geiet op de noodzaak om het college richting mee te geven om invulling te geven aan de plichten van artikel 7.2 Besluit omgevingsrecht;

Transcriptie

1 Nieuwegein 0 ft)) \..\ \ \. '-., Raadsbesluit De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 maart 2015; geiet op de noodzaak om het college richting mee te geven om invulling te geven aan de plichten van artikel 7.2 Besluit omgevingsrecht; besluit: 1. Kennis te nemen van de Beleidsnota omgevingsrecht Als visie vast te stellen: "De uitvoering van de Wabo-taken vergunningverlening, toezicht en hand having dragen bij aan een veilige, gezonde en schone stad. Het toetsen van aanvragen en het houden van toezicht vormen de kern van de Wabo-taakuitvoering. Door de uitvoering van de Wabo-taken worden de risico's voor de leefomgeving zoveel mogelijk beperkt." 3. - Als uitgangspunten vast te stellen: a. Regels die worden gesteid zijn helder, uitlegbaar en handhaafbaar, om naleving te vergemakkelijken; b. Er worden onderbouwde keuzes gemaakt, zodat de capaciteit zo effectief en efficiënt mogelijk wordt ingezet. Dit wordt gedaan door risico's te inventariseren en te wegen. Het uitgangspunt is dat de grootste risico's de hoogste prioriteit krijgen. c. Naleving wordt bevorderd door de inzet van een doordachte mix van preventieve (zoals communicatie, vooroverleg, vergunning, toezicht) en repressieve instrumenten (handhaving). Preventieve instrumenten hebben de voorkeur boven repressieve instrumenten. Er worden nieuwe manieren ontwikkeld am de regels kenbaar te maken aan bewoners, bedrijven en instellingen. Een instrument als zelftoezicht (bedrijven faciliteren met een door de gemeente ontwikkelde checklist) is daartoe een mogelijkheid. Komt het tot handhaving, dan wordt de Landelijke Handhavingsstrategie gevolgd. d. Voor de uitvoering van de Wabo-taken vormt het huidig budget voor vergunningverlening, toezicht en hand having en de formatieomvang voor het college het vertrekpunt. Uitgangspunt is dat vooraf de inzet inzichtelijk wordt gemaakt, maar wordt voorkomen dat er niet op incidenten kan worden ingespeeld, welke een herprioritering in de uitvoering vergen. 4. Als ambities vast te stellen: a. De grondhouding bij de behandeling van initiatieven is "Ja, mits". Deze is niet beperkt tot toetsen van een initiatief aan geldende regeis, maar oak meedenken am eventuele barrières te siechten, zonder de belangen van derden uit het oog te verliezen. b. Minimaal voldoen aan de huidige wettelijke kwaliteitseisen en aan aanwijzingen die de 2e lijnstoezichthouder (Provincie Utrecht) ons hierop mogelijk geeft. Daarbovenop deels

2 I invulling geven aan de niet-wettelijke kwaliteitscriteria, door ook vergunningverlening in beleids- en uitvoeringsnota en Jaarprogramma's en Jaarverslagen mee te nemen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 april 2015 d~

3 Nieuwegein 0 ra~ \ 0\ \.. \ Gemeenteraad Onderwerp Beleidsnota omgevingsrecht Datum 17 maart 2015 Raadsvoorstel Afdeling Toezicht, Veiligheid & Leefbaarheid F ool"-tefeuul.eh.olldjl.,t.j.m. Backhuïs L:NFORfv1 BESLOTF~ DOOR RA.!'D OP, Onderwerp Beleidsnota omgevingsrecht ~~~:, vs3r)41 5 f4l 2 Gevraagd besluit 1. Kennis te nemen van de Beleidsnota omgevingsrecht Als visie vast te stellen: "De uitvoering van de Wabo-taken vergunningverlening, toezicht en hand having dragen bij aan een veilige, gezonde en schone stad. Het toetsen van aanvragen en het houden van toezicht vormen de kern van de Wabo-taakuitvoering. Door de uitvoering van de Wabo-taken worden de risico's voor de leefomgeving zoveel mogelijk beperkt." 3. Als uitgangspunten vast te stellen: a. Regels die worden gesteid zijn helder, uitlegbaar en handhaafbaar, om naleving te vergemakkelijken; b. Er worden onderbouwde keuzes gemaakt, zodat de capaciteit zo effectief en efficiënt mogelijk wordt ingezet. Dit wordt gedaan door risico's te inventariseren en te wegen. Het uitgangspunt is dat de grootste risico's de hoogste prioriteit krijgen. c. Naleving wordt bevorderd door de inzet van een doordachte mix van preventieve (zoals communicatie, vooroverleg, vergunning, toezicht) en repressieve instrumenten (handhaving). Preventieve instrumenten hebben de voorkeur boven repressieve instrumenten. Er worden nieuwe manieren ontwikkeld om de regels kenbaar te maken aan bewoners, bedrijven en instellingen. Een instrument als zelftoezicht (bedrijven faciliteren met een door de gemeente ontwikkelde checklist) is daartoe een mogelijkheid. Komt het tot handhaving, dan wordt de Landelijke Handhavingsstrategie gevolgd. d. Voor de uitvoering van de Wabo-taken vormt het huidig budget voor vergunningverlening, toezicht en hand having en de formatieomvang voor het college het vertrekpunt. Uitgangspunt is dat vooraf de inzet inzichtelijk wordt gemaakt, maar wordt voorkomen dat er niet op incidenten kan worden ingespeeld, welke een herprioritering in de uitvoering vergen. 4. Als ambities vast te stellen: a. De grondhouding bij de behandeling van initiatieven is "Ja, mits". Deze is niet beperkt tot toetsen van een initiatief aan geldende regeis, maar ook meedenken om eventuele barrières te siechten, zonder de belangen van derden

