Evaluatierapportage subsidieregeling Kwaliteitsnet goederenvervoer. 1.Algemeen

Transcriptie

1 Evaluatierapportage subsidieregeling Kwaliteitsnet goederenvervoer 1.Algemeen 1.1 Korte toelichting subsidieregeling Voor de economische ontwikkeling van de topsectoren in Zuid-Holland is een optimale logistiek een belangrijke randvoorwaarde. In het kwaliteitsnet goederenvervoer zijn de voor het goederenvervoer belangrijke infrastructurele verbindingen opgenomen. Het kwaliteitsnet goederenvervoer vormt een multimodaal netwerk waarover de belangrijkste goederenstromen in Zuid-Holland op een maatschappelijk verantwoorde wijze worden afgewikkeld. Naast faciliterend van goederenstromen moet het kwaliteitsnet ook richtinggevend zijn bij de locatiekeuze van nog te ontwikkelen gebieden met goederenvervoer genererende activiteiten. Het kwaliteitsnet omvat wegen, vaarwegen en spoorwegen van verschillende wegbeheerders (Rijk, Provincie, gemeente, waterschap, havenbedrijf). Voor de wegen in het kwaliteitsnet is een zo optimaal als mogelijke doorstroming van het vrachtverkeer een essentieel onderdeel van de gewenste optimale logistieke afhandeling van de voor de topsectoren belangrijke ladingstromen. In het maatregelenpakket kwaliteitsnet goederenvervoer Zuid Holland zijn maatregelen opgenomen om de doorstroming op het wegennet voor het goederenvervoer te verbeteren. Veel van deze maatregelen worden uitgevoerd op provinciale wegen. De subsidie regeling kwaliteitsnet goederenvervoer Zuid-Holland subsidieert de 7 projecten uit het maatregelenpakket op wegen van andere wegbeheerders(gemeenten en Havenbedrijf Rotterdam) en is een gesloten regeling 1.2 Programma in bestuurlijke planning en control cyclus De regeling is onderdeel van Programma 2 Integrale Bereikbaarheid. Dit was ook zo in het vorige college. 1.3 Geraadpleegde documenten Voor de evaluatie wordt gebruik gemaakt van; Het kwaliteitsnet Goederenvervoer Randstad Govera 2006, Coolport Rotterdam Privaat/publieke investeringen in infra en economie Fresh corridor 2011, 5 minuten versie Vaststellen subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer Zuid Holland 3 juli 2012, Doorstromingsmaatregelen goederenvervoer Westland, Provincie Zuid-Holland 2009, Doorstromingsmaatregelen goederenvervoer Bollenstreek, Provincie Zuid-Holland 2009, Doorstromingsmaatregelen goederenvervoer Oostland, Provincie Zuid-Holland 2009, Doorstromingsmaatregelen overige locaties Zuid-Holland, Provincie Zuid-Holland 2009, Annotatie BO MIRT Kwaliteitsnet goederenvervoer 2010, Maatregelen kng uitvoering stand van zaken Provincie Zuid-Holland 2013, Visie Rumte en Mobiliteit en programma Mobiliteit (2014) Topsectoradvies Tuinbouw en uitgangsmaterialen 2011 Adviesrapport Topteam Logistiek 2011 Toegevoegde waarde netwerk greenports en mainport Reconstructrie beleidstheorie 2.1 Maatschappelijk probleem Van de in het kwaliteitsnet opgenomen wegen voldoet een deel niet aan de beoogde kwaliteitseisen. Het gaat hierbij om eisen aan de fysieke bereikbaarheid, de fysieke toegankelijkheid, de verkeersveiligheid, de leefbaarheid en de robuustheid van het netwerk. De knelpunten zijn in samenwerking met bedrijfsleven

