Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2015/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Onderwerp: Integraal Uitvoeringsplan Preventie en Handhaving DHW Advies: 1 Het vaststellen van het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving Drank en Horecawet Het vaststellen van het uitvoeringsprogramma van de burgemeester voor toezicht en handhaving Drank en Horecawet met de gemiddelde variant van toezicht. 3 De gemeenteraad te informeren via een raadsinformatiebrief over het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving Drank en Horecawet Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink

2 Zaaknummer: 1894/2015/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Integraal Uitvoeringsplan Preventie en Handhaving DHW Advies 1 Het vaststellen van het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving Drank en Horecawet Het vaststellen van het uitvoeringsprogramma van de burgemeester voor toezicht en handhaving Drank en Horecawet met de gemiddelde variant van toezicht. 3 De gemeenteraad te informeren via een raadsinformatiebrief over het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving Drank en Horecawet Inleiding Op 3 november 2014 heeft het college het integraal beleidskader preventie en handhaving Drank en Horecawet (DHW) vastgesteld en doorgeleid naar de gemeenteraad met de volgende toevoegingen: 1. Vast te stellen dat de burgemeester een uitvoeringsprogramma opstelt voor toezicht en handhaving waarbij inhoudelijk aangesloten wordt bij het model Regionale Handhavings- en Sanctiestrategie DHW. Hier is uitvoering aan gegeven middels bijgevoegd uitvoeringsplan voor toezicht en handhaving en bijgevoegde sanctiestrategie die aansluit op het model Regionale Handhavings- en Sanctiestrategie DHW.(zie bijlage a3 en a4 t/m a11)) 2. Vast te stellen dat in 2015 beleid wordt opgesteld voor jongerenketen in relatie tot alcohol. Op dit moment wordt er een integraal ketenbeleid ontwikkeld waarbij alcohol en drugspreventie zijn meegenomen. Dit ketenbeleid zal naar verwachting medio september/oktober aan het college worden aangebonden. 3. Vast te stellen dat in 2015 het preventieve drugsbeleid wordt toegevoegd aan het integraal beleidskader. Op 11 mei 2015 heeft het college besloten om het preventief drugsbeleid toe te voegen aan het integraal beleidskader preventie en handhaving DHW dat al eerder is vastgesteld. Deze toevoeging heeft geen consequenties voor het eerder vastgestelde beleid voor de toezicht en handhaving DHW. Het integraal beleidskader preventie en handhaving DHW met de bovenstaande toezeggingen is op 2 december 2014 door de raad besproken en vastgesteld. Na de besluitvorming in het college op 11 mei 2015 is de gemeenteraad via een raadsinformatiebrief geïnformeerd over het toevoegen van het preventief drugsbeleid aan het integraal beleidskader preventie en handhaving, dat al eerder door de raad is vastgesteld. Preventie en proces Het college heeft opdracht gegeven om vanuit het integraal beleidskader het uitvoeringplan op te stellen, waarbij het accent op preventie ligt. Waarin naast de rol en verantwoordelijkheid van de gemeente in het kader van de DHW er ook een belangrijke rol en verantwoordelijkheid ligt voor alle partners van de DHW. Op basis van het ontwikkelplan (coalitieprogramma) nader uitgewerkt in de programmabegroting , hebben we vanuit het nieuwe besturen (dialoog en partnerschip) het uitvoeringsplan opgesteld. Met een afvaardiging van alle partners vanuit de DHW, waaronder ouders en jongeren is besproken welke activiteiten nodig zijn om ouders, jongeren en partners te bereiken en bewust te maken over de schadelijke effecten van alcohol én drugs. Zie verder het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving DHW (bijlage a2) Toezicht en handhaving: De toezichts- en handhavingstaak DHW is per 1 januari 2013 van de NVWA naar de gemeente overgedragen. De burgemeester is daardoor belast met de uitvoering van de DHW. Conform afspraak hebben we in 2014 inventariserende controles laten verrichten door een extern deskundig bedrijf waarvan de resultaten gebruikt zijn voor de totstandkoming van dit integraal uitvoeringsplan. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 2 van 7

