Toelichting / voorstel van het college aan de gemeenteraad. Zaaknummer : Portefeuillehouder : wethouder F. (Fatih) Özdere

Transcriptie

1 Toelichting / voorstel van het college aan de gemeenteraad Zaaknummer : Portefeuillehouder : wethouder F. (Fatih) Özdere Onderwerp : ROM/S en vrachtwagenparkeren Gevraagd besluit: A. De gemeenteraad van Molenwaard besluit als uitwerking van de motie vrachtwagenparkeren van 10 februari 2015 de volgende kaders voor vrachtwagenparkeren in Molenwaard vast te stellen: 1. met de bestaande parkeermogelijkheden voor vrachtwagens op Gelkenes en voor vergunninghouders in Molenaarsgraaf zijn in het oosten van de gemeente voldoende parkeermogelijkheden voor vrachtwagens aanwezig; 2. in het westelijk deel van Molenwaard zijn voldoende oplossingen tot 2020 aanwezig in de vorm van een parkeerterrein in Nieuw-Lekkerland en een gedoogsituatie bij Streefkerk; 3. grotere transportbedrijven die willen uitbreiden worden in beginsel niet gefaciliteerd maar worden doorverwezen naar de locatie Schelluinen-West. B. De gemeenteraad van Molenwaard draagt het college op in de periode tot 2020: 1. het huidige (handhavings)beleid ten aanzien van vrachtwagenparkeren waarbij wordt gereageerd op meldingen, op basis van de APV en bestemmingsplannen uit te voeren; 2. de parkeerdruk van vrachtwagens in heel Molenwaard in 2016 (0-meting) en 2018 te monitoren en de gemeenteraad te informeren over de uitkomsten; 3. de transportondernemers uit Nieuw-Lekkerland en Streefkerk uit te nodigen uiterlijk in 2018 met plannen te komen om in de periode na 2020 te voorzien in voldoende parkeermogelijkheden in het westelijk deel van Molenwaard. Inleiding Aanleiding Op 10 februari 2015 nam uw raad naar aanleiding van het uitblijven van een vrachtwagenparkeerterrein in het westelijk deel van Molenwaard, de parkeerproblemen in de openbare ruimte als gevolg hiervan, en het ontbreken van eenduidig vrachtwagen parkeerbeleid een motie aan. Hierin werd het college opgedragen: - inzichtelijk te maken wat de exacte voornemens van ROM/S waren; - te rapporteren over de laatste stand van zaken van deze voornemens (inclusief financiële inzichten); - voorstellen te formuleren om eventuele problemen met vrachtwagenparkeren in het westelijke deel van Molenwaard op te lossen, uitgaande van de huidige infrastructuur; - voorstellen te formuleren over handhaving van onwenselijk geparkeerde vrachtwagens, waarbij regelgeving en randvoorwaarden eerst ingevuld dienen te zijn alvorens tot handhaving overgegaan wordt. Belang De gemeente wil overlast door onwenselijk geparkeerde vrachtwagens in de openbare ruimte beperken. Centrale vraag - Is sprake van overlast in het westelijk deel van Molenwaard door onwenselijk geparkeerde vrachtwagens in de openbare ruimte? - Zo ja, welke rol wil de gemeente spelen bij het oplossen van deze problemen, uitgaande van de huidige infrastructuur en met inachtneming van de gevolgen voor de bedrijfscontinuïteit van transportbedrijven?

