Beschrijving Nulsituatie. Definitief 17 april 2018

Transcriptie

1 Beschrijving Nulsituatie Gemeente Goeree-Overflakkee en RAD Hoeksche Waard Definitief 17 april 218 BEZOEKADRES: Waarderweg 33 Kantoor b1, 231 bn Haarlem POSTADRES: postbus 216, 22 ca Haarlem t , f , e info@iprnormag.nl, i

2 In opdracht van: RAD Hoeksche Waard Opsteller(s): Drs. R. Schouten, R.H.F. Oldenhof MSc. Projectnummer IPR Normag: 1158 Aantal pagina s: 19 Status van de Datum Toegestuurd naar rapportage Concept 13 maart 218 Projectgroep Definitief concept 3 april 218 Projectgroep Definitief 17 april Projectgroep, Stuurgroep Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopiëren, opnamen, of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van IPR NORMAG.

3 INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding 4 2 Areaal en kerngegevens 6 3 Beleidsambities 8 4 Dienstverlening 1 5 Milieuprestaties 12 6 Tarief en tariefsysteem 14 7 Personeel en Materieel 16 8 Bijlage: Dienstverleningsoverzichten 18 Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 3

4 1 INLEIDING 1.1 Positiebepaling Dit kernrapport gaat over twee relevante partijen/regio s: RAD Hoeksche Waard De gemeenten Binnenmaas, Cromstrijen, Korendijk Strijen, en Oud-Beijerland hebben gekozen om gezamenlijk het afvalbeheerbeleid vorm te geven. Hiervoor is de Gemeenschappelijke Regeling RAD Hoeksche Waard opgericht. De RAD is een GR met als hoofdtaak het inzamelen en laten verwerken van afvalstoffen. De GR is in 1957 ontstaan vanuit een samenwerking van enkele gemeenten in de Hoeksche Waard en geleidelijk gegroeid tot haar huidige omvang. De gemeenten kiezen via de GR voor het zelf doen van het inzamelen van huishoudelijk afval. Uniek is dat de RAD ook een verordende bevoegdheid heeft en verantwoordelijk is voor de trits Afvalbeleid-Afvalinzameling-Afvalstoffenheffing. Hierdoor is het afvalbeleid en (de manier van) Afvalstoffenheffing bij alle deelnemers gelijk. De RAD kenmerkt zich als een zelfstandige efficiënte en flexibele organisatie met relatieve lage afvalbeheerskosten. Gemeente Goeree-Overflakkee In de Gemeente Goeree-Overflakkee wordt momenteel het inzamelen van huishoudelijk afval en grondstoffen uitbesteed aan de markt. Renewi verzorgt de inzameling en verwerking van huishoudelijk (rest)afval, GFT, glas, papier, textiel en klein chemisch afval. Dit contract loopt nog tot oktober 218, met een optie tot verlenging van 1 jaar. Voor de inzameling van Plastics, Metalen en Drankenkartons wordt gebruik gemaakt van de service van Irado N.V. uit Schiedam. Het ingezamelde PMD wordt gesorteerd en verder verwerkt bij Suez in Rotterdam. Voor overige stromen zijn ook aparte contracten. De gemeente heeft momenteel dus een regiemodel voor de inzameling en verwerking. Het afvalbeheerbeleid en de exploitatie van de milieustraten zijn wel binnen de gemeente belegd. 1.2 Achtergrond De gemeente Goeree-Overflakkee en de RAD Hoeksche Waard hebben besloten de mogelijkheid van samenwerking te onderzoeken. Enerzijds om te bezien in hoeverre samenwerking kan bijdragen in het realiseren van de afvalscheidingsambities. Anderzijds om hiermee voldoende regionale schaal en uitvoeringsefficiëntie te realiseren. Het samenwerkingsonderzoek moet inzicht bieden in de (eventuele) meerwaarde en kanttekeningen bij samenwerking tussen beide partijen. Daarvoor wordt de samenwerkingsoptie vanuit verschillende invalshoeken beoordeeld. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 4

5 1.3 Doel van het rapport In deze rapportage beschrijven wij de huidige situatie van de Gemeenschappelijke Regeling RAD Hoeksche Waard en de gemeente Goeree-Overflakkee. Dit vormt het aangrijpingspunt voor de latere scenario-analyse, waarbij rekening wordt gehouden met o.a. kwaliteitsniveau, serviceniveau, kosten, en dergelijke. De afvalprestatie, taken en gekozen uitvoeringswijze (uitbesteding of zelf doen ) worden in beeld gebracht. De huidige conceptrapportage is beknopt. De beschrijving van de huidige situatie (een nulsituatie ) maakt het mogelijk om het effect van samenwerking hiermee te vergelijken. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 5