3 Desalniettemin komen we tot de conclusie dat hier sprake is van een nieuwe taak die bovenop de bestaande werkvoorraad komt en waarvoor geen capaciteit beschikbaar is. Daarom zullen we in dit voorstel ook nader ingaan op de mogelijkheden om deze nieuwe taken te verrichten en met welke intensiteit. Rollen integraal beleidskader preventie en handhaving DHW: Vanuit de integrale aanpak zijn er twee portefeuillehouders verantwoordelijk en betrokken in de beleidsontwikkeling. De burgemeester vanuit haar rol als verantwoordelijke voor de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Wethouder Raf Janssen vanuit zijn portefeuille sociaal domein (gezondheid en jeugd en gezin) voor de preventieve aanpak van alcohol en drugs. Doelstelling De voornaamste doelstelling van dit beleid is dat onze jeugd (beter) beschermd is tegen de schadelijke effecten die alcohol en drugs kunnen hebben op gezondheid en veiligheid. We willen bereiken dat jongeren onder de 18 jaar op een zo gezond en veilig mogelijke manier kunnen opgroeien, zodat hun talenten optimaal tot ontwikkeling kunnen komen. We willen bewustwording creëren over de schadelijke effecten van alcohol- en drugsgebruik, bij alle partners waaronder ouders en jongeren. Waardoor er meer normbesef en verantwoordelijkheidsgevoel ontstaat. We willen samen met alle partners DHW inclusief ouders en jongeren alcohol en drugsgebruik onder jongeren tegenaan en ontmoedigen. Daarvoor dient er een intrinsieke motivatie van de jongeren zelf, de ouders- en opvoeders, alcoholverstrekkers en alle betrokken partners te zijn ten aanzien van alcoholmatiging bij jongeren onder de 18 jaar. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstellingen en uitvoeringsafspraken uit de (programma)begroting: Programma 3.2 Jeugd en gezin: 1. Kinderen en jongeren hebben een veilige en evenwichtige basis om op te groeien. 2. Kinderen en jongeren leren kennis, talent en vaardigheden te ontwikkelen om zo zelfstandig als mogelijk deel te nemen aan het maatschappelijk leven. 3. Kinderen en jongeren hebben een verantwoorde en gezonde levensstijl. Programma 1.3 Vergunningverlening en toezicht 1.Toezien binnen de bestaande kaders die zich bevinden in wettelijke bepalingen, landelijke richtlijnen en normen, lokale voorschriften en - beleidsregels. 2. Eenduidig toezicht door o.a. het stimuleren van eigen verantwoordelijkheid, van controle naar advies, inzet op preventie, vertrouwen en communicatie Programma 5.4 Integrale handhaving: 1. Naleven van wettelijke en lokale bepalingen, zodat handelingen in strijd met geldende regels worden beëindigd als waarborg voor een gezonde en veilige leefomgeving. Programma 5.2 Integrale Veiligheid 1.Veiligheid bij bedrijven stimuleren en de veiligheid rondom uitgaansgelegenheden en evenementen bewaken 2.De gemeente Peel en Maas handelt, bestuurlijk en ambtelijk, integer en voorkomt met alle mogelijke middelen georganiseerde criminaliteit en radicalisme/extremisme in de gemeenschap. Argumenten 1.1 Een integrale aanpak versterkt het te bereiken effect Om alcohol- en drugspreventie effectief aan te kunnen pakken, leggen we de beleidsfocus op de drie pijlers educatie, regelgeving en toezicht en handhaving. Preventieactiviteiten voor alcohol en drugs kunnen integraal en in samenhang worden aangeboden waardoor de bewustwording wordt vergroot. Het is daarvoor belangrijk om alle interventies, zoveel als mogelijk, gelijktijdig in te zetten op de gehele leefomgeving Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 3 van 7

4 van jongeren. Jongeren horen dan vanuit alle kanten hetzelfde signaal. Verschillende partners hebben al eigen (beleids)regels opgesteld en geborgd. Daar waar nodig kan de gemeente gebruik maken van de regelgeving vanuit de DHW. Alleen een integrale aanpak, vanuit verschillende beleidsterreinen en met alle partners DHW, heeft een goede kans van slagen om het alcohol- en drugsgebruik te doen afnemen. Toezicht en handhaving richt zich op de leeftijdsgrenzencontroles en borgt hiermee een verbetering van het naleefgedrag. 