LH5T Emmen. De LH!) T + communit_y van Emmen en omstreken. Emmen, 17 mei Geacht college,

Transcriptie

1 LH5T Emmen De LH!) T + communit_y van Emmen en omstreken Emmen, 17 mei 2017 Geacht college, Met "plezier" bieden wij u het "Startdocument Emmen regenbooggemeente" aan. Dit document is een uitwerking van een tweetal moties aangenomen in de raad van de gemeente Emmen. De moties zijn door uw college overgenomen. Met "plezier" doelen wij op de wijze waarop u als college ons als inwoners en LHBT'rs betrokken heeft en wil houden bij de vormgeving en invulling van Emmen regenbooggemeente. Minder plezierig is de noodzaak die wij voelen voor een beleid gericht op acceptatie, sociale gelijkheid en veiligheid van LHBT'rs in Emmen, de provincie Drenthe en de gehele Nederlandse samenleving. Zelfs in Nederland hebben wij anno 2017 nog steeds te maken met gender gerelateerd geweld, vooroordelen en discriminatie. Wij vragen u het startdocument vast te stellen en samen met ons aan de slag te gaan met de uitwerking van acties uit het startdocument. In afwachting van uw antwoord. De kerngroep LHBT Emmen Bea Smit Joke Bakker Jorine de Muinck Joyce Snel (Jos) Theo de Jonge Marije Lugtmeier Martijn Wiegersma Martine Verhorst Monique Franke Wilma Lippolt

2

3 STARTDOCUMENT EMMEN REGENBOOGGEMEENTE ~1)... Gemeente ~'1'!'Emmen

4 Concept startdocument "Emmen Regenbooggemeente" versie 4 mei Inleiding/voorwoord Eind 2016 zijn in de raad van de gemeente Emmen een tweetal moties ingediend. Een motie genaamd " Emmen regenbooggemeente" richtte zich op het versterken de aandacht voor LHBT (Lesbiennes, Homo's, Biseksuelen, Transgenders en mensen met andere geaardheden) binnen het gemeentelijk beleid. In deze motie werd Emmen door de raad uitgeroepen tot Regenbooggemeente, en extra aandacht gevraagd voor met name het "veiligheidsaspect" binnen het beleid. De gemeenteraad vroeg daarin het college van Burgemeester en Wethouders (het college) om een en ander te onderzoeken en te rapporteren aan de raad. De tweede motie "Roze zaterdag", koppelde twee zaken aan elkaar, zichtbaarheid van de LHBT gemeenschap in Emmen en promotie van het centrum van Emmen. Concrete opdracht aan het college onderzoek of er draagvlak is voor het organiseren van Roze zaterdag in Emmen in Beide moties kregen brede steun van bijna alle partijen in de raad. Een aantal incidenten in de regio en Nederland waarbij (uitgaans) geweld werd gebruikt tegen LHBT'r puur om hun geaardheid toont aan dat de moties terecht zijn ingediend. Het college neemt de moties over en maakt met dit startdocument bekend hoe zij de komende jaren het beleid vorm willaten krijgen. Er zullen geen dikke beleidsnotities geschreven worden. Het college wil concrete acties uitvoeren gericht op de sociale acceptatie van LHBT 'rs. Betrokkenheid van burgers, en met name de LHBT gemeenschap in Emmen staat daarbij centraal. Op Coming-Outdag (11 oktober 2016) werd voor het eerst in de geschiedenis van de gemeente Emmen de regenboogvlag gehesen. Feiten en cijfers In de inleiding is al gezegd dat een aantal recente incidenten voldoende motivatie is om extra aandacht te geven aan discriminatie. Maar er zijn meer feiten die de extra aandacht rechtvaardigen. Het Sociaal Cultureel Planbureau heeft diverse onderzoeken verricht waaruit blijkt dat mensen LHBT het moeilijker hebben dan de gemiddelde burger. Landelijk behoort 6 tot 7% van de bevolking tot de groep LHBT, in Emmen dus ruim Inwoners. 35% van de bevolking vindt het aanstootgevend dat 2 mannen elkaar zoen, 12% van de bevolking vindt dit van een man -vrouw koppel. Een op de zes autochtone ouders vindt het een probleem dat hun kind homoseksueel is, tegen drie op vier onder Turkse en Marokkaanse ouders Het percentage LHBT leerlingen dat gepest wordt is vier keer hoger dan hetero leerlingen Zelfmoord komt onder LHBT jongeren 4,5 vaker voor dan onder heteroseksuele jongeren Twee derde van de tansgenders bleek bij een SCP onderzoek uit 2012 zich eenzaam te voelen etc.> Visie gemeente De grondwet is in artikel i heel helder: Allen die zich in Nederland bevinden, worden in gelijke gevallen gelijk behandeld. "Discriminatie wegens godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht of op welke grond dan ook, is niet toegestaan". In Emmen kan discriminatie daarom niet worden getolereerd. Daar komt bij, de gemeente is er voor alle burgers. Alle burgers moeten gelijke kansen hebben om zich te ontplooien en een gelukkig leven te leiden. Inwoners die om welke reden dan ook kwetsbaar zijn verdienen een extra steuntje om die gelijke kans mogelijk te maken. Burgers die tot de groep LHBT behoren tot de kwetsbare inwoners zoals uit de feiten cijfers blijkt. Gewoondoen "Aanpakken en doen" is het motto van college van Emmen. Die werkwijze lijkt prima te passen op het vormgeven van het LHBT beleid. Emmen heeft op dit moment nog geen specifiek LHBT of ook wel 1 Meer feiten en cijfers zijn te vinden in de gelijknamige publicatie van Movisie. 2