6 2 AREAAL EN KERNGEGEVENS In dit hoofdstuk kenschetsen wij het gebied van de Hoeksche Waard en Goeree- Overflakkee. De informatie kenschetst in hoeverre beide gebieden (logistiek) vergelijkbaar zijn. 2.1 RAD Hoeksche Waard De Hoeksche Waard is een eiland en een toekomstige gemeente in de provincie Zuid- Holland. Vanaf 1 januari 219 zullen de 5 gemeenten op het eiland, opgaan in de nieuwe gemeente Hoeksche Waard. De Hoeksche Waard wordt beschouwd als één van de Zuid-Hollandse Eilanden, maar ook als een waard. In het westelijk deel liggen de Beijerlandse polders, waarmee het westelijk deel van de Hoeksche Waard ook wel in zijn geheel als Beijerland wordt aangeduid. De Hoeksche Waard heeft sinds 25 de status van Nationaal Landschap. Het eiland is omringd door de rivieren de Oude Maas, de Dordtse Kil, het Haringvliet, Hollands Diep en het Spui. De Hoeksche Waard bestaat momenteel uit vijf gemeenten: Binnenmaas, Cromstrijen, Korendijk, Oud-Beijerland en Strijen met in het totaal circa 85. inwoners. Deze gemeenten bestaan uit totaal 17 dorpskernen namelijk: s-gravendeel, Goudswaard, Heinenoord, Klaaswaal, Maasdam, Mijnsheerenland, Mookhoek, Nieuw-Beijerland, Numansdorp, Oud-Beijerland, Piershil, Puttershoek, Strijen, Strijensas, Westmaas, Zuid-Beijerland en het eiland Tiengemeten (bron: wikipedia). De gemeenten, Binnenmaas, Cromstrijen, Korendijk Strijen, en Oud-Beijerland, vormen samen de Gemeenschappelijke Regeling RAD Hoeksche Waard. Deze gemeenten hebben gezamenlijk inwoners. Van de woningen in de Hoeksche Waard is 84% laagbouw). De Hoeksche Waard valt als geheel gebied in stedelijkheidsklasse 4. Het landoppervlakte van de gezamenlijke gemeenten is hectare. 2.2 Goeree-Overflakkee Goeree-Overflakkee is een eiland en gemeente in het zuidwesten van de Nederlandse provincie Zuid-Holland. Goeree-Overflakkee wordt omsloten door de Noordzee, het Haringvliet, het Volkerak-randmeer, de krammer en het Grevelingenmeer. Goeree-Overflakkee behoort tot de provincie Zuid-Holland. De grootste woonkern is het met elkaar vergroeide Middelharnis-Sommelsdijk, daarna volgen Ouddorp, Dirksland en Oude Tonge. Goeree-Overflakkee is via de Hellegatsdam verbonden met de Hoeksche Waard en Noord-Brabant. De Grevelingendam en de Brouwersdam maken de verbinding met Schouwen-Duiveland. De Haringvlietdam loopt naar Voorne-Putten. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 6

7 De gemeente Goeree-Overflakkee bestaat sinds 213, en is een fusie van de voormalige gemeenten: Goedereede, Dirksland, Middelharnis, en Oostflakkee. Goeree-Overflakkee kent de volgende veertien kernen: Achthuizen, Den Bommel, Dirksland, Goedereede, Herkingen, Melissant, Middelharnis, Nieuwe-Tonge, Ooltgensplaat, Ouddorp, Oude-Tonge, Sommelsdijk, Stad aan t Haringvliet en Stellendam (bron: wikipedia). Het aantal inwoners in 217 bedraagt Het aantal woningen bedraagt 21.89, waarvan 86% laagbouwwoningen betreft. Goeree-Overflakkee valt in stedelijkheidsklasse 4. Het landoppervlakte van de gemeente is hectare. Samenvattend De twee gebieden zijn vrijwel identiek in landoppervlakte, de Hoeksche Waard is dichter bevolkt. Van de inwoners die de beide eilanden tellen, woont 63% in de Hoeksche Waard en 37 % op Goeree-Overflakkee. Totaal aantal inwoners 217 Totaal aantal woningen 217 % Meergezinswoningen 217 Landoppervlakte (hectare) Hoeksche Waard ,1% Goeree-Overflakkee ,6% Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 7

8 3 BELEIDSAMBITIES In dit hoofdstuk kenschetsen wij de beleidsambities, waarbij wordt geput uit de bestaande beleidsdocumenten. De informatie geeft aan in hoeverre de huidige (formeel vastgestelde) beleidsambities vergelijkbaar zijn. 3.1 RAD Hoeksche Waard De RAD Hoeksche Waard committeert zich aan de VANG-doelstellingen. Het doel is om in 22 maximaal 1 kg restafval per inwoner per jaar te hebben, en een minimum van 75% grondstofscheiding. In de periode tussen 22 en 225 moet dit verder afnemen naar 3 kg per inwoner. Verder is de ambitie om afvalstoffen op een zo duurzaam mogelijke manier in te zamelen. De ambitie is gebaseerd op het streven naar een circulaire economie. Verder moet de Hoeksche Waard ook een schone regio blijven; zwerfafval en andere vervuiling moet worden tegengegaan. Sinds 216 kent de RAD Hoeksche Waard het systeem van Goed Scheiden Loont, waarin burgers invloed hebben op hun afvalstoffenheffing. Deze bestaat uit een vast en een variabel tarief per keer dat restafval aangeboden wordt. Ook wordt de burger door middel van serviceprikkels gestimuleerd om afval te scheiden. Zo is de inzamelfrequentie van kunststof, metalen en drankenkartons in 216 verhoogd naar eenmaal per week. In het grondstoffenbeleidsplan (dat waarschijnlijk in mei 218 officieel wordt vastgesteld) worden de volgende stappen beschreven. In de periode na 218 gaat de regio Hoeksche Waard over op omgekeerd inzamelen. In dit systeem wordt huishoudelijk restafval binnen de bebouwde kom niet meer aan huis opgehaald. Het restafval moet door de bewoners naar verzamelpunten in de wijk worden gebracht. De container die vrijvalt, wordt gebruikt als PMD-container. Woningen buiten de bebouwde kom behouden hun restafvalcontainer en krijgen een extra PMD-container. Verder worden de komende jaren verschillende kleinere maatregelen doorgevoerd, die bij moeten dragen aan de realisatie van de gestelde ambities. Voorbeelden daarvan zijn: het stimuleren van inzameling van apart keukenafval, lancering van een digitale afvalkalender en het inzetten van doelgroep-medewerkers om huis-aan-huis boeken, elektrische apparaten, speelgoed en textiel in te zamelen ( de BEST-tas ). De verwachting is dat door de bovengenoemde maatregelen, zoals vermeld in het grondstoffenbeleidsplan , de hoeveelheid restafval zal afnemen naar 86 kg per inwoner in 222. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 8

