b(gmm Q 2 DEC. 201fi Datum vergadering Gedeputeerde Staten Veizenddatum 0 1 DEC2010 &heim 30 november 2010 Nee

Transcriptie

1 provincie b(gmm Q 2 DEC. 201fi 5 -minuten versie voor Provinciale Staten Directie DRM Afdeling Ruimte en Wonen Registratienummer Datum vergadering Gedeputeerde Staten Veizenddatum 0 1 DEC2010 &heim 30 november 2010 Nee Portefeuillehouder Engelshoven - Huls, M, van Termijn Niet van toepassing Onderwerp Buijtenland van Rhoon - reactie op brief gemeente Albrandswaard Bijlagen Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken. 1. Onderwerp in kort bestek Het kabinet heeft door middel van een Planologische Kernbeslissing (PKB) de ruimtelijke voorwaarden gecreëerd voor het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR). PMR werkt vanuit een dubbele doelstelling, namelijk versterking van enerzijds de economie en anderzijds de leefbaarheid in de regio Rotterdam. Één van de deelprojecten is de aanleg van 750 ha nieuw natuur- en recreatiegebied. Van deze 750 ha zal 600 ha worden gerealiseerd op het eiland IJsselmonde in de gemeente Albrandswaard, het 'Buijtenland van Rhoon' (voorheen 'Landschapspark Buytenland'). De provincie Zuid-Holland is verantwoordelijk voor de planvorming en uitvoering voor dit landschapspark. Dit is vastgelegd in de Uitwerkingsovereenkomst PMW750ha (UWO). In de UW0 en het Uitvoeringsprogramma PMW750ha zijn ook concrete afspraken vastgelegd over de wijze van uitvoering, de planning en de financiën. Onderdeel van deze afspraken is dat de partners voor 'hun' onderdeel zorgdragen voor een tijdige - en ook zoveel mogelijk gelijktijdige - verankering in het bestemmingsplan. Het Buijtenland van Rhoon dient uiterlijk eind 2021 te zijn gerealiseerd. Bij besluit van 26 april 2010 heeft de raad van de gemeente Albrandswaard het bestemmingsplan "Buijtenland van Rhoon' vastgesteld. In dit plan is aan een deel (circa 150 ha) van het toekomstige natuurgebied de bestemming 'Natuur - uit te werken' toegekend. In juni 2010 hebben gedeputeerde staten met het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard afspraken gemaakt over het proces en de planning voor het uitwerkingsplan. Deze afspraken zijn neergelegd in het 'Plan van aanpak uitwerkingsplan Buijtenland van Rhoon'. Deze afspraken komen er in het kort op neer dat oud-gedeputeerde Jan Heijkoop in opdracht van de gemeente Albrandswaard met de in het gebied gevestigde agrariërs en de potentiële

