Ontwerp omgevingsvergunning

Transcriptie

1 TEAM BOUWEN EN MILIEU ons kenmerk behandeld door de heer N Bel Hadj doorkiesnummer besluitdatum PM onderwerp ontwerpbesluit Ontwerp omgevingsvergunning Op 1 mei 2018 hebben wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van de heer A.L.M.M. van den Beucken voor het oprichten van een woning en het aanleggen van een inrit/uitweg aan de Maasstraat (A 5919, 6358 en 8726) te Steyl. Activiteit Het project bestaat uit de volgende activiteiten: Het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, lid 1, sub a Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Zie onderdeel 1. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan of voorbereidingsbesluit (artikel 2.1, lid 1, sub c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Zie onderdeel 2. Het maken, hebben of veranderen van een uitweg of het gebruik daarvan veranderen (artikel 2.2, lid 1, sub e Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene plaatselijke verordening Venlo).Zie onderdeel 3. Besluit Wij besluiten de omgevingsvergunning te verlenen, onder de bepaling dat de daartoe aangewezen stukken en voorschriften deel uit maken van de omgevingsvergunning. De delen van de aanvraag die vergunningsvrij zijn en niet onlosmakelijk kunnen worden opgericht, worden buiten behandeling gelaten. Voor de motivering en de voorschriften verwijzen wij naar de hiervoor vermelde onderdelen. Procedure De aanvraag voldoet aan de eisen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Het besluit is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure, zoals vermeld in paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het voornemen om de omgevingsvergunning te verlenen is bekendgemaakt op te raadplegen via de gemeentelijke website en de Staatscourant. postadres Postbus 3434 postcode 5902 RK Venlo

2 Op 20 december 2018 hebben wij gebruik gemaakt van de mogelijkheid om ontbrekende gegevens op te vragen. Deze mogelijkheid is gebaseerd op artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht (Awb). De ontbrekende gegevens zijn op 11 januari 2019 ontvangen en voldoende geacht om een beslissing op de aanvraag te kunnen nemen. In werking treden vergunning en onherroepelijkheid De vergunning treedt in werking een dag na afloop van de beroepstermijn. Deze vergunning ligt ter inzage op 24 januari De vergunning is onherroepelijk als de termijn voor het aantekenen van beroep is verstreken zonder dat een beroepschrift is ingediend dan wel als de (hoger) beroepsprocedure tegen deze vergunning geheel is afgerond. Zo lang de vergunning niet inwerking is getreden mag er ook geen gebruik van worden gemaakt. Bijbehorende documenten De in de inhoudsopgave vermelde documenten horen bij en maken deel uit van deze vergunning Pagina 2 van 9

3 Inhoudsopgave De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van de omgevingsvergunning, verleend op PM voor het project het oprichten van een woning en het aanleggen van een inrit/uitweg aan de Maasstraat (A 5919, 6358 en 8726) te Steyl. Overwegingen en voorschriften: Onderdeel 1: het (ver)bouwen van een bouwwerk. Onderdeel 2: het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit. Onderdeel 3: het maken, hebben of veranderen van een uitweg of het gebruik daarvan veranderen. Bijbehorende stukken Tekening - situatie bestaande toestand BS d.d , ontvangen op 21 november 2018; Tekening - situatie nieuwe toestand BT d.d , ontvangen op 21 november 2018; Rapport - Sonderingen / grondonderzoek, ontvangen op 21 november 2018; Berekening - Milieu Prestatie Gebouwen (MPG), projectnummer PR12625, versie 1, d.d ontvangen op 21 november 2018; Berekening Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC), projectnummer PR12625, versie 1, d.d ontvangen op 21 november 2018; Bouwbesluitberekeningen, ontvangen op 21 november 2018; Tekening - Constructie - begane grondvloer / kelderdek / fundering inclusief details, ontvangen op 10 december 2018; Tekening - Constructie - dakvloer - verdiepingsvloer inclusief details, ontvangen op 10 december 2018; Constructieberekening Vissers &Vissers, projectnummer MV-1 d.d , ontvangen op 10 december 2018; Tekening - Gevelaanzichten en dwarsdoorsnede BT.003 d.d , ontvangen op 21november 2018; Tekening - Plattegrond BT.002, brandveiligheidsvoorzieningen, ontvangen op 11 januari 2019; Tekening Bouwbesluitoppervlakte verblijfsgebied - verblijfsruimte BB.002 d.d , ontvangen op 21 november 2018; Tekening Bouwbesluit - Oppervlakte - BVO - GO - Gebruiksfuncties BB.001 d.d , ontvangen op 21 november 2018; Tekening - Details BT004a, BT004b, BT004c, BT004d, ontvangen op 21 november 2018 Rapport - Akoestisch onderzoek, ontvangen op 14 januari 2019 Ruimtelijke onderbouwing Woning Maasstraat ongenummerd Steyl, opgesteld door adviesbureau BRO, d.d. 15 januari 2019 met kenmerk P01015, ontvangen op 15 januari 2019 Archeologisch rapport - en verkennend booronderzoek, ontvangen op 15 januari Pagina 3 van 9