9 3.2 Goeree-Overflakkee De gemeente Goeree-Overflakkee heeft in het afvalbeleidsplan , twee hoofddoelstellingen geformuleerd: 115 kg restafval per inwoner in 22 en 75% grondstofscheiding. Om dit te bereiken is een tiental maatregelen geformuleerd. Om inwoners te bereiken en hen te motiveren om afval gescheiden aan te bieden, wordt ingezet op communicatiecampagnes en een bewonersonderzoek. Verder wordt het de inwoners makkelijker gemaakt om grondstofstromen gescheiden aan te bieden, er zijn verzamelcontainers voor PMD geplaatst en inwoners in alle kernen hebben sinds 217 een container voor oud papier en karton. Ook de textielinzameling is geoptimaliseerd. Om het aanbieden van gescheiden grondstofstromen ook financieel aantrekkelijker te maken, is het aanleveren van grondstoffen op de milieustraat gratis gemaakt voor bewoners en wordt op de milieustraat geen bedrijfsafval meer geaccepteerd. Overige maatregelen zijn een KCA-wagen in iedere kern waar geen milieustraat is, het terugschroeven van de ophaalfrequentie van grofvuil naar een keer per maand, een sorteerproef en extra aanpak van zwerfafval. Het nascheiden van PMD is een maatregel uit het afvalbeleidsplan dat per 1 januari 218 nog niet opgestart. De capaciteit van verwerker AVR vormt momenteel een knelpunt. De gemeente Goeree-Overflakkee heeft zich voorgenomen om in 219 een nieuw afvalbeleidsplan op te stellen. Aan de hand van dit afvalbeleidsplan wil Goeree- Overflakkee een hogere ambitie (in lijn met de VANG-doelen) waarmaken. Samenvattend De beleidsambitie van Hoeksche Waard is hoger gesteld dan bij Goeree-Overflakkee, maar is ook recenter van datum. Beide regio s streven naar dezelfde (VANG) doelstellingen. In de uitwerking van concrete beleidsmaatregelen is de Hoeksche Waard verdergaand dan de gemeente Goeree-Overflakkee. De gemeente Goeree- Overflakkee wil tot verdergaande maatregelen overgaan in het volgende afvalbeleidsplan. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 9

10 4 DIENSTVERLENING In dit hoofdstuk beschrijven wij het niveau van dienstverlening, waarbij dit zichtbaar maakt in hoeverre er overeenkomsten en verschillen tussen beide regio s zijn. 4.1 RAD Hoeksche Waard De RAD Hoeksche Waard biedt de burger een hoog kwaliteitsniveau door de burger veel mogelijkheden te bieden voor het ontdoen van afval. Verschillende grondstoffen worden aan huis opgehaald om burgers te stimuleren tot zoveel mogelijk afvalscheiding. Daarnaast wordt gekozen voor het model goed scheiden loont, waardoor inwoners een (mate van) directe invloed hebben op de hoogte van hun afvalstoffenheffing. Kenmerkend voor het kwaliteitsniveau is: Huishoudelijk restafval wordt in laagbouwgebieden om de week ingezameld door middel van minicontainers met een chip. In hoogbouwgebieden kunnen bewoners hun restafval aanbieden in ondergrondse containers met chip. GFT wordt om de week ingezameld, zowel in de laagbouw, als bij overige bebouwing. Oud Papier en Karton (OPK) wordt op diverse manieren ingezameld. Laagbouwwoningen hebben een minicontainer voor oud papier en karton. Verder zijn er verzamelcontainers; voornamelijk in hoogbouwgebieden. Ook verenigingen zamelen maandelijks in. Plastic, Metaal en Drankenkartons (PMD) worden in de Hoeksche Waard ingezameld door middel van zakken die wekelijks opgehaald worden. Textiel wordt 5 maal per jaar aan huis ingezameld. Ook zijn er verzamelcontainers. Glas wordt ingezameld door middel van ondergrondse containers, die op basis van volmelding geleegd worden. Grofvuil, en overige grondstoffen, worden voornamelijk via de milieustraat ingezameld. Openingstijden zijn ruimer dan op Goeree-Overflakkee. De maatwerkoplossingen voor GFT bij niet-laagbouwwoningen zijn opmerkelijk. In veel gemeenten in Nederland ontbreekt deze haalvoorziening. De komende jaren wil de RAD Hoeksche Waard overgaan op omgekeerd inzamelen. Bij deze inzamelsystematiek worden alleen nog grondstoffen aan huis opgehaald en moet restafval door bewoners gebracht worden naar de verzamelcontainers. 4.2 Goeree-Overflakkee In de gemeente Goeree-Overflakkee worden restafval en de GFT en OPK grondstofstromen aan huis opgehaald. De haalvoorziening voor oud papier en karton is in Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 1

11 november 217 ingevoerd. Voor de overige stromen, zijn er verzamelcontainers, of is er een voorziening op de twee milieustraten. Kenmerkend voor het kwaliteitsniveau is: Huishoudelijk restafval wordt in laagbouwgebieden om de week ingezameld door middel van minicontainers. In hoogbouwgebieden kunnen bewoners hun restafval aanbieden in ondergrondse containers. GFT wordt ook om de week ingezameld in de laagbouwgebieden. Voor de hoogbouwgebieden ontbreekt deze voorziening. Oud Papier en Karton (OPK) wordt sinds kort aan huis ingezameld. Laagbouwwoningen hebben een minicontainer voor oud papier en karton. Deze wordt eenmaal per maand ingezameld. Voor Plastic, Metalen en Drankkartons (PMD), Textiel en Glas zijn er verzamelcontainers op diverse plaatsen om deze grondstoffen aan te bieden. Grofvuil, en overige grondstoffen, worden voornamelijk via de milieustraat ingezameld. Openingstijden zijn minder ruim dan in de Hoeksche Waard; wel zijn er twee locaties (i.p.v. één locatie bij Hoeksche Waard). In vergelijking tot veel Nederlandse gemeenten zijn de haalvoorzieningen in Goeree- Overflakkee beperkt. Met name het ontbreken van haalvoorzieningen voor PMD en GFT (in de hoogbouwwoningen) zorgt er waarschijnlijk voor dat een groot deel van die stroom nog bij het restafval wordt aangeboden. Samenvattend In dit hoofdstuk is de hoofdlijn beschreven. In bijlage 1 is een gedetailleerder schematisch overzicht te vinden van de dienstverlening die in de Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee wordt aangeboden. In de Hoeksche Waard is het serviceniveau voor het aanbieden van grondstoffen hoger, met name omdat er meer haalvoorzieningen zijn. Verder is er met de keuze voor goed scheiden loont ook gekozen voor een bredere inzet van instrumenten (zoals communicatie en preventie). Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 11

