Statenvoorstel nr. PS/2018/152

Transcriptie

1 Statenvoorstel nr. PS/2018/152 Mandateren bevoegdheid PS met betrekking tot Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) Datum Inlichtingen bij Presidium Provinciale Staten van Overijssel Aan de Provinciale Staten Onderwerp Mandateren bevoegdheid PS met betrekking tot Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) Bijlagen: I. Ontwerpbesluit nr. PS/2018/152 (bijgevoegd) II. Brief IPO d.d. 15 januari 2018 (kenmerk IWV 08326/2018) Samenvatting van het voorgestelde besluit Met de invoering van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) krijgen ambtenaren een arbeidscontract in plaats van een aanstelling en komen er collectieve arbeidsovereenkomsten (cao's) in plaats van rechtspositieregelingen. Vooruitlopend op de invoering van de Wnra per 1 januari 2020 is het IPO middels een statutenwijziging een werkgeversvereniging geworden op grond van de Wet op de cao. Binnenkort start het IPO met de onderhandelingen voor een collectieve arbeidsovereenkomst voor de provincies vanaf 1 januari Het presidium stelt voor om de bevoegdheid van Provinciale Staten ten aanzien van deze cao te mandateren aan de werkgeverscommissie. Aanleiding De Provincie kent sinds de invoering van het duale stelsel twee werkgevers: Provinciale Staten en Gedeputeerde Staten. Provinciale Staten zijn werkgever van de medewerkers van de Griffie. Een deel van de bij het werkgeverschap behorende taken hebben Provinciale Staten belegd bij de werkgeverscommissie. Met de brief van het IPO van 15 januari 2018 (kenmerk IWV 08326/2018) zijn Provinciale Staten geïnformeerd over de implementatie van de Wnra (beoogde ingangsdatum 1 januari 2020). De invoering van de Wnra brengt met zich mee dat de rechtspositieregelingen worden vervangen door een collectieve arbeidsovereenkomst (cao). Een cao wordt afgesloten tussen vakbonden en werkgevers(verenigingen). Op heeft de Algemene Ledenvergadering van het IPO door een wijziging van de statuten het IPO tot een werkgeversvereniging gemaakt. Hierdoor is het mogelijk geworden dat het IPO namens alle werkgevers, zowel Provinciale Staten als Gedeputeerde Staten, collectieve arbeidsovereenkomsten op grond van de Wet op de cao afsluit. Voordat het IPO een cao afsluit raadpleegt het IPO, zoals gebruikelijk in het reguliere arbeidsrecht, de betrokken werkgevers. Provinciale Staten besluiten op welke wijze zij daarbij betrokken worden. Provinciale Staten kunnen er in de nieuwe situatie voor kiezen de bevoegdheid ten aanzien van de cao-onderhandelingen te mandateren aan de Werkgeverscommissie of een ander gremium (zoals het Presidium). Het is niet mogelijk de bevoegdheid te mandateren naar een ander bestuursorgaan (zoals Gedeputeerde Staten). Wel is het mogelijk te besluiten dat toekomstige besluiten ten aanzien van de cao provincies gelijk zijn aan de door Gedeputeerde Staten te nemen besluiten. Daarnaast verzoekt het IPO om een contactpersoon aan te wijzen voor werkgeverszaken m.b.t. de Griffie, die het IPO als aanspreekpunt kan benutten. Het presidium stelt voor om de bevoegdheid ten aanzien van de besluitvorming rondom het sluiten van cao's, vooralsnog voor een periode van twee jaar, te mandateren aan de

