dit laatste gaat het om openbare scholen die worden bestuurd door middel van een gemeenschappelijke regeling, door een openbare rechtspersoon of door een privaatrechtelijke rechtspersoon voor het openbaar onderwijs (de stichting). Gemeenten die geen openbaar onderwijs in stand houden en die aanvullende personele of materiële voorzieningen willen toekennen aan de niet door de gemeente in stand gehouden scholen moeten dit doen op basis van een verordening financiële gelijkstelling (artikel 140 WPO; artikel 134 WEC; artikel 96g WVO). Ad 2 De gemeente houdt wel een openbare school in stand In het geval de gemeente zelf openbaar onderwijs in stand houdt (met als bevoegd gezag het college van burgemeester en wethouders of een bestuurscommissie ex artikel 83 Gemeentewet) en de gemeente bovenop de rijksvergoeding uitgaven wil doen, heeft de gemeente feitelijk een tweetal mogelijkheden tot haar beschikking: 1. Wanneer de gemeente gericht uitgaven wil doen voor het door haar in stand gehouden openbaar onderwijs en voor de niet door de gemeente in stand gehouden scholen, dan kan de gemeente daartoe een verordening vaststellen (artikel 141 WPO; artikel 135 WEC; artikel 96h WVO). Op basis van deze verordening kunnen uitgaven worden gedaan voor bepaalde voorzieningen waarop scholen een beroep kunnen doen. Op beschikbaarstelling van deze voorzieningen is niet de formele, maar de materiële financiële gelijkstelling van toepassing. 2. De gemeente ziet af van het vaststellen van een verordening. Het gevolg hiervan is dat het niet mogelijk is om rechtstreeks uitgaven te doen voor de niet door de gemeente in stand gehouden scholen. Eventuele gemeentelijke meeruitgaven voor de exploitatie van het door de gemeente in stand gehouden openbaar onderwijs blijven meetellen voor de toepassing van de overschrijdingsregeling. Op het moment dat dus gerichte uitgaven worden gedaan op basis van de verordening kan een niet door de gemeente in stand gehouden school, die in dezelfde omstandigheid verkeert, aanspraak maken op dezelfde voorziening. Materiële of personele uitgaven voor het openbaar onderwijs die daarentegen niet zijn gebaseerd op een in het kader van de verordening toegekende voorziening, tellen mee voor de overschrijdingsregeling. Een eventuele overschrijdingsuitkering is voor een niet door de gemeente in stand gehouden school een vrij te besteden bedrag. Dit in tegenstelling tot de aanvullende uitkering die een school op basis van de verordening ontvangt. Deze moet besteed worden aan de voorziening waarvoor het beschikbaar is gesteld (artikel 148 WPO, 143 WEC en 99 WVO). Dit garandeert het gerichte karakter van de aanvullende gemeentelijke uitgaven Positie vermogensrechtelijk verzelfstandigd openbaar onderwijs Veel gemeenten buigen zich over de vraag of het bestuur van het openbaar onderwijs op afstand moet worden gezet, en zo ja, op welke wijze. Bij de overwegingen die daarbij een rol spelen wordt ook nadrukkelijk betrokken wat de mogelijke consequenties hiervan zijn in relatie tot de toepassing van de financiële gelijkstelling. Indien een openbare school wordt ondergebracht in een vermogensrechtelijk van de gemeente gescheiden bestuursvorm - het openbaar lichaam van een gemeenschappelijke regeling, de openbare rechtspersoon of de stichting - dan wordt deze school voor de toepassing van de financiële gelijkstelling gelijkgeschakeld met het bijzonder onderwijs (zie vorige paragraaf onder 1). Dit betekent dat deze scholen alleen op basis van de verordening materiële financiële gelijkstelling nog in aanmerking kunnen komen voor een aanvullende bijdrage van de gemeente. Dit geldt derhalve ook voor de bijdragen van de gemeenten die buiten de overschrijdingsregeling vallen, zoals de uitgaven voor administratie, bestuur en beheer. Aanvullende gemeentelijke financiering op andere basis is niet mogelijk aangezien in artikel 6 van de WPO, artikel 6 van de WEC en artikel 77 van de WVO is aangegeven dat de gemeente geen uitgaven voor het bijzonder onderwijs mag doen anders dan krachtens de wet. Dit betekent bijvoorbeeld dat vermogensrechtelijk gescheiden openbare scholen de kosten van administratie, bestuur en beheer dienen te betalen uit de rijksvergoeding. De gemeente kan slechts aanvullend financieren op basis van de verordening materiële financiële gelijkstelling, maar zal dan ook dezelfde faciliteiten moeten bieden aan het bijzonder onderwijs, indien dat in gelijke omstandigheden verkeert. Indien de rijksbekostiging van de materiële instandhouding en het personeel van het openbaar onderwijs nog wel via de gemeente loopt - bij integraal bestuur en de commissie ex artikel 83 van de Gemeentewet - geldt deze beperking niet. Deze kunnen, naast een bijdrage op grond van een verordening, ook rechtstreeks in aanmerking komen voor extra financiële middelen van de gemeente. Op deze extra uitgaven ten opzichte van de rijksbekostiging is dan wel de overschrijdingsregeling van toepassing. Dit betekent dus ook dat eventuele aanvullende gemeentelijke uitgaven voor Administratie, Beheer en Bestuur (ABB) in dat geval niet behoeven te worden meegenomen. Deze vallen immers buiten het bereik van de wettelijke overschrijdingsregeling. 17

