BESLUIT. 3. Bij schrijven van 4 juni 2009 heeft Enexis een ingevuld reactieformulier ingediend.

Transcriptie

1 Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Nummer /27 Betreft zaak: Geschil Sapa Aluminium B.V. vs. Enexis B.V. Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna ook: de Raad) als bedoeld in artikel 51 van de Elektriciteitswet I. Het verloop van de procedure 1. Bij brief van 7 mei 2009, door de Raad ontvangen op 7 mei 2009, heeft Sapa Aluminium B.V. (hierna: Sapa) zich gewend tot de Raad met een aanvraag tot geschilbeslechting. Deze brief gaat vergezeld van een ingevuld aanvraagformulier geschilbeslechting, gedateerd 7 mei 2009, en een aantal bijlagen. 2. Bij brief van 12 mei 2009 heeft de Raad Enexis B.V. (hierna: Enexis) in de gelegenheid gesteld om binnen twee weken na dagtekening van die brief te reageren op de ingediende aanvraag en de daarbij behorende bijlagen. Op verzoek van Enexis is de reactietermijn met twee weken verlengd, hetgeen bij brief, gedateerd 20 mei 2009, is bevestigd. 3. Bij schrijven van 4 juni 2009 heeft Enexis een ingevuld reactieformulier ingediend. 4. Sapa en Enexis zijn in de gelegenheid gesteld om hun standpunten mondeling toe te lichten op een hoorzitting, die op 10 juli 2009 heeft plaatsgevonden. Van de hoorzitting is een verslag opgemaakt, dat op 25 augustus 2009 aan partijen is toegezonden. 5. Partijen zijn in de gelegenheid gesteld om binnen één week na de hoorzitting te reageren op hetgeen tijdens de hoorzitting is verhandeld en de technische tekening die aldaar door Enexis is overgelegd. Bij brief van 16 juli 2009 heeft Enexis een reactie ingediend. Bij brief van 17 juli 2009 heeft Sapa gereageerd. Vervolgens hebben partijen tot en met 24 augustus 2009 de gelegenheid gehad om over en weer op die reacties te reageren, welke termijn op verzoek van partijen is gesteld. Enexis heeft gereageerd bij brief van 1

2 20 augustus 2009 en heeft daarbij een tweede technische tekening overgelegd. Sapa heeft gereageerd bij brief van 21 augustus II. Het geschil 6. Het geschil betreft de indeling door Enexis van Sapa in de categorie MS-distributie voor de berekening van het transporttarief in de jaren 2007, 2008 en Sapa betoogt dat zij voor de berekening van het transporttarief moet worden ingedeeld in de tariefcategorie MS-transport en voert daartoe verschillende argumenten aan. 8. In de eerste plaats stelt Sapa dat de tariefcategorieën zoals die zijn vermeld op de bijlagen bij tariefbesluiten, onbevoegd zijn vastgesteld door de Raad. 9. In de tweede plaats betoogt Sapa dat de TarievenCode geen ruimte laat voor toepassing van het criterium fysieke aansluitwijze bij de indeling door Enexis in een categorie voor de berekening van het transporttarief. Sapa stelt daarnaast dat zij ook met toepassing van dat criterium in de categorie MS-transport zou moeten worden ingedeeld, omdat zij een fysieke MS-transport-aansluiting heeft. 10. In de derde plaats wijst Sapa op de deelmarktgrenzen die in het kader van het aansluittarief worden gehanteerd, en de koppeling die wordt gelegd tussen deze grenzen en de grenzen die in het kader van de berekening van het transporttarief worden gebruikt. Volgens Sapa volgt ook hieruit dat zij voor de berekening van het transporttarief in de categorie MS-transport valt. III. Het juridisch kader De bevoegdheid tot geschilbeslechting 11. Ingevolge artikel 51 van de E-wet kan een partij die een geschil heeft met een netbeheerder over de wijze waarop deze zijn taken en bevoegdheden op grond van deze wet uitoefent, dan wel aan zijn verplichtingen op grond van deze wet voldoet, een klacht bij de Raad indienen. Het transporttarief 12. Ingevolge artikel 27, eerste lid, van de E-wet zenden de gezamenlijke netbeheerders met inachtneming van de in artikel 26b bedoelde regels aan de Raad een voorstel met betrekking tot de door hen jegens afnemers te hanteren tariefstructuren dat de elementen en wijze van berekening beschrijft van onder meer het tarief waarvoor transport van elektriciteit ten behoeve van afnemers zal worden uitgevoerd. 2