2 en andere overheden in beeld gebracht. Per regio is aangegeven waar er problemen zijn om de gestelde kwaliteitseisen te halen. De problemen en knelpunten variëren van een voor het vrachtverkeer te krappe rotonde tot het ontbreken van een verbindingsweg. Genoemde knelpunten hebben tot gevolg dat de doorstroming en de afwikkeling van goederenstromen niet optimaal kan plaatsvinden waardoor er geen sprake zal zijn van een optimale logistiek en de concurrentiepositie van het bedrijfsleven in Zuid Holland dientengevolge zal verslechteren. De slechte doorstroming van het vrachtverkeer heeft ook een negatief effect op de luchtkwaliteit en de leefbaarheid in Zuid-Holland.) Tijdens het najaars MIRT overleg van 2009 is het maatregelenpakket Kwaliteitsnet goederenvervoer behandeld dat onder leiding van de Provincie Zuid-Holland is opgesteld. Rijk, Provincie, Haaglanden en SRR hebben MIRT afspraken gemaakt over de financiering en uitvoering van het maatregelenpakket. Gedeputeerde Staten hebben in 2010 en 2012 aanvullende besluiten over het kwaliteitsnet genomen. Afgesproken is dat de provincie zorg draagt voor de uitvoering van de maatregelen. Een groot deel van de gesignaleerde problemen speelt op het onderliggend wegennet. Vanzelfsprekend worden de maatregelen op provinciale wegen door de provincie zelf uitgevoerd. Voor de knelpunten op wegen van andere wegbeheerders kunnen voor onderdelen via subsidieaanvragen provinciale middelen aangewend worden. 2.2 Provinciale taak De provincie (maar ook de andere betrokken overheden) hebben een autonome taak om de knelpunten op het kwaliteitsnet weg te nemen om de doorstroming van het vrachtverkeer zoveel als mogelijk te optimaliseren waardoor niet alleen de logistieke prestatie maar ook de leefbaarheid, de verkeersveiligheid en de robuustheid van het net zullen worden verbeterd. In het Provinciaal Verkeer en Vervoerplan Beheerst groeien is het kwaliteitsnet goederenvervoer al opgenomen en wordt het belang van een hoogwaardig netwerk voor de afwikkeling van goederen onderschreven en als leidraad gezien voor investeringen van bedrijven en overheden. Ook in de Visie Ruimte en Mobiliteit (2014) is het kwaliteitsnet goederenvervoer opgenomen. In de VRM wordt aangegeven dat het de ambitie is van de provincie om de kwaliteit en de doorstroming van het goederenvervoer op een zo hoog mogelijk niveau te houden. 2.3 Beoogde maatschappelijke effecten Het kwaliteitsnet goederenvervoer is een belangrijke vestigingsplaatsfactor voor de topsectoren in Zuid- Holland. Een groei van de topsectoren zal een verhoging van de toegevoegde waarde en de werkgelegenheid als gevolg hebben. 2.4 Beoogde prestaties De te subsidiëren maatregelen omvatten de uitvoering van kleine infrastructurele aanpassingen en verbeteringen. Door de subsidies zullen er aanpassingen aan het wegennet plaats vinden die de doorstroming van het vrachtverkeer zullen verbeteren waardoor de bereikbaarheid van het goederenvervoer, de leefbaarheid, de robuustheid en de verkeersveiligheid zal toenemen. Concreet betekent dit minder filevorming en vertraging, verhoging van de gemiddelde snelheid, kortere reistijden, minder verkeersslachtoffers en minder uitstoot van gevaarlijke stoffen. 2.5 Te subsidiëren activiteiten De subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer is een gesloten regeling. De knelpunten, oplossingsrichting en de uitvoerende partijen liggen vast in de maatregelpakketten kwaliteitsnet. De te subsidiëren projecten zijn infra gerelateerd en zullen direct of indirect verbeteringen moeten opleveren met een positief effect op de doorstroming van het goederenvervoer, de robuustheid van het net, de verkeersveiligheid en de leefbaarheid. In het maatregelenpakket kwaliteitsnet goederenvervoer is een groot