5 Concept startdocument "Emmen Regenbooggemeente" versie 4 mei diversiteitsbeleid genoemd. Of dat specifieke beleid er moet komen of dat aandacht voor LHBT problematiek binnen andere beleids terreinen volstaat is nog een vraag. In veel gemeente is men gewoon begonnen met concrete acties gericht op sociale acceptatie van de LHBT doelgroep, en zo gaande weg te ontdekken wat werkt en nodig is. Groeimodel Volgens de doelgroep is er in Emmen niks voor hen te "beleven". Er geen specifieke uitgaansgelegenheid voor LHBT. Er is geen ruimte waar men bij elkaar kan komen om te ervaringen uit te wisselen. Er zijn geen culturele avonden of evenementen waar iets van de LHBT cultuur wordt uitgedragen. De LHBT gemeenschap is totaalonzichtbaar in Emmen. Zichtbaarheid werkt over het algemeen positief op de acceptatie. Onbekend maakt onbemind is ook hierop van toepassing. Het mooiste is als aan de zichtbaarheid geleidelijk wordt gewerkt. Inmiddels is er een LHBT werkgroep ontstaan in Emmen (zie zelforganisatie). Overeenkomst regenbooggemeente Landelijk liep er van 2008 tot 2011 een zogenaamd koploperprogramma waarin gemeenten met de minister van Onderwijs Cultuur en Welzijn (OCW) afspraken maakten over homo-emancipatie van inwoners. Aan dit programma deden 11 gemeenten mee. De opvolger van dit programma werd het programma voor de regenbooggemeenten. Deze liep van 2012 tot 2016 en is dus feitelijk afgesloten. 45 gemeenten deden mee aan dit programma. Recent is er nog één gemeente geweest die een overeenkomst voor dit programma met de minister van OCW heeft gesloten. Gemeenten die nu starten noemen zich regenbooggemeente en doen dit op eigen kosten. Het is nog niet duidelijk of er een vervolg komt op het regenboogprogramma. Na de kabinetsformatie weten we meer. Van klankbord naar kerngroep LHBT De gemeente Emmen is gestart met het zoeken van een aantal inwoners uit de doelgroep LHBT die wilden meedenken over de invulling van de Regenbooggemeente Emmen. Hier zijn een tiental personen op af gekomen. Zij nemen op persoonlijke titel deel aan de klankbordgroep. Vaak zijn zij al actieve leden van bijvoorbeeld COC, roze 50+ en LHBT Groningen. Op dit moment dragen zij ideeën aan en denken mee over wat te gaan doen. Formeel is er nog geen status voor deze groep. Voorlopig wil met dat ook zo houden. Mogelijk is deze groep in de toekomst uit te bouwen tot een lokaal of provinciaal LHBT platform. Dat platform denkt mee, initieert, stemt af en voert uit. Binnen de huidige groep is door een aantal van hen het initiatief genomen om zich ook lokaal te gaan organiseren in een LHBT werkgroep. Hun eerste behoefte ligt bij een periodiek ontmoetingsmoment en plek waar men vrij ervaringen kan uitwisselen en informatieverstrekken. Vanuit de klankbordgroep zijn vragen gesteld (zie bijlage) die in de komende periode besproken (beantwoord) gaan worden. De groep vond de term klankbord te passief en wilook zelf actief dingen doen. Zij vinden dat kerngroep een betere benaming is, ook in relatie tot de werkgroep LHBT. Rol van de gemeente De gemeente Emmen is door de raad uitgeroepen tot Regenbooggemeente daarmee zegt de gemeente dat ze wil werken aan sociale gelijkheid en veiligheid van LHBT in woord en daad. De gemeente zal dit doen door met inwoners en organisaties samen te werken aan het realiseren van concrete doelen. De gemeente zal in eerste instantie optreden als aanjager en stimulator door partijen bij elkaar proberen te brengen. De gemeente zal op die beleidsterreinen waar ze zelf invloed/zeggenschap heeft beleid introduceren dat bijdraagt aan sociale gelijkheid en veiligheid van LHBT. De gemeente zalook andere organisaties aanspreken op het introduceren van LHBT beleid. Daarnaast heeft de gemeente een belangrijke taak in het borgen van de continuiteit. Provincie Drenthe is de eerste provincie waar (bijna) alle gemeenten zich tot Regenbooggemeenten hebben uitgeroepen. Onlangs heeft de provincie een middag georganiseerd voor bestuurders, ambtenaren en andere betrokkenen bij het Regenboogbeleid. Deze middag was druk bezocht en inspirerend. Bij bijna alle gemeenten leefde de vraag hoe gaan we invulling geven aan het Regenbooggemeente zijn. Hier 3