3 13. Ingevolge artikel 36, eerste lid, van de E-wet stelt de Raad de tariefstructuren vast. Dit is geschied middels de vaststelling van de TarievenCode Ingevolge artikel van de TarievenCode dient het transporttarief ter dekking van de kosten van de door de netbeheerder beheerde infrastructuur voor zover deze kosten geen deel uitmaken van de aansluitkosten. 15. Artikel van de TarievenCode bepaalt vervolgens dat de kosten worden ingedeeld in twee categorieën, te weten de transport-afhankelijke kosten en de transportonafhankelijke kosten. 16. Artikel van de TarievenCode bepaalt dat voor de transport-afhankelijke kosten de volgende indeling van netvlakken wordt gehanteerd: ( ) e. Middenspanning (MS) 1-20 kv ( ) 17. Ingevolge artikel van de TarievenCode kan de netbeheerder met betrekking tot de 10 kv-netten besluiten dat, op grond van de specifieke netconfiguratie en in het verleden gevoerde beleid, er in de kostentoerekening onderscheid wordt gemaakt tussen een netvlak MS-transport en een netvlak MS-distributie. 18. Paragraaf 3.7 van de TarievenCode regelt de tariefstructuur van het transport-afhankelijke verbruikers transporttarief (TAVT). Ingevolge artikel TarievenCode worden, met inachtneming van artikel 3.2.5, voor de bepaling van het transport-afhankelijke verbruikers-transporttarief (TAVT) de volgende tariefcategorieën onderscheiden: a.1. EHS; a.2. HS; b. TS; c. Trafo HS+TS / MS; d. MS; e. Trafo MS / LS; f. LS; g. LS geschakeld. 1 Laatstelijk gewijzigd vastgesteld bij besluit van de Raad van 24 februari 2009, kenmerk /23, Stcrt. 2009, 39, welk besluit is gerectificeerd, Stcrt. 2009, 73. 3

4 19. Ingevolge artikel TarievenCode worden verbruikers ingedeeld in de onder TarievenCode genoemde categorieën volgens onderstaande regels: a. een verbruiker met een gecontracteerd transportvermogen op een geschakeld net, beneden een door de netbeheerder bepaalde minimumgrens wordt ingedeeld in de tariefcategorie LS geschakeld; b. een verbruiker met een gecontracteerd transportvermogen beneden een door de netbeheerder bepaalde minimumgrens wordt ingedeeld in de tariefcategorie LS; c. een verbruiker met een gecontracteerd transportvermogen boven de onder b bedoelde ondergrens doch beneden een door de netbeheerder bepaalde middengrens wordt ingedeeld in de tariefcategorie Trafo MS/LS; d. een verbruiker met een gecontracteerd transportvermogen boven de onder c bedoelde middengrens doch beneden een door de netbeheerder bepaalde bovengrens wordt ingedeeld in de tariefcategorie MS; e. een verbruiker met een gecontracteerd transportvermogen boven de onder d genoemde bovengrens wordt ingedeeld in de tariefcategorie die behoort bij het werkelijke spanningsniveau waarop hij is aangesloten. 20. Ingevolge artikel van de TarievenCode wordt onder gecontracteerd transportvermogen verstaan dat vermogen dat een verbruiker redelijkerwijs verwacht maximaal op enig moment in het jaar nodig te hebben voor zijn aansluiting. Iedere verbruiker met een aansluiting groter dan 3*80 A is verplicht om aan de netbeheerder een waarde voor het gecontracteerde transportvermogen op te geven. Deze waarde is gelijk of kleiner dan de waarde van de gewenste aansluitcapaciteit. Deelmarktgrenzen 21. Ingevolge artikel van de TarievenCode wordt, met inachtneming van de tabel genoemd in C, het aansluittarief bepaald door de aansluitcapaciteit die de aangeslotene wenst. Het is de netbeheerder toegestaan om voor zijn gebied afwijkende grenzen vast te stellen. Deze afwijkende grenzen liggen ter inzage bij de netbeheerder en worden, ook bij wijzigingen ervan, schriftelijk gemeld bij de Raad. 22. Ingevolge voetnoot 1 bij tabel C van de TarievenCode, worden, indien de netbeheerder in de tabel C afwijkende grenzen hanteert, die afwijkende grenzen eveneens gehanteerd in van de TarievenCode. 23. Afwijkende grenzen als hierboven bedoeld, worden ook deelmarktgrenzen genoemd. Deelmarktgrenzen vormen de afbakening van de verschillende tariefcategorieën. 4