2 werkgeverscommissie. Dit voorstel, dat recht doet aan de taak en rolopvatting van de werkgeverscommissie, dient formeel te worden bekrachtigd door Provinciale Staten. Overwegingen Voor het voorliggende voorstel gelden de onderstaande overwegingen. 1. De arbeidsvoorwaarden voor de ambtenaren die onder GS werkzaam zijn, zijn neergelegd in rechtspositieregelingen die door GS zijn vastgesteld. De voor het onder verantwoordelijkheid van GS vallende personeel geldende uitvoeringsregels en arbeidsvoorwaardenregelingen, zijn niet automatisch van toepassing op de medewerkers van de griffie. Provinciale Staten van Overijssel hebben echter afgesproken dat de arbeidsvoorwaardenregeling voor het griffiepersoneel gelijk is aan die van de ambtenaren die onder GS ressorteren (behoudens andersluidende besluitvorming door Provinciale Staten). Deze afspraak verliest zijn geldigheid na de invoering van de Wnra waardoor het gewenst is om nieuwe afspraken te maken. 2. Het presidium is van mening dat het onderhandelingsproces erin dient te voorzien dat Provinciale Staten als werkgever van de griffiemedewerkers worden geraadpleegd. Het is passend om de werkgeversrol van Provinciale Staten ten volle te benutten en te borgen dat de positie van de griffiemedewerkers goed wordt ingepast in de afspraken die samenhangen met een nieuwe cao. Door de werkgeverscommissie te mandateren ten aanzien van besluitvorming rondom cao's, biedt dit de mogelijkheid om goed aangehaakt te blijven tijdens het proces, regelmatig vertrouwelijk te worden geïnformeerd door de vertegenwoordiging uit de AV IPO en de kring van griffiers over de voortgang en indien opportuun, een eigenstandig standpunt in te brengen, naast de overwegingen van GS. Het presidium stelt daarom voor dat Provinciale Staten de bevoegdheid ten aanzien van de cao-onderhandelingen mandateert aan de werkgeverscommissie en dat er niet voor wordt gekozen om te besluiten dat toekomstige besluiten ten aanzien van de cao provincies op voorhand gelijk zijn aan de door Gedeputeerde Staten te nemen besluiten. Dit besluit zal over twee jaar worden heroverwogen. 3. De invoering van de Wnra brengt veranderingen met zich mee voor Provinciale Staten als werkgever van de griffiemedewerkers en voor de medewerkers zelf. Eén van de veranderingen is dat de rechtspositieregelingen worden vervangen door Collectieve arbeidsovereenkomsten (cao s) op grond van de Wet op de cao. De wijze waarop Provinciale Staten wordt betrokken bij de cao verandert hierdoor. 4. Het ligt voor de hand om de griffier, als leidinggevende van de medewerkers van de griffie, namens de werkgeverscommissie aan te wijzen als contactpersoon voor het IPO. De griffier kan dan ook de besluitvorming door de werkgeverscommissie, indien aan de orde, procesmatig begeleiden. Vervolgtraject Het IPO start binnenkort als werkgeversvereniging met de onderhandelingen voor een cao voor de provincies per 1 januari 2020 voor zowel de ambtenaren van GS als die van PS. Het is gebruikelijk dat de werkgevers worden geraadpleegd over een nieuw af te sluiten cao. Nadat Provinciale Staten hebben besloten de werkgeverscommissie hiervoor te mandateren, zal de werkgeverscommissie (via de griffier) worden geraadpleegd over de cao(onderhandelingen) voor de provincies. De onderhandelingen over de nieuwe cao zullen worden gevoerd volgens de regels zoals die gelden na de invoering van de Wnra. Een zogenaamde Bestuurlijke Onderhandelingsdelegatie (BOD) onderhandelt namens het IPO met de vakbonden over arbeidsvoorwaarden etc. De BOD is een ambtelijk-bestuurlijke delegatie. De BOD wordt hierbij ambtelijk ondersteund door de IPO medewerkers die zich bezig houden met werkgeverszaken. Leden van de AV IPO hebben er op aangedrongen een rol te krijgen bij het proces. Naar aanleiding hiervan is afgesproken dat een delegatie van de AV IPO en een delegatie van de kring van griffiers tussentijds door de BOD worden betrokken bij de onderhandelingen. Het IPO heeft in haar brief van 15 januari 2018 verzocht om aan te geven op welke wijze Provinciale Staten betrokken willen worden bij de cao. Indien Provinciale Staten instemmen met het voorliggende besluit, zal het IPO worden geïnformeerd dat de griffier als contactpersoon fungeert en werkgeverszaken zullen worden doorgeleid naar de werkgeverscommissie. Voorstel Gelet op het voorgaande stellen wij u voor het besluit te nemen, als in concept in bijlage I verwoord. 2 Statenvoorstel nr. PS/2018/152

3 Het Presidium van Provinciale Staten van Overijssel, voorzitter, griffier, Statenvoorstel nr. PS/2018/152 3

4 Bijlage I Besluit nr. PS/2018/152 Provinciale Staten van Overijssel, gelezen het voorstel van het Presidium d.d. 07 maart 2018 Gelet op artikel 104, artikel 104e, tweede lid en artikel 152 van de Provinciewet zoals die komen te luiden na invoering van de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren zoals gepubliceerd op 8 maart 2017 in het Staatsblad; besluiten: 1. Aan de werkgeverscommissie statengriffie Provinciale Staten van Overijssel voor de komende twee jaar alle handelingen te mandateren ten aanzien van de besluitvorming rondom het sluiten van de collectieve arbeidsvoorwaardenovereenkomsten door het IPO. 2. dit besluit ter kennisname aan het IPO te sturen. Zwolle, Provinciale Staten voornoemd, voorzitter, griffier, 4 Statenvoorstel nr. PS/2018/152

