A. Samenvatting van het dossier

Transcriptie

1 ADVIES VLAAMSE COMMISSIE VOOR RUIMTELIJKE ORDENING Ontwerp gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Transportbedrijf H. Essers en Zonen NV te Genk A. Samenvatting van het dossier A.1. Situering Het voorliggend gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan, voorlopig vastgesteld door de Vlaamse regering op 9 mei 2008, betreft het Transportbedrijf H. Essers en Zonen NV, dat gelegen is in de gemeente Genk. De site van het transportbedrijf Groep H. Essers aan de Transportlaan te Genk maakt onderdeel uit van het industrieterrein Genk-Noord. Dit industrieterrein vormt een deel van een hele strip van bedrijventerreinen: Genk-Noord Hermes logistieke zone Winterslag transportzone. Op deze bedrijvencluster zijn, gelet op de aanwezigheid van de overslagterminal en de vlotte ontsluiting naar het hoofdwegennet, in hoofdzaak bedrijven gevestigd die zich richten op transport, distributie en logistiek. De bedrijfssite is gesitueerd tussen de hoofdweg E314 in het noordoosten, een bebost gebied in het oosten en de Transportlaan met bedrijvigheid in het zuiden en het oosten. Het natuurgebied waarin de beperkte uitbreiding van het transportbedrijf gepland is, fungeert als een beboste buffer rondom de kerngebieden Tenhaagdoornheide en de Teut. Het beboste gebied maakt volgens de landschapsatlas deel uit van de relictzone R70045 Bossen en heide van Midden-Limburg. Deze relictzone bezit een middelmatige herkenbaarheid, gaafheid en samenhang. Het betreft het uitgestrekte natuurgebied op het Kempisch plateau, dat plaatselijk reliëfrijk is door de aanwezigheid van landduinen. Ook de natuurgebieden Tenhaagdoornheide en de Teut behoren tot deze relictzone. Op een dertigtal meter van de huidige bedrijfssite is in het natuurgebied een fietspad gesitueerd dat onderdeel uitmaakt van het toeristisch fietsroutenetwerk Kempen en Maasland. Ten gevolge van de uitbreiding van het transportbedrijf dient dit fietspad gedeeltelijk te worden herlegd. A.2. Ontwerp De activiteiten van de groep H. Essers kunnen vier strategische business units worden ondergebracht: transport & distributie, warehousing & logistics, polymer logistics en air cargo logistics. De activiteiten op de vestiging in Genk-Noord kunnen worden ondergebracht onder de eerste twee business units: Transport & Distributie: actief in het nationaal en internationaal transport van zowel deelpartijen als volle vrachten. Het gaat om cross-docking-activiteiten, waarbij quasi permanent (24u/24) wagens toekomen vanuit zowel België als het buitenland. Deze wagens worden gelost, waarna de goederen worden gesorteerd en herladen en wagens terug vertrekken, naar klanten in zowel het binnen- als het buitenland. Warehousing & Logistics: logistieke dienstverlening met het binnennemen, de opslag en het beheer van goederen, orderpicking en het verzendingsklaar maken van zendingen, value added services als het herverpakken van goederen, klantspecifieke labels aanbrengen, De goederen worden gemiddeld tussen 14 dagen en 2 maanden gestockeerd in de opslaghallen van het bedrijf. advies RUP Transportbedrijf H. Essers en Zonen 1/6

2 Momenteel zijn er 64 personen in het cross-dock tewerkgesteld, met een 10-tal personen rond het magazijn. Verder werken er 180 bedienden in de bijhorende burelen voor planning en dispatching. Voor het vervoer van de goederen van en naar hun bestemming zijn 400 vrachtwagenchauffeurs tewerkgesteld. De geplande uitbreiding van de cross-dockingactiviteiten genereert een bijkomende tewerkstelling van 110 chauffeurs, 60 arbeiders en 30 bedienden. Mobiliteitsprofiel: De bedrijfslocatie heeft een zeer goede ontsluiting naar het hoofdwegennet: via de Transportlaan en de toeristische weg N726 (secundaire weg type 2) of via het bedrijventerrein (Hermeslaan