RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 WABO

Transcriptie

1 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 WABO Groningerstraat 11 Vries NL.IMRO.1730.ABGroningerstr11vs-0301 Status: ontwerp

2 1. Inleiding Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de verbouw van de voormalige boerderij en de wijziging van het gebruik op het perceel Groningerstraat 11 in Vries (kadastraal bekend gemeente Vries, sectie T nummer 2886) Door de aanvrager is een plan ingediend voor het verbouwen van de woning en schuur. Voor de duur van de verbouwing wil men een tijdelijke woonunit plaatsen achter het bestaande pand. Tevens wordt verzocht het gebruik te wijzigen ten behoeve van bedrijfsdoeleinden. De gronden vallen onder de werking van het bestemmingsplan Vries kern en hebben hierin een agrarische bestemming. Het bouwplan past echter niet binnen deze bestemming. In artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo is bepaald dat voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan een omgevingsvergunning kan worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Deze ruimtelijke onderbouwing geeft inzicht in de aard en omvang van het project en de wijze waarop het ruimtelijk is vormgegeven.

3 2. Huidige en beoogde situatie 2.1 Beschrijving van het projectgebied De Groningerstraat is een doorgaande weg tussen Assen en Groningen. Langs de Groningerstraat staan veelal vrijstaande eensgezinswoningen. In sommige gevallen is het wonen gecombineerd met andere functies (bedrijvigheid aan huis). Richting het centrum van Vries ontstaat een mengeling van wonen en bedrijven (winkels, kantoren etc.). Opvallend voor deze straat is de vestiging van woonzorgcomplex Stichting De Brink. De op bovenstaande foto gemarkeerde locatie betreft het perceel Groningerstraat 11 in Vries. Dit is de voormalige boerderij Elsbroek en maakt deel uit van de waardevolle / beeldbepalende bebouwing langs de Groningerstraat. 2.2 Geldende planologische situatie Het projectgebied omvat het perceel Groningerstraat 11, kadastraal bekend gemeente Vries, sectie T nummer Het projectgebied ligt binnen het bestemmingsplan Vries kern, vastgesteld door de gemeenteraad van de Tynaarlo op 28 november 2006 en goedgekeurd door de provincie op 26 juni Het bestemmingsplan is inmiddels onherroepelijk. Afbeelding: blad noord bestemmingsplan Vries kern

4 2.3 Strijdigheid bestemmingsplan en beoogde situatie De gronden liggen binnen de bestemming agrarische doeleinden. Deze bestemming is bedoeld voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf. De huidige aanvraag betreft een combinatie van wonen en bedrijvigheid en past niet binnen de agrarische bestemming. Initiatiefnemers willen het woonhuis en een gedeelte van de schuur in gebruik nemen voor woondoeleinden. Men heeft nu het bedrijf en de woning elders apart van elkaar maar willen wonen en werken gaan combineren. Mede gelet op die aspecten is deze locatie geschikt bevonden en is de keuze begrijpelijk niet te kiezen voor een locatie op een bestaand bedrijventerrein. De ruimtelijke impact van dit bedrijf is nauwelijks aanwezig in vergelijking met andere, vooral grotere, bedrijven. De schuur zal voor een deel in gebruik worden genomen voor het eenmansbedrijf in gietvloeren. Hier zal een kantoor, opslagruimte en toonruimte worden gerealiseerd. Dit betekent dat zowel de woning als de schuur intern worden verbouwd. De buiten- en binnenzijde wordt door de initiatiefnemers gerestaureerd/vernieuwd. Omdat de restauratie nogal wat tijd in beslag zal nemen zal er voor maximaal een jaar een woonunit geplaatst worden achter het bestaande pand. Vanaf de openbare weg zal deze niet te zien zijn. Situatie woonunit. De ruimtebehoefte blijft aldus beperkt tot de bestaande bebouwing. Parkeren ten behoeve van het bedrijf zal op eigen terrein plaatsvinden. Het perceel en de bebouwing is omvangrijk genoeg om beide functies te behelzen. De uitstraling op het perceel zal, door het verwijderen van agrarische bouwwerken rustiger worden. Tevens blijft de beeldbepalende boerderij behouden. Onderstaande tekening toont het bouwplan voor zowel de bestaande als de nieuwe situatie. Bestaande situatie

