Verordening Huisvesting Voorzieningen Onderwijs 2010/ beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte basisonderwijs

Transcriptie

1 Raad Onderwerp: V Verordening Huisvesting Voorzieningen Onderwijs 2010/ beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte basisonderwijs Samenvatting: Inleiding: De gemeente is op grond van de onderwijswetten (WPO, WEC en WVO) gehouden ten behoeve van haar zorgplicht voor de scholenbouw, een gemeentelijke verordening op te stellen. De huidige Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden is gebaseerd op de modelverordening die door de VNG ontwikkeld is. De VNG heeft in diverse ledenbrieven aangegeven dat wijziging van de modelverordening noodzakelijk is. Een belangrijk effect van de gewijzigde verordening is dat er meer vrijheid komt bij de indeling van een schoolgebouw omdat de ruimtebehoefte van een school niet meer wordt uitgedrukt in lokalen, maar in vierkantemeters bruto vloer oppervlakte (BVO). Dit is een gevolg van het gewijzigde Bouwbesluit waarin niet langer sprake is van een klaslokaal van minimaal 42 m 2 BVO. Een andere wijziging is dat bij het berekenen van de ruimtebehoefte voor permanente bouw, ook het schoolgewicht 1 wordt meegnomen. In de oude verordening was het schoolgewicht alleen van invloed op de bepaling van de tijdelijke capaciteit. De wijzigingen zijn verwerkt in een geheel nieuwe Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden. Deze verordening volgt de modelverordening van de VNG. Afweging: De voorgestelde aanpassingen richten zich met name op het opschonen van achterstallig onderhoud in de regelgeving, het verwerken van recente ontwikkelingen op Rijksniveau die gevolgen hebben voor de onderwijshuisvesting en de vereenvoudiging en vermindering van regels en administratieve last. Met de vaststelling door de raad van de gewijzigde Verordening is de gemeente Heusden weer volledig op gelijke voet met de actuele modelverordening van de VNG. Het is voorgeschreven om Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) te voeren met de betrokken schoolbesturen. Nadat uw college heeft ingestemd met het raadsvoorstel betreffende de gewijzigde Verordening voorzieningen huisvestingonderwijs, zullen wij de schoolbesturen uitnodigen voor een OOGO dat plaats dient te vinden vóór behandeling in de raad. De inbreng van de schoolbesturen zal als bijlage worden meegezonden met de raadstukken. Advies: - in te stemmen met de voorgestelde wijzigingen van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, inclusief bijlagen en toelichting; - de beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en bijbehorende bijlage vast te stellen; - de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, inclusief bijlagen en toelichting conform het bijgevoegde concept raadsvoorstel en -besluit ter vaststelling voor te leggen aan de raad. 1 Het schoolgewicht drukt de omvang uit van de achterstandsproblemen op een basisschool. 1/1

2 College Onderwerp: V Verordening Huisvesting Voorzieningen Onderwijs 2010/ beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte basisonderwijs Collegevoorstel Inleiding: De gemeente is op grond van de onderwijswetten (WPO, WEC en WVO) gehouden ten behoeve van haar zorgplicht voor de scholenbouw, een gemeentelijke verordening op te stellen. De huidige Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden is gebaseerd op de modelverordening die door de VNG ontwikkeld is. De VNG heeft in diverse ledenbrieven aangegeven dat wijziging van de modelverordening noodzakelijk is. Een belangrijk effect van de gewijzigde verordening is dat er meer vrijheid komt bij de indeling van een schoolgebouw omdat de ruimtebehoefte van een school niet meer wordt uitgedrukt in lokalen, maar inn vierkantemeters bruto vloer oppervlakte (BVO). Dit is een gevolg van het gewijzigde Bouwbesluit waarin niet langer sprake is van een klaslokaal van minimaal 42 m 2 BVO. Een andere wijziging is dat bij het berekenen van de ruimtebehoefte voor permanente bouw, ook het schoolgewicht 1 wordt meegnomen. In de oude verordening was het schoolgewicht alleen van invloed op de bepaling van de tijdelijke capaciteit. De wijzigingen zijn verwerkt in een geheel nieuwe Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden. Deze verordening volgt de modelverordening van de VNG. Feitelijke informatie: De VNG geeft aan dat de belangrijkste aanpassingen noodzakelijk zijn als gevolg van de volgende ontwikkelingen: - wijzigingen in de Wet op het Primair Onderwijs als gevolg van de aanpassing van de gewichtenregeling; - gewijzigde wetgeving met betrekking tot de dualisering van het gemeentebestuur; - aanpassingswet met betrekking tot de klokuurvergoeding gymnastiek en verdere dualisering met betrekking tot gymnastiekonderwijs ; - wenselijkheid van vereenvoudiging van de regelgeving en het schrappen van overbodige regels; - wijzigingen in de Wet op het Voortgezet onderwijs (WVO); - wijzigingen in het Bouwbesluit; - de nieuwe aanbestedingswetgeving; - wenselijkheid van vereenvoudiging van het ruimtebehoeftemodel (speciaal) basisonderwijs. Verder heeft uw college op 1 mei 2007 het besluit genomen het toenmalige artikel 44 van de vigerende verordening aan te passen. Aangezien, ook in het duale stelsel, de verordenende bevoegdheid toekomt aan de raad is dit besluit onrechtmatig. In de nu voorgestelde gewijzigde Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden is deze aanpassing meegenomen en kan daarmee door de raad worden geformaliseerd. Ook is gebleken dat in de laatste wijziging van de verordening de bij de verordening behorende bijlagen en de toelichting niet in de besluitvorming zijn meegenomen. De bijlagen behoren onlosmakelijk aan de verordening gekoppeld te zijn; dat geldt ook voor de toelichting. 1 Het schoolgewicht drukt de omvang uit van de achterstandsproblemen op een basisschool. 1/3