4 Onderdeel 1: Het (ver)bouwen van een bouwwerk 1. Overwegingen Bij het nemen van het besluit hebben wij het volgende overwogen: Het bouwplan heeft betrekking op bouwwerkzaamheden die in strijd zijn met de regels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Steyl', vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 2 juli 2008; De aanvraag voor de activiteit bouwen wat betreft, het gebruik wonen, overschrijding goothoogte en de situering van de overkapping aan de rechterzijkant is bij wet automatisch aangemerkt als een verzoek tot het opheffen van deze strijdigheden door af te wijken van het ter plaatse geldend bestemmingsplan. De wettelijke grondslag hiervoor is artikel 2.10 lid 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); Aan dit bouwplan is medewerking verleend door de strijdigheid op te heffen door middel van een afwijking van het bestemmingplan. De overwegingen zijn opgenomen in onderdeel 2 van dit besluit; Het bouwplan valt binnen een gebied dat in de Welstandsnota Venlo 2013 is aangewezen als een welstandsvrij gebied. Voor het bouwplan gelden geen welstandscriteria; De aanvraag is voorts getoetst aan het Besluit omgevingsrecht, de Ministeriële regeling omgevingsrecht, het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening Venlo. Het is aannemelijk gebleken dat de aanvraag hieraan voldoet. 2. Voorschriften De volgende voorschriften zijn van toepassing: Tenminste 21 dagen voor aanvang van de werkzaamheden en/of de fabricage moeten bij het Team Bouwen en Milieu aanwezig zijn. : - Constructieberekeningen van de platdakvloer (breedplaatvloer); - Tekeningen en berekeningen van de begane grondvloer (breedplaatvloer); - Tekeningen en berekeningen van de eerste verdiepingsvloer (breedplaatvloer). Berekeningen en tekeningen moeten digitaal worden ingediend via info@venlo.nl, onder vermelding van het kenmerk. De desbetreffende bouwwerkzaamheden mogen pas worden uitgevoerd na goedkeuring van deze tekeningen en/of berekeningen Pagina 4 van 9

5 Onderdeel 2: Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit. 1. Overwegingen Bij het nemen van het besluit hebben wij het volgende overwogen. Inhoud aanvraag De aanvraag voor een omgevingsvergunning ziet toe op het oprichten van een woning. Beoordeling ruimtelijk kader Regels bestemmingsplan Voor het onderhavige gebied geldt het bestemmingsplan 'Steyl', vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 2 juli Op het perceel van de aanvrager geldt ingevolge de verbeelding van het bestemmingsplan, de bestemming Groen en Wonen. Gronden met deze bestemming zijn onder andere aangewezen voor plantsoenen en groenvoorzieningen en voor het wonen, in de vorm van grondgebonden woningen, gestapelde woningen, boven- en benedenwoningen. De geplande zonnepanelen zijn vergunningsvrij op grond van het Besluit omgevingsrecht, bijlage II, hoofdstuk II, artikel 2, lid 6. De activiteit is in strijd met de regels van het bestemmingsplan, omdat: binnen de enkelbestemming Groen het gebruik wonen niet is toegestaan en binnen deze bestemming uitsluitend gebouwen ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut mogen worden gebouwd; binnen de enkelbestemming 'Wonen' nieuwe woningen uitsluitend mogen worden gebouwd ter plaatse van de op de plankaart aangegeven aanduiding locatie maximaal 1 nieuwbouw woning toegestaan en deze aanduiding ter plaatse niet geldt. Opheffen van de strijdigheid De activiteit bouwen is bij wet automatisch aangemerkt als een verzoek tot het opheffen van bovengenoemde strijdigheden door af te wijken van het ter plaatse geldend bestemmingsplan. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is bepaald dat medewerking door afwijking van het bestemmingsplan alleen kan worden toegepast, indien er sprake blijft van een goede ruimtelijke ordening, en: 1. het bestemmingsplan zelf dit mogelijk maakt; 2. het Besluit omgevingsrecht (verder Bor) vergunningverlening mogelijk maakt; 3. het bouwplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing inhoudt Pagina 5 van 9