2.1 Uitvoering leeftijdsgrenzencontroles DHW conform gemiddelde variant. Binnen de DHW is sprake van 2 soorten controles, zijnde: 1) Leeftijdsgrenzencontroles waarbij ter plaatse gekeken wordt naar de leeftijd, de wijze van verstrekking, wederverstrekking en verantwoordelijkheden. 2) Controle op de inrichtingseisen DHW waarbij getoetst wordt op de bouwkundige aspecten in relatie tot de Drank en Horecawet. Dit voorstel beperkt zich tot leeftijdsgrenzencontroles omdat de controle op de inrichtingseisen DHW onderdeel uitmaakt van de vergunningverlening hetgeen ook in de huidige capaciteit gewaarborgd is. Op 3 november 2014 heeft uw college reeds de volgende top 5 van horecagelegenheden vastgesteld, gebaseerd op een uitgevoerde risicoanalyse: 1. discotheek/jongerencafé met publiek onder de 18 jaar en boven de 18 jaar; 2. jongerencentra; 3. supermarkten; 4. sportkantines/clubhuizen; 5. evenementen met art.35 DHW ontheffing i.c.m. alléén jeugdige bezoekers. Voor de intensiteit van toezicht en handhaving (leeftijdsgrenzencontroles) van deze top 5 kan een keuze gemaakt worden uit een intensieve, gemiddelde en matige variant (zie bijlages a8 t/m a10). In onderstaande tabel worden de verschillende varianten tegen elkaar afgezet. Intensiteit Aantal controles p.j. Bereik Benodigde uren* toezicht Financiële middelen Intensief % ,- Gemiddeld % ,- Matig % 40% ,- *Deze uren zijn exclusief juridische en administratieve uren. Naar verwachting kunnen deze uren in de reguliere bedrijfssituatie worden opgevangen. Ambtelijk wordt voorgesteld om te kiezen voor de gemiddelde variant, omdat deze naar onze mening het meeste recht doet aan de omvang en problematiek van deze horecagelegenheden. Met de gemiddelde variant behalen we een bereik van 100%. Op basis van evaluatie en monitoring kan er bijstelling plaats vinden. 2.2 Uitvoering leeftijdsgrenzencontroles DHW door uitbesteding Toezicht en handhaving op de naleving van de DHW is sinds 2013 een nieuwe taak voor de gemeente waarvoor oorspronkelijke niet voorziene personele capaciteit benodigd is. Verder bepaalt de wet dat toezichthouders DHW door de burgemeester aangewezen dienen te zijn, tevens BOA-domein 1-2 dienen te zijn én het examen DHW met goed gevolg moeten hebben afgelegd. Voor de uitvoering van de leeftijdsgrenzencontroles hebben we de volgende mogelijkheden: 1) Met eigen personeel 2) Inhuur bij particuliere bedrijven 3) Samenwerking regionale BOA poule DHW Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 4 van 7

5 Hieronder zijn de voor- en nadelen per mogelijkheid verder benoemd: Met eigen personeel Op dit moment is er in de gemeente Peel en Maas één toezichthouder door de burgemeester aangewezen én bevoegd voor toezicht op DHW. Nadelen Beperkte inzetbaarheid en flexibiliteit, inzet gaat ten koste van andere werkzaamheden en bestaande capaciteit, opleiden, herkenning van personen, continuïteit (ziekte/verlof), compensatie onregelmatige en extra uren. Voordelen Controles kunnen naar eigen inzicht worden uitgevoerd, géén extra kosten, kwaliteit uitvoer controles bekend, plaatselijke bekendheid, kent ondernemer. Inhuur particuliere bedrijven De controles op naleving van de DHW kunnen ook worden uitgevoerd door particulieren bedrijven zoals bijvoorbeeld Sinvest en Trigion. Nadelen Extra kosten, geen lokale kennis, faciliteren, kwaliteit controles onbekend. Voordelen Geen opleidingskosten, vrij inzetbaar, gaat niet ten koste van eigen capaciteit, continuïteit, geen herkenning van personen. Samenwerking regionale BOA poule DHW De gemeentelijke inzet van toezichthouders DHW kan verstevigd worden door de samenwerking met andere gemeenten. In het verlengde hiervan hebben de burgemeesters van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst a/d Maas, Leudal, Nederweert, Roermond, Venlo en Venray op het Samenwerkingsconvenant en aanwijzingsbesluit buitengewoon opsporingsambtenaren gemeenten Noord- en Midden-Limburg in het kader van de Drank- en Horecawet ondertekend. Dit convenant biedt de deelnemende gemeenten de gezamenlijke mogelijkheid toezichthouders DHW in te kunnen zetten op elkaars grondgebied om optimaal gebruik te kunnen van de in de regio aanwezige handhavingscapaciteit. Op dit moment zijn er 10 BOA s in deze regionale poule aangewezen als toezichthouder DHW. De werking van het convenant beperkt zich tot de