3 College Onderwerp: V Verordening Huisvesting Voorzieningen Onderwijs 2010/ beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte basisonderwijs Gymnastiekonderwijs Gebleken is dat nog een wijziging nodig is om de verordening geheel dualismebestendig te maken. Door de Wet dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden zijn artikel 117 van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en artikel 115 van de Wet op de expertisecentra (WEC) aangepast. Deze artikelen regelen de grondslag voor de vergoeding voor materiële instandhouding lichamelijke oefening. Door deze wijziging is niet meer de raad, maar het college bevoegd tot het vaststellen van de het aantal klokuren gymnastiekonderwijs en de vergoeding daarvoor. Dat betekent dat de raad hierover in de verordening geen regels meer kan stellen. Om die reden zijn de tekstgedeelten uit de verordening, die van toepassing zijn op het vaststellen van het aantal en de hoogte van de klokuurvergoeding uit de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs gehaald. Deze zijn in een aparte, door uw college vast te stellen, beleidsregel opgenomen. Afweging: De voorgestelde aanpassingen richten zich met name op het opschonen van achterstallig onderhoud in de regelgeving, het verwerken van recente ontwikkelingen op Rijksniveau die gevolgen hebben voor de onderwijshuisvesting en de vereenvoudiging en vermindering van regels en administratieve last. Met de vaststelling door de raad van de gewijzigde Verordening en door uw college van de Beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs is de gemeente Heusden weer volledig op gelijke voet met de actuele modelverordening van de VNG. Het is voorgeschreven om Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) te voeren met de betrokken schoolbesturen. Nadat uw college heeft ingestemd met het raadsvoorstel betreffende de gewijzigde Verordening voorzieningen huisvestingonderwijs, zullen wij de schoolbesturen uitnodigen voor een OOGO dat plaats dient te vinden vóór behandeling in de raad. De inbreng van de schoolbesturen zal als bijlage worden meegezonden met de raadstukken. Inzet van middelen: Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Voor de VNG gold budgettaire neutraliteit als voorwaarde bij het opstellen van de nieuwe modelverodening. Immers, de financiële middelen (uitkering uit het gemeentefonds) zijn ongewijzigd. Wel is het, door de omvang van de wijzigingen, mogelijk dat er sprake is van kleine verschuivingen. Het ruimtebehoeftemodel gebaseerd op BVO kan er toe leiden dat scholen die krap gebouwd zijn, minder BVO hebben dan waarop zij krachtens de nieuwe verordening aanspraak kunnen maken. In zulke gevallen blijft het wel mogelijk een school te verwijzen naar leegstand elders. In de praktijk van de gemeente Heusden (met meer leegstand dan ruimtetekort in basisscholen) hoeft dit nergens te leiden tot additonele investeringen. Het meerekenen van het schoolgewicht bij de bepaling van de permanente ruimtebehoefte, heeft in de gemeente Heusden geen gevolgen. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2/3

4 College Onderwerp: V Verordening Huisvesting Voorzieningen Onderwijs 2010/ beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte basisonderwijs BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 2 maart 2010; besloten: - in te stemmen met de voorgestelde wijzigingen van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, inclusief bijlagen en toelichting; - de beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en bijbehorende bijlage vast te stellen; - de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, inclusief bijlagen en toelichting conform het bijgevoegde concept raadsvoorstel en -besluit ter vaststelling voor te leggen aan de raad. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3/3

5 BELEIDSREGEL VOOR BEKOSTIGING GYMNASTIEKRUIMTE BASISONDERWIJS 2010 Het college van de gemeente Heusden gelet op artikel 117,134 en 136 van de Wet op het primair onderwijsen artikel 115, 128 en 130 van de Wet op de expertisecentra gelet op de artikelen XIII, XV en XVII van de Wet dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden; gelet op artikel 5 van de Gemeentewet; gezien het gevoerde op overeenstemming gericht overleg met vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen van de niet door gemeente in stand gehouden scholen in de gemeente; besluit vast te stellen de volgende: beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte basisonderwijs Artikel 1 Omvang en bekostiging gebruik 1. De omvang van het door de gemeente bekostigde gebruik van een gymnastiekruimte door een school voor basisonderwijs is gebaseerd op het aantal klokuren per week waarin volgens het activiteitenplan door de school de gymnastiekruimte wordt gebruikt. Voor een basisschool wordt het maximaal aantal klokuren dat voor bekostiging in aanmerking komt vastgesteld volgens het bepaalde in artikel 14 van het Besluit Bekostiging WPO en de splitsingstabel zoals opgenomen in de bijlage bij deze beleidsregel. Het aantal klokuren bedraagt ten hoogste 1,5 klokuur per week per groep leerlingen van 6 jaar en ouder. 2. Het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school voor basisonderwijs dat eigenaar is van een gymnastiekruimte ontvangt jaarlijks bekostiging. De hoogte van de bekostiging wordt vastgesteld volgens het bepaalde in de bijlage bij deze regeling, op basis van de door het betreffende bevoegd gezag ingevolge artikel 38, eerste lid van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs verstrekte gegevens. Het maximaal aantal voor bekostiging in aanmerking komende klokuren wordt op grond van het eerste lid vastgesteld. Wanneer er sprake is van medegebruik van de gymnastiekruimte door een of meer andere scholen voor basisonderwijs wordt voor de bepaling van de hoogte van de vergoeding het aantal klokuren getotaliseerd. 3. Het college keert de ingevolge het tweede lid vastgestelde jaarlijkse vergoeding in driemaandelijkse termijnen uit aan het bevoegd gezag als bedoeld in het tweede lid, waarbij de eerste termijn aanvangt aan het begin van het schooljaar. Artikel 2 Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet voorziet In gevallen, de uitvoering van deze regeling betreffende, waarin deze regeling niet voorziet, beslist het college. Artikel 3 Indexering Het college stelt jaarlijks de in het kader van deze regeling gehanteerde normbedragen voor de klokuurvergoeding bij op basis van de in bijlage IV, deel A van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs opgenomen prijsindexen en systematiek van prijsbijstelling

6 BELEIDSREGEL VOOR BEKOSTIGING GYMNASTIEKRUIMTE BASISONDERWIJS 2010 Artikel 4 Citeertitel; inwerkingtreding 1. Deze regeling kan worden aangehaald als: beleidsregel bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs gemeente Heusden. 2. Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari Aldus vastgesteld in de collegevergadering van 2 maart 2010 De voorzitter, De secretaris, - 2 -

7 BELEIDSREGEL VOOR BEKOSTIGING GYMNASTIEKRUIMTE BASISONDERWIJS 2010 Bijlage Grondslag bekostiging voor materiële instandhouding lichamelijke oefening Basisschool Voor een basisschool is het aantal groepen bepalend voor het aantal klokuren gymnastiek. Per groep 6-12-jarigen wordt maximaal 1,5 klokuur gymnastiek vergoed. Het aantal groepen is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Bij de bepaling van het aantal formatieplaatsen en daarop gebaseerde aantal groepen wordt uitgegaan van de formule en bepalingen zoals vastgelegd in artikel 14 van het Besluit Bekostiging WPO. Dit vloeit voort uit het derde lid van artikel 136 WPO. Voor het bepalen van het aantal groepen 6-12 jarigen wordt aangesloten bij het normatieve overzicht splitsing aantal groepen leerlingen zoals weergegeven in tabel 1. Tabel 1 Splitsingstabel aantal groepen leerlingen Deze tabel geeft inzicht in de genormeerde splitsing van het aantal gymgroepen leerlingen in groepen 4- en 5-jarigen en groepen 6- tot en met 12-jarigen ten behoeve van het onderwijs in de lichamelijke oefening. Aantal groepen per school (G) Aantal gymgroepen 4/5-jarigen Aantal gymgroepen 6/12-jarigen

