Veehouderij en geur. geurgebiedsvisie en geurverordening Ontwerp. Commissievergadering 14 januari 2016 gemeentehuis Asten

Transcriptie

1 Veehouderij en geur Ontwerp geurgebiedsvisie en geurverordening 2016 Commissievergadering 14 januari 2016 gemeentehuis Asten

2 Asten Historie: reconstructie, afwaartse beweging ammoniakreductie prioriteit voor natuur cumulatietoets vergunningverlening vervallen Concentratie veehouderij en hoge milieubelasting met name rond Heusden, geurklachten fijn stof overschrijdingsgebied (NSL), plan van aanpak met te weinig effect geurknelpunten, lastig op te lossen, veel tijd mee gemoeid onzekerheid over mogelijk gezondheidsrisico s schaalvergroting melkveehouderij, ontwikkeling nertsenhouderij Verhoudingen onder druk

3 Asten in de landelijke context Niet de enige gemeente die worstelt met de problematiek veehouderij - geur - gezondheid Landelijke geurevaluatie: beleid dat innovatie stimuleert: Best beschikbare technieken emissiefactor vleeskuikens (hoge emissie laatste 2 wkn. productieperiode) verticale uitstoot (ipv. horizontaal; pluimveehouderij) Effect 50% regeling meer hinder door geur van veehouderijen dan verondersteld (GGD) omschakelen naar andere veehouderij Provincie: voorkom nieuwe knelpunten

4 Samenhangend pakket Perspectief op verbetering en voorkomen nieuwe knelpunten Ruimtelijk (bestemmingsplan) aanpak traditionele stallen voorkomen omschakelen benutten stoppers intrekken ongebruikte bouwvergunningen, bouwblok aanpassen bijsturen van ongewenst naar gewenste ontwikkeling streefwaarden aanvaardbaar woon- en leefklimaat Milieu (geurverordening) aanscherpen van geurnormen druk op innovatie: nieuwe technieken voor reductie fijn stof en geur uitstoot Vergunning actualisatie op basis van BBT dialoog op duurzame ontwikkeling actief en omgevingsbewust

5 Proces Gemeenteraad opiniërend besluitvormend Sector Dorpsraad Gemeente Projectteam Uitvoering geuronderzoek Voorbereiden bijeenkomsten Input dialooggroep bespreken uitgangspunten en resultaten. opvatting delen: géén stemming en/of nemen van besluiten 5

6 Proces en tijdpad 2014: Geur en fijn stof kaarten Aanhoudingsbesluit: 3 februari 2015 Opstellen geurgebiedsvisie en -verordening Dialooggroep vanaf maart 2015: zes bijeenkomsten uitgangspunten en resultaten besproken GGD advies: emissie standstil bij welke normen? voor de zomer eerste resultaten => 2 extra scenario s 15 september: commissie Ruimte, resultaten scenario s behandeld 21 september: dialooggroep => effect Vr2014 (provincie) doorrekenen 13 oktober: dialooggroep: resultaten besproken (nieuw inzicht) 20 oktober: brede dialoogavond

7 Geurverordening: aanleiding en doel Geen geurverordening wettelijke normen bij vergunningverlening bebouwde kom: 3 ou buitengebied: 14 ou vaste afstanden Omgeving Heusden: cumulatie fijn stof (overschrijdingsgebied NSL) gebied geurklachten nuttig en noodzakelijk om geurnormen aan te passen / aan te scherpen? aanhoudingsbesluit

8 Wettelijk kader (huidig, sinds 2007) Wet geurhinder en veehouderij (Wgv): 2 sporen Geurnormen Intensieve veehouderij (varkens en pluimvee) Afstanden Melkvee, jongvee Paarden, Pelsdieren Gemeten Emissiefactor (per dier) Berekenen geurbelasting (odour units) Geen emissiefactor Wettelijke standaard geurnormen en afstanden afwijken mag aanscherpen / versoepelen

9 Andere geurnormen en afstanden afwijken van standaarden Wgv Onderbouwen met een geurgebiedsvisie huidige en toekomstige geursituatie in het gebied Cumulatief (achtergrondbelasting) zoeken naar bij het gebied passende andere normen andere normen vastleggen in gemeentelijke geurverordening Vergunningverlener toetst aan andere normen of afstanden geurverordening Niet aan de standaarden Wgv

10 Ontwerp geurverordening - geurnormen intensieve veehouderij 0,5 Huidige geurnormen 3 ou woonkernen 14 ou buitengebied Conform standaardnormen in Wgv

11 Ontwerp geurverordening - andere afstanden melkvee en nertsen Melkveehouderij Afstand tot geurgevoelige objecten in de bebouwde kom Afstand tot geurgevoelige objecten in het buitengebied Aantal volwassen melkkoeien > conform Wgv Nertsenhouderij Afstand tot geurgevoelige objecten in de bebouwde kom Afstand tot geurgevoelige objecten in het buitengebied Aantal fokteven meer dan ± conform Wgv

12 Normstelling andere gemeenten Woonkernen Buitengebied Jaar Asten 0,5 / 1 5 / Reusel-De Mierden 0, Bladel 0,1 / Deurne 1 / 2 5 / 8 / Gemert-Bakel 1,5 / 2 5 / Landerd 1 / Boekel 3 7 / Cuijk 0,5 5 /

13 Toelichting geuronderzoek - geurgebiedsvisie 1. Proces 2. Andere geurnormen intensieve veehouderij Evaluatie geursituatie Andere geurnormen en effecten Overwegingen 3. Andere afstanden melkveehouderij en pelsdierhouderij Methodiek en resultaten 4. Vervolg proces en planning tot besluitvorming