2 2 Kader - De exacte voornemens van ROM/S en de laatste (financiële) stand van zaken zijn opgenomen in de bijlage. - APV 2015: vrachtwagenparkeren is verboden in de openbare ruimte, het college kan plekken aanwijzen waar parkeren wel mogelijk is; handhaving vindt plaats op basis van meldingen. - Bestemmingsplannen: alle grote transportbedrijven in de gemeente hebben een passende bestemming, daarnaast hebben enkele specifieke locaties een bestemming die vrachtwagenparkeren mogelijk maakt. Beoogd maatschappelijk resultaat Beperking van overlast door onwenselijk geparkeerde vrachtwagens in de openbare ruimte. Maatregelen die transportbedrijven de kans geven zich aan veranderde omstandigheden aan te passen ten aanzien van het vrachtwagenparkeren. Argumentatie Motie De motie is gebaseerd op de volgende constateringen. De ROM/S is een ontwikkelmaatschappij die is opgericht om de overlast van bestaande transportondernemingen en overlast van vrachtwagens door onder meer parkeerproblemen aan te pakken. Daarom hebben de voormalige gemeenten waaruit Molenwaard is ontstaan zich aangesloten. In het westelijk deel van Molenwaard was een parkeerterrein gepland door de ROM/S, maar deze is niet gerealiseerd vanwege gebrek aan animo. Daarnaast zijn door de voormalige gemeenten verschillende oplossingen gehanteerd voor de parkeerproblematiek rond vrachtwagenparkeren. Daarom heeft het college de opdracht gekregen om onderzoek te doen naar overlast van parkerende vrachtwagens in het westen van Molenwaard en daarvoor indien nodig oplossingen aan te dragen, uitgaande van de huidige infrastructuur. Om antwoord te geven op de vraag of er een parkeerprobleem is in de openbare ruimte in het westen van Molenwaard, is het nodig om de huidige situatie rond vrachtwagenparkeren te bekijken. Om tot een volledig beeld te komen is het belangrijk om dit voor de hele gemeente te doen, inclusief de toekomstverwachtingen. Op basis van deze informatie is het van belang om de rol van de gemeente te bepalen ten aanzien van vrachtwagenparkeren, inclusief handhaving. Daarbij moet niet alleen aandacht zijn voor de overlast die parkerende vrachtwagens kunnen geven, maar ook voor de bedrijfscontinuïteit. Tot slot is het van belang om te bepalen of in de toekomst meer acties nodig kunnen zijn. Huidige situatie De huidige situatie is als volgt. Er is een regionaal bedrijventerrein ROM-S, waar transportbedrijven terecht kunnen. In de gemeente gevestigde grote transportbedrijven hebben parkeerfaciliteiten op eigen terrein. De bedrijven hebben een positieve bestemming in het bestemmingsplan en zijn dus legaal aanwezig, ROM-S heeft in samenwerking met de voormalige gemeenten getracht grote transportbedrijven te verplaatsen naar Schelluinen-West, maar dit is uiteindelijk niet gelukt (zie ook onder Maatschappelijk draagvlak ). Kleine transportbedrijven hebben vaak geen ruimte op eigen terrein en moeten voor het parkeren van hun vrachtwagens elders een plek zoeken. Hiervoor zijn in het verleden verschillende oplossingen bedacht: vrachtwagenparkeerplaats in Nieuw-Lekkerland; vrachtwagenparkeerplaats op Gelkenes (eigendom Rom-S); vrachtwagenparkeerplaats in Streefkerk (inmiddels opgeheven); Polderweg-Oost in Molenaarsgraaf (een uitsterfconstructie). Hiernaast wordt door chauffeurs geparkeerd op locaties waar officieel niets voor geregeld is, zoals langs de Heiweg in Oud-Alblas. Meldingen van overlast komen sporadisch binnen. Deze hebben vooral betrekking op rijdende vrachtwagens. Wat betreft parkeren heeft een enkele handhavingsactie plaatsgevonden in de afgelopen jaren. Hiernaast is bekend is dat op enkele locaties in de openbare ruimte wordt geparkeerd. Omdat er geen sprake is van duidelijke overlastsituaties die blijven bestaan is er op dit moment geen aanleiding om actief te handhaven of actief te zoeken naar alternatieve parkeermogelijkheden. Ontwikkelingen Er zijn diverse relevante ontwikkelingen die met dit vraagstuk samenhangen.