5 Nieuwe situatie Vooralsnog zijn ons geen redenen bekend om niet met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo medewerking te verlenen aan deze omgevingsvergunning. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan Vries kern zal onderhavige omgevingsvergunning in 2016 planologisch verankerd worden middels toekennen van een woonbestemming, nader aangeduid met bedrijf.

6 3. Planologische toets 3.1 Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Rijksbeleid De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen voor de komende decennia. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is om ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies. De Nota Ruimte is een strategische nota op hoofdlijnen waarin een duidelijk onderscheid is gemaakt tussen rijksverantwoordelijkheden en die van anderen. Hiermee keert het kabinet terug naar de eigenlijke uitgangspunten van het ruimtelijke rijksbeleid en verschuift het accent van 'ordening' naar 'ontwikkeling'. De Nota Ruimte richt zich op de belangen en verantwoordelijkheden waar het Rijk voor staat en op de doelen die het daarbij hanteert. Ook maakt de nota duidelijk welke beleidsruimte aan anderen wordt gegeven en welke instrumenten deze daarvoor ter beschikking krijgen. Het staat decentrale overheden vrij om in aansluiting op de Nota Ruimte, te sturen en daartoe aanvullend eigen beleid te formuleren, wanneer dat niet strijdig is met de (ruimtelijke) rijksdoelen. Decentrale overheden kunnen daarmee maatwerk leveren en inspelen op specifieke problemen en uitdagingen. Met het uitgangspunt 'decentraal wat kan, centraal wat moet', wordt veel beleidsruimte gecreëerd voor decentrale afwegingen en tegelijkertijd geborgd, zodat decentrale overheden rekening houden met structuren, systemen en belangen op een hoger schaalniveau. Provinciaal beleid Het provinciaal ruimtelijk beleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Drenthe (uit 2010). Deze Omgevingsvisie is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein. De provincie heeft diverse ambities en daarmee ook belangen. De basis hiervoor zijn de wettelijke taken en verantwoordelijkheden. Deze zijn aangevuld met een selectie onderwerpen die het meest effectief te beïnvloeden zijn op provinciaal niveau. De gemeente Tynaarlo streeft naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van provinciaal belang. Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de woonmilieus uit in een gemeentelijke structuurvisie (in Tynaarlo is dat onder andere de structuurvisie Wonen). Zij houden daarbij rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan verschillende woonmilieus. De stedelijke centra maken Drenthe voor haar inwoners en voor bezoekers extra aantrekkelijk. De provincie streeft naar steden met een onderscheidende identiteit, gebaseerd op historische- of gebiedskenmerken. Deze differentiatie is van provinciaal belang. Dat geldt ook voor ontwikkelingen die bijdragen aan het bruisende karakter van de steden. Van provinciaal belang is dat de stedelijke netwerken robuust zijn. Daaronder verstaan we dat de steden samenhangen, samenwerken en complementair zijn. Dit is nodig voor een toekomstbestendige ontwikkeling van mobiliteit, woon- en werklocaties, werkgelegenheid en voorzieningen. Gemeentelijk beleid De gemeente Tynaarlo heeft voor haar grondgebied een Structuurplan opgesteld (vastgesteld d.d. 10 oktober 2006). Het structuurplan is kaderstellend en initiërend voor het ruimtelijke beleid. Tevens zijn de structuurvisie Wonen, structuurvisie Archeologie en de toekomstige structuurvisie Cultuurhistorie van belang voor ruimtelijke ontwikkelingen op het gebied van woningbouw. 3.2 Waterhuishouding Belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de