en H. Esserslaan) en de E. Coppeelaan naar de N76 (primaire weg type II), die beiden aansluiting geven op de hoofdweg E314. Ook de spoorontsluiting van het terrein is goed gelet op de aanwezigheid van een spoorwegterminal op het bedrijventerrein Genk-Noord. Dagelijks rijden er ongeveer 265 vrachtwagens af en aan, voornamelijk in de late namiddag en s nachts. Hierdoor blijft de impact van het transportgebeuren op het wegverkeer overdag beperkt. De werknemers komen grotendeels uit de onmiddellijke omgeving van de bedrijfssite en komen met de auto of met de fiets. Het is op dit moment nog onduidelijk welke bijkomende mobiliteitsgeneratie er zal zijn ten gevolge van de geplande uitbreiding. De uitbreiding heeft immers onder meer tot doel de huidige activiteiten beter te kunnen spreiden. Er zullen vermoedelijk ongeveer 110 bijkomende vrachtwagens af- en aanrijden. Gelet op de goede ontsluiting heeft deze stijging slechts een beperkte impact op de omgeving. De bedrijfslocatie wordt via een centrale in- en uitgang ontsloten naar de Transportlaan. Aansluitend bij de toegang is de werknemersparking gesitueerd. De parkeerplaatsen voor directie en bezoekers bevinden zich aan de burelen. Historische context: Sinds de oprichting van het transportbedrijf in 1928 is het van een transportbedrijf gespecialiseerd in internationaal transport uitgegroeid tot een volwaardige logistieke dienstverlener. De vestiging van het bedrijf in Genk is gerelateerd aan de sluiting en de reconversie van de mijnactiviteiten in deze omgeving. Toen in de periode duidelijk werd dat de mijnen in Limburg gesloten zouden worden, moest er ingezet worden op de reconversie van de streek en de sanering en herbestemming van de mijnterreinen. Voor het mijnterrein van Winterslag werd gewezen op de ligging aansluitend aan het bestaande industrieterrein Genk-Noord. Met de aanwezigheid van de autosnelweg en spoorweg werden deze terreinen geschikt geacht voor een industriële herbestemming voor logistiek en transport. De huidige Transportlaan werd naar aanleiding van deze visie aangelegd en het transportbedrijf Essers vestigde zich aan de rand van het mijnterrein. Ruimtegebruik: Zoals hoger aangegeven bestaan de activiteiten op de bedrijfssite in Genk-Noord uit zowel langdurige opslag in het kader van warehousing & logistics als uit cross-docking activiteiten in het kader van transport & distributie. Deze twee activiteiten worden gekenmerkt door een andere intensiteit en behoeven andere infrastructuren: De opslaghallen voor warehousing & logistics zijn groot in oppervlakte en zijn ook vrij hoog, vermits de goederen er langere tijd gestockeerd worden. Het aantal laad- en loskades is eerder beperkt. Deze 5 hallen nemen het centrale en noordelijke deel van het bedrijfsterrein in; rond de hallen is voldoende ruimte voorzien voor het manoeuvreren en het tijdelijk parkeren van wagens. De cross-dock-hal (hal 6) heeft een relatief beperkte oppervlakte (7200 m²)en is rechtstreeks gekoppeld aan de kantoren waar het hele transport- en distributiegebeuren gestuurd wordt. De hal is uitgerust met een groot aantal laad- en loskades en heeft een hoge uitrustingsgraad. Vermits de goederen hier slechts gedurende een korte periode gestockeerd worden, is deze hal beperkt in hoogte. Rond deze hal is vrij veel ruimte voorzien om de kades goed bereikbaar te houden gelet op het hoge aantal wagens dat hier toekomt en vertrekt. Ten zuiden van hal 6 is een technische ruimte gesitueerd ten behoeve van het onderhoud van het wagenpark, en een tankstation. Op het bedrijventerrein bevinden zich daarnaast nog een conciërgewoning en een opleidingslokaal. Momenteel wordt er gewerkt aan het realiseren van groenbuffers rond het terrein en de aanleg van waterbuffers voor de opvang van oppervlaktewaters. advies RUP Transportbedrijf H. Essers en Zonen 2/6