gemeenten die deze overeenkomst ondertekend hebben. De gemeente Peel en Maas heeft destijds aangegeven vooralsnog niet deel te willen nemen aan voornoemd convenant omdat de totstandkoming van dit convenant erg veel vertraging opliep (start begin 2013) en dit niet overeenkwam met het ingezette tijdspad van de gemeente Peel en Maas. We hebben wel de optie open gelaten om in de toekomst alsnog aan te sluiten. Uit navraag bij de gemeente Venlo blijkt dat aansluiting nog mogelijk is, als alle deelnemende partijen, toezichthouder en direct toezichthouder hiermee instemmen. Een aansluiting bij de regionale BOA-poule wordt in de loop van 2015 verder uitgewerkt en via een separaat collegevoorstel eind 2015 voorgelegd. Nadelen Eigen werkwijze, geen lokale kennis, faciliteren, continuïteit, kosten deelname BOApoule onbekend, faciliteren, kwaliteit uitvoer controles onbekend. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 5 van 7

6 Kanttekeningen Voordelen Specialisme, continuïteit, geen opleidingskosten, gaat niet ten koste van eigen capaciteit, geen (minder) herkenbaarheid Combinatie Ook kan er gekozen worden uit een combinatie van voorstaande mogelijkheden. Advies: We adviseren om voor 2015 de capaciteit voor de gemiddelde variant via inhuur bij een particulier bedrijf te organiseren. Op basis van de uitkomst om wel/niet aan te sluiten bij de regionale BOA poule kunnen er voor 2016 en 2017 andere keuzes gemaakt worden. 1.1 Maatschappelijke acceptatie van alcoholgebruik is hoog In Peel en Maas is de maatschappelijke acceptatie van vooral alcoholgebruik hoog. Alcoholgebruik wordt geassocieerd met uitgaan, gezelligheid en de risico s van alcohol en drugsgebruik worden onderschat. Volgens de partners is deze cultuurverandering een proces van jaren. 2.1 Drugsgebruik valt onder de Opiumwet en is t.a.v. toezicht en handhaving een ander traject. De gemeente heeft in het kader van de DHW voor toezicht en handhaving drugs geen rol en verantwoordelijkheid. Financiële consequenties Preventie De financiële gevolgen, met een plafond van ,- per jaar, kunnen voor 2015, 2016 en 2017 gedekt worden binnen het programma 3.2. Jeugd en Gezin. Toezicht en handhaving Zoals reeds eerder aangegeven betreft het een nieuwe taak die boven op het huidige takenpakket komt en waarvoor geen capaciteit en middelen beschikbaar zijn. Uitgaande van de gemiddelde variant en uitbesteding aan een externe partij worden de kosten voor uitvoering geschat op 8.200,-. Voor 2015 en 2016 kunnen deze kosten worden gedekt uit de reguliere beschikbare middelen van het programma van toezicht en handhaving. Voor 2017 zullen er, indien noodzakelijk, extra middelden in de begroting worden opgenomen. Juridische consequenties Niet van toepassing Communicatie Met de communicatieconsulent is het volgende overeengekomen: Communicatie is een belangrijk middel om een bewustwordingsproces op gang te brengen. In het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving DHW is veel aandacht voor communicatie. Na vaststelling in het college communiceren we hierover actief naar buiten met een persbericht. Zie persbericht bijlage a12. Uitvoering De uitvoering is vastgelegd in het integraal uitvoeringsplan DHW , waarbij de uitvoering van toezicht en handhaving, beschreven in de toezicht, handhavings- en sanctiestrategie Peel en Maas (bijlage a2 en a3) onderdeel van uit maakt. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft besloten om het integraal uitvoeringsplan preventie en handhaving Drank en Horecawet vast te stellen en de gemeenteraad hierover te informeren met een raadsinformatiebrief. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 6 van 7

7 Zaaknummer: 1894/2015/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: burgemeester en Raf Janssen Opgesteld door: Marian Gommans Datum: 1 juni 2015 Wijziging: 14-juli :19 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2015/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: VTH Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: integraal aangeleverd Resultaat: zie kopje financiën Ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Niet van toepassing Nee Nee Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 7 van 7