Reactienota Motie bestemmingsplan Buitengebied Wakker Emmen. Inhoud motie

Transcriptie

1 Reactienota Motie bestemmingsplan Buitengebied Wakker Emmen 9 juli 203 nhoud motie Constaterende dat: Het betreffende perceel Europaweg 253 vele decennia de bestemming wonen heeft gehad, maar sinds de bestemming van het perceel is gewijzigd naar agrarisch; De wijziging van de bestemming niet op verzoek van de betreffende eigenaar heeft plaatsgevonden maar op verzoek van de gemeente; De bouw van een woning op het betreffende perceel leegstand van het gebied tegen gaat en het behoud van karakteristieke bebouwing binnen het buitengebied tot gevolg heeft Overwegende dat: Het wenslijk is dat de ontstane situatie wordt opgelost en i n ere wordt hersteld; Gezien de wijze waarop het proces tot wijziging van de bestemming tot stand is gekomen een passende oplossing vergt; Verzoekt het college: De bestemming van het perceel aan de Europaweg 253 te herstellen i n de bestemming wonen. (Lateihersteld in "de oorspronkelijke bestemming van voor 996") Reactie op inhoud motie n het bestemmingsplan "Landelijk gebied" uit 985 was er sprake van één groot agrarisch bestemmingsvlak met daarin gelegen drie bedrijfswoningen, namelijk de nrs. 253, 257 en 259 (Zie bijlage 2). Er mocht dus binnen het vlak alleen gewoond worden ten behoeve van het bedrijfsmatige agrarische gebruik. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan "Buitengebied Schoonebeek" (996) is er bestemd conform de toenmalig feitelijke situatie. Het bestemmingsplan heeft de agrarische bestemming voor de locaties Europaweg 257 en 253 overgenomen, Europaweg 259 heeft de bestemming wonen gekregen (Zie bijlage 2). Het adres Europaweg 253 bestaat overigens niet meer (komt niet voor i n de gemeentelijke basisadministratie). Het plansystematiek van 996 gaat uit van een 'denkbeeldig agrarisch bouwperceel van ha'. Volgens deze systematiek behoort het object Europaweg 253 nog steeds tot het agrarische bouwperceel Europaweg 257, waarbij nr. 257 aangemerkt wordt als zijnde de agrarische bedrijfswoning. mmers, hier werd destijds gewoond. Omdat het object Europaweg 253 toen al ongeveer 5 jaar niet meer werd bewoond, lag een afzonderlijke woonbestemming voor dit pand niet i n de rede. Het object werd destijds gebruikt voor opslag en stalling. Er is i n dat opzicht dan ook geen sprake van een gemaakte fout. Een deel van (de denkbeeldige vierhoek) van de agrarische bedrijfsbestemming is in 2006 op verzoek omgezet naar een bedrijfsbestemming met een bedrijfswoning. Hiervoor is een wijzigingsplan gemaakt (Zie bijlage 2). Dit heeft tot gevolg gehad dat het resterende deel van de agrarische bedrijfsbestemming (met Europaweg 253 als onderdeel hiervan) nog steeds behoort tot het oorspronkelijke denkbeeldige bouwperceel, maar dan zonder de bedrijfswoning (want deze is afgesplitst). Europaweg 253 mag vanaf 2006 dus nog steeds voor agrarische doeleinden als opslag en stalling worden gebruikt. Bij het opstellen van het huidige bestemmingsplan "Buitengebied Emmen" is wederom gekeken naar de feitelijke situatie en is vervolgens bestemd naar feitelijk gebruik. De locatie Europaweg 257 heeft conform het wijzigingsplan uit 2006 een bedrijfsbestemming gekregen. Het huidige bestemmingsplan werkt met een plansystematiek van concrete, op de plankaart aangegeven bestemmingen en bouwvlakken en niet meer met 'denkbeeldige vierhoeken'. Voor de locatie voorheen Europaweg 253 is gekeken naar een passende bestemming die recht doet aan het feitelijke gebruik en de gebruiksmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan uit 996. Gekozen is voor de bestemming "Agrarisch Veldschuur 2". Op basis van deze bestemming kan het gebruik voor stalling en opslag worden voortgezet. Er is niet beoogd de gebruiksmogelijkheden ten opzichte van het geldende plan uit 996 te beperken.