3 aantal maatregelen opgenomen om de knelpunten op het kwaliteitsnet zoveel als mogelijk op te lossen. De knelpunten op het provinciaal wegennet worden door de provincie al aangepakt. Er zijn ook knelpunten gevonden op wegen van andere wegbeheerders zoals Rijk, Haaglanden en SRR. De wegbeheerders hebben ook voor de oplossing van deze knelpunten geld gereserveerd. Voor de uitvoering van deze maatregelen(7) is de subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer opgesteld. Gemeente Boskoop Uitvoering reconstructie van de Rijweg en het Rijneveld Voor de ontsluiting van de greenport Boskoop is de ontsluiting van groot belang. De relatie met het ITC terrein en de Rotterdamse haven zijn van groot belang. De oostelijke rondweg en de N207 spelen in deze een belangrijke rol. De Rijweg en het Rijneveld zijn belangrijke wegen naar de Oostelijke Rondweg Boskoop en de N207. Als zodanig zijn de wegen belangrijk voor het functioneren van de greenport Boskoop. Beide wegen zijn smal en gevaarlijk (vooral de combinatie van vrachtverkeer en fietsers). Voor het functioneren van de greenport en de verkeersveiligheid is een verbetering van beide wegen erg belangrijk. In de subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer is de verbreding van beide wegen opgenomen. Uitvoering aanpassing wegen rondom containertransferium Alblasserdam. Voor het functioneren van het containertransferium Alblasserdam is de ontsluiting via de A15 van groot belang. Het transferium zal zwaar verkeer genereren. Om dit verkeer te kunnen verwerken en om verkeersonveilige situaties te voorkomen is een aantal maatregelen op de gemeentelijke wegen tussen het transferium en de A15 uitgevoerd in combinatie met een aanpassing van de op en afrit van de A15. In de subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer zijn de maatregelen op de wegen rondom het transferium opgenomen. Gemeente Lansingerland Realisering verbindingsweg N209-N470 De verbindingsweg tussen de N209 en de N470, parallel aan de A12, zal de kwaliteit van de verbinding tussen de greenports oost en Westland vergroten. Zwaar verkeer hoeft nu niet meer in en uit te voegen op de A12 tussen de N209 aansluiting en de N470 aansluiting. Tevens zal de verbindingsweg belangrijk zijn voor de ontwikkeling van greenport gerelateerde bedrijvigheid. In de subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer is de verbindingsweg N209-N470 opgenomen. Gemeente Waddinxveen Realisering ontsluiting van het bedrijventerrein Doelwijk Doelwijk is een belangrijk bedrijventerrein langs de A12. Op het terrein staan vele grote distributie centra. Het terrein is op dit moment niet optimaal ontsloten. Naast de huidige ontsluiting zal er een tweede ontsluiting moeten worden gerealiseerd die aansluit op de Moordrechtboog. In de subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer is de tweede ontsluiting van Doelwijk opgenomen. Gemeente Pijnacker Nootdorp Realisering ontsluiting tuinbouwgebied via de Komkommerlaan. Het verkeer van en naar het tuinbouwgebied Pijnacker Nootdorp wordt nu voor een deel via wegen afgewikkeld die niet zijn ingericht voor zwaar verkeer. Door de aansluiting van de Komkommerlaan op de N470 wordt een hoogwaardige ontsluiting mogelijk. In de subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer is de nieuwe ontsluiting via de Komkommerlaan opgenomen.

4 Gemeente Rotterdam/Havenbedrijf Rotterdam Realisering ontsluiting Coolport Waal /Eemhaven De Coolport Waal/Eemhaven moet het verscentrum van Europa worden. Dit centrum wordt belangrijk voor de verdere ontwikkeling van de greenports in Zuid-Holland. Versvervoer vraagt om hoogwaardige infraverbindingen via weg, water en rail. De provincie heeft 7,5 miljoen voor de verbetering van de wegontsluiting /aansluiting van de Coolport naar de handelsgebieden beschikbaar gesteld ( benodigde maatregelen zijn al vastgesteld). 2.6 Onderlinge samenhang van activiteiten, prestaties en effecten De te subsidiëren maatregelen omvatten de uitvoering van kleine infrastructurele aanpassingen en verbeteringen. Na de uitvoering van de inframaatregelen zal door de extra capaciteit en kwaliteit de doorstroming van het vrachtverkeer worden verbeterd. Door een verhoging van de kwaliteit zal ook de robuustheid van het net worden vergroot. Een betere doorstroming betekent ook dat vrachtwagens minder hoeven af te remmen en weer op te trekken, wat een substantiële vermindering van geluid en uitstoot van gevaarlijke stoffen zal opleveren en de leefbaarheid zal verbeteren. Door een goede samenwerking met de andere wegbeheerders komt het streven naar een hoogwaardig netwerk voor het goederenvervoer als basis voor de ontwikkeling van de topsectoren steeds meer in beeld. Tot slot zal een optimaal kwaliteitsnet een belangrijke vestigingsplaatsfactor zijn, belangrijk voor de nieuw vestiging van bedrijven of het doen van investeringen door het bedrijfsleven. De samenhang tussen de kwaliteit van infrastructuur, logistiek en de economische ontwikkeling wordt onder andere in de adviezen van de top teams Tuinbouw en Logistiek (2011) onderschreven. Infrastructuur wordt door de topteams als een steeds belangrijker sturend mechanisme gezien. Nederland heeft zich ontwikkeld tot een internationaal ketenregisseur. De internationale knoop/hubfunctie vereist goede infrastructurele voorzieningen, goede aansluiting op de mainports en een fijnmazig logistiek netwerk via het kwaliteitsnet goederenvervoer. De markt vraagt steeds snellere, flexibele en betrouwbare bevoorrading en dat vraagt om snel en betrouwbaar transport. Congestie op de wegen voor het vrachtverkeer staat dit in de weg. Ongevalscijfers en CO2 metingen geven aan dat vrachtverkeer, dat zoveel als mogelijk kan doorrijden op wegen die niet worden gebruikt door het fietsverkeer, minder slachtsoffers en minder uitstoot zal opleveren. 2.7 Conclusie reconstructie beleidstheorie In Boskoop blijkt dat na verbetering van de infrastructuur, niet alleen de doorstroming van het vrachtverkeer is vergroot en de verkeersveiligheid is toegenomen maar dat ook de bereidheid van ondernemers om te investeren is toegenomen. Ook bij de bedrijven die de Coolport gaan realiseren is de zekerheid dat de ontsluiting, onder andere door de subsidie, hoogwaardig zal zijn en een belangrijke voorwaarde is om de vele tientallen miljoenen te investeren. De aangegeven samenhang tussen de activiteiten, de prestaties en de beoogde effecten is in de praktijk aantoonbaar. 3. Beschikte middelen De subsidieregeling kwaliteitsnet goederenvervoer is een gesloten regeling. In de regeling zijn twee maatregelenpakketten opgenomen. De maatregelen en de partijen (gemeenten en havenbedrijf Rotterdam) die deze gaan uitvoeren zijn bekend en opgenomen in de subsidieregeling. Een aanvraag voor een subsidie voor een maatregel die niet is opgenomen in de maatregelenpakketten zal derhalve worden afgewezen. Jaar Aangevraagd bedrag Beschikt bedrag Vastgesteld bedrag Gemeente Boskoop Reconstructie Goudse Rijweg