8 BELEIDSREGEL VOOR BEKOSTIGING GYMNASTIEKRUIMTE BASISONDERWIJS Speciale school voor basisonderwijs Voor een speciale school voor basisonderwijs is het aantal groepen bepalend voor het aantal klokuren gymnastiek. Per groep met leerlingen jonder dan 6 jaar wordt, indien de school niet de beschikking heeft over een speellokaal, maximaal 3,75 klokuur gymnastiek vergoed. Per groep met leerlingen van 6 jaar en ouder wordt maximaal 2,25 klokuur gymnastiek vergoed. Het aantal groepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de N-factor zoals bepaald in het vierde lid van artikel 36 WPO. De N-factor is bepalend voor de groepsgrootte. De N-factor voor een speciale school voor basisonderwijs is 15. het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond indien het cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond. Vergoeding per klokuur Ingevolge artikel 117 en 136 van de Wet op het primair onderwijs en artikel 115 en 130 van de Wet op de Expertisecentra worden de volgende vergoedingsbedragen voor het gebruik van een gymnastiekzaal vastgesteld. De bedragen bevatten een vergoeding voor onderhoud aan de binnenzijde van het gebouw, de materiële instandhouding alsmede een vergoeding voor vervanging en aanpassing van onderwijsleerpakket en meubilair. De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van het stichtingsjaar van de gymnastiekaccommodatie en de oppervlakte van de oefenzaal. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een variabel bedrag per vastgesteld klokuur

9 BELEIDSREGEL VOOR BEKOSTIGING GYMNASTIEKRUIMTE BASISONDERWIJS 2010 Stichtingsjaar en omvang Vast bedrag Variabel bedrag Tot < 90 m ,26 328, m ,16 415, m ,98 448, m ,84 490, m ,97 540,25 - > 230 m ,39 604,36 Vanaf >= 252 m ,75 549,57 De bovenstaande normbedragen zijn bijgesteld ten behoeve van de vergoedingen voor De bedragen zijn gebaseerd op het prijspeil van 1 juli 2008 en voorzien van het MEVindexcijfer voor 2009 (3,75% voor onderhoud, eerste inrichting en klokuurvergoeding gymnastiek). Medegebruik/huur van een niet-eigen voorziening Naast gymnastiek in een eigen lokaal van de school is er tevens gymnastiek mogelijk in een bestaande gymnastiekaccommodatie door middel van medegebruik of huur (van een andere school/de gemeente/een commerciële exploitant). Afhankelijk van de eigenaar van de accommodatie bestaat recht op de volgende vergoeding: Indien de gymnastiekzaal van een andere school voor primair onderwijs wordt gebruikt, wordt het variabele deel van het klokuurbedrag aan de eigenaar vergoed. Indien de gymnastiekzaal van een school voor voortgezet onderwijs wordt gebruikt, wordt het vaste en het variabele deel van het klokuurbedrag vergoed. Indien een gymnastiekaccommodatie van de gemeente wordt gebruikt, volstaat ingebruik-geving van de accommodatie voor het vastgesteld aantal klokuren. Indien een gymnastiekaccommodatie van een commerciële exploitant wordt gebruikt, zal de huurprijs (stichtingskosten + materiële instandhouding) worden vergoed. De huurprijs wordt door de gemeente aan de exploitant voldaan

10 BELEIDSREGEL VOOR BEKOSTIGING GYMNASTIEKRUIMTE BASISONDERWIJS 2010 TOELICHTING Beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs In deze beleidsregel is de vergoeding voor gymnastiekruimten voor het primair onderwijs nader geregeld. De verlegging per 1 januari 1997 van de geldstroom 'materiële instandhouding gymnastiek' voor het primair onderwijs naar de gemeenten via het Gemeentefonds leidt tot de opdracht aan het college om na overleg met de schoolbesturen voor het onderwijs in lichamelijke opvoeding het aantal klokuren vast te stellen dat ten hoogste per groep leerlingen voor vergoeding in aanmerking komt (artikel 117 en artikel 136 WPO, artikel 115 en artikel 130 WEC). Deze wettelijke opdracht is nader uitgewerkt in deze beleidsregel. Artikel 1 Omvang en vergoeding gebruik Lid 1 De capaciteit en het gebruik van gymnastiekaccommodaties wordt uitgedrukt in een aantal klokuren onderwijsgebruik Hiertoe is in het eerste lid bepaald dat het college voor het basisonderwijs ten hoogste 1,5 klokuur gymnastiek per bovenbouwgroep bekostigt; voor het (voortgezet) speciaal onderwijs is dit ten hoogste 2,25 klokuur per bovenbouwgroep. In een specifiek geval is het in het (voortgezet) speciaal onderwijs mogelijk om voor een groep leerlingen jonger dan zes jaar een vergoeding te verkrijgen voor het gebruik van een gymnastiekruimte voor ten hoogste 3,75 klokuren per week. Deze mogelijkheid was al verankerd in de bekostigingsregels zoals deze golden voor 1 januari De formulering 'ten hoogste' betekent dat het college ook minder klokuren kan bekostigen wanneer op basis van het activiteitenplan van de school het gebruik van de gymnastiekruimte onder dit niveau ligt. De formulering sluit tevens uit dat het gebruik boven deze norm voor bekostiging van gemeentewege in aanmerking komt. De wijze waarop het aantal groepen, waarvan de omvang van het gebruik wordt afgeleid, vastgesteld wordt, is neergelegd in artikel 14 van het Besluit Bekostiging WPO, voor het speciaal basisonderwijs in het vierde lid van artikel 136 WPO en voor wat betreft het speciaal onderwijs in artikel 14 van het Besluit Bekostiging WEC. Leden 2 en 3 Hier wordt de hoogte en wijze van vergoeding geregeld voor het gebruik door het primair onderwijs van gymnastiekruimten die in eigendom zijn van een schoolbestuur van een niet door de gemeente in stand gehouden school. Anders dan voor de gymnastiekruimten die door of vanwege de gemeente beschikbaar zijn voor het onderwijsgebruik, dient in dit geval een vergoeding aan het schoolbestuur te worden verstrekt. Een school voor primair onderwijs welke een gemeentelijke accommodatie gebruikt als gymnastiekruimte krijgt hiervoor geen vergoeding. De gemeente bekostigt immers tot aan het genoemde maximum in lid 1 zelf de exploitatie van dit gebruik. Wanneer een schoolbestuur, niet zijnde de gemeente, eigenaar is van de accommodatie dan dient dit wel een vergoeding te ontvangen teneinde de kosten van het onderwijsgebruik te kunnen dekken

11 Bestandsnaam: 09_d_Beleidsregel gymnastiekruimte.doc Map: C:\Documents and Settings\pfortes\201010_COLLEGE Sjabloon: C:\Documents and Settings\pfortes\Application Data\Microsoft\Sjablonen\Normal.dot Titel: Bijlage c Onderwerp: Auteur: Henk Geraats Trefwoorden: Opmerkingen: Aanmaakdatum: :16 Wijzigingsnummer: 2 Laatst opgeslagen op: :16 Laatst opgeslagen door: Afdeling I&A Totale bewerkingstijd: 0 minuten Laatst afgedrukt op: :14 Vanaf laatste volledige afdruk Aantal pagina's: 6 Aantal woorden: (ong.) Aantal tekens: (ong.)