18 1.3.4 Kenmerken van Voorzieningen, gelijke behandeling Voorzieningen zijn aanvullende uitgaven voor het onderwijs welke niet door de rijksvergoeding worden gedekt en de exploitatie in materiële of personele zin betreffen. Het kan gaan om een goed, een dienst, financiën of een personele voorziening. Uit de wetgeving volgt dat bij het opnemen van een voorziening in de verordening, geen onderscheid mag worden gemaakt tussen openbaar en bijzonder onderwijs en voorzien moet worden in een behandeling naar dezelfde maatstaf. Dit betekent dat een voorziening niet het vooropgezette oogmerk mag hebben om alleen ten goede te komen aan het openbaar of bijzonder onderwijs. Verder betekent het dat de bepaalde omstandigheden waaronder de voorziening wordt toegekend, zo veel mogelijk moeten worden geconcretiseerd. Dit geldt met name voor voorzieningen die niet voor alle scholen bedoeld zijn. Vage omschrijvingen op basis waarvan scholen wel of niet in aanmerking komen voor een voorziening werkt onenigheid (bezwaar- en beroepsprocedures) in de hand over de toepassing van de regeling. In de verordening dienen voor de desbetreffende situaties de criteria geformuleerd te zijn op grond waarvan schoolbesturen in aanmerking kunnen komen voor toekenning van een voorziening. Voor die situaties kunnen dan schoolbesturen die aan de criteria voldoen in aanmerking komen voor toekenning van de voorziening door de gemeente. Samenvattend zijn de kenmerken van een voorziening: 1. het gaat om een goed, een dienst, personeel of financiële middelen voor een concrete activiteit; 2. de omstandigheden waaronder een voorziening wordt toegekend zijn (zo concreet mogelijk) geformuleerd; 3. hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen openbaar en bijzonder onderwijs; 4. bepaalde objectieve maatstaven die gelijkelijk worden toegepast (toekenningscriteria) zijn geformuleerd. Een voorbeeld De omstandigheid dat een openbare, gemeentelijke school is gehuisvest in een monument, leidt tot aanwijsbare extra uitgaven voor het regulier onderhoud (denk bijvoorbeeld aan Rietveldscholen). Met regulier onderhoud worden die onderhoudsactiviteiten bedoeld waarvoor een vergoedingscomponent is opgenomen in de rijksvergoeding materiële instandhouding, welke direct wordt uitgekeerd aan het bestuur van de school. Het gaat daarbij om zaken zoals het binnen- en buitenschilderwerk en het onderhoud aan de binnenkant van het schoolgebouw (vervanging inrichting e.d.). Dergelijke uitgaven voor het gemeentelijk onderwijs vallen onder de overschrijdingsregeling. In dit voorbeeld wil de gemeente gezien de specifieke omstandigheden waarin de school verkeert, deze extra uitgaven boven de rijksvergoeding buiten de overschrijdingsregeling houden. Hiertoe wordt de voorziening `extra regulier onderhoud scholen gehuisvest in een monument' opgenomen in de verordening materiële financiële gelijkstelling. Toekenningscriteria voor de voorziening zouden hierbij kunnen zijn: - het gebouw is ingeschreven in her monumentenregister in de zin van artikel 6 van de Monumentenwet of beschikt over een aanwijzing als beschermd stads- en dorpsgezicht als bedoeld in artikel 35 van de Monumentenwet; - uit de onderhoudsplanning van het gebouw blijkt dat andere en duurdere activiteiten noodzakelijk zijn om het gebouw in stand te houden dan waarmee in de genormeerde rijksvergoeding voor het onderhoud rekening wordt gehouden. Gemeentelijke en niet-gemeentelijke scholen waarop dit van toepassing is kunnen vervolgens in aanmerking komen voor een aanvullende gemeentelijke vergoeding voor regulier onderhoud. De vergoeding wordt bijvoorbeeld uitgedrukt in een vast bedrag per m2 vloeroppervlakte van het betrokken schoolmonument (de gelijke bekostigingsmaatstaf). Hiermee wordt bereikt dat de gemeentelijke gelden uiteindelijk terecht komen bij de scholen die in een specifieke, vergelijkbare omstandigheid verkeren. Deze scholen moeten de gelden vervolgens besteden aan het onderhoud. De gemeentelijke en niet-gemeentelijke scholen die niet gehuisvest zijn in een monument, komen via de verordening noch via de overschrijdingsregeling in aanmerking voor aanvullende uitkeringen voor het regulier onderhoud. 1.4 De bestaande praktijk en de verordening In het oorspronkelijke wetsvoorstel financiële gelijkstelling was voorzien in een mogelijkheid om aanvullende gemeentelijke uitgaven voor het primair en voortgezet onderwijs (zowel openbaar als bijzonder) op basis van afspraken tussen gemeente en schoolbesturen buiten de reikwijdte van de overschrijdingsregeling te plaatsen. Een dergelijke overeenkomst zou een alternatief vormen voor de gemeentelijke verordening. Uit oogpunt van flexibiliteit, maar ook gezien de op lokaal niveau al sinds jaar en dag bestaande afspraken over vormen van aanvullend gemeentelijk beleid die buiten beschouwing blijven bij de toepassing van de overschrijdingsregeling, sluit de mogelijkheid van onderlinge afspraken goed aan op de bestaande bestuurspraktijk. De wetgever heeft echter uiteindelijk de mogelijkheid van dergelijke afspraken niet opgenomen in de wet. Uit oogpunt van rechtszekerheid hecht de wetgever er aan 18