2 provincie toekomstige beheerders (Zuid-Hollands Landschap, Natuur- en Recreatieschap IJsselmonde en waterschap Hollandse Delta) in gesprek gaat, teneinde gezamenlijk tot een inrichtingsvisie voor het gebied met de uit te werken natuurbestemming te komen. Gemeente en provincie hebben afgesproken zich aan de uitkomsten van dit proces te conformeren. Genoemde visie zal vervolgens één op één worden overgenomen in het door de gemeente in procedure te brengen uitwerkingsplan. Op basis van de in het plan van aanpak neergelegde planning zou medio november 2010 een ontwerp-uitwerkingsplan ter visie worden gelegd en zou het plan uiterlijk op 18 februari 2011 worden vastgesteld. Bij brief van 11 november hebben burgemeester en wethouders echter aan uw college medegedeeld dat het proces vanwege diverse oorzaken meer tijd vergt en dat het ontwerp-uitwerkingsplan op zijn vroegst eind februari 2011 ter inzage kan worden gelegd. Over een datum van vaststelling wordt in de brief niet gerept, waarmee de onzekerheid met betrekking tot de benodigde planologische duidelijkheid verder voortduurt. Één en ander zou aanleiding kunnen zijn voor het besluit om nu een inpassingsplan in procedure te brengen, maar gedeputeerde staten hebben ervoor gekozen om de uitkomsten van het traject Heijkoop af te wachten. De gemeente Albrandswaard wordt er wel nadrukkelijk op gewezen dat de nu aangegeven planning dient te worden gehaald. Dit betekent dat het traject Heijkoop eind januari 2011 dient te zijn afgerond en dat het uitwerkingsplan uiterlijk op 1 juni 2011 moet worden vastgesteld. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europeeslnationaallprovinciaal wettelijk en beleidskader Zie 'onderwerp in kort bestek'. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er is een relatie met de afdeling Programma's en Projecten c. Relatie externe partijen Het landschapspark zal worden gerealiseerd op het grondgebied van de gemeente Albrandswaard. Zowel op bestuurlijk als ambtelijk niveau vindt er op gezette tijden overleg plaats. Daarnaast is er nauw contact met de ministeries van (voorheen) Verkeer en Waterstaat en LNV. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis De provincie Zuid-Holland is verantwoordelijk voor de planvorming en uitvoering voor het landschapspark. In het provinciaal collegeprogramma is de realisering van het landschapspark benoemd als een Integraal Ruimtelijk Project (IRP). De uitvoering van de vastgelegde afspraken heeft derhalve hoge prioriteit.

3 provincie De gemeente Albrandswaard heeft in november 2009 een bestemmingsplan in procedure gebracht waarin aan een deel van het plangebied de bestemming 'Natuur - uit te werken' is toegekend. Het bezwaar tegen een uit te werken bestemming is dat deze tot verdere vertraging leidt, geen onteigeningstitel oplevert en tot veel onduidelijkheid voor de bewoners en gebruikers van het gebied leidt. In het door de gemeenteraad bij besluit van 26 april 2010 vastgestelde bestemmingsplan is de bestemming 'Natuur - uit te werken' gehandhaafd. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is voor gedeputeerde staten aanleiding geweest om Provinciale Staten in november 2009 voor te stellen om ten behoeve van de realisering van het landschapspark een inpassingsplan op te stellen. In hun vergadering van 24 februari 2010 hebben Provinciale Staten met dit voorstel ingestemd en hebben zij de startnotitie vastgesteld. In deze startnotitie is onder andere opgenomen dat het in procedure brengen van het (ontwerp-)inpassingsplan een bevoegdheid van gedeputeerde staten is en niet aan Provinciale Staten behoeft te worden voorgelegd. Alvorens het inpassingsplan in procedure te brengen, hebben de gedeputeerden Veldhuijzen en Van Engelshoven-Huls, mede op aandringen van het Rijk, intensief overleg gevoerd met de gemeente Albrandswaard, hetgeen in juni uiteindelijk heeft geleid tot het 'Plan van aanpak uitwerkingsplan Buijtenland van Rhoon', waarin nadere afspraken omtrent planning en proces voor het uitwerkingsplan zijn neergelegd. Deze afspraken komen er in het kort op neer dat oud-gedeputeerde Jan Heijkoop in opdracht van de gemeente Albrandswaard met de in het gebied gevestigde agrariërs en de potentiële toekomstige beheerders (Zuid-Hollands Landschap, Natuur- en Recreatieschap IJsselmonde en waterschap Hollandse Delta) in gesprek gaat, teneinde gezamenlijk tot een inrichtingsvisie voor het gebied met de uit te werken natuurbestemming te komen. Gemeente en provincie hebben afgesproken zich aan de uitkomsten van dit proces te conformeren. Genoemde visie zal vervolgens één op één worden overgenomen in het door de gemeente in procedure te brengen uitwerkingsplan. b. Waar staan we nu? Anders Aan de gemeente Albrandswaard zal worden gemeld dat gedeputeerde staten een verdere vertraging in het planproces niet zullen accepteren. Wanneer de gemeente de nu gemelde planning (wederom) niet haalt, zullen gedeputeerde staten een inpassingsplan in procedure brengen. c. Vervolgprocedure Aan de gemeente Albrandswaard zal worden gemeld dat gedeputeerde staten een verdere vertraging in het planproces niet zullen accepteren. Wanneer de gemeente de nu gemelde planning (wederom) niet haalt, zullen gedeputeerde staten een inpassingsplan in procedure brengen.