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft Onderwijshuisvesting uw kenmerk ons kenmerk BAOZW/U Lbr. 10/012 bijlage(n) datum 28 januari 2010 Samenvatting Met deze brief en bijbehorende bijlagen wordt u geïnformeerd over de wijzigingen van de VNG modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs. De wijzigingen die in de modelverordening zijn aangebracht hebben betrekking op enerzijds een aantal technische wijzigingen (o.a. aanpassingen als gevolg van aanpassingen van wetgeving) en anderzijds een aantal wijzigingen dat de leesbaarheid van de modelverordening verbetert. De laatste wijzigingen zijn het gevolg van reacties van de leden. Met de nu aangebrachte wijzigingen is de modelverordening in overeenstemming gebracht met de thans geldende wetgeving.

25 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft Onderwijshuisvesting uw kenmerk ons kenmerk BAOZW/U Lbr. 10/012 bijlage(n) datum 28 januari 2010 Geacht college en gemeenteraad, Met deze brief ontvangt u informatie over de wijziging van de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs Wijziging modelverordening. De wijzigingen in de tekst van de modelverordening hebben betrekking op een aantal technische aanpassingen en kunnen worden beschouwd als een errata op de wijziging van de modelverordening die met de Ledenbrief van 18 april 2008, Lbr.08/052 aan de colleges is aangeboden. Daarnaast zijn in bijlagen I en IV een aantal wijzigingen opgenomen die de leesbaarheid en hanteerbaarheid van de verordening verbeteren. Deze wijzigingen zijn het gevolg van reacties van de leden. De wijzigingen zijn voorgelegd aan de PO-raad en de VO-raad als belangenorganisatie van de schoolbesturen. De betrokken organisaties hebben tegen de voorgestelde wijzigingen geen bezwaar. De voorgestelde wijzigingen laten uiteraard onverlet dat partners op lokaal niveau in het op overeenstemming gericht overleg kunnen komen tot een andere invulling die meer recht doet aan de lokale omstandigheden. 2. Wijziging drempelbedragen Europese aanbesteding. Met ingang van 1 januari 2010 zijn de drempelbedragen voor de Europese aanbesteding gewijzigd. Deze wijzigingen zijn opgenomen in bijlage 1 onder Y. De nieuwe drempelbedragen gelden tot en met 31 december Ruimtebehoefte verbrede toelating. Scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs kunnen verbrede toelating aanvragen via het spreidingsplan. Verbrede toelating heeft gevolgen voor de ruimtebehoefte van de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs. In de modelverordening is geen afzonderlijke normering voor de ruimtebehoefte bij verbrede toelating opgenomen. Dit betekent dat bij verbrede toelating zowel een afzonderlijke vaste voet als de m 2 bvo voor de betreffende leerlingen moet worden toegekend. onderwerp Onderwijshuisvesting datum 27 januari /04

26 Binnen het kader van lokaal maatwerk is het mogelijk om verbrede toelating gelijk te stellen aan de nevenvestiging. Met deze keuze wordt voorkomen dat bij verbrede toelating twee keer een vaste voet moet worden toegekend. Deze keuze moet in de verordening worden opgenomen. 4. Evaluatie normbedragen en bouwkosten. De modelverordening geeft voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs twee mogelijkheden, t.w. een vergoeding op basis van een normbedrag of een vergoeding op basis van de feitelijke kosten. In de afgelopen jaren is naar voren gekomen dat gemeenten die in de modelverordening hebben opgenomen dat de vergoeding wordt gebaseerd op het normbedrag, desondanks een hogere vergoeding toekennen. Een van de redenen daarbij is dat het investeringsbedrag na de aanbesteding hoger uitvalt dan het in de modelverordening opgenomen normbedrag. Uit deze signalen is niet duidelijk wat de oorzaak is van deze discrepantie. De oorzaak van het verschil tussen normbedrag en uitkomst aanbesteding kan divers zijn. We denken aan o.a. de volgende oorzaken: - de invloed van de marktontwikkelingen - er worden bouwplannen ontwikkeld waarin voorzieningen zijn opgenomen die niet behoren tot het investeringsniveau van het normbedrag - aan het bouwplan worden aanvullende stedenbouwkundige eisen zijn gesteld. Bovenstaande betekent gelijktijdig een structurele discussie over de normbedragen die in de modelverordening zijn opgenomen. Om deze discussie te beëindigen zijn wij voornemens een handreiking op te stellen met als uitgangspunt dat het normbedrag voldoende moet zijn om een schoolgebouw te realiseren dat voldoet aan het kwaliteitsniveau dat op grond van het Bouwbesluit aan een schoolgebouw moet worden gesteld. Op basis van deze handreiking kan op lokaal niveau worden vastgesteld welke extra investeringen noodzakelijk zijn om een hoger kwaliteitsniveau te realiseren. Op deze wijze worden de financiële gevolgen van de te maken keuzes ook inzichtelijk gemaakt. Omdat tussen het investeringsniveau van een schoolgebouw en de jaarlijkse exploitatiekosten van het schoolgebouw een rechtstreekse relatie aanwezig is zullen wij dit onderzoek afstemmen met de PO-Raad resp. de VO-raad. 5. Onderwijshuisvesting en financiën. Het rijk heeft het voornemen om in het jaar 2010 een onderzoek in te stellen naar de gemeentelijke uitgaven onderwijshuisvesting in relatie met de middelen die zijn opgenomen in cluster 4 (Educatie) van de algemene uitkering uit het gemeentefonds. Dit onderzoek is het gevolg van de bevindingen in de Periodieke Onderhoudsrapportage 2010 (POR 2010). In de POR 2010 is opgenomen dat geconstateerd dat er een onevenwichtigheid ontstaat tussen de middelen die via het cluster Educatie aan de gemeente beschikbaar worden gesteld en de uitgaven van de gemeenten binnen dit cluster. Naar het oordeel van BZK komt deze onevenwichtigheid vooral doordat de uitgaven voor onderwijshuisvesting achterblijven bij de stijging van de ontvangsten is. We zien dit onderzoek met vertrouwen tegemoet, omdat wij van mening zijn dat de gemeenten op een verantwoorde wijze hun zorgplicht voor de voorzieningen huisvesting onderwijs vervullen. werkelijke ontwikkelingen op lokaal niveau, welke informatie van belang kan zijn voor het overleg met de rijksoverheid. onderwerp Onderwijshuisvesting datum 27 januari /04

