DE VLAAMSE MINISTER VAN OMGEVING, NATUUR EN LANDBOUW NOTA AAN DE LEDEN VAN DE VLAAMSE REGERING

Transcriptie

1 DE VLAAMSE MINISTER VAN OMGEVING, NATUUR EN LANDBOUW NOTA AAN DE LEDEN VAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: Ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende voorlopige vaststelling van de ontwerpkaart met meest kwetsbare waardevolle bossen als vermeld in artikel 90ter van het Bosdecreet van 13 juni 1990, tot vaststelling van nadere regels voor de technische invulling van de criteria en de multicriteria-analyse en tot vaststelling van nadere regels voor de organisatie van het openbaar onderzoek 1. SITUERING Op 3 juni 2016 heeft de Vlaamse Regering het voorontwerp van besluit houdende voorlopige vaststelling van de ontwerpkaart met meest kwetsbare waardevolle bossen als vermeld in artikel 90ter van het Bosdecreet van 13 juni 1990, tot vaststelling van nadere regels voor de technische invulling van de criteria en de multicriteria-analyse en tot vaststelling van nadere regels voor de organisatie van het openbaar onderzoek principieel goedgekeurd en de Vlaamse minister, bevoegd voor de landinrichting en het natuurbehoud, gelast over voornoemd voorontwerp van besluit het advies in te winnen van de Raad van State (VR DOC.0556). 2. ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE Advies /1 van de Raad van State van 5 juli 2016 gaat als bijlage 3 en geeft aanleiding tot volgende aanpassingen. Randnummer [4]: Gelet op de technische aard van de regeling, ten voordele van de kenbaarheid ervan en met het oog op een grotere efficiëntie van het openbaar onderzoek, raadt de Raad van State aan om aan het ontwerp van besluit een verslag aan de Vlaamse Regering toe te voegen. Het verslag aan de Vlaamse Regering gaat als bijlage 2 en komt tegemoet aan de bijkomende vraag van de Raad van State om verduidelijking van de situaties die overeenkomstig artikel 90ter, 1, derde lid, van het Bosdecreet als beleidsmatige beslissingen worden gekwalificeerd. Voor de motivatie wordt onder meer verwezen naar amendement nr. 3, ingediend op 1 december 2015, met betrekking tot het decreet van 18 december 2015 houdende diverse bepalingen inzake omgeving, natuur en landbouw en energie, waarin deze term nader wordt toegelicht. Randnummers [5] en [6]: De met betrekking tot de aanhef gevraagde aanpassingen zijn doorgevoerd in het als bijlage 1 toegevoegd ontwerp van besluit houdende voorlopige vaststelling van de ontwerpkaart met meest kwetsbare waardevolle bossen als vermeld in artikel 90ter van het Bosdecreet van 13 juni 1990, tot vaststelling van nadere regels voor de technische invulling van de criteria en de multicriteria-analyse en tot vaststelling van nadere regels voor de organisatie van het openbaar onderzoek. Randnummer [7]: De gevraagde technische correctie is doorgevoerd en ten gevolge van het gevraagd nazicht is in artikel 1, 2, tweede lid, 2, dezelfde correctie doorgevoerd. Pagina 1 van 5