5 Herengracht 23 Postbus BC Den Haag telefoon (070) fax (070) Aan de leden van Provinciale Staten (d.t.v. de statengriffiers) Interprovinciaal Overleg uw brief van uw kenmerk ons kenmerk IWV 08326/2018 onderwerp Implementatie Wet Normalisering rechtspositie ambtenaren datum 15 januari 2018 Geachte mevrouw, heer, Door de invoering van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) per 1 januari 2020 verandert er een aantal zaken aan de wijze waarop Provinciale Staten betrokken worden bij de cao voor medewerkers van provincies. Dit vergt een toelichting op uw nieuwe verantwoordelijkheden. De eerste stap op weg naar invoering van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren is reeds gezet door de algemene vergadering van het IPO op dinsdag 19 december. De ledenvergadering heeft op die datum ingestemd met een wijziging van de statuten. Hierdoor is het mogelijk geworden dat het IPO namens alle werkgevers, zowel Provinciale Staten als Gedeputeerde Staten, collectieve arbeidsovereenkomsten op grond van de Wet op de cao sluit. Anders gezegd: Het IPO is een werkgeversvereniging geworden volgens de eisen die de Wet op de cao stelt. Een dergelijke statutaire bepaling was op grond van de Ambtenarenwet niet nodig. Verder is het van belang dat u weet dat namens het IPO de zogenaamde Bestuurlijke Onderhandelingsdelegatie (BOD) met de vakbonden over arbeidsvoorwaarden etc. onderhandelt. De BOD is een ambtelijk-bestuurlijke delegatie bestaande uit: Eddy van Hijum (voorzitter; gedeputeerde in Overijssel), Jan Markink (vice-voorzitter, gedeputeerde in Gelderland), Henk Jan Bolding (provinciesecretaris in Groningen) en Onno Beljaars (directeur Concernzaken in Noord Holland). De BOD wordt hierbij ambtelijk ondersteund door de IPO medewerkers die zich bezig houden met werkgeverszaken. De werkwijze van de BOD is beschreven in bijgevoegd document. Zoals u daarin kunt lezen deelt de BOD regelmatig vertrouwelijk informatie met de werkgevers in het kader van het cao proces. Op basis van de door de BOD verstrekte vertrouwelijke informatie zult u als Provinciale Staten, in uw nieuwe rol als werkgever, wanneer zich dit voordoet besluiten moeten nemen. Inlichtingen bij : Rianne Becht Doorkiesnummer : (06) Bijlagen : 3

6 - 2 - Verder dienen er nog een aantal punten te worden geregeld, die uw betrokkenheid vragen. In deze brief vragen wij aandacht voor 2 punten: 1. Besluitvorming door Provinciale Staten m.b.t. de cao onderhandelingen voor cao's vanaf 1 januari 2020; 2. Contactpersoon voor IPO werkgeverszaken. Ad 1. Besluitvorming door Provinciale Staten m.b.t. de cao onderhandelingen voor cao's vanaf 1 ianuari 2020 Als gevolg van de invoering van de Wnra zal de wijze van raadpleging van de werkgevers en - indien door u gewenst - de mandatering rondom besluitvorming opnieuw geregeld moeten worden. Veel Provinciale Staten hebben sinds de dualisering afgesproken dat de arbeidsvoorwaardenregeling voor het griffiepersoneel gelijk is aan die van de ambtenaren die onder Gedeputeerde Staten ressorteren. Deze afspraak verliest zijn geldigheid na de invoering van de Wnra. Provinciale Staten, kan er in de nieuwe situatie voor kiezen de bevoegdheid ten aanzien van de cao onderhandelingen te mandateren naar een zgn. werkgeverscommissie of een ander gremium (zoals het fractievoorzittersoverleg of het seniorenconvent). Het is niet mogelijk de bevoegdheid te mandateren naar een ander bestuursorgaan (zoals Gedeputeerde Staten). Het is wel mogelijk te besluiten dat toekomstige besluiten ten aanzien van de cao provincies gelijk zijn aan de door Gedeputeerde Staten te nemen besluiten. Voor deze beide keuzemogelijkheden zijn voorbeeldbesluiten bijgevoegd. Indien u een besluit over deze kwestie neemt, verzoeken wij u dat ter kennisname van IPO werkgeverszaken te sturen, zodat het IPO op de hoogte is van de bij u geldende besluiten en daarmee rekening kan houden bij het bepalen van de uitkomsten van de werkgeversraadplegingen. Ad 2. Contactpersoon voor IPO werkgeverszaken Het is nodig een contactpersoon te benoemen voor werkgeverszaken, die het IPO als aanspreekpunt kan benutten. Wij verzoeken u hiertoe over te gaan en ons te laten weten wie wij hiervoor als contactpersoon kunnen noteren en via welk adres betrokkene bereikbaar is. Tevens verzoeken wij u wijzigingen in de toekomst aan het IPO door te geven. Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met Rianne Becht, projectmanager implementatie Wnra, via wnra@ipo.nl of op telefoonnummer Met vriendelijke groet, INTERPROVINCIAAL OVERLEG mr. H.M. Meijdam algemeen directeur