12 5 MILIEUPRESTATIES In dit hoofdstuk worden de huidige resultaten van het afvalbeheer gekenschetst, waarbij de verschillen in het doelbereik zichtbaar worden gemaakt. 5.1 RAD Hoeksche Waard Afvalscheiding is een belangrijke indicator voor het gemeentelijk afvalbeleid. In vergelijking met de VANG-ambities, die zijn vastgelegd in het Landelijk Afvalbeheerplan III, behaalt de RAD Hoeksche Waard een goede afvalbeheerprestatie: ca. 75% afvalscheiding en ca. 141 kg restafval per inwoner in 217. Sinds 214 is er door diverse maatregelen een forse vooruitgang geboekt in het terugdringen van het restafval. Indien de dalende trend wordt voortgezet, is de RAD op weg om de VANG-doelstellingen te bereiken in Trend is dalend Figuur: Huishoudelijk restafval (kg/inwoner) Hoeksche Waard Maar er is ook nog veel te winnen. Uit sorteeranalyses blijkt dat er nog een aanzienlijke hoeveelheid grondstoffen (89%) in het restafval zit. GFT: 42kg/inw. OPK: 13kg/inw. Glas: 5kg/inw. Textiel: 7kg/inw. PMD: 22kg/inw. Overige grondstof: 24kg/inw. Samenstelling huishoudelijk fijn restafval Gebaseerd op 134 kg fijn restafval per inwoner en sorteeranalyse. Rest Overig PMD Textiel Glas OPK GFT Uiteindelijk is circa 15 kg per inwoner echt 89,% Herbruikbare grondstoffen in het restafval restafval. Indien de overige hoeveelheden niet meer (duur) verbrand hoeven te worden, kan zowel een financiële als een milieuwinst worden geboekt. Een uitgebreidere afvalbeheerrapportage is als bijlage bij dit document gevoegd. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 12

13 5.2 Goeree-Overflakkee Voor de afvalbeheerprestaties van gemeente Goeree-Overflakkee zijn er vier bronnen beschikbaar. De termijnstaat (217) van dienstverlener Renewi, de PMD-opgaven van dienstverlener Irado, de kadernotitie afval van 216 en de CBS-cijfers van de jaren Uitgaande van de CBS-cijfers t/m 216 en de termijnstaat van 217 is de volgende grafiek opgesteld: 4 Trend is stijgend Figuur: Huishoudelijk restafval (kg/inwoner) Goeree-Overflakkee Duidelijk is dat er een stijgende lijn is in de hoeveelheid restafval. Met 257 kg restafval per inwoner en een scheidingspercentage rond de 51% is Goeree-Overflakkee ver verwijderd van het bereiken van de eigen doelstellingen in 22 (doel: 115 kg/inw.). Uit sorteeranalyses blijkt dat er nog een aanzienlijke hoeveelheid grondstof in het restafval zit: GFT: 98kg/inw. OPK: 18kg/inw. Glas: 5kg/inw. Textiel: 11kg/inw. PMD: 24kg/inw. Overige grondstof: 53kg/inw. Samenstelling huishoudelijk fijn restafval Gebaseerd op 235 kg fijn restafval per inwoner en sorteeranalyse. Rest Overig PMD Textiel Glas OPK Uiteindelijk is maar circa 25 kg per inwoner echt restafval. Indien de overige hoeveelheden niet meer (duur) GFT verbrand hoeven te worden, kan zowel een financiële als 89,2% Herbruikbare grondstoffen in het restafval een milieuwinst worden geboekt. Een uitgebreidere afvalbeheerrapportage is als bijlage bij dit document gevoegd. Samenvattend Tussen de gemeenten aangesloten bij de RAD Hoeksche Waard en de gemeente Goeree-Overflakkee is een verschil van circa 1 kg restafval per inwoner. Dit is opvallend aangezien alle gemeenten een vergelijkbare stedelijkheidsklasse en type verzorgingsgebied hebben. Nota bene: Wel is bekend dat de gemeente Goeree-Overflakkee te maken heeft met relatief veel toerisme (hetgeen leidt tot een beperkte toename in restafval/inwoner). Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 13

14 6 TARIEF EN TARIEFSYSTEEM In dit hoofdstuk kenschetsen wij de hoogte van het tarief (afvalstoffenheffing) en de verschillende keuze in het tariefsysteem. 6.1 RAD Hoeksche Waard In de Hoeksche Waard bestaat de afvalstoffenheffing uit een vast en een variabel deel. Alle huishoudens betalen het vaste bedrag van 16,25 per jaar en daarbovenop komt een variabel tarief op basis van de frequentie van het aanbieden van restafval en het volume van de restafvalcontainer. Een dergelijk tariefsysteem wordt ook aangeduid als diftar 1. Het tarief bedraagt 6,- per aanbieding voor een grote container (24 liter) en 4,- per aanbieding voor een kleinere container (14 liter). Voor ondergrondse containers is sprake van een apart tarief: per inworp wordt het tarief van 1,- gerekend. In de begroting van de RAD Hoeksche Waard wordt uitgegaan van een afvalstoffenheffing van 16,-, gebaseerd op de som van het vaste en variabele tariefdeel. De afvalstoffenheffing binnen de Hoeksche Waard is, volgens de monitor Rijkswaterstaat, 87% kostendekkend. (Omgerekend: ca. 184,- bij 1% kostendekkendheid). 6.2 Goeree-Overflakkee In de gemeente Goeree-Overflakkee wordt er in het tarief onderscheid gemaakt tussen eenpersoons- en meerpersoonshuishoudens. Dit tarief systeem is geen diftarsysteem, omdat het niet gedifferentieerd is op aanbiedgedrag. De tarieven zijn 174,- en 232,-. Het gemiddelde tarief ligt daarmee op 2,- per huishouden per jaar. De afvalstoffenheffing van de gemeente Goeree-Overflakkee is, volgens de monitor Rijkswaterstaat, 1% kostendekkend. Samenvattend Gemiddeld betaalt in Nederland een meerpersoonshuishouden 253,- en een eenpersoonshuishouden 2,- per jaar aan afvalstoffenheffing (cijfers Rijkswaterstaat 217). In de gemeenten in de Hoeksche Waard en de gemeente Goeree-Overflakkee is de heffing lager dan het landelijk gemiddelde. De RAD Hoeksche Waard heeft in vergelijking met Goeree-Overflakkee een lager gemiddeld tarief per huishouden; ook indien wij corrigeren voor de mate van kostendekkendheid. 1 Dit staat voor gedifferentieerd tarief. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 14