7 wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater). Voor dit plan dient overleg gevoerd te worden met het waterschap Noorderzijlvest. De wijze waarop de aanvrager het waterschap informeert over ruimtelijke plannen en om advies vraagt, hangt sterk af van de aard van het plan. In de waterparagraaf dienen de keuzes in ruimtelijke plannen ten aanzien van de waterhuishoudkundige aspecten gemotiveerd worden beschreven. Voor onderhavig project is de watertoets uitgevoerd via de website Op basis van deze toets kan de normale procedure doorlopen worden. Dit houdt in dat direct door kan worden gegaan met de planvorming van het plan onder de voorwaarde dat de standaard waterparagraaf toegepast wordt. Omdat er ruimtelijk gezien slechts sprake is van een functiewijziging en het bebouwde oppervlak en de oppervlakte aan terreinverharding niet toeneemt is er geen sprake van wateroverlast en kan het voorliggende plan doorgaan. Het wateradvies van het waterschap is als bijlage opgenomen. 3.3 Archeologie Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de Monumentenwet is geregeld hoe met archeologische vindplaatsen en zichtbare monumenten moet worden omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij de planvorming te betrekken. De archeologische waarden op het betreffende perceel zijn op basis van het bestemmingsplan Vries kern beschermd. Voor bodembewerkingen dieper dan 0,3 meter, breder dan 1 meter en groter dan 60m² is een aanlegvergunningenstelsel opgenomen. Aangezien het initiatief geen bodembewerkingen behelst zijn de archeologische waarden niet in het geding. In mei 2013 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Archeologie vastgesteld. Aangezien het bestemmingsplan Vries kern van eerdere datum is, is deze structuurvisie inhoudelijk niet verwerkt in de bestemmingsplanregeling. Op basis van de Structuurvisie geldt voor dit perceel een vrijstelling van het uivoeren van archeologisch onderzoek voor bebouwing met 1000m². Aangezien het bouwplan geen uitbreiding van de bestaande bebouwing behelst verzet de Structuurvisie zich eveneens niet. 3.4 Flora en fauna Bij ruimtelijke ingrepen moet rekening worden gehouden met de aanwezige natuurwaarden van het plangebied. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Er moet worden nagegaan of er sprake kan zijn van invloeden op natuurwaarden en beschermde soorten. Voor dit project is een Quickscan Flora en faunawet uitgevoerd door Buro Bakker adviesburo voor ecologie. Er wordt aangegeven dat er geen bijzonderheden zijn geconstateerd en dat er geen nader onderzoek uitgevoerd hoeft te worden. Er zijn derhalve geen vervolgstappen aan de orde. 3.5 Verkeer Omdat in de huidige situatie ook al gewoond wordt op het perceel (woning bij het agrarische bedrijf) veranderd er in wezen niets voor de Wet geluidhinder. De woonuitbreiding in de schuur is aan de achterkant en betreffen niet gevoelige vertrekken. 3.6 Luchtkwaliteit Per 15 november 2007 is de nieuwe regelgeving voor luchtkwaliteit in werking getreden. De Wet luchtkwaliteit vervangt het Besluit luchtkwaliteit De wet voorziet in de mogelijkheid dat voor kleinere projecten - de zogenaamde 'niet in betekenende mate projecten' - geen afzonderlijke maatrege-