6 Concept startdocument "Emmen Regenbooggemeente" versie 4 mei werd de wens tot samenwerking uitgesproken in Drenthe bij het vormgeven en uitvoeren van het beleid. De gemeente Emmen wil aansluiten bij het provinciale beleid en de samenwerking intensiveren. Op de bijeenkomst bleek dat "gewoon doen" vanzelfweer wat nieuws oplevert: Een lid van de Emmense kerngroep won een regenboogvoetbal door het beste idee aan te dragen: zwemmen voor transgenders. Gelijk was een nieuw idee geboren: de bal moet op de middenstip bij d,~ aftrap van BV Emmen. Movisie Movisie is een landelijk opererend bureau dat regenbooggemeenten die deelnamen aan het programma van ondersteunde. Er is via hun site heel veel materiaal te krijgen waar je als gemeente die Regenbooggemeente wil zijn wat aan hebt. Deze informatie is in de regel vrij verkrijgbaar. Voor daadwerkelijke ondersteuning bij de vormgeving van het beleid moet betaald worden. Vooralsnog denkt de gemeente Emmen dankbaar gebruik te kunnen maken van het vele beschikbare materiaal. Zo heeft Movisie het boekje Gratis LHBT-beleid uitgebracht. Hierin staan handreikingen voor gemeenten om zonder extra middelen toch wat te doen aan LHBT beleid. De gemeente Emmen wil samen met de kerngroep enkele handreikingen uit dit boekje uitvoeren. Meldpunt discriminatie In Emmen is het meldpunt discriminatie fysiek ondergebracht bij Sedna. Sedna werkt samen met het Meldpunt Discriminatie Drenthe. Samen zorgen ze ervoor dat Emmen voldoet aan de Wet Gemeentelijke Discriminatievoorzieningen. In het verleden zijn door bezuinigingen de middelen specifiek voor het antidiscriminatiebeleid bestemd waren in een aantal stappen teruggebracht tot C ,--. Dit bedrag is nog net voldoende om aan de wettelijke eisen te voldoen. Aan Sedna en het Meldpunt Discriminatie is gevraagd iets aan de "zichtbaarheid" in Emmen te doen. Doelen (acties) 2017/ Zelforganisatie Organisatie is belangrijk om iets te bereiken, dat eeuwenoude principe behoeft geen uitleg. Vanuit een groepje LHBT inwoners is daarom het initiatief genomen om zichzelf te gaan organiseren. De gemeente Emmen wil dit initiatief ondersteunen. Belangrijk is een ontmoetingsplek waar men zichzelf kan zijn. De gemeente zalondersteunen bij het zoeken naar een geschikte locatie en zo mogelijk financieelondersteunen in de huisvestingskosten. In oktober 2017 kan de huidige maandelijkse LHBT bijeenkomst doorgaan vinden op een geschikte locatie (in Emmen). 2. Inventarisatie "In Emmen gebeurt helemaal niks voor de LHBT doelgroep. Er is geen uitgaansgelegenheid en geen ontmoetingsplek. We zijn altijd aangewezen op Groningen of andere grote steden". Aldus de klacht van LHBT ers vanuit de kerngroep. Dat er helemaal niks gebeurt klopt niet, misschien op uitgaansgebied, maar er zijn wel degelijk initiatieven die gericht zijn op het bevorderen van de emancipatie van de LHBT groep. Het is goed om deze op een rij te zetten tot een soort sociale kaart voor LHBT in Emmen (Drenthe). Eind 2017 is er een inventarisatie gereed van organisaties/initiatieven in Emmen (Drenthe) die gericht zijn op LHBT emancipatie. 4