2 Naar aanleiding van het verzoek tot het toekennen van een woonbestemming aan de locatie Europaweg 253 zijn alle mogelijkheden uitgebreid onderzocht. n bijlage 3 wordt hiervan een overzicht gegeven. Geen van alle mogelijkheden biedt echter een mogelijke oplossing voor de wens tot bewoning van het pand Europaweg 253. Het nu toekennen van een woonbestemming aan pand Europaweg 253 leidt tot directe belemmering van de uitvoering van de naastgelegen bedrijfsbestemmingen Europaweg 25 en 259. De belemmeringen zijn dusdanig dat deze bedrijven feitelijk niet meer kunnen voldoen aan de milieu-eisen en dus gesaneerd zouden moeten worden. Het weer toekennen van een woonbestemming heeft dus zeer grote financiële risico's voor de gemeente. Conclusie. De locatie 253 heeft vanaf 985 nooit een woonbestemming gehad, maar heeft altijd onderdeel uitgemaakt van een agrarische bedrijfsbestemming; 2. Bij vaststelling van zowel het bestemmingsplan uit 996 en 203 is steeds gekeken naar het op dat moment feitelijke gebruik. Daarbij zijn de gebruiksmogelijkheden ten opzichte van het feitelijke gebruik van het pand Europaweg 253 niet beperkt. 3. Het terugbrengen van de situatie naar de bestemming van voor 996 (agrarische bedrijfswoning) is niet mogelijk: a. Er is geen sprake meer van een bijbehorend volwaardig grondgebonden agrarisch bedrijf; b. Ook een agrarische bedrijfswoning is een geurgevoelig object voor de bestaande omliggende agrarische bedrijfslocaties 25 en 259. Bijlagen. Situatieoverzicht en overzicht historisch gebruik Europaweg Ontwikkeling planologische situatie Europaweg 253 en omgeving 3. Onderzochte mogelijkheden

3 Bijlage i : Situatieoverzicht en overzicht historisch gebruik Europaweg 253 Situatieoverzicht ì : Agrarisch bedrijf Europaweg 25! ; 373 X Europaweg İ Bouwbedrijf Europaweg 257/255 Historisch overzicht gebruik pand Europaweg : Bewoning (als agrarische bedrijfswoning) : Gebruik voor opslag en stalling dieren : Leegstand F r. fv:f

4 Bijlage 2: Ontwikkeling planologische situatie Europaweg 253 en omgeving 985: Bestemmingsplan Landelijk gebied o 253, : Agrarische doeleinden (voor het geheel) o 25: Agrarische doeleinden M V V iì 0 s ŝ f;. i à İ s V s N? - n het geel is het gehele bestemmingsvlak weergegeven, waarbinnen drie bedrijfswoningen zijn gelegen, namelijk de nrs. 253, 257 en : Bestemmingsplan Buitengebied Schoonebeek o 257: Grondgebonden agrarisch bedrijf (O) o 259: Wonen (o) o 253: Niet afzonderlijk bestemd ļ aangeduid o 25: Grondgebonden agrarisch bedrijf (O) ì : ; ĩ B2 De bestemming "grondgebonden agrarisch bedrijf' kent geen begrenst bouwvlak. Het bestemmingsplan gaat uit van "een denk beeldig vierhoek van ha". Binnen dit denkbeeldige vierhoek mag gebouwd worden ten behoeve van agrarische doeleinden. Er is één bedrijfswoning toegestaan. Het plan moet zo uitgelegd worden dat nrs. 253 en 257 zijn gelegen binnen hetzelfde denkbeeldige vierhoek van ha. De bedrijfswoning is dan nr. 257, hier werd immers i n 996 daadwerkelijk

5 gewoond. Zoals dhr. Herbers heeft aangegeven werd er vanaf begin jaren 80 niet meer gewoond binnen nr Daarmee heeft het pand 253 met de komst van het "Bestemmingsplan Buitengebied Schoonebeek" zijn planologische functie als agrarische bedrijfswoning verloren. Wel mag het pand volgens de bestemming "grondgebonden agrarisch bedrijf' gebruikt worden als agrarische bedrijfsbebouwing voor bijvoorbeeld opslag of veestalling, wat feitelijk ook het gebruik van het pand in 996 was. De terinzagelegging van het bestemmingsplan heeft op de destijds gebruikelijke wijze plaatsgevonden. De naamgeving van het bestemmingsplan geeft geen aanleiding tot onduidelijkheid. 998: Artikel Q WRO Europaweg 259 Woning nr. 259 wordt met een Artikel 9 WRO procedure gewijzigd naar een paardenrusthuis. Bij de medewerking aan de realisatie van het paardenrusthuis is het pand 253 niet beschouwd als (bedrijfs)woning. Wanneer dit wel was gebeurt, had het paardenrusthuis niet gerealiseerd kunnen worden. 2006: Wijzigingsplan BP Buitengebied Schoonebeek Europaweg 257 n 2006 is de bestemming van de agrarische bedrijfswoning Europaweg 257 ten behoeve van de vestiging van een bouwbedrijf gewijzigd in de bestemming "Bedrijven B2". Het wijzigingsplan heeft slechts betrekking op een deel van het eerder genoemde denkbeeldige vierhoek van ha (zie afbeelding). r- a V n DB ; 9 L. 0 7 Ē5S a Voor het deel van het oorspronkelijk vierhoek dat niet binnen het wijzigingsplan is opgenomen (o.a. pand 253), blijft dus het bestemmingsplanplan van 996 gelden. Het pand 253 mag zo bezien, gebruikt worden/blijven voor agrarische doeleinden (opslag en dergelijke). 203 Bestemmingsplan Buitengebied Emmen De betrokken locaties hebben binnen de actualisatie van het bestemmingsplan de volgende bestemmingen gekregen: 25: Agrarisch - Grondgebonden agrarisch bedrijf 2 53 : Agrarisch - Veldschuur 2 257: Bedrijf - Bedrijfsdoeleinden 259: Bedrijf - Paardenpension Binnen zowel het conceptontwerp- als het ontwerp bestemmingsplan heeft het pand Europaweg 253 de bestemming "Agrarisch - Veldschuur 2" gekregen. Geconcludeerd wordt dat de voorgestelde bestemming:. n overeenstemming is met het feitelijk gebruik van het pand sinds medio jaren 80; 2. Recht doet aan de geldende bestemming "Grondgebonden agrarisch bedrijf' uit het bestemmingsplan "Buitengebied gemeente Schoonebeek" uit 996.