3 Schaal, visuele en vormelijke aankleding: Het volledige bedrijfsterrein is met een draadafsluiting afgezet en is grotendeels aan het zicht onttrokken door een bufferbos en buffergroen. De hoofdontsluiting van de bedrijfslocatie bevindt zich centraal op het terrein, aan de Transportlaan. Rechts van deze toegang bevindt zich de personeelsparking. Zoals hoger aangegeven zijn in het noordelijk deel van het terrein 5 hallen van een tiental meter hoog gesitueerd. Onmiddellijk aansluitend bij de personeelsparking is een conciërgewoning gesitueerd en verderop ook nog een opleidingslokaal. Het zuidelijk deel van de bedrijfssite is ingenomen door hal 6, waar de cross-docking-activiteiten plaatsvinden. Omwille van deze activiteiten is de hoogte van de hal beperkt tot een 8-tal meter. Deze hal is opgebouwd uit een metalen constructie met bekleding in staalplaat. De vloeren en laadkades werden in beton aangelegd. Het dak bestaat uit vakwerkspanten met liggers, staalplaat en roofing in een lichtstraat in acrylaat. Aansluitend bij deze hal en er fysisch mee verbonden is aan de zijde van de Transportlaan een administratief gebouw gesitueerd met een hoogte van 7 meter. Ten zuiden van de hal ligt een garage, met aanpalend een tankstation. Ruimtelijke vraag van het bedrijf: Het bedrijf kent op dit moment verschillende problemen die voornamelijk te wijten zijn aan het feit dat de cross-dock hal 6 te klein is geworden in vergelijking met de sterke toename van het aantal goederen dat hier behandeld wordt en door het aantrekken van nieuwe klanten met specifieke eisen. Hierdoor is er te weinig mogelijkheden om voor te laden, op piekmomenten een nijpend plaatsgebrek en wordt er schade veroorzaakt bij het lossen of laden. Het bedrijf wenst de mogelijkheid om hal 6 uit te breiden. Het bedrijf wenst in westelijke richting een tweede hal van 7113 m² op te richten, aansluitend op hal 6. Gelet op de geplande cross-docking activiteiten worden ook aan deze hal een groot aantal laad- en loskades voorzien en wordt er rondom de uitbreiding voldoende verharding voorzien voor het manoeuvreren en het af- en aanrijden. Aan de noord- en zuidzijde wordt plaats voorzien voor het stallen van opleggers in afwachting van hun lading. Voor de kades bestaat de verharding uit klinkers; de verbindingswegen worden in asfalt aangelegd. De totale oppervlakte van de wegenis bedraagt ca m². Er zijn diverse redenen waarom het noodzakelijk is om hal 6 uit te breiden op de huidige locatie, die voornamelijk te maken hebben met de strategische ligging van de hal. Het gaat dan om de aanwezigheid van de administratie langs de hal, hetgeen een belangrijke tijdswinst toelaat en de directe communicatielijnen tussen administratie en planning, en de mensen van de hal bevordert. Ook de ligging van de garage in de onmiddellijke nabijheid van de hal is een belangrijk voordeel, vermits het ontdekken van schade of gebreken snel ontdekt en hersteld kan worden. Tot slot is er de mogelijkheid om zowel trekkers als opleggers op de nabijgelegen parkeerterreinen te stallen, hetgeen essentieel is gelet op het groot aantal opleggers dat in een korte tijdsspanne geladen en/of gelost moet worden. Er zijn geen ruimtelijke uitbreidingsplannen op lange termijn gelet op het aanpalend gesitueerde natuurgebied. Het transportbedrijf geeft aan dat met de geplande uitbreiding van hal 6 de optimale werking bereikt is. Een verdere uitbreiding zou niet langer werkbaar zijn voor de crossdockingactiviteiten. Een eventuele uitbreiding van de andere hallen kan, gelet op de activiteiten, ook op een andere locatie ingevuld worden. Ruimtelijke concepten : In het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voor het transportbedrijf H. Essers en Zonen NV, wordt de bestendiging en een uitbreiding van de cross-dockingactiviteiten mogelijk gemaakt. Op die manier moet het bedrijf in de toekomst zo goed mogelijk blijven functioneren. Een verdere uitbreiding van de opslaghallen in westelijke richting is niet mogelijk. Bij de inrichting van het terrein van het transportbedrijf moet gestreefd worden naar een zuinig ruimtegebruik, een maximale ruimtelijke kwaliteit, een optimale functionele organisatie en op de inrichting van een efficiënte buffer naar en het beperken van de impact op het natuur- en bosgebied. advies RUP Transportbedrijf H. Essers en Zonen 3/6