27 6. Overige ontwikkelingen. In het afgelopen jaar heeft het onderwerp Binnenmilieu op de politieke agenda gestaan en is er lokaal veel werk verzet om te zorgen dat de subsidieaanvragen tijdig zijn ingediend. Dit onderwerp zal ook in het jaar 2010 de nodige aandacht van de gemeenten vragen. In 2010 jaar zal daarnaast extra aandacht worden besteed aan het onderwerp Doordecentralisatie. Daarnaast zijn wij voornemens in het jaar 2010 regionale bijeenkomsten te organiseren. Over de ontwikkelingen rond deze onderwerpen en de regionale bijeenkomsten vindt u nadere informatie op de website van de VNG. Leeswijzer Deze brief bevat de volgende bijlagen: 1. wijzigingsverordening modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2. toelichting op de wijzigingsverordening Wij adviseren u kennis te nemen van de wijzigingen in de modelverordening en de wijzigingsverordening(en), na het voeren van op overeenstemming gericht overleg met de schoolbesturen in uw gemeente, door de gemeenteraad te laten vaststellen. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten mr. R.J.J.M. Pans, voorzitter directieraad Deze ledenbrief en de bijlagen staan ook op onder brieven. onderwerp Onderwijshuisvesting datum 27 januari /04

28 TOELICHTING VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJS GEMEENTE HEUSDEN Algemene toelichting 1.1 Inleiding Sinds de decentralisatie van onderwijshuisvesting hebben gemeenten de opdracht te voorzien in adequate huisvesting voor het primair en het voortgezet onderwijs, op basis van een verordening. In deze algemene toelichting wordt ingegaan op de totstandkoming van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Er wordt een kort overzicht gegeven van de overwegingen die tot de decentralisatie van de onderwijshuisvesting hebben geleid, van het belang ervan en van de wet. Daarna wordt ingegaan op het belangrijkste instrument dat gemeenten hebben om de nieuwe taak uit te voeren: de verordening. Een ander belangrijk instrument voor het gemeentelijk beleid is het overleg met het onderwijsveld. Op dat overleg, en op de functie van de verordening daarin, wordt tot slot ingegaan. 1.2 Het belang van de decentralisatie van de onderwijshuisvesting De samenleving heeft belang bij goed onderwijs. Goed onderwijs is mede afhankelijk van een goede infrastructuur, waaronder begrepen de huisvesting van de scholen. Bij de realisatie van die huisvesting is het van belang een situatie te creëren die zo goed mogelijk op de omstandigheden van de school is toegesneden, tegen een zo laag mogelijke prijs. Het gaat immers om de aanwending van gemeenschapsgelden. Deze twee uitgangspunten, maatwerk en efficiency, vormden de belangrijkste redenen voor decentralisatie van onderwijshuisvesting. Veel meer dan de rijksoverheid is het immers voor gemeenten mogelijk bij het huisvestingsbeleid rekening te houden met de omstandigheden van de school en de overige lokale omstandigheden. De decentralisatie van de onderwijshuisvesting is dus op de eerste plaats van belang voor scholen. Ook voor gemeenten, in hun rol van overheid, is het echter van belang. Op tal van gemeentelijke beleidsterreinen is immers sprake van huisvestingsbehoefte. Gemeenten dienen de rol van beleidsbepalend coördinator en financier te vervullen en zo een optimale afstemming tussen huisvestingsbehoefte, beschikbare huisvestingscapaciteit en beschikbare middelen te bewerkstelligen. Enerzijds wordt hierdoor meer efficiency bereikt en anderzijds wordt de inhoud van het lokale onderwijsbeleid via de huisvesting ondersteund. Zou de gemeente bijvoorbeeld in het kader van het achterstandsbeleid besluiten dat extra aandacht (en geld) wordt besteed aan een bepaalde categorie leerlingen, dan kan daaraan gekoppeld worden dat daar ook in de sfeer van de huisvesting een mogelijkheid voor wordt gecreëerd. Ook buiten de sfeer van het onderwijs heeft de nieuwe taak van gemeenten inmiddels zijn vruchten afgeworpen. Zo worden nieuwe vormen van bouwen gestimuleerd en heeft de groei van het aantal Brede Scholen een grote vlucht genomen. Samenvattend kan gesteld worden dat niet alleen het onderwijs, maar ook andere gemeentelijke beleidsterreinen kunnen profiteren van de huisvestingsverantwoordelijkheid van gemeenten. Het spreekt voor zich dat dit gebeurt in goed overleg met de betrokken schoolbesturen. 1.3 De wet De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs stoelt op de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de expertisecentra (WEC). De belangrijkste elementen uit de wet zijn: - de gemeenteraad heeft een zorgplicht voor alle huisvestingsvoorzieningen op het grondgebied van de gemeente; - de voorzieningen in de huisvesting waarvoor de gemeente verantwoordelijk zijn benoemd in de onderwijswetgeving; - de gemeenteraad heeft de plicht een verordening vast te stellen. In die verordening moet onder andere worden geregeld welke criteria de gemeente hanteert bij de beoordeling van verzoeken, hoe de bedragen voor de huisvestingsvoorzieningen worden vastgesteld, aan welke eisen schoolgebouwen moeten voldoen en welke procedures gelden voor aanvragen van - 1 -

