MIRT-Verkenning N65 Vught- Haaren. Alternatievennota, Bijlage 2: Beleidskader

Transcriptie

1 MIRT-Verkenning N65 Vught- Haaren definitief

2

3 definitief Auteurs S. Zondervan, MSc D. Hollemans, MSc Opdrachtgever Stuurgroep N65 Ministerie van Infrastructuur en Milieu, Provincie Noord-Brabant, Gemeente Vught, Gemeente Haaren, Gemeente s-hertogenbosch

4 Blad 1 van 8

5 Beleidskader N65 (Inter)nationaal beleid Internationaal verkeerskundig belang N65 Het tracé is geen onderdeel van het Europese Ten-T netwerk. Het maakt geen deel uit van de achterlandverbindingen van de mainports Rotterdam en Schiphol met het midden en zuiden van Europa. Beleidsuitgangspunten Rijk De ambities van het Rijk van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040 is beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR 1 ). Het Rijk streeft naar om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Doelen hierbij zijn het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. Daarnaast wordt als doel het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven. Een derde doel van het Rijk is de concurrentiekracht van Nederland te vergroten door de ruimtelijke economische structuur van Nederland te versterken. Voor het Brabantse deel van de MIRT-regio Brabant en Limburg is met name het verbeteren van het Vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost-Nederland van belang. Het gebied rondom de N65 is geen speerpunt in het rijksbeleid. Volgens de NMCA 2 van juni 2011 zal in het Global Economy scenario (GE 2030) op de N65 naar verwachting sprake zal zijn van een I/C -waarde van groter dan 0,8 3. Het Rijk heeft voor N-wegen geen landelijke ambitie qua bereikbaarheid. Dit is geen indicatie van een knelpunt volgens de SVIR, maar kan duiden op mogelijke congestie. In het Regional Community scenario (RC) blijft de verhouding onder de 0,8. De ambitie van het Rijk is dat alle Rijks-N-wegen uiterlijk in 2020 tenminste drie EURO-RAP veiligheidssterren hebben. De N65 voldoet daar nu al ruimschoots aan 4. Nationaal verkeerskundig belang N65 De N65 vormt de kortste en snelste verbinding tussen Tilburg en s-hertogenbosch. Het is een belangrijke schakel in het hoofdwegennetwerk van Noord-Brabant en wordt gebruikt als omleidingsroute bij incidenten op andere hoofdwegen. Het Rijk kent geen normering voor de reistijdfactor van N-wegen. Bij een hoog groeiscenario komt de toekomstige I/C-verhouding (intensiteit / capaciteit verhouding) (2030) onder druk te staan; bij het RC-scenario wordt er geen probleem verwacht. De oplossingsrichtingen en alternatieven mogen de doorstroming op de N65 en de omringende hoofdwegen niet verslechteren Ministerie van Infrastructuur en Milieu (2012) Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. 9. Ministerie van Infrastructuur en Milieu (2011) Nationale Markt- en Capaciteitsanalyse. 3. Verhouding tussen intensiteit van het verkeer (I) en de beschikbare capaciteit (C). De I/C verhouding kan in het verkeersmodel hoger dan 1,0 zijn. Het aanbod is dan groter dan de beschikbare capaciteit wat in de praktijk leidt tot structurele filevorming. 4. Bron: Veilig over Rijkswegen 2010, Rijkswaterstaat, Voor de analyse is gebruik gemaakt van het NRM-Model (rijksweg N65) en het GGA-model (gemeentelijk wegennet). Blad 2 van 8