15 Beide organisatie innen de afvalstoffenheffing via de onafhankelijke overheidsorganisatie SVHW. Dit is een samenwerkingsverband van 2 gemeenten, waterschap Hollandse Delta en de Regionale Afvalstoffen Dienst Hoeksche Waard. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 15

16 7 PERSONEEL EN MATERIEEL In dit hoofdstuk is de beschikbaar en inzet van personeel en materieel beschreven. 7.1 Personeel RAD Hoeksche Waard De staf bij de RAD Hoeksche Waard bestaat uit een directeur, een controller, een hoofd bedrijfsbureau en een hoofd uitvoering. Zij worden ondersteund door een financieel administratief medewerker en externe P&O-ondersteuning. Het hoofd bedrijfsbureau wordt ondersteund door één medewerker. De rest van de organisatie, circa 36 FTE valt onder het hoofd uitvoering. Het merendeel daarvan heeft de functie chauffeur/belader. Controller (1FTE) Fin. adm. Medewerker (1FTE) Management Assissent (1FTE) Directeur (1FTE) P&O Ondersteuning (extern) Assistent teamleider/projectmedewerke r (1FTE) Hoofd Bedrijfsbureau (1FTE) Medewerkers bedrijfsbureau (4FTE) Chauffeur/belader (28,3 FTE) Hoofd Uitvoering (1FTE) Teamleiders (2FTE) Reinigingspolitie (1FTE + 1 FTE extern) Toezichthouder Milieustraat (2FTE) Onderhoudstechnicus (.9FTE) Servicemedeewrker (1FTE) Totaal FTE RAD Hoeksche Waard: 46,1 FTE Management 3,9 FTE Administratie/bedrijfsbureau 6 FTE Teamleiders 3 FTE Buitendienst 32,2 FTE Reinigingspolitie 1 FTE Goeree-Overflakkee De gemeente Goeree-Overflakkee heeft geen eigen uitvoeringscapaciteit. Uitzondering hierin is het beheer van de milieustraten. Voor afvalbeheerbeleid, werkvoorbereiding en administratie is wel formatie toegewezen. Op de begroting wordt 1,4 FTE begroot voor de productgroep inzameling huisvuil en 3,3 FTE op de exploitatie van de twee milieustraten. Veel taken gerelateerd aan afvalbeheer zijn inbegrepen in de uitbestedingssom of diffuus verdeeld in de Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 16

17 gemeentelijke overhead. In 218 is er een uitstroom van een medewerker met,8 FTE voorzien voor de milieustraten, die niet opnieuw ingevuld wordt. Totaal FTE Goeree-Overflakkee: 4,7 FTE Beleidsadviseur,6 FTE Werkvoorbereiding,5 FTE Assistent medewerkers,3 FTE Milieustraat Middelharnis 2,7 FTE Milieustraat Goedereede,6 FTE 7.2 Materieel Voertuigen Zowel de RAD Hoeksche Waard als de gemeente Goeree-Overflakkee hebben voertuigen in bezit. In Goeree-Overflakkee gaat dit om 2 veegwagens en 1 servicewagen (vooral reinigingstaken). Voor het inzamelen van huisvuil te Goeree-Overflakkee gebruikt inzamelaar Renewi eigen materieel: deels zijlader en deels achterlader. De RAD Hoeksche Waard beschikt over 17 voertuigen: 7 zijladers, 5 achterladers, 2 dienstwagens voor teamleiders, 2 dienstwagens voor bijzonder opsporingsambtenaren, 2 transportwagens met aanhangers, 2 veegwagens en 1 servicewagen. Containers De twee gebieden maken gebruik van verschillende typen minicontainers en bijbehorende opnamesystemen. De RAD Hoeksche Waard maakt gebruik van mini-containers met chip, ingezameld met afzetcontainers met het Diamond-systeem. In Goeree-Overflakkee wordt gebruik gemaakt van KAM-minicontainers door middel van een grabber (met dubbele beladingsarm) op het inzamelvoertuig. Deze containers zijn voorzien van een sticker met een uniek nummer. De gemeente beschikt niet over een actueel containermanagementsysteem. Voor ondergrondse containers kent de RAD een ander systeem dan Goeree- Overflakkee. In de RAD wordt gebruik gemaakt van het Metro opnamesysteem; in Goeree-Overflakkee van het driehaak-opnamesysteem. De inzamelvoertuigen van RAD Hoeksche Waard kennen zowel het driehaak als het Metro opnamesysteem. Samenvattend De bedrijfsvoering c.q. uitvoeringswijze van beide regio s verschilt van elkaar. De werkwijze van RAD Hoeksche Waard (met Diamond) is niet toepasbaar op de huidige minicontainers van Goeree-Overflakkee. Dit geldt in mindere mate ook voor de verschillen in inzamelmethode van ondergrondse containers. Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 17