2 Randnummer [8]: De gevraagde aanpassing is doorgevoerd, waardoor artikel 2, 6, van het ontwerp van besluit in overeenstemming is met het vereiste dat is ingeschreven in artikel 90ter, 1, derde lid, van het Bosdecreet. 3. CONSULTATIE VAN DE DIENSTEN VAN DE VLAAMSE OVERHEID De bij het voorontwerp van besluit gevoegde ontwerpkaart met de meest kwetsbare waardevolle bossen zoals vermeld in artikel 90ter van het Bosdecreet is ter beoordeling voorgelegd aan de betrokken diensten van de Vlaamse overheid met het verzoek eventuele opmerkingen aan het Agentschap voor Natuur en Bos (ANB) te bezorgen tegen 31 augustus Het voorwerp van de raadpleging betreft: 1. vlakken aangeduid op de ontwerpkaart, die geen bos zouden zijn overeenkomstig de bepalingen van het Bosdecreet (artikel 3, 1); 2. multicriteriascores voor bossen aangeduid op de ontwerpkaart, die niet correct berekend zouden zijn; 3. bossen opgenomen op de ontwerpkaart, waarvoor reeds een gehele of gedeeltelijke ontbossing is beslist voor 18 december Een antwoordsjabloon werd ter beschikking gesteld zodat opmerkingen konden worden gegeven tot op niveau van de individuele polygonen op de ontwerpkaart en de verwerking van de opmerkingen efficiënt kon worden doorgevoerd. Opmerkingen die na de gestelde deadline werden ontvangen, zijn door het ANB alsnog in beschouwing genomen tot en met 30 november De volgende entiteiten hebben gereageerd: Beleidsdomein Entiteit Opmerkingen Opmerkingen per polygoon Kanselarij en Bestuur Departement Kanselarij en Bestuur Geen Neen Agentschap Informatie Vlaanderen Geen Neen Economie, Wetenschap Agentschap Innoveren en Ondernemen en Innovatie Welzijn, Volks- Agentschap Zorg en Gezondheid Neen gezondheid en Gezin Cultuur, Jeugd, Sport Departement Cultuur, Jeugd, Sport en en Media Media Landbouw en Visserij Departement Landbouw en Visserij Neen Mobiliteit en Openbare Departement Mobiliteit en Openbare Gecoördineerd Neen Werken Werken voor de MOW entiteiten Agentschap Wegen en Verkeer Agentschap voor Maritieme Dienstverlening Neen Neen en Kust NV De Scheepvaart Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed Waterwegen en Zeekanaal Wonen-Vlaanderen neen neen Agentschap Onroerend Erfgoed Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen De opmerkingen laten zich thematisch als volgt samenvatten. 1. De kwaliteit van de kaart: door te werken met verschillend kaartmateriaal en luchtfoto s komt de begrenzing van de polygonen niet steeds overeen met perceelsgrenzen, komen gaten voor in sommige polygonen, overlappen polygonen soms met wegen enzovoort. Pagina 2 van 5

3 Doordat de afbakeningen op de verschillende bronkaarten, die gebruikt werden om tot de ontwerpkaart te komen, nooit echt helemaal overeenkomen, blijven er eveneens langwerpige slierten (slivers) in de ontwerpkaart over of krijgen polygonen op de ontwerpkaart sliertvormige uitlopers. Polygonen, waar tijdens de raadpleging dergelijke opmerkingen op werden gemaakt die volgens het ANB technisch verwerkbaar waren, werden aangepast. 2. Geen bos volgens artikel 3, 1, van het Bosdecreet: na onderzoek door het ANB werden voor de terechte opmerkingen polygonen of delen van polygonen uit de ontwerpkaart gehaald. 3. De gehanteerde criteria: het Agentschap Zorg en Gezondheid pleit voor het opnemen van gezondheid als criterium, maar dat staat niet vermeld in artikel 90ter van het Bosdecreet. Het Agentschap Onroerend Erfgoed vermeldt enkele keren de historische context van bepaalde structuren (zoals historische park- en dreefaanleg, oorspronkelijke weilanden en recente bebossingen), maar betwist de methodiek voor het criterium historiek niet. Beide opmerkingen hebben niet geleid tot aanpassing van de ontwerpkaart 4. De eigendomssituatie: bepaalde diensten merken op dat zowel openbare als private domeinen op de kaart aangeduid staan. De bepalingen uit artikel 90ter van het Bosdecreet laten niet toe hier een onderscheid te maken. De Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen heeft een overlay gemaakt van alle polygonen van de ontwerpkaart met percelen in eigendom van sociale huisvestingsmaatschappijen. Het heeft geen aanleiding gegeven tot aanpassing van de ontwerpkaart. Individuele huisvestingsmaatschappijen kunnen tijdens het openbaar onderzoek gemotiveerde opmerkingen maken. 5. Het criterium beslist beleid : de meeste opmerkingen betreffen de invulling van beslist beleid zoals dat in artikel 90ter van het Bosdecreet beschreven staat en geduid wordt in de bijhorende memorie van toelichting. Bepaalde diensten (vooral bij MOW en EWI) vrezen voor complicaties bij het later uitvoeren van plannen en projecten die nu in voorbereiding zijn of vrezen dat realisaties van toekomstige ontwikkelingen binnen de geldende ruimtelijke bestemmingen onmogelijk worden ondanks het feit dat de Vlaamse Regering rond bepaalde projecten (bijvoorbeeld ENA) reeds princiepsbeslissingen genomen heeft. Dit gaat in tegen het opzet van de beschermingsbepalingen uit artikel 90ter van het Bosdecreet en raakt aan de essentie van deze bescherming. Deze opmerkingen hebben dan ook niet geleid tot aanpassingen aan de ontwerpkaart. 6. In een bericht, ontvangen op 2 december 2016, vraagt AWV om alle percelen in de omgeving van gewest- en autosnelwegen en deze in beheer bij AWV momenteel te vrijwaren van aanduiding als waardevol bos. Percelen kunnen beter vrijgegeven en liefst overgedragen worden indien blijkt dat ze geen bestemming zullen krijgen voor projecten van AWV. Het Agentschap Onroerend Erfgoed stelt dat beschermingsbepalingen uit de verschillende beschermingsbesluiten als criterium of als beslist beleid moeten kunnen meetellen. De door het Agentschap voor de Onroerend erfgoed bezorgde detailopmerkingen laten toe om de zorg voor erfgoedwaarden op te nemen bij het uitwerken of het behandelen van geïntegreerde beheerplannen of om dit mee te nemen in de advisering van eventuele aanvragen tot ontbossing van bossen aangeduid op de ontwerpkaart. NV De Scheepvaart pleit er voor om geen zones vast te stellen rond kunstwerken, zodat toekomstige infrastructuurwerken langs waterwegen niet in het gedrang komen. Deze argumenten stroken niet met het criterium beslist beleid zoals gebruikt in artikel 90 ter van het Bosdecreet. Deze opmerkingen hebben dan ook niet geleid tot aanpassingen aan de ontwerpkaart 7. Uit de ontvangen opmerkingen van MOW kon niet worden opgemaakt of er reeds geldende stedenbouwkundige vergunningen tot ontbossingen beschikbaar waren voor de vele situaties waarover opmerkingen werden gegeven en waarbij verwezen werd naar plannen in uitvoering met betrekking tot de polygonen op de ontwerpkaart. Voorbeelden van niet gedocumenteerde argumenten zijn de aanleg van fietspaden en geluidschermen, het vernieuwen van vrijliggende fietspaden, het doortrekken van een ring, de ligging in reservatiezones, de geplande zandwinning langs de Zuid-Willemsvaart en de strook langs de waterweg die kan aangesneden worden voor watergebonden bedrijvigheid. Pagina 3 van 5