5 IV. Feiten 24. Op grond van de inhoud van de door partijen overgelegde stukken en hetgeen op de hoorzitting naar voren is gebracht, stelt de Raad de volgende feiten en omstandigheden vast. 25. Het gecontracteerd transportvermogen van Sapa bedroeg in de jaren 2006 tot en met 2009 steeds tussen de en kw. De aansluitcapaciteit van Sapa is kva. 26. Bij besluit van 5 december heeft de Raad de maximum tarieven vastgesteld die vanaf 1 januari 2006 gelden voor het transport van elektriciteit en de maximum tarieven voor een aansluiting op het netwerk van Essent Netwerk B.V., de rechtsvoorganger van Enexis. Bij dit besluit is onder meer als bijlage gevoegd een blad met de deelmarktgrenzen van Essent Netwerk B.V. 27. In de in randnummer 26 genoemde bijlage staat onder meer dat afnemers met een gecontracteerd vermogen groter dan kw en een aansluitcapaciteit tussen kva tot en met 6 MVA, vallen in de categorie Afnemers MS (1-20 kv) TRANSPORT. Afnemers met een gecontracteerd vermogen groter dan kw en een aansluitcapaciteit groter dan 173 kva tot en met kva, vallen volgens de bijlage in de categorie Afnemers MS (1-20 kv) DISTRIBUTIE. 28. Bij besluit van 31 januari heeft de Raad de maximum tarieven vastgesteld die vanaf 1 februari 2007 gelden voor het transport van elektriciteit en de maximum tarieven voor een aansluiting op het netwerk van Essent Netwerk B.V. Bijlage 1 bij dit besluit betreft het tarievenblad van Essent Netwerk B.V. Bijlage 2 bij dit besluit betreft de deelmarktgrenzen transporttarieven van Essent Netwerk B.V. 29. In de in randnummer 28 genoemde bijlage 1 staan onder meer de aansluittarieven vermeld. De periodieke aansluitvergoeding voor een aansluiting met een aansluitcapaciteit groter dan kva tot en met 6 MVA bedraagt volgens de bijlage EUR De eenmalige aansluitvergoeding voor diezelfde categorie aansluitingen bedraagt EUR In de in randnummer 28 genoemde bijlage 2 staat onder meer dat afnemers die een gecontracteerd vermogen hebben groter dan kw en een fysieke aansluitwijze conform MS-transport, voor de berekening van het transporttarief zijn ingedeeld in de 2 Kenmerk _2/12, in werking getreden op 1 januari Kenmerk _4/10, in werking getreden op 1 februari