18 8 BIJLAGE: DIENSTVERLENINGSOVERZICHTEN korte beschrijving systeem RAD Hoeksche Waard 218 Goed Scheiden Loont. Bewoners betalen naast een basistarief een variabel tarief voor de hoeveelheid restafval die aangeboden wordt. Goeree-Overflakkee 218 Haalsysteem voor restafval, GFT en papier, voor overige stromen een brengvoorziening in de wijk of voorziening op milieustraat. bebouwing Restafval Laagbouw Hoogbouw Laagbouw Hoogbouw Minicontainer met chip 1x per 2 weken Ondergrondse containers met passen, legen o.b.v. volmelding Minicontainer 1x per 2 weken Ondergrondse en bovengrondse containers Groente, Fruit en Tuinafval (GFT) Minicontainer 1x per 2 weken Minicontainer in cocon 1x per 2 weken Minicontainer 1x per 2 weken Oud Papier en Karton (OPK) Minicontainer 1x per 4 weken Minicontainer 1x per 4 weken (beladers van verenigingen) V erzamelcontainer 1x per 4 weken Glas Plastic-, Metalenverpakkingen en Drankenkartons (PMD) Textiel Bepaalde centragebieden met Maandelijks door vereningingen losse colli 1x per maand door vereningingen Brengen naar (boven/ondergrondse) wijkcontainer Brengen naar (boven/ondergrondse) wijkcontainer Plastic Zakken 1x per week Plastic Zakken 1x per week 5x per jaar aan huis ophalen. Brengen naar (boven/ondergrondse) wijkcontainer Brengen naar (boven/ondergrondse) wijkcontainer Brengen naar (boven/ondergrondse) wijkcontainer. 4x per week legen Brengen naar (boven/ondergrondse) wijkcontainer Klein Chemisch Afval (KCA) Chemocar (incl. apothekersroute) op zaterdag 1x per maand Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 18

19 Grofvuilregeling Op afspraak aan huis laten ophalen tegen betaling ( 4,-/m³). Alleen grof restafval. Milieustraat Smidsweg 2a, 3273 LK Westmaas Goedereede: Provincialeweg 12b, 3252 LR Goedereede Middelharnis: Johannispolderseweg 19, 3241 LZ Middelharnis Maandag t/m vrijdag: uur Zaterdag: uur Op afspraak (op woensdagen) aan huis laten ophalen van grof restafval tegen betaling ( 25,-/2m³) en AEEA en metaal gratis. Milieustraat Goedereede: Openingstijden wintermaanden (november t/m maart) Maandag, dinsdag en donderdag gesloten. Woensdag: van 14. tot 16.3 uur Vrijdag: van 15.3 tot 16.3 uur Zaterdag: van 9.3 tot 11.3 uur Openingstijden zomermaanden (april t/m oktober) Maandag, dinsdag en donderdag gesloten. Woensdag: van 15.3 tot 18. uur Vrijdag: van 15.3 tot 16.3 uur Zaterdag: van 9.3 tot 11.3 uur Milieustraat Middelharnis Maandag: gesloten Dinsdag t/m vrijdag: van 8.3 tot uur en van 13. tot uur Zaterdag: van 9. tot uur 6x per jaar gratis naar milieustraat 1m3 per keer Altijd betalen voor: Fijn restafval, banden, brandblussers en asbesthoudend afval boven 2 kg Alle stromen gratis brengen naar milieustraat (sinds 1 januari 218!) Opmerkingen Minicontainers met chip en diamond-opname Minicontainers met KAM-opname Rolcontainers (bovengrondse) verzamelcontainers KAM/DIN-opname Ondergrondse containers 3 haak- en metroopnamesysteem Rolcontainers (bovengrondse) verzamelcontainers KAM/DIN-opname Ondergrondse containers 3 haak opnamesysteem Kernrapport startsituatie RAD Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee 19

20 Afvalbeheerprestaties Hoeksche Waard (217) Mondiaal en regionaal worden grondstoffen schaarser en daarmee vaak ook kostbaarder. Daarom is een omslag in het denken Van Afval Naar Grondstoffen (VANG) gemaakt. Het Rijk, gemeenten (VNG) en de organisaties voor afvalbeheer (NVRD) streven gezamenlijk naar een afvalloze samenleving. De ambitie is 75% afvalscheiding en maximaal 1 kilogram restafval per inwoner per jaar in 22. En in 23 nog slechts 5 kilogram restafval per inwoner. Het landelijk gemiddelde bedraagt 56% afvalscheiding en circa 218 kilogram restafval.(216) Hoeksche Waard heeft, volgens haar Grondstoffenbeleidsplan , haar eigen doelstelling geformuleerd. Prestatie en ambitie Restafval huidig en trend bij gelijkblijvend beleid Grondstofscheiding huidig en trend Hoeksche Waard 217 trend doel* * Eigen doel obv. Grondstoffenbeleidsplan Gescheiden grondstoffen VANG kg rest per inwoner kg rest per inwoner 75% 75% 75% afvalscheiding afvalscheiding Kg restafval per inwoner restafval (incl. grof) 213 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '2 VANG-doel; 1 Gemeenten hebben een zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval en een maatschappelijke opdracht om bij te dragen aan de genoemde VANG-ambities en de totstandkoming van een circulaire economie. Het scheidingspercentage in Hoeksche Waard bedraagt met stijgende trend 75% en er wordt nu nog 141 kg restafval (incl. grof) ingezameld. De volgende grafieken presenteren de hoeveelheden grondstoffen (kg per inwoner per jaar). De grijs gekleurde delen betreffen de hoeveelheid grondstof die zich nog in het restafval bevindt. Trend 9% 6% 3% %scheiding 213 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '2 Trend VANG-doel 75% GFT 78% Oud Papier 83% Glas 83% Trend is stijgend Grondstofscheiding Trend is stijgend Grondstofscheiding 5 Trend is stijgend Grondstofscheiding *Kg, nog in restafval, gementen uit sorteeranalyses Er wordt 151 kg Groente-, Fruit- en Tuinafval (GFT) per inwoner gescheiden. De trend is stijgend. Er zit nog zo'n 42 kg GFT in het huishoudelijk restafval en dus wordt 78% apart gehouden. Momenteel wordt er 67 kg Oud Papier en Karton (OPK) per inwoner gescheiden. De trend is stijgend. In het huishoudelijk restafval zit nu nog zo'n 13 kg herbruikbaar OPK. 83% van het OPK wordt apart gehouden. In de huidige situatie wordt 24 kg (verpakkings)glas per inwoner gescheiden en de trend is stijgend. Volgens de sorteeranalyse zit er nog 5 kg glas in het huishoudelijk restafval. Het glas wordt nu voor 83% gescheiden. 15, 1, 5,, -5, -1, -15, Textiel 41% PMD 56% Overige grondstoffen* Trend is stabiel Grondstofscheiding 5, Trend is stijgend Grondstofscheiding 3 Trend is stijgend 28,5 28,1 25, 18,3 3,5 4,1 4,6 5,3 5,2 8,9 9,8 2, , 1-5, , Nu wordt 5,2 kg Textiel per inwoner gescheiden en zit er circa 7,4 kg textiel in het restafval. 41% van het textiel wordt nu dus ingezameld en de trend is stabiel In totaal wordt 28 kg PMD per inwoner wordt gescheiden. De trend is stijgend. In het restafval zit nog +/- 21,6 kg PMD en 56% van het aanwezige PMD wordt apart ingezameld *= grof tuinafval, oude apparaten, asbest, metaal, etc. Ongeveer 92% van het grof afval wordt (voornamelijk op de milieustraat) gescheiden ingezameld. De 144 kg gesorteerd grove grondstoffen per inwoner, zoals de 2 kg Grof TuinAfval, kan worden gerecyceld. De trend is stijgend. Huishoudelijk (grof) restafval 4 Huishoudelijk RESTafval (kg/inw.) Trend is dalend Samenstelling huishoudelijk fijn restafval Gebaseerd op 128 kg fijn restafval per inwoner en sorteeranalyse Rest Overig 1 PMD lichte markering = (fijn) huishoudelijk restafval en donkere = grof huishoudelijk restafval Reductie van restafval is het doel. Nu wordt nog 13 kg grof restafval en 128 kg (fijn) restafval per inwoner ingezameld. De trend is dalend. Textiel Glas OPK GFT Bronnen: Afvalhoeveelheden: Uitvraag RAD Hoeksche Waard Sorteeranalyse: Eureco Sorteeranalyse Hoeksche Waard 89,% Herbruikbare grondstoffen in het restafval IPR Normag Versie 218: 1