29 TOELICHTING VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJS GEMEENTE HEUSDEN 2010 schoolbesturen. Voordat de verordening wordt vastgesteld, wordt daarover overleg gevoerd met de schoolbesturen; - aan het college wordt opgedragen jaarlijks een bedrag vast te stellen. Dit bedrag is bestemd voor de bekostiging van huisvestingsvoorzieningen in het daaropvolgende jaar en moet zodanig worden vastgesteld dat daarmee redelijkerwijs kan worden voorzien in de huisvestingsbehoefte; - als de huisvestingsverzoeken zijn beoordeeld dient een zogenoemd programma te worden vastgesteld door de gemeenteraad. Dit programma bevat alle aangevraagde voorzieningen die het jaar daarop voor bekostiging door de gemeente in aanmerking komen. Verzoeken die worden afgewezen komen op het zogenoemde overzicht te staan. De afwijzingsgrond wordt daarbij vermeld; - de wet regelt ook de weigeringsgronden. Een voorziening wordt geweigerd indien: - niet aan de formele eisen voor indiening is voldaan; - de voorziening niet noodzakelijk is; - op een andere wijze in de behoefte kan worden voorzien, bijvoorbeeld door medegebruik. Om dat medegebruik te kunnen realiseren heeft de gemeente het recht leegstaande ruimte te vorderen van een schoolbestuur; - de voorziening noodzakelijk is als gevolg van verwijtbare nalatigheid van het schoolbestuur; - het door de gemeenteraad vastgestelde budget niet toereikend is; - in afwijking van hetgeen in de wet geregeld wordt, kan een gemeente met een schoolbestuur overeenkomen dat het schoolbestuur zelf verantwoordelijk is voor de huisvestingsvoorzieningen en daarvoor van de gemeente jaarlijks een bedrag ontvangt; de zogenaamde doordecentralisatie. Dit kan gaan om alle huisvestingsvoorzieningen, maar ook om een gedeelte daarvan. De gemeenteraad kan voorwaarden stellen aan de doordecentralisatie. 1.4 Het overleg met het lokale onderwijsveld; consensusmodel Alvorens in paragraaf 1.5 in te gaan op het formele instrument dat gemeenten ter beschikking staat om de huisvestingstaak uit te voeren (de verordening), wordt eerst ingegaan op het minstens zo belangrijke instrument van het overleg. De wet schrijft een aantal malen overleg met bijzondere scholen of hun vertegenwoordigers voor. Méér echter dan een wettelijke verplichting is het overleg een instrument om lokaal onderwijs(huisvestings)beleid te voeren. Het is niet alleen van belang om draagvlak te verkrijgen voor de intenties van de gemeente, maar ook nuttig om inzicht te krijgen in de wensen en mogelijkheden van schoolbesturen. Met name indien een gemeente de onderwijshuisvesting wil inbedden in het bredere lokaal onderwijsbeleid, is goed overleg onontbeerlijk. In paragraaf 1.5 wordt onder andere beschreven wat het programma, het overzicht en de urgentiecriteria inhouden. De toepassing van deze wettelijke instrumenten kàn ertoe leiden dat het huisvestingsbeleid niet meer wordt dan het van jaar tot jaar toe- en afwijzen van ingediende verzoeken. Op die wijze is het niet alleen onmogelijk om integraal beleid te voeren; ook de ontwikkeling van een meerjarenperspectief is dan niet aan de orde. Er kan echter, in overleg met het onderwijsveld, gekomen worden tot een meerjarenplanning. Van de scholen wordt dan gevraagd inzicht te geven in hun meerjarenplanning en de daaruit voortvloeiende huisvestingswensen. De gemeente geeft aan wat, naar verwachting, de financiële mogelijkheden zijn en of er ontwikkelingen op andere gemeentelijke beleidsterreinen verwacht worden die mogelijk van invloed zijn op de onderwijshuisvesting. Vervolgens wordt, in gezamenlijk overleg, een planning voor de komende jaren vastgesteld. Op basis van deze (jaarlijks te actualiseren) meerjarenplanning dienen de schoolbesturen hun aanvragen in. Dit zogenaamde consensusmodel stelt eisen aan het overleg. Daarbij gaat het zowel om de agenda als de deelnemers. Dit type overleg kan alleen zinvol zijn als het niet wordt beperkt tot de 'techniek' van de huisvesting, maar wordt verbreed tot de voornemens en wensen van alle partijen op het brede onderwijsterrein. Dat stelt uiteraard ook eisen aan de deelnemers. Overleg is alleen zinvol als men voldoende deskundigheid, maar ook voldoende mandaat heeft. Bovendien geldt voor de gemeente dat het noodzakelijk is een helder onderscheid aan te - 2 -

30 TOELICHTING VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJS GEMEENTE HEUSDEN 2010 brengen tussen de lokale overheidstaak en het bestuur van het openbaar onderwijs. Dat betekent bij voorkeur dat aan het overleg een representant van de gemeente en een representant van het openbaar onderwijs deelnemen. Afhankelijk van de mate van verzelfstandiging van het openbaar onderwijs en de keuze van de directiestructuur kan de representant van het openbaar onderwijs een ambtenaar van de dienst onderwijs of een lid van de (centrale) directie zijn. Het is uiteraard van belang dat deze personen kunnen rekenen op een draagvlak binnen de scholen die zij representeren. Om hiervan verzekerd te zijn kunnen bijvoorbeeld de medezeggenschapsraden vooraf geconsulteerd worden. Als het openbaar onderwijs is verzelfstandigd, neemt uiteraard het bevoegd gezag deel aan het overleg. Voor het bijzonder onderwijs betekent dit deelname door het schoolbestuur zelf, een representant daarvan met bestuurlijk mandaat of een vertegenwoordiger van een aantal schoolbesturen. Met name in gemeenten met veel schoolbesturen zal een praktische keuze gemaakt moeten worden, om het overleg niet op een 'Poolse landdag' te laten uitlopen. Toepassing van het hiervoor beschreven consensusmodel betekent niet dat er geen verordening behoeft te worden vastgesteld. Volgens de wet dient iedere gemeente waar zich basis-, speciaal, of voortgezet onderwijs bevindt een verordening te hebben. Ook al wordt die verordening niet strikt toegepast, De uitkomsten van het consensusmodel zullen tot de vaststelling van een programma (de beschikkingen) door de gemeenteraad moeten leiden. Ook in het bovenbeschreven consensusmodel vormen de bepalingen in de verordening de basis voor het onderwijshuisvestingsbeleid. Formeel gezien kunnen er geen rechten ontleend worden aan de meerjarenplanning. Om het consensusmodel een steviger juridische basis te geven kan worden aangesloten bij de mogelijkheid die de onderwijswetten bieden om naast de verordening afspraken te maken met een of meer schoolbesturen. 1.5 De verordening De wet geeft gemeenten een belangrijk instrument om de huisvestingstaak gestalte te geven: de verordening. De verordening dient de uitwerking te vormen van een aantal wettelijke bepalingen. De belangrijkste daarvan is dat de verordening zodanig moet worden opgezet dat kan worden 'voldaan aan de redelijke eisen die het onderwijs aan de huisvesting van scholen in de gemeente stelt'. In de VNG-modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs, die door iedere gemeente op de gewenste lokale maat gesneden kan worden, is dat principe uitgewerkt. Deze modelverordening is tot stand gekomen met medewerking van een klankbordgroep, bestaande uit gemeentelijke vertegenwoordigers, en na uitgebreid en constructief overleg met de besturenorganisaties voor het bijzonder onderwijs. De verordening bestaat voor het belangrijkste deel uit bepalingen die volgens de wet moeten worden opgenomen. Daarnaast is een aantal facultatieve bepalingen opgenomen. Op het eerste gezicht lijkt de verordening, en met name de bijlagen, vrij omvangrijk. De redenen daarvoor zijn de volgende: alhoewel het sterk de voorkeur heeft om in overleg met de schoolbesturen (zie hiervoor paragraaf 1.4) het huisvestingsbeleid gestalte te geven, dient de verordening zodanig van inhoud te zijn dat die in juridische zin voldoende waarborgen biedt om, ook in beroep, de gemeentelijke beslissingen te kunnen dragen. Dat gegeven leidt tot meer bepalingen dan op het eerste gezicht wenselijk lijkt. - Bovendien vervangt de modelverordening het grootste deel van het omvangrijke scala aan rijksregelgeving en andere voorschriften. Gemeenten hebben nu eenmaal niet dezelfde variëteit aan regelgevingsmogelijkheden die het rijk heeft, dus alle regels moeten in de vorm van een verordening worden gegoten

