Eigen kracht. Projectopdracht en Plan van aanpak. Datum: 18 oktober 2011

Transcriptie

1 Projectopdracht en Plan van aanpak Eigen kracht Datum: 18 oktober 2011 Cluster Strategie, Beleid & Projecten Postbus , 7900 PA Hoogeveen Telefoon Fax Internet

2 Inhoudsopgave A. Inleiding 3 B. Projectopdracht 4 C. Plan van aanpak gehele project 6 D. Plan van aanpak fase 1: opstellen uitvoeringsplan 7 Pagina 2 van 7

3 A. Inleiding A1. Aanleiding Binnen de gemeente zijn ideeën over de aanpak van huishoudens met hardnekkige achterstanden en multiproblematiek stevig in ontwikkeling. Daarbij speelt hoe de eigen kracht en mogelijkheden van inwoners is te versterken. Een en ander komt naar voren in twee thema s vanuit de strategische conferentie (van college van B&W en gemeenteraad) van begin 2011: Meer aan de voorkant en Zelfredzaamheid. Binnen die thema s wordt in de gemeentelijke Voorjaarsnota (juni 2011) gesproken over de voorbereiding op een effectievere en efficiëntere aanpak van veelgebruikers van producten van de gemeente en Werkplein. Ook maakt deze Voorjaarsnota melding van een gewenste aanpak op zelfredzaamheid in een aantal gebieden. Dit project is een antwoord op bovenstaand, op wat eerder dit jaar in de strategische conferentie en de Voorjaarsnota is benoemd. Veelgebruikers Adviesbureau Thorbecke heeft in 2008 onderzoek gedaan naar de klanten van de gemeente, waaruit bleek dat een klein deel van de bevolking een groot gebruik maakt van de gemeentelijke producten en diensten. Uit gemeentelijk onderzoek van 2011 weten we dat 120 gezinnen 3 of meer gemeentelijke producten afnemen. Van die 120 is ruim 40% eenoudergezin. Opvallend veel, want de verhouding gemeentebreed ligt op 10% eenoudergezin. Wat de producten betreft gaat het om sociale zaken, ROL (recht op leren),gkb, CJG, Veiligheidshuis, OOGZ en Wmo. Achter de voordeur De afgelopen twee jaar hebben zes gemeenten het experiment Achter de Voordeur uitgevoerd en daarin samengewerkt, ondersteund door de rijksoverheid. De lessen van het experiment staan in het rapport Aan de slag achter de voordeur. Hierin wordt de in het experiment gehanteerde methodiek met de naam Eén plan, één gezin, één regisseur uit de doeken gedaan. De methodiek omvat een effectieve en vergaande samenwerking tussen hulpverleners gericht op complexe problemen bij gezinnen. Kern van de aanpak is dat de multiprobleemhuishoudens weer grip op het eigen leven krijgen. Volgens het rapport blijkt de aanpak te werken en heeft deze aantoonbare maatschappelijke en financiële baten. De methodiek Eén plan, één gezin, één regisseur is een belangrijke basis voor dit Hoogeveense project. De lokale inkleuring staat in dit plan van aanpak beschreven. A2. Grote lijnen en verfijning Het college van B&W staat een slagvaardige aanpak voor. Termen die daarbij passen zijn: aan de slag, durf, doen en doorpakken. Richt je op actie en laat je niet belemmeren door bestaande structuren en de mogelijke neiging om vooraf alle (on)zekerheden te willen organiseren. Dit document schetst in grote lijnen de opdracht en aanpak. De verfijning ervan is aan de orde in het te maken uitvoeringsplan (zie paragraaf D). Pagina 3 van 7

4 A3. Projectaanpak Op dit project is het Protocol Projectmanagement van de gemeente Hoogeveen van toepassing. B. Projectopdracht B1. Definitie Dit project beoogt de sociaal-economische ontwikkeling te stimuleren van multiprobleemhuishoudens (MPH). Hieronder eerst een definitie van MPH. Multiprobleemhuishouden: een huishouden dat te kampen heeft met complexe en meervoudige problemen en daar geen grip meer op heeft. De aanpak van alleen deelproblemen geeft onvoldoende resultaat. De problemen zijn bijvoorbeeld verslaving, huiselijk geweld, criminaliteit, opvoedingsproblemen, buurtoverlast, langdurige armoede en zwak sociaal netwerk. De problemen zijn vaak hardnekkig en kunnen zich bij meerdere generaties voordoen. B2. Visie op aanpak multiprobleemhuishoudens 1. Het kind staat centraal. In de samenwerking rond Eigen kracht willen we kinderen een perspectief bieden, kansen geven en prikkelen om er zoveel mogelijk uit te halen. Mogelijk richten we ons in een later stadium ook op multiprobleemhuishoudens zonder kinderen. 2. De gemeente Hoogeveen wil samen met partners betere resultaten boeken in de aanpak van hardnekkige achterstanden en multiproblematiek bij Hoogeveense huishoudens. 3. Hoogeveen wil dit met name realiseren door de eigen kracht en mogelijkheden van inwoners te versterken. 4. Sociaal-economische ontwikkeling is de beste manier om te komen tot volwaardig burgerschap. Dit betekent dat we in de aanpak van multiprobleemhuishoudens (MPH) inzetten op taalontwikkeling, opleiding en werk als beleidsspeerpunten, afgestemd op de mogelijkheden van de betrokken mensen. 5. De omgeving, met name de ouders van het kind, is cruciaal bij de aanpak van achterstanden. 6. Aan de ene kant is vraaggericht werken en draagvlak van de huishoudens belangrijk, aan de andere kant is de aanpak niet vrijblijvend en vrijwillig. Vanaf de start van de aanpak heeft het huishouden een eigen verantwoordelijkheid en wordt men gestimuleerd de eigen kracht te mobiliseren, ook in het sociale netwerk. 7. Het gaat om reparatie maar zeker ook om preventie van problematiek. We richten ons niet alleen op de zware gevallen maar ook op de lichte, om te voorkomen dat ze afglijden. 8. De aanpak van mulitprobleemhuishoudens is een zaak van lange adem. Er zijn niet meteen resultaten te verwachten. Pagina 4 van 7