21 Vergelijking andere gemeenten De volgende grafieken presenteren de huidige hoeveelheden restafval per inwoner en het scheidingspercentage in referentiegemeentes Kilogram huishoudelijk RESTafval per inwoner Percentage grondstofscheiding 4 1% % 5% 75% Hoeksche Waard 56% 51% 55% 39% Hoeksche Waard 25% % In Hoeksche Waard wordt per inwoner 141 kg restafval ingezameld en het huidige scheidingspercentage is rond de 75%. Gescheiden grondstoffen Ter vergelijking presenteren deze grafieken de hoeveelheid gescheiden grondstoffen (kg per inwoner per jaar) in het referentiegebied De grijs gekleurde delen betreft de hoeveelheid grondstoffen dat zich in de betreffende gemeente nog in het restafval bevinden. 3 GFT Oud Papier Hoeksche Waard Hoeksche Waard Hoeksche Waard heeft in het jaar kg GFT per inwoner gescheiden ingezameld. De bandbreedte met referentiegemeenten bedraagt 42 tot 157 kg per inwoner. In Hoeksche Waard wordt 67 kg Oud Papier en Karton per inwoner gescheiden. De bandbreedte met referentiegemeenten per inwoner is 2 tot 67 kg. 4 Glas 2 Textiel Hoeksche Waard ,2 Hoeksche Waard 2, 4,3 6,2, In Hoeksche Waard wordt 24 kg Glas per inwoner gescheiden. In de referentiegemeenten bedraagt de bandbreedte 1 tot 24 kg per inwoner. PMD In 217 scheidt de Hoeksche Waard 5,2 kg textiel (kleding en schoeisel) per inwoner per jaar. De bandbreedte bedraagt, tot 6,2 kg textiel per inwoner. Overige grondstoffen* Hoeksche Waard Hoeksche Waard Hoeksche Waard scheidt in totaal 28 kg Plasticverpakkingen, Metalen verpakkingen en/of Drankenkartons (PMD) per inwoner. In het referentiegebied bedraagt de bandbreedte tussen de 2,5 en 28 kg PMD per inwoner. *= grof tuinafval, oude apparaten, asbest, metaal, etc. In Hoeksche Waard wordt het grofafval, zoals 2 kg Grof Tuinafval veelal op de milieustraat gescheiden ingezameld. In 217 is al 144 kg grondstoffen per inwoner gescheiden. Bronnen: Afvalhoeveelheden: Uitvraag RAD Hoeksche Waard Sorteeranalyse: Eureco Sorteeranalyse Hoeksche Waard IPR Normag Versie 218: 1