6 categorie Afnemers MS (1-20 kv) TRANSPORT. Afnemers die een gecontracteerd vermogen hebben groter dan kw en een fysieke aansluitwijze conform MS-distributie, vallen volgens de bijlage voor de berekening van het transporttarief in de categorie Afnemers MS (1-20 kv) DISTRIBUTIE. 31. Bij besluit van 15 december heeft de Raad de maximum tarieven vastgesteld die vanaf 1 januari 2009 gelden voor het transport van elektriciteit en de maximum tarieven voor een aansluiting op het netwerk van Essent Netwerk B.V. Bijlage 3a betreft het tarievenblad van Essent Netwerk B.V. Bijlage 3b bij dit besluit betreft de deelmarktgrenzen transporttarieven van Essent Netwerk B.V. 32. In de in randnummer 31 genoemde bijlage 3a staan onder meer de aansluittarieven vermeld. De periodieke aansluitvergoeding voor een aansluiting met een aansluitcapaciteit groter dan kva tot en met 6 MVA bedraagt volgens de bijlage EUR De eenmalige aansluitvergoeding voor diezelfde categorie aansluitingen bedraagt EUR In de in randnummer 31 genoemde bijlage 3b staat onder meer dat afnemers die een gecontracteerd vermogen hebben groter dan kw en een fysieke aansluitwijze conform MS-transport, voor de berekening van het transporttarief zijn ingedeeld in de categorie Afnemers MS (1-20 kv) TRANSPORT. Afnemers die een gecontracteerd vermogen hebben groter dan kw en een fysieke aansluitwijze conform MS-distributie, vallen volgens de bijlage voor de berekening van het transporttarief in de categorie Afnemers MS (1-20 kv) DISTRIBUTIE. 34. In de periodes tussen de vaststelling van bovengenoemde tariefbesluiten, zijn door Essent Netwerk B.V. geen wijzigingen aangebracht in de bij die tariefbesluiten gevoegde deelmarktgrenzen. 35. Bijlage 1 bij de geschilaanvraag van Sapa betreft een brief van Essent Netwerk B.V. aan Sapa, gedateerd 24 juni In de brief staat onder meer dat de aansluiting van Sapa door een omissie in het aansluit- en facturatiesysteem vanaf het jaar 2003 ten onrechte als MS-Transport is aangemerkt. In de brief worden voorts onder meer de geschatte kosten vermeld die zouden zijn gemoeid met aansluiting op een geheel ander netvlak. De alternatieve optie betreft volgens de brief een wijziging netvlak/aansluiting MSdistributie naar MS-transport, waaronder is vermeld: - Elektriciteitsaansluiting > kva t/m kva (MS-T (standaard); n-1*). 4 Kenmerk103044_3/24, in werking getreden op 1 januari

7 V. Beoordeling van het geschil Bevoegdheid geschilbeslechting 36. Het geschil handelt over de wijze waarop Enexis de bij en krachtens de E-wet vastgestelde regels voor de wijze van berekening van het transporttarief toepast jegens Sapa. Gelet hierop acht de Raad zich bevoegd om op de geschilaanvraag van Sapa te beslissen. Inhoudelijke beoordeling 37. Sapa betoogt dat de Raad niet bevoegd is of was tot vaststelling van deelmarktgrenzen. De deelmarktgrenzen die als bijlage bij de onderscheidenlijke tariefbesluiten zijn gevoegd, zijn volgens haar dan ook onverbindend en mogen daarom niet worden toegepast. 38. De Raad overweegt dat voor de beoordeling van het geschil in het midden kan worden gelaten of de Raad een bevoegdheid heeft tot het vaststellen van deelmarktgrenzen. Vast staat immers dat de deelmarktgrenzen die zijn vermeld in de onderscheidenlijke bijlagen bij de tariefbesluiten genoemd in randnummers 26, 28 en 31 zijn opgesteld door de netbeheerder en naar de Raad zijn gezonden conform de hiervoor geldende procedure. Daargelaten de status van de bijlagen bij de tariefbesluiten waarin deze deelmarktgrenzen zijn genoemd, is gelet op artikel van de TarievenCode daarmee gegeven dat de deelmarktgrenzen zijn vastgesteld. 39. Gelet op het vorenstaande staat vast dat van de Tarievencode afwijkende deelmarktgrenzen zijn vastgesteld door Enexis en dat deze afwijkende deelmarktgrenzen zijn vermeld op de bijlagen bij de tariefbesluiten genoemd in randnummers 26, 28 en 31. De Raad zal deze deelmarktgrenzen dan ook bij zijn beoordeling betrekken. 40. Uit hetgeen is vermeld in de randnummers 26 en 28 volgt dat het in randnummer 26 genoemde tariefbesluit dat op 5 december 2005 door de Raad is genomen, werking had tot en met de maand januari van het jaar Enexis heeft verklaard dat in de periode tussen het nemen van het besluit van 5 december 2005 en de inwerkingtreding van het in randnummer 28 genoemde tariefbesluit op 1 februari 2007, geen wijzigingen in de deelmarktgrenzen hebben plaatsgevonden. Derhalve dient de indeling van Sapa in een transporttariefcategorie voor wat betreft de maand januari van 2007 met toepassing van de in randnummer 27 genoemde deelmarktgrenzen te worden beoordeeld. 41. De Raad concludeert dat Sapa, met een gecontracteerd vermogen tussen en kw en een aansluitcapaciteit van kva, in de maand januari van het jaar