3 3 Er is een toename van het aantal buitenlandse chauffeurs merkbaar door opkomst van de transportsector in de Oost-Europese landen. Dit heeft gevolgen voor de concurrentiepositie van Nederlandse transportondernemers. Een aantal van deze chauffeurs probeert efficiënter te werken door in Nederland te verblijven in afwachting van nieuwe opdrachten. Het overnachten langs de snelwegen neemt hierdoor toe. Door effectieve handhaving verplaatst dit probleem zich naar Randstedelijke gebieden. Door dit soort ontwikkelingen kan het zijn dat in de toekomst overlast gaat ontstaan waar de gemeente actie op moet ondernemen. De economische crisis heeft grote gevolgen gehad voor de transportondernemers. Er was veel minder vracht te verladen, waardoor de prijzen onder druk kwamen te staan. In Streefkerk is de parkeerlocatie opgeheven omdat deze locatie herontwikkeld zal worden en tijdelijk gebruikt gaat worden door een garagebedrijf uit Streefkerk dat vanwege de dijkverzwaring een uitwijklocatie nodig heeft om het bedrijf te kunnen continueren. Omdat de chauffeurs hun bedrijfsvoering niet tijdig konden aanpassen en daarom alleen alternatieve locaties rond Streefkerk als reële mogelijkheid zien, is een alternatief geboden door een gedoogbeschikking te verlenen voor parkeren op een loonbedrijf aan de Middenpolderweg bij Streefkerk. Deze gedoogconstructie eindigt in 2020 (zie ook hieronder bij Nieuw-Lekkerland). De parkeerlocatie op Gelkenes is in eigendom van de ROM/S. Aangezien de ROM/S opgeheven zal worden als Schelluinen-West is gerealiseerd, is de continuïteit van de parkeerlocatie niet verzekerd. Het opheffen van deze locatie zal gezien het aantal parkeerplekken dat benut wordt voor problemen kunnen zorgen in de openbare ruimte door overlast van onwenselijk parkerende vrachtwagens. Daarnaast biedt de locatie een goed alternatief voor startende lokale kleine transportondernemers in het oostelijk deel van Molenwaard. Met ROM/S zal besproken moeten worden hoe de parkeerlocatie in de toekomst te behouden. De vrachtwagenparkeerplaats in Nieuw-Lekkerland wordt tot 2020 verhuurd door de gemeente. De parkeerplaats wordt gebruikt door lokale chauffeurs en kleine transportbedrijven die zich hebben verenigd in een stichting. Het aantal vrachtwagens dat hier parkeert is te groot om op de alternatieve locatie van Maat in Alblasserdam een plek te vinden. Daarnaast is onduidelijk of Maat in Alblasserdam in 2020 nog steeds een alternatief kan bieden voor chauffeurs die in het westen van Molenwaard parkeren. De chauffeurs wordt de mogelijkheid geboden om in 2018 met een voorstel te komen voor het vrachtwagenparkeren na 2020, waarbij ook chauffeurs uit Streefkerk de mogelijkheid wordt geboden om hier aan mee te werken. Rol gemeente Wij zien de rol van de gemeente als volgt. De gemeente heeft op basis van de APV een rol in het handhaven in de openbare ruimte. Het hebben van parkeerlocaties is in Molenwaard tot op heden niet beschouwd als primaire gemeentelijke taak. Nu er parkeerlocaties zijn heeft handhaving nut. Het algemeen verbod voor vrachtwagenparkeren in de APV en enkele betaalde parkeerplaatsen is nodig om overlastsituaties te kunnen aanpakken. Handhaving vindt plaats op basis van meldingen en geschiedt door de inzet van bijzondere opsporingsambtenaren (BOA's). Aan de andere kant is handhaving ook nodig om het systeem van parkeerlocaties te laten functioneren. Hiervoor moet worden betaald, waardoor het parkeren in de openbare ruimte als goedkoop alternatief aantrekkelijk is. Aandacht voor bedrijfscontinuïteit De transportsector in Nederland staat onder druk door toenemende invloed van goedkopere transportbedrijven uit met name Oost-Europa. Daarnaast speelt een toenemende regeldruk vanuit de Europese Unie en de Rijksoverheid een rol. Door deze ontwikkelingen wordt het voor lokale, kleinere transportbedrijven steeds moeilijker om afstanden af te leggen naar een centrale parkeerplaats en hogere bedragen te betalen voor een parkeerplek. Deze ontwikkelingen spelen al langere tijd. Het is aan ondernemers om hierop in te spelen. De gemeente kan hierin een bepaalde overgangsperiode in acht nemen, zoals bij Streefkerk. Wanneer individuele gevallen zich melden bij de gemeente worden gesprekken gevoerd om mee te denken over alternatieven binnen de mogelijkheden van het bedrijf en de gemeente. Het is denkbaar dat gevestigde grotere transportondernemingen groeien zodat zij behoefte hebben aan uitbreidingsruimte. Het faciliteren van deze uitbreidingsbehoefte zorgt voor een toename van vrachtwagenverkeer door de gemeente. Aangezien een goed alternatief beschikbaar is voor deze ondernemingen op Schelluinen-West, is het in beginsel niet wenselijk om de uitbreidingsbehoefte te faciliteren. Op