22 Afvalbeheerprestaties Goeree-Overflakkee (217) Mondiaal en regionaal worden grondstoffen schaarser en daarmee vaak ook kostbaarder. Daarom is een omslag in het denken Van Afval Naar Grondstoffen (VANG) gemaakt. Het Rijk, gemeenten (VNG) en de organisaties voor afvalbeheer (NVRD) streven gezamenlijk naar een afvalloze samenleving. De ambitie is 75% afvalscheiding en maximaal 1 kilogram restafval per inwoner per jaar in 22. En in 23 nog slechts 5 kilogram restafval per inwoner. Het landelijk gemiddelde bedraagt 56% afvalscheiding en circa 218 kilogram restafval.(216) Goeree-Overflakkee heeft, volgens haar Afvalbeleidsplan , haar eigen doelstelling geformuleerd. Prestatie en ambitie Restafval huidig en trend bij gelijkblijvend beleid Grondstofscheiding huidig en trend Goeree-Overflakkee 217 trend doel* * Eigen doel obv. Afvalbeleidsplan Gescheiden grondstoffen VANG kg rest per inwoner kg rest per inwoner 56% l 75% 75% afvalscheiding afvalscheiding Kg restafval per inwoner restafval (incl. grof) 213 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '2 Gemeenten hebben een zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval en een maatschappelijke opdracht om bij te dragen aan de genoemde VANG-ambities en de totstandkoming van een circulaire economie. Het scheidingspercentage in Goeree-Overflakkee bedraagt met gelijkblijvende trend 56% en er wordt nu nog 258 kg restafval (incl. grof) ingezameld. De volgende grafieken presenteren de hoeveelheden grondstoffen (kg per inwoner per jaar). De grijs gekleurde delen betreffen de hoeveelheid grondstof die zich nog in het restafval bevindt. Trend VANG-doel; 1 9% 6% 3% %scheiding 213 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '2 VANG-doel 75% Trend GFT 55% Oud Papier 77% Glas 78% Trend is stabiel Grondstofscheiding Trend is stabiel Grondstofscheiding 5 Trend is stabiel Grondstofscheiding *Kg, nog in restafval, gementen uit sorteeranalyses Er wordt 12 kg Groente-, Fruit- en Tuinafval (GFT) per inwoner gescheiden. De trend is stabiel. Er zit nog zo'n 98 kg GFT in het huishoudelijk restafval en dus wordt 55% apart gehouden. Momenteel wordt er 61 kg Oud Papier en Karton (OPK) per inwoner gescheiden. De trend is stabiel. In het huishoudelijk restafval zit nu nog zo'n 18 kg herbruikbaar OPK. 77% van het OPK wordt apart gehouden. In de huidige situatie wordt 19 kg (verpakkings)glas per inwoner gescheiden en de trend is stabiel. Volgens de sorteeranalyse zit er nog 5 kg glas in het huishoudelijk restafval. Het glas wordt nu voor 78% gescheiden. 15, Textiel 16% PMD 31% Overige grondstoffen* Trend is stabiel Grondstofscheiding 5, Trend is stijgend Grondstofscheiding 3 Trend is stijgend 1, 5, 3, 2,3 2,3 2,3 2, 25, 6,4 6,3 7,4 9,1 1,8 2,, 116-5, -1, -15, , -5, Nu wordt 2, kg Textiel per inwoner gescheiden en zit er circa 1,8 kg textiel in het restafval. 16% van het textiel wordt nu dus ingezameld en de trend is stabiel In totaal wordt 11 kg PMD per inwoner wordt gescheiden. De trend is stijgend. In het restafval zit nog +/- 24,4 kg PMD en 31% van het aanwezige PMD wordt apart ingezameld *= grof tuinafval, oude apparaten, asbest, metaal, etc. Ongeveer 84% van het grof afval wordt (voornamelijk op de milieustraat) gescheiden ingezameld. De 116 kg gesorteerd grove grondstoffen per inwoner, zoals de 82 kg Grof TuinAfval, kan worden gerecyceld. De trend is stijgend. Huishoudelijk (grof) restafval 4 Huishoudelijk RESTafval (kg/inw.) Trend is stijgend Samenstelling huishoudelijk fijn restafval Gebaseerd op 235 kg fijn restafval per inwoner en sorteeranalyse Rest 2 Overig PMD Textiel Glas OPK lichte markering = (fijn) huishoudelijk restafval en donkere = grof huishoudelijk restafval Reductie van restafval is het doel. Nu wordt nog 23 kg grof restafval en 235 kg (fijn) restafval per inwoner ingezameld. De trend is stijgend. GFT Bronnen: Afvalhoeveelheden: Termijnstaat Renewi & Irado (217), CBS (216) Sorteeranalyse: Vermeld in kadernotitie afval (216) 89,2% Herbruikbare grondstoffen in het restafval IPR Normag Versie 218: 1

23 Vergelijking andere gemeenten De volgende grafieken presenteren de huidige hoeveelheden restafval per inwoner en het scheidingspercentage in referentiegemeentes Kilogram huishoudelijk RESTafval per inwoner Percentage grondstofscheiding 4 1% Goeree-Overflakkee % 5% 25% 75% 56% Goeree-Overflakkee 51% 55% 39% % In Goeree-Overflakkee wordt per inwoner 258 kg restafval ingezameld en het huidige scheidingspercentage is rond de 56%. Gescheiden grondstoffen Ter vergelijking presenteren deze grafieken de hoeveelheid gescheiden grondstoffen (kg per inwoner per jaar) in het referentiegebied De grijs gekleurde delen betreft de hoeveelheid grondstoffen dat zich in de betreffende gemeente nog in het restafval bevinden. 3 GFT Oud Papier Goeree-Overflakkee Goeree-Overflakkee Goeree-Overflakkee heeft in het jaar kg GFT per inwoner gescheiden ingezameld. De bandbreedte met referentiegemeenten bedraagt 42 tot 157 kg per inwoner. In Goeree-Overflakkee wordt 61 kg Oud Papier en Karton per inwoner gescheiden. De bandbreedte met referentiegemeenten per inwoner is 2 tot 67 kg. 4 Glas 2 Textiel Goeree-Overflakkee ,2 2, Goeree-Overflakkee 4,3 6,2, In Goeree-Overflakkee wordt 19 kg Glas per inwoner gescheiden. In de referentiegemeenten bedraagt de bandbreedte 1 tot 24 kg per inwoner. PMD In 217 scheidt de Goeree-Overflakkee 2, kg textiel (kleding en schoeisel) per inwoner per jaar. De bandbreedte bedraagt, tot 6,2 kg textiel per inwoner. Overige grondstoffen* Goeree-Overflakkee 5 Goeree-Overflakkee scheidt in totaal 11 kg Plasticverpakkingen, Metalen verpakkingen en/of Drankenkartons (PMD) per inwoner. In het referentiegebied bedraagt de bandbreedte tussen de 2,5 en 28 kg PMD per inwoner Goeree-Overflakkee *= grof tuinafval, oude apparaten, asbest, metaal, etc. In Goeree-Overflakkee wordt het grofafval, zoals 82 kg Grof Tuinafval veelal op de milieustraat gescheiden ingezameld. In 217 is al 116 kg grondstoffen per inwoner gescheiden. 111 Bronnen: Afvalhoeveelheden: Termijnstaat Renewi & Irado (217), CBS (216) Sorteeranalyse: Vermeld in kadernotitie afval (216) IPR Normag Versie 218: 1