4 provincie 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Niet van toepassing Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar H. Kats Telefoon Kamer

5 -A --, Gedeputeerde Staten provincie Aan het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Albrandswaard Directie Ruimte en Mobiliteit Afdeling Projecten en Programma's Contact M. ten Brinke T m.ten.brinke@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T w.zuid-holland.nl Datum 30 november Ons kenmerk PZH Uw kenmerk Bijlagen Onderwerp Buijtenland van Rhoon. Ge'acht college, Met grote teleurstelling hebben wij kennisgenomen van uw brief van 11 november 201 0, waarin u meldt dat de planning gericht op vaststelling van het Uitwerkingsplan Buijtenland van Rhoon op uiterlijk 18 februari niet haalbaar is. Dit is in strijd met de afspraken die wij met u hebben gemaakt en vastgelegd in het Plan van Aanpak Uitwerkingsplan Buijtenland van Rhoon. Wij betreuren de nu ontstane situatie. In uw brief geeft u aan dat het advies van de heer Heijkoop op z'n vroegst eind januari beschikbaar zal zijn en dat u eind februari het Uitwerkingsplan in procedure zal kunnen brengen. Dat betekent opnieuw een forse vertraging van in dit geval minimaal 3,5 maand ten opzichte van de in juni 2010 met u gemaakte afspraken. Voorts noemt u geen datum waarop uw college het uitwerkingsplan alsnog zal gaan vaststellen, waarmee de onzekerheid met betrekking tot de benodigde planologische duidelijkheid verder voortduurt. Deze situatie is voor de voortgang van het project en voor de provincie Zuid-Holland als eerstverantwoordelijke voor de uitvoering niet gewenst. Bezoekadres Met het Rijk en de PMR-partners zijn harde afspraken gemaakt over de realisatie van het Buijtenland van Rhoon en het tempo waarin deze moet plaatsvinden. De eind november 2006 in zuid-nollandplein 1 de PKB PMR, de Uitwerkingsovereenkomst PMRl750ha (UWO) en het Uitvoeringsprogramma 2596 AW Den Haag PMRl750ha vastgelegde afspraken, onderstrepen dat een voortvarende aanpak noodzakelijk is. Sinds de parlementaire goedkeuring van het afsprakenpakket voor PMR eind november 2006, Tram 8 en 9 en bussen zijn er nu al vier jaren voorbij en is de benodigde planologische duidelijkheid niet beschikbaar stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf slation Den Haag Cs is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Het voorgaande blijkt ook uit de op 3 juni 2010 aan u verzonden brief van het Rijk in reactie op het door u vastgestelde bestemmingsplan en de daarin opgenomen uitwerkingsplicht. In deze brief staat: "Voor een tijdige realisatie van het landschapspark binnen het afgesproken tijdraam acht ik het essentieel dat de uitwerking in een korte periode, in ieder geval in 2010, moet worden uitgevoerd". Van belang is ook dat het Rijk in deze brief verwijst naar het voornemen tot het in