6 Provinciaal beleid Structuurvisie Ruimtelijke ordening (Provincie Noord Brabant 2010, partiele herziening 2014) De Provinciale Staten hebben op 1 oktober 2010 de Structuurvisie ruimtelijke ordening vastgesteld en partieel herzien in De provincie geeft in de structuurvisie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). In de structuurvisie 6 is de As N65 als een van de negen gebiedsontwikkelingen opgenomen. De provincie streeft naar een verbetering van internationale bereikbaarheid van BrabantStad met omliggende stedelijke netwerken over de weg. Hieronder valt de opgave om de regionale bereikbaarheid over de weg te verbeteren, waaronder de N65. De N65 is een belangrijke verbinding in het stedelijk netwerk BrabantStad. De N65 doorsnijdt het nationaal landschap het Groene Woud en de ecologische verbindingszone de Beerze. De gebieden rondom de N65 maken onderdeel uit van de groenblauwe mantel (Figuur 1). Het verbinden van deze natuurgebieden aan de Loonse en Drunense Duinen, de Oisterwijkse Bossen en de Beerze en het tegengaan van versnippering van natuurgebieden zijn belangrijke doelstellingen voor het gebied. Figuur 1 Uitsnede structuurvisiekaart provincie Noord-Brabant De provincie onderscheidt in de groenblauwe structuur drie perspectieven: Het kerngebied groenblauw: De kern bestaat uit natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur inclusief de (robuuste) ecologische verbindingszones. Ook belangrijke 6. Provincie Noord-Brabant (2010- partiële herziening 2014), Structuurvisie provincie Noord-Brabant Blad 3 van 8

7 waterstructuren in Noord-Brabant horen tot het kerngebied. De hoofdfunctie is hier behoud en ontwikkeling van het natuur- en watersysteem. De groenblauwe mantel: De mantel bestaat overwegend uit gemengd agrarisch gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water (-beheer) en landschap is in de Groenblauwe mantel een belangrijke opgave. De gebieden voor waterberging: Deze gebieden zijn - bij dreigende wateroverlast - van belang voor hoogwaterbescherming (ruimte voor de rivier) en waterberging (regionale waterberging). Binnen de gebieden voor waterberging kunnen andere functies zoals landbouw en natuur zich blijvend ontwikkelen mits ze afgestemd zijn op de beoogde waterfuncties. Langs de N65, bij Haaren, liggen een aantal boomteeltbedrijven die samen één van de grotere clusters voor boomteelt in Noord-Brabant vormen. De boomteeltsector is van toenemend belang voor de economische positie van de regio. Het religieus erfgoed in het gebied rondom de N65 bezit unieke kwaliteiten. De provincie staat een integrale gebiedsgerichte aanpak van de N65 voor met vooral aandacht voor sleutelkwesties zoals leefbaarheid en veiligheid (waaronder specifieke aandacht voor Vught). Hoofddoel is het ontwikkelen van en duurzame N65, die bijdraagt aan een robuust wegennet en tegelijkertijd goed past bij en functioneert binnen zijn omgeving. Verordening ruimte Vanaf 2014 geldt de Verordening ruimte Noord Brabant. Deze verordening bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeente rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De verordening omvat regels voor EHS, water, cultuurhistorie, wonen, werken, agrarisch gebied enz. Bij de beschrijving van de effecten zal per aspect, waar relevant, worden benoemd wat het beleidskader is. Gebiedsagenda Brabant 7 Brabant is een economisch diverse regio, die goed presteert. Door de centrale ligging tussen de Randstad Nederland, de Vlaamse Ruit en het Ruhrgebied in combinatie met de goede internationale verbindingen heeft de regio veel kansen voor ontwikkeling benut. Die kansen komen ook voort uit eigen kwaliteiten. Het stedelijk netwerk BrabantStad bestaande uit de steden Breda, Eindhoven, Helmond, s-hertogenbosch en Tilburg, is naar afmeting, inwoneraantal en economische prestaties het tweede stedelijk netwerk in Nederland. Karakteristiek voor Brabant is de verwevenheid van de steden met hun ommeland en de groene ruimte (Mozaïekmetropool). Daardoor biedt de regio een hoogwaardige kwaliteit van leven door de aantrekkelijke en diverse woon- en vestigingsmilieus. De steden zijn krachtig en attractief en kennen elk een eigen culturele identiteit. Brabant is bovendien rijk aan groen- en natuurgebieden en waardevolle cultuurlandschappen. Rijk en regionale partners willen Brabant ontwikkelen tot een duurzame, op Europees niveau concurrerende, complete kennisregio met een diversiteit aan florerende economische clusters. In de Gebiedsagenda Noord-Brabant zijn vijf Brabants brede thematische opgaven opgenomen. N65 speelt een belangrijke rol in de regionale en lokale verkeersafwikkeling. De weg heeft een belangrijke functie in de ontsluiting van het gebied en de bereikbaarheid van de aanliggende gemeenten. De N65 heeft een doorstromingsfunctie in het stedelijk netwerk BrabantStad en is een onmisbare schakel in het Brabantse wegennet. 7. Provincie Noord-Brabant e.a. (2013), Gebiedsagenda Brabant Blad 4 van 8