6 Uitgebreide buitenplanse afwijking Het bestemmingsplan heeft geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Ook biedt het Besluit omgevingsrecht geen mogelijkheid om medewerking te verlenen aan de aanvraag. Resteert alleen de mogelijkheid om met toepassing van uitgebreide afwijkingsprocedure de strijdigheden met het bestemmingsplan op te heffen. Het bouwplan mag niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening en moet zijn voorzien van een ruimtelijke onderbouwing. (artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3 Wabo). Beleidskaders Er kan medewerking worden verleend aan een formele aanvraag om een omgevingsvergunning, omdat de gewenste ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van het rijk, provinciaal- en gemeentelijk beleid en daarom een gewenste ontwikkeling is. De aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing Woning Maasstraat ongenummerd Steyl, opgesteld door adviesbureau BRO, d.d. 15 januari 2019 met kenmerk P Dynamische woningbouwprogrammering Het gaat hier feitelijk om het toevoegen van één nieuwe woning aan de voorraad. Bij nieuwe initiatieven voor woningbouw is toetsing aan de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering aan de orde. Hierin is opgenomen dat er in principe geen medewerking wordt verleend aan nieuwe woningbouwinitiatieven. Uitgezonderd initiatieven voor een enkele woning, hieraan (mits passend in de woningbehoefte van het deelgebied) wordt wel medewerking verleend. Aangezien er sprake is van het toevoegen van één nieuwe woning aan de voorraad wordt positief geadviseerd op basis van de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering. Stedenbouw Voor dit initiatief zijn stedenbouwkundige randvoorwaarden opgesteld. De aanvraag voldoet niet geheel aan de meegegeven stedenbouwkundige randvoorwaarden: de maximale goothoogte van 6 meter wordt overschreden, namelijk 7,4 meter, 7meter en 6,2 meter; de overkapping aan de rechter zijkant ligt gelijk met de voorgevelrooilijn en niet ten minste 3 meter achter de gevelrooilijn. De woning heeft een hoogte van 2 bouwlagen (die aansluiten op het maaiveld van de Roermondseweg) met daaronder een kelder die aansluit op het maaiveld van de Maasstraat. De woning wordt plat afgedekt zonder kap. De beoogde bouwhoogte van de woning wordt niet hoger dan de tegenovergelegen en omliggende vrijstaande woonbebouwing richting Steyl. Vanwege de ligging op een groot perceel met een ruime afstand tot de straat is de bouwhoogte stedenbouwkundig acceptabel. De overkapping aan de rechter zijkant is integraal onderdeel van het hoofdgebouw en daardoor, mede gezien de ruime afstand tot de rechter zijdelingse perceelgrens, stedenbouwkundig niet bezwaarlijk. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt bestaan er geen bezwaren tegen deze aanvraag. Overige aspecten Verder blijkt uit de ruimtelijke onderbouwing dat er vanuit het oogpunt van geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieu, cultuurhistorie en archeologie, parkeren, flora en fauna en water geen bezwaren bestaan tegen de voorgenomen ontwikkeling. Er blijft sprake van een goede ruimtelijke ordening Pagina 6 van 9

7 Procedurele aspecten Zienswijzen tegen ontwerp-omgevingsvergunning De ontwerp-omgevingsvergunning heeft met ingang van 24 januari 2019 tot en met 6 maart 2019 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Een ieder is binnen voornoemde termijn in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Er zijn wel/geen zienswijzen naar voren gebracht tegen het voornemen tot verlening van de gevraagde omgevingsvergunning. Voor een uitgebreide toelichting, zie het zienswijzenverslag bijlage PM van dit besluit. Verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad Er is geen 'verklaring van geen bedenkingen' noodzakelijk zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wabo juncto artikel 6.5, lid 3 van het Boren op grond van het Raadsbesluit van 25 maart 2015 'Categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist', afgekondigd woensdag 1 april 2015, in werking getreden 9 april 2015 met terugwerkende kracht tot en met 1 april Volgens dit besluit is geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk als het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is en het een initiatief betreft dat past binnen een ruimtelijk kader dat de raad heeft goedgekeurd, zoals een structuurvisie, stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie, projectplan, verkeer- en vervoerplan of woningbouwprogramma. De strijdigheid met het bestemmingplan betreft het oprichten van een woning aan de Maasstraat in Steyl. Gebleken is dat het initiatief past binnen de hierboven genoemde kaders. Een verklaring van geen bedenkingen is derhalve niet noodzakelijk. Conclusie Na afweging van alle relevante ruimtelijke belangen is besloten om de omgevingsvergunning te verlenen in afwijking van het bestemmingsplan. Er is niet gebleken dat deze aanvraag zal leiden tot een onevenredige aantasting van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving ter plaatse. Vanuit ruimtelijke oogpunt bestaan er geen bezwaren tegen het onderhavige plan Pagina 7 van 9