5 B3. Doelen Doelen primair 1. Duurzaam verbeteren van de sociaal-economische positie van multiprobleemhuishoudens (MPH s) waar 1 of meerdere kinderen van 0-23 jaar bij betrokken zijn Smart geformuleerd 2. Deze MPH s krijgen weer grip op het eigen leven 3. De kinderen in deze MPH s komen in een betere omgeving om hun talenten te ontwikkelen 4. Eenoudergezinnen met een multiproblematiek of een risico daar op, ervaren een geïntegreerde dienstverlening van gemeente en partners Doelen secundair 5. De MPH s maken minder gebruik van hulp en vangnet (kostenvermindering) 6. Het project levert lessen op voor de doorontwikkeling van de aanpak van multiproblematiek B4. Projectresultaat Uitvoeringsplan per 1 december B5. Projectafbakening 1. We richten ons in eerste instantie op MPH s met kinderen in de leeftijd van 0-23 jaar. 2. We richten ons ook op de risicogroep van eenoudergezinnen die bekend zijn bij de loketten van gemeente/wwb en partners. We gaan hiervoor een geïntegreerde dienstverlening opzetten. B6. Uitgangspunten project Gemeente regisseert de aanpak en is opdrachtgever. Samenwerking met partners die zich committeren is nodig om de aanpak te doen slagen. We willen slagvaardig en actiegericht te werk gaan. We leren werkenderweg. We nemen lessen uit andere gemeentes over en gaan daar voortvarend mee aan de slag. We sluiten zo veel mogelijk aan bij bestaande structuren (cluster D&H, zorgcoördinatie CJG/Veiligheidshuis/OOGZ) en initiatieven. Voor de regisseursrol zijn de beste professionals nodig. De regisseur is bevoegd tot een zwaarwegend deskundigenadvies. We maken zo veel mogelijk gebruik van bestaande personeelscapaciteit en bestaande financiële middelen. Pagina 5 van 7

6 B7. Stuurgroep, opdrachtgever en projectleider De bestuurlijk opdrachtgever is Ton Bargeman De ambtelijk opdrachtgever is Henk de Vries De projectleider is (nader in te vullen door stuurgroep c.q. ambtelijk opdrachtgever) De sturing gebeurt vanuit de stuurgroep, met daarin de twee direct betrokken wethouders Ton Bargeman en Klaas Smid, de ambtelijk opdrachtgever en de projectleider. C. Plan van aanpak gehele project C1. Projectstart en voorbereiding daarop Op 19 september 2011 heeft een projectstartbijeenkomst plaatsgevonden intern bij de gemeente. Hier waren relevante bestuurders en medewerkers aanwezig om samen tot een plan van aanpak te komen, met dit document als resultaat. C2. Projectfasering C3. Financiën Fase Planning Projectstart 19 september 2011 Fase 1 Opstellen uitvoeringsplan Tot Vervolg Nader te bepalen We gaan uit van gebruik van bestaande middelen, van het anders inzetten van budgetten. In het uitvoeringsplan gaan we nader in op de financiën. C4. Risicoanalyse Tijdens de projectstartbijeenkomst is een aantal risico s benoemd. Het project is actiegericht en zal werkenderweg een manier vinden ermee om te gaan. Pagina 6 van 7

7 C5. Samenwerking De pilot is een samenwerking tussen de gemeente als opdrachtgever en regisseur, de zich committerende partners en de betreffende huishoudens. Het sociale netwerk rondom de huishoudens speelt ook een rol in de aanpak van de multiproblematiek. Hieronder de potentieel betrokken partijen en hun rollen = potentiële leveranciers coach: corporaties, SWW, MEE, gemeente 2 = leveranciers hulp & ondersteuning: LDH, Promens Care, ROL, BJZ, Icare, GGD, VNN, Accare, GGZ, Smederijen, Justitie, GKB 3 = overige potentiële partners: onderwijs, Humanitas, politie, One, psz/vve, kerken D. Plan van aanpak fase 1: Opstellen uitvoeringsplan D1. Eerste stappen De eerste stappen zijn: 1. stuurgroep benoemt projectleider 2. projectleider bouwt project op en legt dit vast in uitvoeringsplan D2. Aandachtspunten uitvoeringsplan Voor het uitvoeringsplan zien we de volgende aandachtspunten: 1. Afspraken vastleggen met zich committerende partners 2. Coaches en andere rollen in projectorganisatie vastleggen 3. Relaties met bestaande netwerken vastleggen (met name cluster D&H, zorgcoördinatie CJG/Veiligheidshuis/OOGZ) 4. Nadere omschrijving aanpak 5. Training coaches 6. Groep MPH s 7. Communicatieplan 8. Inzet BMC (BMC biedt ondersteuning aan) 9. Opzet evaluatie en monitoring 10. Financiën Pagina 7 van 7