8 Contouren van een gebiedsopgave, Het verhaal van de N65 In 2013 is in opdracht van de provincie Brabant studie verricht naar de contouren van de gebiedsopgave N65 8. De inzet van de provincie, gemeente Haaren, Vught en andere omliggende gemeenten is om de kwaliteit van het landschap van allure Het Groene Woud te verbeteren en de relaties dwars op het weg te versterken. In dat kader is het herstel van het beekdal van de Helvoirts Broek/Leij zeer belangrijk als ook het behoud en herstel van de karakteristieke waardevolle bomenrijen langs de N65 die zeer bepalend zijn voor de beleving van het landschap. Landschappelijke kwaliteit en behoud van het groene karakter van de weg (bomenrij) is een belangrijk aandachtspunt bij het ontwerpen van toekomstige inrichtingsmaatregelen. In Vught speelt visuele kwaliteit een rol bij de vormgeving van toekomstige maatregelen om de leefbaarheid te verbeteren. Ruimtelijke maatregelen zoals geluidschermen, kunstwerken zijn bepalend voor het aangrenzend gebied en dienen zorgvuldig te worden ingepast. Rekening moet worden gehouden met het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit en het voorkomen van barrièrewerking. 8. Provincie Noord-Brabant (2013), Contouren van een gebiedsopgave, Het verhaal van de N65. Blad 5 van 8