5 2012 gerealiseerd Reconstructie Rijneveld 2012 gerealiseerd Aanpassing wegen rond Containertransferium Alblasserdam 2012 gerealiseerd Gemeente Lansingerland realisatie 2016 Verbinding N470- N Gemeente Waddinxveen realisatie 2017 Ontsluiting Doelwijk op Moordrechtboog Gemeente Pijnacker- Nootdorp realisatie 2016 Ontsluiting tuinbouwgebied, komkommerlaan Gemeente Rotterdam, Havenbedrijf Rotterdam realisatie 2015 Ontsluiting/aansluiting Coolport, Waal Eemhaven Vastgestelde activiteiten Gemeente Boskoop

6 Reconstructie van de Rijweg. Reconstructie Rijneveld Aanpassing wegen rondom containertransferium Alblasserdam 5.Behaalde prestaties Boskoop Door de reconstructie van de Rijweg en het Rijneveld kunnen vrachtwagens elkaar nu passeren en is de veiligheid door vrij gelegen fietspaden vergroot. Het aantal incidenten tussen vrachtwagens en fietsers is sterk afgenomen. De doorstroming naar de oostelijke rondweg en de N207 is sterk verbeterd. Door de benodigde aanpassingen van de wegen in en rond Alblasserdam die door de komst van het containertransferium in 2015 zwaarder zullen worden belast, die al in 2012 zijn uitgevoerd, is voldaan aan een belangrijke eis van de gemeente en de Drechtsteden. 6. Gerealiseerde effecten Boskoop Door de verbetering van de bereikbaarheid zijn de betrokken greenport bedrijven eerder bereid gebleken om te investeren in hun bedrijf. Dit is belangrijk voor de ontwikkeling van de greenport Boskoop. Zonder deze aanpassingen was de goedkeuring van de plannen voor het Container Transferium Alblasserdam niet gekomen met als gevolg een vertraging dan wel annulering van de plannen. Het containertransferium gaat een belangrijke rol spelen in de afhandeling van de containerstroom afkomstig van de Maasvlakte 2. Onder andere Maersk heeft al aangegeven dat de vlotte afwikkeling van de containerstromen een erg belangrijk punt van zorg blijft voor de toekomst van de mainport Rotterdam. 7. Mate van doeltreffendheid Zonder subsidie zou geen van de genoemde maatregelen zijn /worden uitgevoerd. De genoemde maatregelen hebben een duidelijk nationaal /regionaal belang. Het gaat over de optimalisatie van bijvoorbeeld de greenport-mainport relatie of de containerafwikkeling van en naar de Maasvlakte. Het is dus niet meer dan logisch dat Rijk en provincie bijdragen in investeringen, ook omdat deze door gemeenten zelf niet (kunnen) worden gedragen. Voor de uitvoering van de maatregelen is de subsidie derhalve noodzakelijk. Conclusie De meeste knelpunten op het kwaliteitsnet worden gevonden op het provinciale wegennet. De 7 knelpunten uit de kwaliteitsnet goederevervoer liggen op gemeentelijke en HBR wegen. Voor de oplossing van deze laatste is de regeling opgesteld. 3 projecten zijn inmiddels uitgevoerd, de overige 4 worden voorbereid. Alle 7 projecten zullen derhalve worden uitgevoerd. Gebleken is dat door de verbetering van de bereikbaarheid de betrokken greenport bedrijven eerder bereid zijn gebleken om te investeren in hun bedrijf. Ook hebben de aanpassingen bijgedragen aan het goedkeuren van de plannen voor Container Trensferium Alblasserdam. De conclusie is dat er sprake is van een redelijke mate van doeltreffendheid.

7