6 Bijlage 3: Onderzochte mogelijkheden. Toekennen woonbestemming aan Europaweg 253 (zienswijze) Reactie: Omdat 253 binnen 50 m van paardenhouderij 259 (oostzijde) en een agrarisch bedrijf 25 (westzijde) ligt, leidt het toekennen van een woonbestemming zonder meer tot een belemmering van de naastgelegen agrarische bedrijven (en dus tot planschade). 2. Europaweg 253 aanmerken als 'plattelandswoning' Reactie: Per januari 203 is de Wet Plattelandswoning i n werking getreden. De wet kan een oplossing zijn bij situaties waarbinnen voormalige tweede agrarische bedrijfswoningen (planologisch illegaal) particulier worden bewoond. Voorwaarden voor toepassing van de wet zijn:. De status "minder milieugevoelig" geldt alleen ten opzichte van het, binnen dezelfde bestemming gelegen, oorspronkelijk bijbehorende agrarische bedrijf; 2. Het oorspronkelijk bijbehorende agrarische bedrijf is nog i n werking; 3. De woning heeft nog een bestemming voor een agrarische bedrijfswoning. De versoepeling van milieueffecten geldt nadrukkelijk niet voor de effecten van omliggende ļ naastgelegen agrarische bedrijven op bedrijfswoningen van derden. De situatie van Herbers dus niet i n aanmerking om als plattelandswoning te worden aangewezen Į biedt geen oplossing om een aantal twee redenen:. Het oorspronkelijk bijbehorende agrarische bedrijf (Europaweg 257) is meer niet in werking; 2. Het pand heeft geen bestemming "bedrijfswoning". 3. De status "minder geurgevoelig" betekent geen versoepeling ten opzichte van de bedrijven van derden (en dat is juist in deze situatie het knelpunt) 3. Vestigen zelfstandig agrarisch bedrijf op locatie Europaweg 253 Reactie: s niet te beschouwen als een reëel voorstel gezien de benodigde oppervlakte gronden die benodigd zijn voor het opstarten van een volwaardig grondgebonden agrarisc h bedrijf. Bovendien is een bedrijfswoning bij een agrarisch bedrijf niet minder geurgevoelig dan een 'normale' woning. 4. Europaweg 2,53 aanmerken als een 2e bedrijfswoning bij het bouwbedrijf Europaweg 257/255 Reactie: De bedrijfseconomische noodzaak voor het toekennen van een 2 bedrijfswoning bij een bouwbedrijf is niet aan te tonen. Bovendien is een bedrijfswoning bij een bouwbedrijf niet minder geurgevoelig dan een 'normale' woning. e 5. Privaatrec htelijke overeenkomst sluiten tussen Herbers en omringende bedrijven waarin wordt vastgelegd dat men de bedrijfsvoering niet zal belemmeren Reactie: Het gebruik van gebouwen is iets dat via de publiekrechtelijke weg kan- en moet worden geregeld. Een persoonsgebonden overeenkomst heeft planologisch geen waarde, i n de toekomst zou het pand namelijk conform de bestemming kunnen worden bewoond door een ander. 6. Versc huiven pand Europaweg 253 buiten milieucontouren omliggende bedrijfslocaties Reactie: Wanneer de wettelijke geurafstanden uit het Activiteitenbesluit worden gehanteerd vanuit de bedrijfslocaties Europaweg 25 en 59 is dit een stedenbouwkundig- en landschappelijk ongewenst voorstel; de bebouwing zou dan namelijk zo'n 250 meter i n noordelijke richting dienen te worden verplaatst. 7. Woning Europaweg 257 bestemmen als "plattelandswoning" en vervolgens Europaweg 253 bestemmen als bedrijfswoning bij het bouwbedrijf Europaweg 255. Reactie: De Wet Plattelandswoning is niet toepasbaar op bedrijfswoningen bij bouwbedrijven. Bovendien is een bedrijfswoning bij een bouwbedrijf niet minder geurgevoelig dan een 'normale' woning.