9 Gemeentelijk beleid Structuurvisie gemeente Haaren De gemeenteraad van de gemeente Haaren heeft in november 2013 de Structuurvisie gemeente Haaren vastgesteld 9. De gemeente stuurt met deze visie op het behoud en versterken van de contrasten van de mozaïek van steden, dorpen, groen en landschappelijke omgeving. Om de oorspronkelijke mozaïek te herstellen wordt in de visie uitgegaan van de volgende strategie: steden worden stedelijker; dorpen worden dorpser; groen wordt groener. In de structuurvisie worden de ambities van de gemeente Haaren voor de N65 specifiek benoemd. Het doel van de gemeente Haaren (en de regio) is om de N65 een duurzame schakel te laten vormen in een robuust Brabants wegennetwerk. Bij het bereiken van dit doel staat voorop dat het bijzondere karakter van N65 behouden blijft en rekening wordt gehouden met de omgevingskwaliteiten. Uitgangspunten hierbij zijn dat: De barrièrewerking van de weg wordt opgeheven. Verbindingen die haaks staan op de N65 moeten worden gecreëerd of hersteld. Daarmee doelt de gemeente zowel op verbindingen voor bewoners in dorpen, recreanten in het gebied, bedrijfsrelaties, als ecologische en recreatieve verbindingen op regionale schaal. Het aantal aansluitingen met de N65 zelf blijft daarbij beperkt. De leefbaarheid ten aanzien van geluid, luchtkwaliteit en verkeersveiligheid niet verslechtert. De N65 een goede doorstroming heeft, waardoor geen sluipverkeer meer plaatsvindt in het omliggende gebied en het reistijdverlies op de N65 afneemt. De aanpak van de N65 leidt tot een sterkere ruimtelijke, ecologische en economische gebiedskwaliteit van het kenmerkende Brabantse landschap, waarbij we vooral inzetten op de dynamiek in het gebied zelf (boomteeltsector) en de waarde ervan voor de dynamiek van het stedelijk gebied in de ruime omgeving. Om aan de beleidsuitgangspunten invulling te geven anticipeert de gemeente Haaren optimaal op de trends en ontwikkelingen. De gemeente streeft het volgende na: Het realiseren van robuuste ecologische verbindingen tussen Het Groene Woud aan de zuidzijde van de N65 en de Loonse en Drunense Duinen aan de noordzijde, bijvoorbeeld het Helvoirts Broek. Het realiseren van een beperkter aantal oversteekpunten voor langzaam verkeer tussen de dorpen en tussen toeristische gebieden. Daarbij wordt rekening gehouden met de maaswijdte tussen de oversteken en de verkeersveiligheid van de oversteken. Waar mogelijk worden de oversteekpunten voor sociaal-maatschappelijk en toeristisch-recreatief verkeer gebundeld. Het herstellen van oude landschapsstructuren aan weerszijden van de N65, zoals houtwallen, laanbeplanting en herstel van oprijlanen. Deze structuren sluiten aan op de (nieuwe) oversteekpunten over de N65. De huidige bomenrijen langs de N65 blijven behouden. Het bieden van ruimte nabij de N65 om logistieke concepten die leiden tot het verminderen van de overlast van vrachtverkeer in het landelijke gebied en in de dorpen te verminderen, bijvoorbeeld door het inrichten van centrale laad- en lospunten. Toepassing van deze concepten leidt niet tot verrommeling of de ontwikkeling van bedrijvenlocaties. Zij draagt bij aan de gebiedskwaliteit. 9. Gemeente Haaren (2013), Structuurvisie gemeente Haaren. Blad 6 van 8

10 Structuurvisie Landelijk gebied 2009, Vught De structuurvisie Landelijk gebied van de gemeente Vught vormt een integraal strategisch ruimtelijk beleidskader, waarin eventueel conflicterende (sectorale) belangen kunnen worden gewogen bij de verder uitvoering van beleid. De gemeente Vught maakt deel uit van een grotere regio waardoor ook in dat kader ruimtelijke en functionele afwegingen worden gemaakt. In de structuurvisie worden uitgangspunten voor verschillende thema s gehanteerd. Hieronder zijn de thema s weergegeven die voor de reconstructie van de N65 van belang zijn. Landschap en cultuurhistorie Handhaven en weer zichtbaar maken van de verscheidenheid aan landschapstypen Daar waar mogelijk zichtbaar maken van cultuurhistorische waarden Landgoederen: Behoud en versterking van de landgoederen in de gemeente Vught. Recreatie: Nieuwe impulsen voor recreatie en toerisme (verschillende recreatiegebieden met elkaar in verbinding brengen door regionale routestructuren. Natuur: Vernieuwing, herstel en/of behoud van de landschappelijke ecologische structuur. Water: Bescherming en herstel van hoofdwatergangen, alsmede bescherming van bestaande inundatiegebieden. Deze in combinatie met het ontwikkelen van enkele natte verbindingszones. Verkeer: Aanpassing van de N65 tussen Helvoirt en Vught en aanvullende maatregelen in het kader van de westelijke randweg, waarbij de verkeerssituatie op het grondgebied van de gemeente Vught verbeterd Verminderen extra barrièrewerking van grote infrastructuur; Versterken van routestructuren voor wandelaars en fietsers. Structuurvisie gemeente Vught De gemeenteraad van de gemeente Vught heeft in 2013 de Structuurvisie Vught 11 vastgesteld. De gemeente streeft naar het verbeteren van de bereikbaarheid en doorstroming om zo een duurzaam woon- en leefklimaat bevorderen. Om het fietsgebruik te bevorderen wil de gemeente de fietsbereikbaarheid verbeteren. De ambitie van bereikbaarheid en infrastructuur van de gemeente Vught is om een sterkere scheiding tussen intern verkeer en verkeer dat van buitenaf komt om de interne bereikbaarheid te versterken: De N65, knooppunt Vught en de hoofdroutes door Vught worden hiervoor ingezet en daar waar nodig aangepast. De gemeente zet in op een betere fietsbereikbaarheid door meer scheiding van verkeersstromen en een betere geleiding van autoverkeer richting de hoofdverkeersroutes. De gemeente zet in op het zoveel mogelijk wegnemen van de barrièrewerking van het spoor. In de structuurvisie worden de ambities van de gemeente Vught voor de N65 specifiek benoemd: 10. Gemeente Vught (2009), Structuurvisie Landelijk gebied Gemeente Vught (2013), Structuurvisie Vught Blad 7 van 8