8 viel binnen de door Enexis gehanteerde categorie Afnemers MS (1-20 kv) TRANSPORT. 42. Gelet hierop heeft Enexis Sapa in de maand januari van het jaar 2007 voor de berekening van het transporttarief ten onrechte ingedeeld in de categorie Afnemers MS (1-20 kv) DISTRIBUTIE. In zoverre is de klacht van Sapa gegrond. 43. Zoals in randnummer 28 vermeld, zijn per 1 februari 2007 nieuwe deelmarktgrenzen gaan gelden, waarmee derhalve ook de indeling van de transporttariefcategorieën is gewijzigd. Toepassing van die deelmarktgrenzen en de deelmarktgrenzen die daarna zijn vastgesteld, leidt tot indeling van Sapa in de transporttariefcategorie Afnemers MS (1-20 kv) DISTRIBUTIE. 44. Tussen partijen is niet in geschil dat Sapa wat betreft de berekening van het transporttarief dient te worden ingedeeld in de tariefcategorie MS. Onderwerp van het geschil dat Sapa heeft voorgelegd, is de vraag of de systematiek van de TarievenCode toelaat dat binnen die categorie door Enexis nog een onderscheid tussen MS-distributie en MS-transport wordt gemaakt en of binnen die systematiek voor dat onderscheid het criterium fysieke aansluitwijze bepalend mag worden geacht. 45. Sapa betoogt in dat verband dat binnen de categorie die is bedoeld in artikel 3.7.2, onder d, van de TarievenCode niet een onderscheid tussen MS-distributie en MStransport mag worden gemaakt. 46. De Raad stelt echter vast dat in de aanhef van artikel van de TarievenCode wordt verwezen naar artikel van de TarievenCode en dat de categorieën die in artikel worden onderscheiden, blijkens diezelfde aanhef de categorieën zijn die in artikel zijn genoemd. In artikel van de TarievenCode is bepaald dat de categorieën die daar zijn genoemd, worden onderscheiden met inachtneming van artikel van de TarievenCode. Artikel van de TarievenCode handelt over het onderscheid tussen MS-distributie en MS-transport dat binnen de categorie MS mag worden gemaakt. 47. Gelet op de expliciete verbindingen die in de TarievenCode zijn aangebracht tussen de artikelen 3.7.2, en 3.2.5, kan ingevolge de TarievenCode binnen de categorie die is bedoeld in artikel 3.7.2, aanhef en onder d, van de TarievenCode, een onderscheid worden gemaakt tussen een netvlak MS-transport en een netvlak MS-distributie. 48. Toepassing van dit kader leidt in het geval van Sapa tot het volgende. Op grond van haar gecontracteerd transportvermogen valt Sapa in de in artikel 3.7.2, aanhef en onder d, van de TarievenCode bedoelde categorie MS. Gelet op de verbindingen tussen artikel 3.7.2, 8