6 provincie Ons kenmerk PZH procedure brengen van een provinciaal inpassingsplan. Dit voornemen kan wat het Rijk betreft door de provincie worden geëffectueerd op het moment dat blijkt dat het met uw gemeente afgesproken tijdraam voor de uitwerking - vaststelling van het uitwerkingsplan door B&W van Albrandswaard op uiterlijk 18 februari niet wordt gehaald. Aangezien wij eraan hechten dat de heer Heijkoop z'n werk afmaakt, willen wij u een allerlaatste mogelijkheid bieden om alsnog te komen tot de beoogde vaststelling van het Uitwerkingsplan. Maatgevend daarbij is voor ons dat de heer Heijkoop uiterlijk eind januari zijn advies oplevert en dat u uiterlijk eind februari het uitwerkingsplan in procedure brengt. De vaststelling van het Uitwerkingsplan dient uiterlijk 1 juni plaats te vinden. Inzake uw verzoek om op korte termijn duidelijkheid te krijgen over onze financiële bijdrage aan de bestemmingsplankosten, merken wij op dat wij uw declaratie op 26 november jl. in goede orde hebben ontvangen. Wij zullen u hierover zo spoedig mogelijk nader berichten. Indien u daar prijs op stelt, zijn wij bereid om in een bestuurlijk overleg deze brief mondeling toe te lichten. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,, cretaris, voorzitter, &L&-e M.H.J. van Wieringen- agenaar J. ranssen

7 nrq x Z Gemeente 25 iaar Aan Provincie Zuid-Holland T.a.v. de heer M. van Engelshoven-Huls en de heer G. Veldhuijzen Postbus LP DEN HAAG Datum Betreft Contactpersoon Doorklesnurnmer Emall Bijlage(n) Ons kenmerk Uw kenmerk CC 1 1 november Buijtenland van Rhoon Peter Wunderink p.wunderink@albrandswaard.ni -- Provinciale Staten van Zuid-Holland Hofhoek 5 Postbus GA Rhoon Telefoon l l l l Fax OIO Bankrekeningnummer BNG Geacht college, geachte heer Van Engelshoven-Huls, geachte heer Veldhuijzen, In aansluiting op ons overleg van maandag 1 november jongstleden informeren wij u nader over het verloop van de werkzaamheden rond het bestemmingsplan tot nu toe en bieden een vooruitblik op het proces voor de komende maanden. Overigens ontkomen wij er niet aan om - nog nadrukkelijker dan in het overleg van 1 november is gebeurd - een en ander te verbinden aan duidelijke afspraken over de financiering van werkzaamheden en producten. Op de reden hiervan komen wij nog terug. De gemeentelijke inzet rond het bestemmingsplan richt zich op een aantal onderdelen met een - alhoewel de onderlinge wisselwerking evident is - min of meer eigenstandig karakter. Deze kunnen als volgt worden benoemd: l. Het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan omvat onder andere de beroepsprocedure van derden tegen het bestemmingsplan; 2. Uitwerkingsplan; '3, Het 'Heijkooptraject'; 4. De afronding van de provinciale aanwijzing met de daarbij behorende beroep: ;procedure. -1. BeroeDs~roceaLire bestemmincisplan Tegen het bestemmingsplan zijn in totaal 32 beroepen ingesteld, welk groot aantal mede verklaard wordt door het gebrek aan voldoende draagvlak. Ongeveer tweederde van deze beroepen is gedegen en goed onderbouwd, en leidt tot een flinke inspanning om door middel van een goed verweer het risico te minimaliseren dat het vastgestelde bestemmingsplan in de beroepsprocedure geheel of gedeeltelijk onderuitgaat. Het verwerken van dit voor een bestemmingsplan grote aantal beroepen zorgt voor veel werk. Er zijn met het rijk en de provincie afspraken gemaakt over ondersteuning bij het opstellen van het verweer, maar de gemeente is uiteindelijk eindverantwoordelijk en moet ook het verweer bij de Raad van State voeren. Mede