8 len meer getroffen behoeven te worden om aan de grenswaarden te voldoen. Het begrip niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen wordt nader uitgewerkt in de uitvoeringsregels. De Algemene Maatregel van Bestuur 'niet in betekenende mate bijdragen' (AMvB-NIBM) bepaalt wanneer de mate van luchtverontreiniging verwaarloosbaar is. De regeling geeft concrete getallen voor plannen die gaan over bijvoorbeeld de bouw van woningen en/of kantoren. Dit bestemmingsplan maakt andere bedrijvigheid dan agrarische bedrijvigheid mogelijk. De hoeveelheid extra gemotoriseerd verkeer die na de wijziging wordt gegenereerd is minimaal tot verwaarloosbaar. Dit aantal verkeersbewegingen is minder dan die een woonwijk van 1500 woningen genereert en waarvoor de wet een vrijstelling geeft. De wijzigingen in dit bestemmingsplan zullen vanwege de geringe impact op de luchtkwaliteit 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de verbetering of verslechtering van de luchtkwaliteit. Verdere toetsing en/of aanvullend onderzoek kan achterwege blijven. De luchtkwaliteit ter plaatse vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. 3.7 Externe veiligheid Bepaalde maatschappelijke activiteiten brengen risico s op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van de risico s bij de productie, opslag, transport en gebruik van gevaarlijke stoffen. De aanwezigheid of het nieuw vestigen van dergelijke activiteiten kunnen beperkingen opleggen aan de omgeving, doordat veiligheidsafstanden tussen risicovolle activiteiten en bijvoorbeeld woningen nodig zijn. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief, aangezien geen significante wijziging plaatsvindt in de functie op het perceel. Dit gaat van een agrarisch bedrijf met bedrijfswoning naar wonen met daaraan ondergeschikt bedrijfsactiviteiten. 3.8 Bodemkwaliteit Voor het plan geldt als uitgangspunt dat de grond geschikt is voor de toekomstige functie. Verdachte plekken dienen te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Waar nodig moeten de saneringsmaatregelen worden aangegeven. Bij nieuwbouw waarborgt de Wet bodembescherming dat er geen risico's voor de volksgezondheid aanwezig zijn. Er is geen sprake van functies waarbij het aannemelijk is dat bodemverontreinigingen zijn ontstaan. De gemeente heeft een bodemkwaliteitskaart en Nota bodembeheer vastgesteld. Op grond van de Bouwverordening kan vrijstelling van onderzoek plaats vinden indien sprake is van een onverdachte locatie. Het plangebied wordt in het Bodeminformatiesysteem niet vermeld als een locatie waar in het verleden bodembedreigende activiteiten hebben plaats gevonden. Een onderzoek naar de bodemkwaliteit is dan ook niet vereist. De bodemkwaliteitskaart is een voldoende bewijsmiddel om de kwaliteit vast te leggen. Vanuit het aspect bodemkwaliteit bestaan geen belemmeringen voor het plan. Er zijn geen risico's voor de volksgezondheid. 3.9 Economische uitvoerbaarheid Het project wordt op particulier initiatief gerealiseerd. De kosten in verband met de realisatie zijn dan ook voor rekening van de initiatiefnemer. Door initiatiefnemer is tevens een overeenkomst vrijwaring planschade ondertekend, zodat ook mogelijke planschadeclaims niet voor risico van de gemeente komen Cultuurhistorie De boerderij is gebouwd in Het bestaat uit een voorhuis, een schuur en een stookhok. Architectuurhistorisch is het een rijk vormgegeven late ontginningsboerderij. De schuur heeft een rieten dak dat in 1972 is afgedekt met golfplaten. De boerderij is aangemerkt als MIP-pand, dit betekent dat het tijdens de inventarisatie in 1989 één van de panden was die in aanmerking zou kunnen komen om als monument te worden aangewezen. Dit is destijds niet gebeurd. De boerderij is echter van belang

9 vanwege de verschijningsvorm en uniek voor dit deel van Vries en de directe voor de omgeving. Denkbaar is dat het pand bij de eerstvolgende herziening dan ook de aanduiding beeldbepalend krijgt. De boerderij draagt de naam Elsbroek en ligt vlakbij het gebied de Elsbroeken, een beekdal met overwegend strookvormige verkaveling. Dit gave gebied heeft volgens de beleidswaardenkaart een hoge waardering. Bij de bouw is tevens een landweg richting de Veenweg aangelegd. Deze is inmiddels weer verdwenen. De boerderij staat al geruime tijd leeg. Vanwege het initiatief voor de nieuwe functie wordt het pand weer in gebruik genomen en blijft het behouden.