8 Onderdeel 3: Het maken, hebben of veranderen van een uitweg of het gebruik daarvan veranderen. 1. Overwegingen De gevraagde activiteit is omgevingsvergunningplichtig. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht bepaalt aan dat het maken, hebben of veranderen van een uitweg, alleen kan worden geweigerd om redenen welke zijn verwerkt in de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Venlo (APV). APV In de APV is bepaald dat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een uitweg kan worden geweigerd in het belang van (artikel 2:12 lid 1 APV): a. de bruikbaarheid van de weg; b. het veilig en doelmatig gebruik van de weg; c. de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving; d. de bescherming van groenvoorzieningen in de gemeente. Beleidsregel omgevingsvergunning activiteit inrit 2016 Om te kunnen beoordelen of er sprake is van een aantasting van (een van de) bovengenoemde belangen, is de beleidsregel Beleidsregel omgevingsvergunning activiteit inrit 2016 op 5 maart 2016 in werking getreden. In deze beleidsregel is aangegeven dat een aanvraag om een omgevingsvergunning onder andere moet worden geweigerd, indien het ten koste gaat van een parkeerplaats in openbaar gebied waar de huidige/toekomstige parkeerdruk dit niet toelaat. (Dubbelgebruik is dan immers niet meer mogelijk. Overwegingen om medewerking te verlenen In het openbaar gebied blijkt dat de parkeerdruk op dit moment aanzienlijk hoog is, mede door de aanwezigheid van een verkeersremmende sluis en waar dat mogelijk is wordt op dit moment al geparkeerd. De aanleg van deze uitweg zou betekenen dat een gedeelte van deze sluis afgebroken zou moeten worden en parkeervakken ingeleverd moeten worden (2 à 3 parkeervakken). Dit is geen gewenste verandering vanuit verkeerstechnisch oogpunt. Aangezien de op te heffen parkeervakken gecompenseerd worden met 4 parkeervakken aan de overzijde van de straat is er vanuit verkeerstechnisch oogpunt geen bezwaar tegen dit initiatief. Conclusie Om bovengenoemde redenen kan er medewerking worden verleend aan de gevraagde activiteit Pagina 8 van 9

9 2. Voorschriften De volgende voorschriften zijn van toepassing: De werkzaamheden aan de uitweg mogen slechts door of in opdracht van het team Realisatie en beheer openbare ruimte worden uitgevoerd; De vergunninghouder is verplicht de schade, die door gebruik van de vergunning ontstaat, te vergoeden en voorts de redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen, teneinde te voorkomen dat het vergunningverlenend orgaan, dan wel derden, ten gevolge van het gebruik van de vergunning schade lijden; Bij de realisatie van de uitweg naar het besluitgebied zal het parkeerhaventje en de langsparkeerplaats komen te vervallen. De bestaande groenstrook wordt ter hoogte van het besluitgebied uitgebreid. Uitgangspunt hierbij is om de bestaande situatie (onder meer de groene berm) zoveel mogelijk in stand te houden en uitsluitend de noodzakelijke aanpassingen aan de weg te verrichten om de uitweg te realiseren; De uitweg wordt gerealiseerd in opdracht van de gemeente door een erkend civieltechnisch aannemingsbedrijf. Dit ter waarborging van de technische kwaliteit en een uniforme uitvoering van het werk in het betreffende gebied; De uitweg wordt gerealiseerd op kosten van de aanvrager en aanvrager dient in te stemmen met een prijsopgave; De uitweg wordt gerealiseerd nadat de factuur is voldaan en de aansluiting op eigen terrein gereed is Pagina 9 van 9