8 Pagina 214 naar aanleiding van het grote aantal beroepen heeft de gemeente bij de Raad van State uitstel van indienen van verweer aangevraagd, maar daarover nog geen uitsluitsel ontvangen. Het verzoek aan de Raad van State is om uiterlijk eind december het verweer te mogen toesturen. Uitwerkinas~lan en Heiikoo~traiect Om een uitwerkingsplan in procedure te kunnen brengen is een goede onderbouwing nodig van de situering van de bestemmingen in het uitwerkingsgebied op basis van inzichten met betrekking tot inrichting en beheer. Het ontbreken van deze onderbouwing was mede aanleiding voor de gemeente om een uitwerkingsverplichting in het bestemmingsplan op te nemen. De ontbrekende informatie zal nu alsnog via het ~eijkooptraject'beschikbaar komen. Inmiddels is een basis-uitwerkingsplan opgesteld dat na het beschikbaar komen van de relevante informatie uit het Heijkooptraject zeer snel in procedure kan worden gebracht. De lopende werkzaamheden voor het uitwerkingsplan enerzijds en het Heijkooptraject anderzijds zijn gebaseerd op een door provincie en gemeente gezamenlijk opgesteld plan van aanpak. De in dit plan opgenomen planning is onhaalbaar gebleken, ondanks de inzet van de heer Heijkoop op dit punt. Hij heeft als bewaker van deze voortgang u en ons daarover in gesprekken zowel als in een tussenrapportage gerapporteerd. De redenen die tot de vertraging hebben geleid zijn: Wij hebben de heer Heijkoop in juni bereid gevonden voor ons de gewenste oriëntatie en advisering te verzorgen, maar de feitelijke werkzaamheden kon de heer Heijkoop vanwege andere verplichtingen niet eerder dan in augustus voluit oppakken; e Diepgeworteld wantrouwen en frustraties van de agrariërs over de grondverwervingsaanpak tot dan toe hebben het eerste contact van de heer Heijkoop met de individuele agrariërs aanzienlijk bemoeilijkt. Behalve tact bleek ook tijd nodig om tot een noodzakelijke vertrouwensbasis te komen; De gelijktijdigheid van het Heijkooptraject en de door agrariërs ingestelde beroepsprocedures tegen het bestemmingsplan en de reactieve aanwijzing weerhield agrariërs er aanvankelijk van in gesprek te treden met de heer Heijkoop, vanuit de veronderstelling dat deelname aan het overleg hun positie in de beroepsprocedures zou kunnen schaden. De heer Heijkoop heeft gerapporteerd positief gestemd te zijn over de kansen om met een aantal geïnteresseerde agrariërs tot een gel'ntegreerde beheer- en inrichtingsvisie te komen, de voor uitwerking benodigde informatie op afzienbare termijn te kunnen leveren en heel goede mogelijkheden te zien de impasse in de grondverwerving te doorbreken.