4 Als gevolg van de raadpleging is de ontwerpkaart aangepast en is in totaal 8 ha 98 are (bos-) polygonen geschrapt. 4. AANPASSINGEN Mede ingevolge de gedachtewisseling van 7 maart 2017 in de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening, Energie en Dierenwelzijn van het Vlaams Parlement zijn nog twee aanpassingen doorgevoerd. Enerzijds is de aanvangsdatum voor beslist beleid, namelijk de dag na de datum van de conceptnota plan van aanpak ruimtelijk bedreigde bossen (31 januari 2014), te laat gebleken en vervangen door de datum van de inwerkingtreding van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening (1 mei 2000). Anderzijds is het grens van de multi-criteriascore (22 op 40) te streng gebleken en vervangen door de eerstvolgende multi-criteriascore (21 op 40). Aldus wordt tegemoetgekomen aan het beschermingsdoel dat de decreetgever in de memorie van toelichting bij artikel 90ter van het Bosdecreet als richtinggevend heeft vooropgesteld, met name een toplaag van circa ha. De samenvoeging van de aanpassingen in min en in plus, ten opzichte van de principieel voorlopig vastgestelde kaart met zonevreemd gelegen meest kwetsbare waardevolle bossen, heeft geleid tot een oppervlakte van ha, verdeeld als volgt. ha Antwerpen Limburg Oost- Vlaanderen Vlaams Brabant West- Vlaanderen totaal Wonen Recreatie Landbouw Industrie Overige Totaal WEERSLAG Het aldus aangepast ontwerp van besluit heeft geen andere weerslag op de begroting, het personeelskader en de personeelsbudgetten van de Vlaamse Gemeenschap of op de lokale besturen dan aangegeven in de nota aan de leden van de Vlaamse Regering bij de eerste principiële goedkeuring. 6. VOORSTEL VAN BESLISSING De Vlaamse Regering beslist: 1. haar goedkeuring te hechten aan bovengenoemd ontwerp van besluit houdende voorlopige vaststelling van de ontwerpkaart met meest kwetsbare waardevolle bossen als vermeld in artikel 90ter van het Bosdecreet van 13 juni 1990, tot vaststelling van nadere regels voor de technische invulling van de criteria en de multicriteria-analyse en tot vaststelling van nadere regels voor de organisatie van het openbaar onderzoek; Pagina 4 van 5

5 2. de Vlaamse minister, bevoegd voor de landinrichting en het natuurbehoud, te gelasten de voorlopig vastgestelde ontwerpkaart binnen de zestig dagen aan een openbaar onderzoek te onderwerpen. Joke SCHAUVLIEGE Vlaams minister van Omgeving, Natuur en Landbouw Pagina 5 van 5