31 TOELICHTING VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJS GEMEENTE HEUSDEN Uitgangspunten De modelverordening heeft de volgende uitgangspunten: - Integraal gemeentelijk huisvestingsbeleid; - Efficiency; - Maatwerk; - Gelijke behandeling van openbaar en bijzonder onderwijs. Integraal gemeentelijk beleid In de modelverordening is uitgegaan van integraal gemeentelijk huisvestingsbeleid. Dat betekent dat niet op voorhand een scheiding wordt aangebracht tussen primair, speciaal en voortgezet onderwijs. Hieruit vloeit niet alleen voort dat ervan uit wordt gegaan dat de gemeenteraad één budget vaststelt voor alle mogelijke huisvestingsvoorzieningen, maar ook dat bij het opstellen van de beoordelingscriteria waar mogelijk wordt uitgegaan van één systematiek. Om het mogelijk te maken dat het onderwijshuisvestingsbeleid zoveel mogelijk wordt ingebed in het totale gemeentelijke beleid, wordt bij de aanvraag- en toekenningsprocedure de gemeentelijke begrotingscyclus gevolgd. Op die wijze wordt bewerkstelligd dat een brede lokale afweging wordt gemaakt binnen het totaal aan beschikbare gemeentelijke middelen. Het programma met daarop de huisvestingsvoorzieningen die door de gemeente worden vergoed, wordt in principe dan ook gelijktijdig met de begroting vastgesteld. Op die wijze zijn het bedrag op de begroting en de toegekende voorzieningen altijd met elkaar in overeenstemming. Er is dus geen sprake van een vooraf vastgesteld budget, waarna vervolgens zoveel voorzieningen worden toegekend als het budget toelaat. Een dergelijke handelwijze kan ertoe leiden dat niet voldaan wordt aan de opdracht tot adequate huisvesting, omdat absoluut noodzakelijke voorzieningen niet aan bod komen. Evenzeer is het denkbaar dat voorzieningen die niet absoluut noodzakelijk zijn worden toegekend, omdat er nu eenmaal budget is. Dat 'overtollige' budget kan wellicht beter ingezet worden voor andere gemeentelijke beleidsterreinen. Efficiency Het is belangrijk om zorgvuldig om te gaan met gemeenschapsgeld. Daarom heeft dit item een groot accent gekregen in de verordening. De inzet is het zoveel mogelijk gebruik maken van bestaande huisvestingscapaciteit. Dat komt tot uitdrukking in de beoordelingscriteria die worden toegepast bij verzoeken om nieuwe huisvestingsvoorzieningen, maar bijvoorbeeld ook bij het toekennen van ruimte voor gymnastiekonderwijs. Bij dat laatste wordt het uitgangspunt verlaten dat bij een bepaalde omvang van het gebruik recht bestaat op een 'eigen' gymlokaal, en wordt uitgegaan van gemeentelijke accommodaties die beschikbaar worden gesteld voor het onderwijs. Maatwerk Het maatwerk komt onder andere tot uitdrukking in de mate van autonomie die aan schoolbesturen wordt gegeven; er worden slechts minimale normen voor huisvestigingsvoorzieningen vastgelegd. De modelverordening gaat ook niet uit van een genormeerd systeem van periodieke toekenning van bedragen voor groot onderhoud en renovatie. Als dergelijke voorzieningen gewenst zijn, dan wordt de noodzaak ervan getoetst. Het maatwerk komt ook tot uitdrukking in de wijze waarop de vergoeding van de kosten van bepaalde voorzieningen tot stand komt. De wet schrijft voor dat de gemeenteraad daarvoor normen vastlegt. In de modelverordening is ervoor gekozen de vergoeding voor alle voorzieningen waarvoor dat mogelijk is, te normeren in de vorm van een soort van programma van eisen. Voor de voorzieningen waarvoor dat niet mogelijk is wordt uitgegaan van de offertelijn. Die houdt in dat een schoolbestuur bij de aanvraag een begroting overlegt. Na eventuele bijstelling daarvan wordt een voorlopig vergoedingsbedrag vastgesteld. Als de voorziening door het college is goedgekeurd, vraagt het schoolbestuur een aantal offertes op. Op basis daarvan wordt vervolgens het definitieve vergoedingsbedrag bepaald. Op die wijze ontstaat ook in de vergoeding van de voorzieningen het benodigde maatwerk. In de artikelsgewijze toelichting is aangegeven dat ook de vergoedingsbedragen die genormeerd zijn, kunnen worden vervangen door de offertelijn