4 basis van andere dan ruimtelijke afwegingen is het denkbaar dat een uitbreidingsbehoefte toch wordt gefaciliteerd. 4 Monitoren Om de ontwikkelingen bij zowel bedrijven als de overlast in de openbare ruimte in beeld te houden stelt het college voor om driejaarlijks te monitoren waar en hoeveel er geparkeerd wordt in de openbare ruimte. Door een nulmeting in voorjaar 2016 zal deze monitoring worden gestart als nulmeting en in 2018 worden herhaald. Conclusies Op basis van de voorgaande argumenten komen wij tot de volgende conclusie. In het westelijk deel van Molenwaard is op dit moment geen sprake van overlast door onwenselijk geparkeerde vrachtwagens. Om toekomstige problemen in zowel het westelijk deel als het oostelijk deel van Molenwaard te ondervangen: moet de continuïteit van de parkeerlocatie op Gelkenes geborgd worden; blijven bestaande afspraken rond de uitsterfconstructie voor vrachtwagenparkeren op de Polderweg-Oost bestaan, wat betekent dat chauffeurs die een vergunning hebben gekregen hier kunnen parkeren tot zij voor een ander bedrijf werken of hun bedrijf stopt; worden grotere transportbedrijven die lokaal willen uitbreiden in beginsel niet gefaciliteerd maar doorverwezen naar Schelluinen-West; wordt het huidige handhavingsbeleid op basis van de APV en de bestemmingsplannen voortgezet; worden de bedrijfsontwikkelingen en het parkeren in de openbare ruimte door vrachtwagens de komende twee jaar gemonitord; worden chauffeurs uit Nieuw-Lekkerland en Streefkerk uitgenodigd om in 2018 te komen met een voorstel om na 2020 te voorzien in voldoende parkeermogelijkheden in het westelijk deel van Molenwaard. Maatschappelijk draagvlak Algemene feitelijke informatie over het maatschappelijk draagvlak is niet bekend. Wel zijn er in de afgelopen jaren enkele handhavingsverzoeken ingediend over specifieke situaties. Daarnaast heeft een enkele chauffeur aangegeven een parkeerplaats te zoeken, maar na uitleg van de mogelijkheden komt deze vraag niet terug. Kenmerkend zijn de reacties die werden gegeven op de voorwaarschuwingsactie in het kader van mogelijke toekomstige handhaving van parkeren langs de Heiweg. De chauffeurs reageerden overwegend negatief op het opheffen van gratis mogelijkheden om te parkeren in de openbare ruimte. Door deze chauffeurs werd de mogelijkheid van een betaalde parkeerfaciliteit bij de Sophia spoortunnel die door de ROM/S gerealiseerd zou worden, afgewezen. De chauffeurs gaven aan elders parkeermogelijkheden te zullen vinden. Financiële consequenties De huidige situatie rond vrachtwagenparkeren in de gemeente levert een beperkt huurbedrag op (een paar honderden euro s per jaar). Wanneer de chauffeurs in Nieuw-Lekkerland een eigen terrein gaan exploiteren vervallen deze huuropbrengsten. De kosten voor handhaving zijn al begroot omdat een specifiek aantal uren voor handhaving op basis van de APV is ingehuurd. Werkzaamheden voor handhaving van vrachtwagenparkeren op basis van het bestemmingsplan valt binnen de reguliere handhavingscapaciteit. Voor het monitoren van het vrachtwagenparkeren zijn geen kosten geraamd. Wanneer dit niet mogelijk blijkt binnen de reguliere werkzaamheden, zal hiertoe een aanvullend budget gevraagd moeten worden. De overige voorgestelde maatregelen moeten eerst uitgewerkt worden voordat eventuele financiële gevolgen voor de gemeente inzichtelijk zijn te maken. Communicatie van het besluit Met de ROM/S wordt contact opgenomen om te bespreken op welke wijze behoud van de parkeerlocatie op Gelkenes verzekerd kan worden.

5 5 Realisatie van het besluit Om de parkeerplaats op Gelkenes te continueren zullen afspraken worden gemaakt met de ROM/S door ons college. Wij stellen u in kennis van de gemaakte afspraken. Ons college zal in maart 2016 een nulmeting houden naar vrachtwagenparkeren in de openbare ruimte, die wordt afgezet tegen een meting in Daarbij wordt in ieder geval gemeten op een avond doordeweeks en in het weekend. Ook worden meldingen die binnen de twee jaar zijn gedaan ten aanzien van overlast door vrachtwagenparkeren meegenomen. Wij zullen u in kennis stellen van de uitkomsten van de metingen en zo nodig voorstellen doen wanneer hier aanleiding toe is. Grotere transportbedrijven die willen uitbreiden krijgen in beginsel geen uitbreidingsmogelijkheid, maar worden doorverwezen naar Schelluinen-West, onder andere via de gemeentelijke bedrijvencontactfunctionaris. De chauffeurs uit Nieuw-Lekkerland en Streefkerk worden uitgenodigd om in 2018 met een voorstel te komen waarmee voldoende parkeermogelijkheden voor de chauffeurs wordt geregeld na Bijlage Feitelijke informatie ROM/S en vrachtwagenparkeren in Molenwaard