4 Bladnummer 2/3 Raadsvoorstel 22 april 2015 uit het oog te verliezen. b. Minimaal voldoen aan de huidige wettelijke kwaliteitseisen en aan aanwijzingen die de 2e lijnstoezichthouder (Provincie Utrecht) ons hierop mogelijk geeft. Daarbovenop deels invulling geven aan de niet-wettelijke kwaliteitscriteria, door ook vergunningverlening in beleids- en uitvoeringsnota en Jaarprogramma's en Jaarverslagen mee te nemen. 3 Aanleiding en probleembeschrijving Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is het college verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en hand having. In het bij de Wabo behorende Besluit omgevingsrecht zijn kwaliteitseisen voor de handhaving vastgelegd. De gemeente Nieuwegein dient aan deze wettelijke eisen te voldoen en zal daarop regelmatig door de provincie Utrecht worden gecontroleerd. De belangrijkste kwaliteitseis is dat de gemeente dient te beschikken over een vastgesteld handhavingsbeleid. Daarnaast zijn landelijk kwaliteitscriteria geformuleerd, die ook ingaan op vergunningverlening. Met het oog op bovenstaande wordt u nu gevraagd de Beleidsnota vast te stellen. In de Beleidsnota zijn visie, uitgangspunten en ambities geformuleerd met betrekking tot de Wabo-taken. De Beleidsnota is daarmee richtinggevend voor verdere uitvoeringsgerichte uitwerking door het college. In de uitwerking worden dan door het college, binnen de visie en uitgangspunten van onderliggende Beleidsnota, prioriteiten, doelen, handhavingsstrategie, toets- en toezichtprotocollen vastgelegd in een Uitvoeringsnota omgevingsrecht. 4 Gewenst maatschappelijk effect Met uitvoering van taken in het omgevingsrecht worden risico's voor de burgers en bezoekers van Nieuwegein aanvaardbaar gehouden. Mogelijke risico's die middels het omgevingsrecht worden gedekt zijn bijvoorbeeld het zoveel mogelijk voorkomen van slachtoffers (bij brand, instorting van gebouwen), gezondheidsschade (siecht binnenmilieu) of vervuiling van het milieu. 5 Bestaand beleidskader Het Be/eidskader omgevingsrecht Dee/ I Prob/eemanalyse, prioriteiten, doe/en en instrumenten is door u op 23 februari 2011 vastgesteld (RIS ). Deze verliest zijn werking zodra het college de Uitvoeringsnota heeft vastgesteld. 6 Voorgestelde oplossing Vaststellen van de Beleidsnota omgevingsrecht , waardoor het college richting krijgt voor verdere uitvoeringsgerichte uitwerking. 7 Alternatieven 8 Financiële aspecten In de Beleidsnota omgevingsrecht is als uitgangspunt geformuleerd dat de huidige