14 Intensieve veehouderij andere geurnormen? Ontwerp geurgebiedsvisie en -verordening

15 Resultaat evaluatie geursituatie

16 Evaluatie Geuremissie en geurbelasting Toename geuremissie (3%) meer dieren - meer emissiearme huisvesting Hogere achtergrond geurbelasting Ommel, Heusden, buitengebied meer woningen overbelast Historie: reconstructie, afwaartse beweging ammoniakreductie prioriteit voor natuur cumulatietoets vergunningverlening vervallen

17 Geursituatie 2015 Overbelaste locaties Asten, Heusden, Ommel Concentratie Intensieve veehouderij ten zuiden van Heusden

18 Geurgebiedsvisie Onderzoek naar andere geurnormen intensieve veehouderij en effecten

19 Normen: hoe werkt dat? Intensieve veehouderij Huidige norm Intensieve veehouderijen met Vrije emissieruimte Huidige situatie: Toename geuremissie mogelijk: veehouderijen kunnen opvullen tot aan de huidige norm.

20 Aanscherpen normen: hoe werkt dat? Meer intensieve veehouderij overschrijden norm Aangescherpen Norm Minder intensieve veehouderijen met Vrije emissieruimte Toekomstige geursituatie: na aanscherpen normen Vrije emissieruimte veehouderijen beperkt of weggenomen Bedrijfsontwikkeling intensieve veehouderijen geurbelasting norm leidt tot geurreductie bijdrage aan cumulatie wegnemen (Verordening ruimte) Wgv: 50% overschrijding norm wegnemen

21 Conclusie geurnormen Aanscherpen norm leidt tot geurreductie Geurreductie wordt behaald door bedrijfsontwikkeling Bouw nieuwe stal (Verordening ruimte) Nieuwe vergunningaanvraag (Wet geurhinder en veehouderij) door toepassen emissiearme systemen, bijv. luchtwassers (best beschikbare technieken) Geurreductie gaat gepaard met toename aantal dieren

22 Scenario s geurnormen toename, afname of standstil? Huidige normen: 3 ou woonkernen 14 ou buitengebied Vijf scenario s met aangescherpte normen beperken Knelpunten analyse: aanname = emissieruimte opvullen zover bouwvlak dit toelaat 2 ou woonkernen 10 ou buitengebied 2 ou woonkernen 7 ou buitengebied 1 ou woonkernen 10 ou buitengebied 1 ou woonkernen 8 ou buitengebied 0,5 ou woonkernen 5 ou buitengebied

23 Intensieve veehouderijen uitgangspunten Totaal 242 veehouderijen met pluimvee of varkens (intensieve veehouderijen) waarvan 196 op emissie standstil (extensivering, klein, stoppers, te weinig bouwblok) 46 intensieve veehouderijen hebben nog voldoende bouwblok voor ontwikkeling (bouw nieuwe stal)

24 Ontwikkelingsmogelijkheden 46 intensieve veehouderijen Bij aanscherpen normen: grafiek links: minder bedrijven met vrije emissieruimte grafiek midden: bedrijven: norm beperkt ontwikkeling grafiek rechts: meer bedrijven overschrijden norm: ontwikkeling geurreductie door regels Verordening ruimte en Wgv

25 Potentieel effect aanscherpen geurnormen op geuremissie Bij ontwikkeling 46 intensieve veehouderijen Aanscherpen normen: toename nog mogelijk bij hogere geurnormen afname geuremissie bij scherpere normen

26 Effect op gemiddelde achtergrondbelasting Asten en Ommel: Weinig effect Heusden norm 3-14: toename norm 2-10 en 1-10 op iets onder niveau 2015 Norm 2-7, 1-8 en 0,5-5 lager Buitengebied is hoger, bij aanscherpen van de norm lager.

27 Potentieel effect op woningen Asten en Ommel: weinig effect enkele woningen minder overbelast Buitengebied: beter woon- en leefklimaat, minder overbelaste situaties bij lagere geurnormen Heusden: minder woningen in geurklasse niet aanvaardbaar (overbelast) lichte verschuiving naar geurklassen optimaal+ en optimaal (= zeer goed /goed woon- en leefklimaat) minder woningen in klasse aanvaardbaar (redelijk woon- en leefklimaat met enige kans op geurhinder)

28 Overwegingen Aanscherpen geurnormen Perspectief op beter woon- en leefklimaat afname geuremissie, lagere achtergrondbelasting, minder overbelast emissie standstil op bedrijfsniveau wordt niet bereikt scherpste normen (N0,5-5) bieden beste perspectief voor Heusden Door bedrijfsontwikkeling: nieuwe stal, meer dieren, toepassen Best beschikbare technieken voor geurreductie Onzekerheid: bedrijfsontwikkeling veehouders: risico op stilvallen? wordt het gewenste effect bereikt: situatie verbetert of minder of niet? stimuleert innovatie emissiearme technieken (?) Toekomst is niet zeker, het moet blijken

29 Vervolg in februari: gemeenteraad (ontwerpverordening) daarna: ontwerpverordening ter inzage gedurende 6 weken inloopbijeenkomst zienswijzen indienen Medio maart: na sluiten termijn zienswijzen behandelen - opstellen nota van inspraak Juni (?): definitieve besluitvorming commissie gemeenteraad Aanhoudingsbesluit loopt door tot besluit gemeenteraad over de definitieve geurverordening - publicatie - inwerking treden

30 Dank u voor uw aandacht Vragen?