7 Werkwijze onderhandelingsdelegatie De BOD werkt bij voorkeur co-creatief. Dit betreft zowel het gesprek met de eigen werkgevers als het gaat om wat de werkgeversvisie als de meerjarige richting als wat de inzet voor cao-onderhandelingen zou moeten zijn, als ook het overleg met de vakbonden over de cao provincies. De werkwijze van de BOD betekent dat periodiek een werkgeversvisie 1 als meerjarige richting voor de cao wordt opgesteld in nauwe samenspraak met alle betrokken werkgevers. Dit zijn Gedeputeerden Staten en Provinciale Staten. De werkgeversvisie vormt de basis voor de gesprekken met de vakbonden en in principe het meerjarig inhoudelijk mandaat. Dit zal bij het vaststellen van de werkgeversvisie dan ook zo formeel besloten worden. Gezien de co-creatieve wijze van werken wordt er niet meer inzetbrieven gewerkt. Ten aanzien van het financieel mandaat zal de BOD op enig moment afhankelijk van het proces met de vakbonden een voorstel voor een financieel mandaat formuleren. Dit voorstel wordt tijdens de periode dat GS en PS hierover kunnen besluiten in een overleg met portefeuillehouders in GS, provinciesecretarissen, vertegenwoordigers namens de provinciale staten en de griffiers besproken en toegelicht. Na de besluiten van GS en PS neemt het bestuur een definitief besluit. De BOD onderhandelt vervolgens binnen de ruimte die er gegeven is. Overleg met de vakbonden Tijdens het proces met de vakbonden om op co-creatieve wijze tot een cao te komen zijn naast de BDO veel vertegenwoordigers van de werkgevers betrokken. Hierbij wordt gestreefd naar een evenwichtige verdeling over provincies en functies. Een co-creatief verloopt elke keer anders, daarom wordt per keer bekeken wie hierbij (rekening houdend met de evenwichtige verdeling) het beste betrokken kan zijn. Afhankelijk van het overleg met de vakbonden wordt er tussentijds vertrouwelijk teruggekoppeld via de mail aan de werkgevers of wordt er een werkgeversoverleg bijeen geroepen. 1 De huidige werkgeversvisie loopt tot 2020, daarom zal in 2019 (na de provinciale statenverkiezingen en de vorming van de colleges van GS) gestart worden met het opstellen van een nieuwe werkgeversvisie.

8 Besluit mandaat werkgeverscommissie Statengriffie Provinciale Staten <<provincie>> Besluit van Provinciale Staten van <<provincie>> van <<datum>>, inzake mandaat besluitvorming inzake cao proces Provinciale Staten van <<provincie>> gelezen het voorstel van <<presidium/fractievoorzittersoverleg/agendacommissie>> van Provinciale Staten van <<provincie>> van <<datum>>, kenmerk <<kenmerk>>; gelet op artikel 104, artikel 104e, tweede lid en artikel 152 van de Provinciewet zoals die komen te luiden na invoering van de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren zoals gepubliceerd op 8 maart 2017 in het Staatsblad, BESLUITEN: 1. aan de werkgeverscommissie statengriffie Provinciale Staten <<provincie>> alle handelingen te mandateren ten aanzien van de besluitvorming rondom het sluiten van de collectieve arbeidsvoorwaardenovereenkomsten door het IPO. 2. dit besluit ter kennisname aan het IPO te sturen.

9 Besluit Standpunt cao-onderhandelingen positie Provinciale Staten <<provincie>> Besluit van Provinciale Staten van <<provincie>> van <<datum>>, inzake mandaat besluitvorming inzake cao proces Provinciale Staten van <<provincie>> gelezen het voorstel van <<presidium/fractievoorzittersoverleg/agendacommissie>> van Provinciale Staten van <<provincie>> van <<datum>>, kenmerk <<kenmerk>>; gelet op artikel I 04, artikel I 04e, tweede lid en artikel 152 van de Provinciewet zoals die komen te luiden na invoering van de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren zoals gepubliceerd op 8 maart 2017 in het Staatsblad BESLUITEN: 1. de besluitvorming rondom het sluiten van de collectieve arbeidsvoorwaardenovereenkomsten door het IPO zoals ingenomen door Gedeputeerde Staten van <<provincie>> één op één te volgen. 2. dit besluit ter kennisname aan het IPO te sturen.