5 Bladnummer 3/ Raadsvoorstel 22 april 2015 budgetten het vertrekpunt zijn voor de taakuitvoering in de komende vier jaar. De benodigde financiële middelen zijn vastgelegd in de programma's Openbare Orde & Veiligheid (inzet VRU), Ruimtelijke Ontwikkeling en Duurzame Ontwikkeling. Deze wijzigen zich niet met dit raadsvoorstel, In paragraaf 4.2 van de Beleidsnota zijn de relevante productnummers van de programmabegroting opgenomen. Indien in de komende vier jaar wijzigingen optreden in de taakuitvoering (bijvoorbeeld door privatisering van het bouwtoezicht die mogelijk met ingang van 2017 plaatsvindt), dan worden deze in de reguliere begrotingscyclus verwerkt. 9 Communicatie aspecten In de aanloop naar dit raadsvoorstel heeft op 12 februari 2015 een raadsinformatieavond plaatsgevonden. Hierin is: ingegaan op de redenen waarom een beleidsnota omgevingsrecht wordt opgesteld, aan de hand van casuïstiek ingegaan op de dilemma's die we in de taakuitvoering tegenkomen, ingegaan op de wijze van hand having en de Landelijke Handhavingsstrategie. De presentaties en casuïstiek van die raadsinformatieavond vindt u op htto:/iris.nieuwegein.nl/464/default.aspx. Doel van de raadsinformatieavond was om u bekend te maken met de taken binnen het omgevingsrecht en u in staat te stellen de onderliggende beleidsnota in die context te plaatsen. De Beleidsnota zal worden verzonden aan de provincie Utrecht, omdat zij én provinciaal regisseur inzake de kwaliteitseisen én 2e lijnstoezichthouder zijn. 10 Juridische aspecten De Beleidsnota geeft het college kaders mee voor nadere uitwerking. Deze nadere uitwerking is wettelijk verplicht op grand van artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht. Er voigt geen inspraakronde, en er is geen bezwaar of beroep mogelijk. 11 Risico's Mogelijke risico's bij de doorvertaling van beleid naar uitvoering door het college zijn mogelijke bezuinigingen. Daarmee zullen dan risico's voor burgers en bedrijven (zie ook onder 4. Gewenst maatschappelijk effect) toenemen. Met het oog daarop is bezuiniging op de taakuitvoering ongewenst. 12 Bijlagen Beleidsnota omgevingsrecht Raadsbesluit

6 Bladnummer 4/3 Raadsvoorstel 22 april 2015 burgemeester en wethouders, drs. P.C.M. van Elteren secretaris F.T.J.M. burgemeester

7 Nieuwegein ( fo~ \..\,. ". '-. \ Raadsbesluit De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 maart 2015; geiet op de noodzaak om het college richting mee te geven om invulling te geven aan de plichten van artikel 7.2 Besluit omgevingsrecht; besluit: 1. Kennis te nemen van de Beleidsnota omgevingsrecht Als visie vast te stellen: "De uitvoering van de Wabo-taken vergunningverlening, toezicht en handhaving dragen bij aan een veilige, gezonde en schone stad. Het toetsen van aanvragen en het houden van toezicht vormen de kern van de Wabo-taakuitvoering. Door de uitvoering van de Wabo-taken worden de risico's voor de leefomgeving zoveel mogelijk beperkt." 3. Als uitgangspunten vast te stellen: a. Regels die worden gesteid zijn helder, uitlegbaar en handhaafbaar, om naleving te vergemakkelijken; b. Er worden onderbouwde keuzes gemaakt, zodat de capaciteit zo effectief en efficiënt mogelijk wordt ingezet. Dit wordt gedaan door risico's te inventariseren en te wegen. Het uitgangspunt is dat de grootste risico's de hoogste prioriteit krijgen. c. Naleving wordt bevorderd door de inzet van een doordachte mix van preventieve (zoals communicatie, vooroverleg, vergunning, toezicht) en repressieve instrumenten (handhaving). Preventieve instrumenten hebben de voorkeur boven repressieve instrumenten. Er worden nieuwe manieren ontwikkeld om de regels kenbaar te maken aan bewoners, bedrijven en instellingen. Een instrument als zelftoezicht (bedrijven faciliteren met een door de gemeente ontwikkelde checklist) is daartoe een mogelijkheid. Komt het tot handhaving, dan wordt de Landelijke Handhavingsstrategie gevolgd. d. Voor de uitvoering van de Wabo-taken vormt het huidig budget voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en de formatieomvang voor het college het vertrekpunt. Uitgangspunt is dat vooraf de inzet inzichtelijk wordt gemaakt, maar wordt voorkomen dat er niet op incidenten kan worden ingespeeld, welke een herprioritering in de uitvoering vergen. 4. Als ambities vast te stellen: a. De grondhouding bij de behandeling van initiatieven is "Ja, mits". Deze is niet beperkt tot toetsen van een initiatief aan geldende regeis, maar ook meedenken om eventuele barrières te siechten, zonder de belangen van derden uit het oog te verliezen. b. Minimaal voldoen aan de huidige wettelijke kwaliteitseisen en aan aanwijzingen die de 2e lijnstoezichthouder (Provincie Utrecht) ons hierop mogelijk geeft. Daarbovenop deels

8 invulling geven aan de niet-wettelijke kwaliteitscriteria, door ook vergunningverlening in beleids- en uitvoeringsnota en Jaarprogramma's en Jaarverslagen mee te nemen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 april 2015 de griffier, de voorzitter,