11 De gemeente ambieert in de structuurvisie de quality of life, bereikbaarheid en uitstraling te combineren voor de N65. Vermindering van milieuhinder door rijksinfrastructuur. De gemeente Vught streeft naar een hoogwaardige milieugezondheidssituatie voor omwonenden voor alle milieu- en leefbaarheidseffecten. Uitgangspunt is om de belasting voor omwonenden niet te laten toenemen en op bestaande knelpunten te laten afnemen. De gemeente streeft naar verdiepte kruisingen voor de N65 zodat verkeersoverlast wordt verminderd en de doorstroming en de onderlinge bereikbaarheid van Vught Noord en Zuid wordt verbeterd. Een goede aanhaking van Vught op de uiteinden van de N65. Een krachtig uitstraling van de identiteit van Vught. De landgoederensfeer langs de N65 moet herkenbaar blijven en doorgetrokken worden naar het landelijk gebied. Het versterken van ruimtelijke kwaliteit, waaronder het behoud en versterken van groen, historische verbindingen en doorzichten over de N65. In de structuurvisie wordt aangegeven dat geluidsschermen langs de N65 niet passen binnen dit beeld. Geluidsbeperking zal indien noodzakelijk in eerst instantie via bronmaatregelen moeten worden aangepakt. De structuurvisie geeft aan dat een verdiepte ligging met flauw talud goed in dit beeld past. De ambitie voor het buitengebied van de gemeente Vught is om het waardevolle buitengebied nog veel sterker in te zetten als unieke woonkwaliteit en om de kwaliteiten van het buitengebied nog sterker te maken. De hoofdopgaven voor het buitengebied voor de Structuurvisie Vught zijn: het beter verbinden van de natuurgebieden in de regio; het versterken van de hydrologische en natuurlijke waarden; het toegankelijker maken in het buitengebied; ruimte geven aan de recreatieve en cultuurhistorische potentie van het buitengebied. Figuur 2 Structuurvisie gemeente Vught Bron: Gemeente Vught (2013), Structuurvisie Vught Blad 8 van 8

12 Over Antea Group Van stad tot land, van water tot lucht; de adviseurs en ingenieurs van Antea Group dragen in Nederland sinds jaar en dag bij aan onze leefomgeving. We ontwerpen bruggen en wegen, realiseren woonwijken en waterwerken. Maar we zijn ook betrokken bij thema s zoals milieu, veiligheid, assetmanagement en energie. Onder de naam Oranjewoud groeiden we uit tot een allround en onafhankelijk partner voor bedrijfsleven en overheden. Als Antea Group zetten we deze expertise ook mondiaal in. Door hoogwaardige kennis te combineren met een pragmatische aanpak maken we oplossingen haalbaar én uitvoerbaar. Doelgericht, met oog voor duurzaamheid. Op deze manier anticiperen we op de vragen van vandaag en de oplossingen van de toekomst. Al meer dan 60 jaar. Contactgegevens Beneluxweg SJ OOSTERHOUT Postbus AA OOSTERHOUT T E. sander.zondervan@anteagroup.com Copyright 2016 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.