9 3.7.1 en van de TarievenCode, kan vervolgens op grond van specifieke netconfiguratie en in het verleden gevoerd beleid, binnen die categorie een onderscheid worden gemaakt tussen een netvlak MS-transport en MS-distributie. 49. In dat verband is van belang dat Sapa volgens Enexis fysiek is aangesloten op MSdistributie. Ter onderbouwing daarvan heeft zij een schematische tekening van het netwerk en de aansluitingen van Enexis overgelegd. 50. Op grond van de door Enexis overgelegde technische tekeningen overweegt de Raad dat de aansluiting van Sapa inderdaad een fysieke aansluiting op MS-distributie betreft. Uit de tekeningen is af te leiden dat twee afgaande 10 kv velden (veld nummer 12 en 13) een MS-distributienet vormen, omdat zich verschillende aangeslotenen bevinden op een ringvormig middenspannings(distributie)net. 51. Sapa heeft in dit verband gesteld dat zij fysiek op MS-transport is aangesloten, maar heeft deze stelling niet met feiten of gegevens onderbouwd. 52. Voor zover Sapa betoogt dat haar aansluiting als MS-transport dient te gelden, omdat de aansluiting eerder als MS-transport werd gekwalificeerd, merkt de Raad het volgende op. 53. Enexis erkent dat de aansluiting van Sapa in het verleden als een MStransportaansluiting is aangemerkt. Het betreft volgens Enexis echter een omissie in het aansluit- en facturatiesysteem. 54. Onder verwijzing naar hetgeen in randnummer 50 is overwogen, stelt de Raad vast dat de aansluiting van Sapa feitelijk een MS-distributieaansluiting betreft. Dat deze aansluiting in het verleden door Enexis ten onrechte is gekwalificeerd als MStransportaansluiting, maakt dit feit niet anders. Naar het oordeel van de Raad is Enexis niet gehouden om de in het verleden gemaakte fout voort te zetten. 55. Sapa betoogt dat ook uit de deelmarktgrenzen die Enexis hanteert voor de aansluiting, volgt dat Sapa voor de berekening van het transporttarief in de categorie MS-transport thuishoort. Ter onderbouwing daarvan wijst Sapa op de in randnummer 35 vermelde brief van de rechtsvoorganger van Enexis van 24 juni Volgens Sapa blijkt daaruit dat de ondergrens voor de aansluitcategorie MS-transport kva bedraagt en de bovengrens kva. Gelet op voetnoot 1 bij tabel 2.3.3C van de TarievenCode, betekent dit volgens Sapa dat zij voor de berekening van het transporttarief in de categorie MS-transport zou moeten vallen. 9

10 56. De Raad overweegt dat aan de zinsnede uit de brief van Enexis niet de betekenis toekomt die Sapa eraan toekent. Uit de in randnummers 29 en 32 genoemde tarievenbladen blijkt immers dat Enexis bij de aansluiting binnen de categorie MS geen onderscheid maakt tussen MS-transport en MS-distributie. Immers, voor alle aansluitingen met een capaciteit groter dan kva tot en met 6 MVA wordt hetzelfde tarief genoemd. De grenzen die Enexis noemt in haar brief van 24 juni 2008, zijn dus niet de deelmarktgrenzen van de aansluitcategorie MS-transport, zoals Sapa suggereert, maar de deelmarktgrenzen voor de categorie MS. 57. Voor de volledigheid wijst de Raad erop dat de vermelding MS-T achter de categorie een aanduiding is van de fysieke aansluitwijze die Enexis aan Sapa voorstelt. Dat daarmee een hoger bedrag is gemoeid dan het tarief dat op de tarievenbladen van Essent Netwerk B.V. is vermeld doet aan het voorgaande niet af, aangezien de oorzaak hiervoor bijvoorbeeld kan zijn gelegen in de afstand tot het punt van aansluiting. VI. Conclusie 58. Naar het oordeel van de Raad heeft Enexis Sapa in de maand januari van het jaar 2007 voor de berekening van het transporttarief ten onrechte ingedeeld in de categorie MSdistributie. In zoverre is de klacht van Sapa gegrond. 59. Wat betreft de periode na januari 2007 tot heden, ziet de Raad in hetgeen Sapa heeft aangevoerd geen aanleiding voor het oordeel dat Enexis Sapa voor de berekening van het transporttarief ten onrechte in de categorie MS-distributie heeft ingedeeld. In zoverre is de klacht van Sapa ongegrond. 10

11 VII. Besluit De Raad: I. Verklaart de klacht van Sapa gegrond voor zover Enexis Sapa voor de berekening van het transporttarief in de maand januari van het jaar 2007 heeft ingedeeld in de categorie MS-distributie; II. Verstaat dat Sapa voor de berekening van het transporttarief in de maand januari van het jaar 2007 dient te worden ingedeeld in de categorie MS-transport; III. Verklaart de klacht van Sapa voor het overige ongegrond. Datum: 15 oktober 2009 De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze, Wg. P. Kalbfleisch Voorzitter Raad van Bestuur Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, Juridische Dienst, postbus 16236, 2500 BH Den Haag. In dit bezwaarschrift kan een belanghebbende op basis van artikel 7:1a, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter. 11