9 Pagina 314 In dat kader geeft hij aan dat het door de provincie en gemeente opstelde plan van aanpak als stappenplan nog altijd een goed kader biedt om tot de gewenste resultaten te komen, maar dat de daarin opgenomen planning bijgesteld dient te worden. Concreet geeft hij aan de informatie die nodig is om het uitwerkingsplan te kunnen opstellen op zijn vroegst - afhankelijk van externe factoren - eind januari te kunnen leveren. Dat betekent dat ons college eind februari het uitwerkingsplan in procedure zal kunnen brengen. Dit is later dan Wij gehoopt hadden, maar zal de voortgang van de verschillende werkzaamheden aan de ontwikkeling van het landschapspark ons inziens niet nadelig bel'nvloeden. Sterker nog, de stagnatie op het gebied van grondverwerving herleidt de heer Heijkoop tot een aantal factoren waarbij op relatief eenvoudige wijze en op korte termijn verbetering kan worden bereikt. De belangrijke winst die op dat gebied, het beschikbaar komen van de benodigde gronden, geboekt kan worden betreft dan zowel het tempo en het draagvlak waarmee dat kan gebeuren. Wij doen als gemeente ons uiterste best bij te dragen aan een voorspoedige ontwikkeling van Het Buijtenland van Rhoon, en zetten al geruime tijd vooral in op inrichtingskwaliteit, beheerkwaliteit, financiële haalbaarheid en maatschappelijk draagvlak. Dat de heer Heijkoop aangeeft op basis van dezelfde prioritering iets meer tijd nodig te hebben dan was voorzien, is voor ons geen reden het ingezette proces af te breken. Wij denken dat aan het eind van dat proces namelijk zal blijken dat er tijdwinst is geboekt, onder andere door het goed op gang komen van de grondverwerving. Bovendien zal een aantal van de lopende beroepen worden ingetrokken zodra de grondoverdracht is geregeld. Financiering werkzaamheden Als wij met het bovenstaande de belangrijkste perspectieven hebben geschetst voor de te verrichten werkzaamheden rond het bestemmingsplan, brengt ons dat op het moment om aandacht te vragen voor de financiering van werkzaamheden en producten. De avond van 1 november, direct na ons bestuurlijk overleg, kwam de gemeenteraad bijeen voor de begrotingsbehandeling. Centraal thema deze avond vormde natuurlijk de noodzaak tot ombuigingen in het kader van bezuinigingen, waar onze gemeente voor een aantal fundamentele keuzes wordt geplaatst en gedwongen is tot pijnlijke afweging en besluitvorming. U heeft in ons overleg op 1 november aangegeven slechts openheid te willen geven over uw eventuele bereidheid tot medefinanciering wanneer het uitwerkingsplan in procedure is gebracht. Wij achten dat als college een onaanvaardbare opstelling,

10 Pagina 414 zowel in het licht van gemaakte afspraken als in het licht van de te betrachten redelijkheid en billijkheid en de bestuurlijke verantwoordelijkheden. Wij hechten daarom aan duidelijkheid op korte termijn. Allereerst zijn wij van mening dat de lopende beroepsprocedure volledig vergoed moet worden, Tegen het licht van een serieuze besnoeiing op de voortieningen in de gemeente, waaronder het mogelijk moeten sluiten van voorzieningen als bibliotheken en een zwembad - vindt de raad het onaanvaardbaar voor Het Buijtenland van Rhoon werkzaamheden te moeten financieren met het risico dat deze geheel voor rekening van de gemeente komen. Dit terwijl deze werkzaamheden voortvloeien uit een PKB en het ontbreken van Concrete Beleidsbeslissingen daarin en de provincie beschikt over het budget dat in bekostiging van deze werkzaamheden voorziet. Daarnaast zijn wij van mening dat ook het Heijkooptraject en de daarmee in relatie staande uitwerking mede door de provincie zouden moeten worden gedragen. Juist omdat de heer Heijkoop er aan bijdraagt het vastgelopen verwervingstraject weer op de rails te krijgen en daarmee ook positieve invloed uitoefent op de lopende beroepsprocedures tegen het bestemmingsplan en het tot stand brengen van een gedragen gebiedstransformatie. Het college heeft van de gemeenteraad de opdracht gekregen duidelijke afspraken over de financiering van werkzaamheden met de provincie te maken voordat de werkzaamheden worden verricht; wij vragen u dan ook dringend ons binnen twee weken te verzekeren van de bereidheid te voorzien in de middelen die de lopende werkzaamheden vergen. Wij zouden het buitengewoon betreuren indien de voortgang die op dit ogenblik wordt geboekt en kan leiden tot een stroomversnelling in de ontwikkeling van het landschapspark, zou stagneren omdat u ons dit punt geen helderheid kunt verschaffen. Anderzijds kunnen wij in redelijkheid niet het risico lopen dat onze gemeente - die sowieso al moeite heeft haar begroting rond te krijgen - kosten zou moeten dragen voor uitvoering van rijksbeleid en een provinciaal project. Met vriendelijke groet, Het college van de gemeente Albrandsw~rd,