32 TOELICHTING VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJS GEMEENTE HEUSDEN 2010 Gelijkstelling onderwijs Als laatste, maar zeker niet onbelangrijkste uitgangspunt, kan de gelijke behandeling van openbaar en bijzonder onderwijs genoemd worden De structuur De modelverordening is opgesteld volgens het 'ladekastprincipe'. Dit houdt in dat de bepalingen voor de onderwijssoorten die in een gemeente niet voorkomen, gemakkelijk verwijderd kunnen worden. Dat geldt ook voor facultatieve bepalingen, zoals het toekennen van een vergoeding voor de kosten van bouwvoorbereiding. Verder zijn alle bepalingen waar keuzen gemaakt zijn op het gebied van termijnen duidelijk aangegeven. De gekozen termijnen kunnen zodoende makkelijk vervangen worden. De modelverordening bevat een aanzienlijk aantal vrij technische bepalingen. Dit geldt met name voor de bouwkundige en financiële normering en de urgentie- en prognosecriteria. Omwille van de inzichtelijkheid bestaat de modelverordening daarom uit een zgn. rompverordening met bijlagen. In de romp staan bepalingen die in hun algemeenheid voor iedere gemeente gelden, zoals de begripsomschrijvingen, de aanvraagprocedure en de competentieverdeling tussen raad en college van burgemeester en wethouders. Verder is een aantal 'kapstokbepalingen' opgenomen. Deze maken het mogelijk dat een nadere uitwerking plaatsvindt in de bijlagen. Romp en bijlagen vormen overigens in juridische zin één geheel. De totstandkoming en wijziging van de bijlagen zullen op dezelfde wijze dienen plaats te vinden als die van de romp. Dat betekent overigens niet dat iedere wijziging tot een nieuwe vaststelling door de gemeenteraad moet leiden. Wanneer het gaat om zaken die jaarlijks bijgesteld moeten worden, zoals normbedragen, is die bijstelling opgedragen aan het college De procedures van aanvragen en afhandeling Wat de procedures betreft wordt aangesloten bij de gemeentelijke begrotingscyclus. De totale cyclus, die start met vaststelling of (indien noodzakelijk) wijziging van de verordening en eindigt met de uitvoering van de huisvestingsvoorziening, vindt plaats in drie kalenderjaren. In het schema op blz. 11 wordt geschetst welke activiteiten in welk jaar moeten plaatsvinden, waarbij met jaar 't' het jaar van uitvoering van de huisvestingsvoorziening door het schoolbestuur is bedoeld. De aangegeven maanden zijn uiteraard indicatief. Er is bij de aanvraagprocedures geen onderscheid gemaakt tussen voor blijvend en voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Beide worden op hetzelfde moment en voor hetzelfde programma aangevraagd. Indien zich calamiteiten voordoen, waarbij de voortgang van het onderwijs belemmerd wordt, kan een spoedprocedure gevolgd worden. Naar verwachting zal hier weinig gebruik van hoeven te worden gemaakt De normering De wet draagt gemeenten op om in de verordening bouwkundige en financiële normen vast te leggen. Het vastleggen van financiële normen is volledig overgelaten aan gemeenten. Deze vaststelling moet zodanig plaatsvinden, dat een schoolbestuur vooraf weet waar het op kan rekenen. Voor de bouwkundige normering is er wel sprake van centrale regelgeving. Met name in het Bouwbesluit worden eisen aan gebouwen, waaronder schoolgebouwen, gesteld. Ook zijn in het Uitvoeringsbesluit voorzieningen in de huisvesting PO/VO (Stb. 1997, 125) minimale oppervlaktenormen gegeven. Aanvullend daarop zijn in de modelverordening enkele minimale eisen opgenomen. De bouwkundige normering dient twee doelen. Enerzijds wordt daarmee bepaald aan welke eisen nieuwe voorzieningen moeten voldoen. Anderzijds kan uit de bouwkundige normering informatie worden ontleend over de capaciteit en de functionaliteit van een bestaand gebouw. Deze informatie is belangrijk om te beoordelen of er een nieuwe voorziening aan een gebouw getroffen moet worden

33 TOELICHTING VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJS GEMEENTE HEUSDEN 2010 Ten aanzien van de financiële normering zijn er twee opties: een strikt genormeerde lijn en een offertelijn (deze opties worden in onder maatwerk beschreven). Ook kan een combinatie van beide worden gekozen Beoordelings- en urgentiecriteria Beoordelingscriteria zijn onontbeerlijk voor de vaststelling of een verzoek in principe voor bekostiging in aanmerking komt. Als voldaan is aan de beoordelingscriteria, wordt aan de hand van de urgentiecriteria en het beschikbare budget vastgesteld of een voorziening daadwerkelijk bekostigd wordt. Omdat één budget voor alle schoolsoorten het uitgangspunt is, gelden de urgentiecriteria ook voor alle schoolsoorten. Dat betekent dat is gezocht naar een methode om verzoeken van verschillende schoolsoorten onderling vergelijkbaar te maken. De urgentiecriteria worden onderscheiden in vier hoofdgroepen: 1. voorzieningen die nodig zijn om een kwantitatief tekort op te heffen (te weinig ruimte); 2. voorzieningen die nodig zijn om een adequaat onderhoudsniveau te handhaven 3. noodzakelijke aanpassingen aan gebouwen die voortkomen uit bij of krachtens de wet gestelde verplichtingen; 4. voorzieningen die wenselijk zijn om kwalitatieve tekorten op te heffen die het gevolg zijn van nieuwe onderwijskundige inzichten en/of gewenste bouwkundige aanpassingen (bijvoorbeeld andere indeling gebouw), doch die als zodanig niet verplicht zijn. De vier hoofdgroepen moeten vervolgens weer onderscheiden worden in een aantal subgroepen. Voorbeeld: er zijn in een bepaald jaar drie verzoeken om uitbreiding. Deze verzoeken vallen in hoofdgroep 1. Binnen die hoofdgroep moet worden vastgesteld welke uitbreiding het meest urgent is. Dit kan bijvoorbeeld door te bepalen dat de school waar relatief de grootste groei plaatsvindt, de hoogste prioriteit heeft. Alle binnengekomen verzoeken worden dus eerst beoordeeld aan de hand van wettelijke voorschriften en de gemeentelijke beoordelingscriteria. De voorzieningen die deze toets niet doorstaan, komen op het overzicht. De voorzieningen die overblijven worden met behulp van de urgentiecriteria in volgorde van prioriteit geplaatst. Vervolgens wordt aan de hand hiervan bepaald welke voorzieningen het volgende jaar vergoed worden. Deze komen op het programma te staan. Op grond van de bijbehorende normbedragen of de bedragen die op basis van de offertelijn zijn vastgesteld, wordt vervolgens het bedrag bepaald dat de gemeenteraad voor deze voorzieningen op de begroting voor het volgende jaar opneemt. De voorzieningen die 'onder de streep' belanden, worden wegens ontoereikendheid van het budget op het overzicht geplaatst. Als er voldoende budget is, komen alle aanvragen op het programma. Zodoende worden op één moment het bedrag, het programma en het overzicht vastgesteld. De voorzieningen die het volgende jaar door de gemeente vergoed worden komen op het programma; alle afgewezen verzoeken komen op het overzicht Prognosecriteria In de modelverordening is vastgelegd dat voor de beoordeling van aanvragen in de meeste gevallen een prognose van leerlingaantallen moet worden overlegd. Prognoses gelden als één van de criteria voor bepaling van de noodzaak van een aangevraagde voorziening. De verordening geeft het college de bevoegdheid hiervoor nadere regels vast te stellen. Als model hiertoe is in samenwerking met de besturenorganisaties voor het openbaar en bijzonder onderwijs een uitgewerkt 'programma van eisen voor leerlingprognoses' opgesteld. In dit programma van eisen is tot op het niveau van de vereiste rekenregels uitgeschreven waaraan nieuwe prognoseprogrammatuur moet voldoen. In het programma van eisen is een beschrijving gegeven van definities, begrippen en formules die per onderwijssoort leiden tot het hanteren van de juiste basisgeneraties en daarmee tot een geprognosticeerd aantal leerlingen van de school. Maatwerk bij toepassing van de prognosemethodiek ligt voor de hand wanneer de specifieke positie van enkele kleinere richtingen aan de orde is. Het betreft hier met name gereformeerd