4 Het transportbedrijf kent een dringende behoefte aan uitbreiding van hal 6, waar crossdockingactiviteiten plaatsvinden. Omwille van de interne organisatie en meer bepaald de relatie tussen deze activiteiten en de aanpalende administratieve diensten, en omwille van de nabijgelegen garage en parkeerterreinen, wordt de uitbreiding in de richting van het beboste natuurgebied voorzien. Rond de hal wordt voldoende ruimte voorzien voor het laden en lossen, manoeuvreren en tijdelijk stallen van opleggers.omwille van de natuurwaarden in de omgeving, is verdere uitbreiding uitgesloten. Ter compensatie van de inname van natuurgebied, engageert het transportbedrijf zich om ca. 10 ha van het aanpalende bosgebied te verbeteren. Het gaat om ingrepen in functie van de ontwikkeling van heide, open landduinen en eiken-berkenbos. De ingrepen zullen ten laatste gelijktijdig met de geplande uitbreiding gebeuren. Tussen de uitbreiding van de cross-dockhal en het natuurgebied zal een voldoende brede en efficiënte, tweelagige buffer worden ingericht. Tussen het bedrijventerrein en het natuurgebied is een fietspad dat onderdeel uitmaakt van het toeristisch fietsroutenetwerk Kempen en Maasland gesitueerd. Met de geplande uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten dient dit fietspad verlegd te worden. Het wordt op een logische wijze omgelegd naar een zone tussen de bufferzone rond het bedrijf en het natuurgebied. Er wordt overeenkomstig de passende beoordeling geen bijkomend natuurgebied voor ingenomen. Het betreft een multimodaal bedrijventerrein, met de aanwezigheid van een spoorwegterminal en een vlotte ontsluiting naar het hoofdwegennet. Het transportbedrijf kent een vlotte aansluiting naar zowel het op- en afrittencomplex 30 als 31 van de hoofdweg E314. Er wordt één centrale hoofdontsluiting van de bedrijfs-locatie op de Transportlaan voorzien. Onmiddellijk aansluitend bij deze hoofdontsluiting is de personeels-parking gesitueerd. Verspreid over het terrein, aansluitend bij de aanwezige laad- en loskades, zijn stelplaatsen voor opleggers en vrachtwagens en manoeuvreerruimte voorzien. Door de uitbreiding van hal 6 en de aanleg van bijkomende wegenis zal de verharde oppervlakte toenemen. Het hemelwater dat op de verharde oppervlakte valt, wordt naar een bufferbekken afgevoerd waar het kan infiltreren. Er zijn drie bufferbekkens voorzien op het bedrijfsterrein. A.3. Overeenstemming met het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen In de bindende bepalingen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen is het regionaalstedelijk gebied Hasselt-Genk geselecteerd. De regionaalstedelijke gebieden worden door het Vlaams Gewest in samenspraak met de betrokken bestuursniveaus in gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen afgebakend. Het afbakeningsproces voor dit regionaalstedelijk gebied is tot op heden nog niet afgerond. Met alle waarschijnlijkheid zal het bedrijventerrein Genk-Noord, waar het transportbedrijf H. Essers en Zonen NV gesitueerd is, onderdeel uitmaken van het regionaalstedelijk gebied. Nog in de bindende bepalingen is Genk, als stedelijk gebied en als onderdeel van het Economisch Netwerk Albertkanaal, geselecteerd als economisch knooppunt. Verder wordt gesteld dat de regionale bedrijventerreinen in de groot- en regionaalstedelijke gebieden en in de economische knooppunten in het economisch netwerk van het Albertkanaal door het Vlaams Gewest in gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen worden afgebakend. A.4. Openbaar onderzoek Het ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan werd onderworpen aan een openbaar onderzoek gedurende 60 dagen van 09/06/08 tot 07/08//08. Conform het DRO art. 42 kunnen bezwaren worden bezorgd aan VLACORO of aan de betrokken gemeente uiterlijk op de laatste dag van het openbaar onderzoek. De gemeente bezorgt de bij haar ingediende bezwaren aan VLACORO binnen de drie werkdagen na het afsluiten van het openbaar onderzoek, in casu ten laatste op 12/08/08. advies RUP Transportbedrijf H. Essers en Zonen 4/6

5 Bij het openbaar onderzoek werden drie bezwaarschriften ingediend. Bezwaarschriften die niet tijdig aan Vlacoro werden bezorgd, worden conform art van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening niet behandeld door Vlacoro. Vlacoro dient over dit ontwerp van RUP advies uit te brengen binnen de 90 dagen na het afsluiten van het openbaar onderzoek, i.c. voor 07/11/2008. A.5. Adviezen Er werden geen adviezen aan VLACORO overgemaakt. B. Advies van VLACORO B.1. Bespreking van de bezwaren en opmerkingen De nummers tussen [] verwijzen naar de bezwaarschriften zoals zij opgenomen zijn in de databank. 1. Deputatie provincie Limburg [B1] geeft een gunstig advies voor dit RUP op voorwaarde van de aanpassing van de watertoets (in de toelichtingsnota) aan de strikt op te volgen advisering (inzake minimale buffering en inzake minimale infiltratieoppervlakte) zoals opgenomen in de stedenbouwkundige vergunning. VLACORO neemt akte van dit standpunt en vraagt de ontwerper om de toelichtingsnota in die zin aan te passen. 2. H. Essers en Zonen nv [B2] wenst dat in artikel 1 van de stedenbouwkundige voorschriften een alinea wordt toegevoegd, nl. : De bestaande, binnen het plangebied gesitueerde Seveso-inrichting kan behouden blijven en verder ontwikkelen binnen het plangebied. Verder wenst bezwaarindiener dat in de stedenbouwkundige voorschriften wordt vermeld dat nieuwe Seveso-inrichtingen niet toegelaten zijn. VLACORO neemt akte van dit bezwaar en kan hiermee instemmen aangezien daardoor de verordenende stedenbouwkundige voorschriften in overeenstemming worden gebracht met de nietnormatieve toelichting bij het ontwerp van RUP. Hierdoor wordt de rechtszekerheid van het bedrijf versterkt. 3. Het schepencollege van Genk [B3] gaat akkoord met voorliggend RUP mits de voorschriften en afbakening van het RUP niet in strijd zijn met de recent afgeleverde voorwaardelijke stedenbouwkundige vergunning en mits de inplanting van Seveso-inrichtingen wel vergunbaar is in de zone voor Specifiek regionaal bedrijventerrein voor transport, distributie en logistiek. VLACORO neemt akte van dit bezwaar en stelt dat de voorschriften van het RUP niet in strijd zijn met de recent afgeleverde stedenbouwkundige vergunning. Anderzijds stelt Vlacoro dat niet kan ingegaan worden op de tweede voorwaarde (inplanting van nieuwe Seveso-inrichtingen) gelet op de geest en de letter van de ruimtelijke visie verwerkt in dit RUP.. advies RUP Transportbedrijf H. Essers en Zonen 5/6

6 B.2. Bespreking van de adviezen Geen B.3. Opmerkingen VLACORO Geen opmerkingen B.4. Besluit VLACORO geeft gunstig advies over het ontwerp gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voor het Transportbedrijf H. Essers en Zonen nv te Genk, mits - rekening wordt gehouden met de hierboven vermelde bemerkingen. Verleend te Brussel op 4 november 2008, Lieve Reenaers, vaste secretaris Filiep Loosveldt, voorzitter Bijlage: overzicht van de ingediende bezwaarschriften advies RUP Transportbedrijf H. Essers en Zonen 6/6