7 Concept startdocument "Emmen Regenbooggemeente" versie 4 mei 3. Zichtbaarheid Onbekend maakt onbemind. Acties en uitingen die de LHBT'rs "positief' in beeld brengen dragen bij aan zichtbaarheid en het verbeteren van de bekendheid. V1agprotocol De gemeente Emmen gaat jaarlijks op de volgende dagen de regenboogvlag hijsen op het gemeentehuis. Dodenherdenking IDAROT Coming-Outdag Paarse vrijdag 4 mei; 17 mei; 11 oktober; 2e vrijdag in december. Cultuur Vanuit de provincie is het initiatief gestart om in de week van Coming-Outdag door culturele activiteiten de zichtbaarheid van LHBT te vergroten. Door de werkgroep LHBT wordt gekeken of hier voor 2017 nog mogelijkheden zijn. Voor 2018 moet dit zeker gaan lukken. De gemeente Emmen heeft susbsidiemogelijkheden voor culturele activiteiten. Jaarlijks een culturele activiteit organiseren gericht op LHBT emancipatie. In de week van 11 oktober 2017 en 2018 wordt er een activiteit georganiseerd in Emmen die bijdraagt aan de emancipatie en zichtbaarheid van de LHBT gemeenschap. De organisatie ligt in handen van de LHBT gemeenschap (kerngroep/werkgroep). Zichtbaarheidsactie op Coming-Outdag 11 oktober 2017 en idem als boven. Roze-zaterdag in Emmen in De kerngroep acht het een ambitieus doel. Maar het onderzoeken zeker waard. De organisatie van een dergelijk evenement heeft een versterkend effect op de LHBT gemeenschap, maar kan ook alleen maar slagen als de LHBT-gemeenschap sterk genoeg, 4. Veiligheid Leden van de kerngroep geven aan zich niet perse onveilig te voelen maar wel belemmerd en beperkt in hun uitingen. Recente anti-homo incidenten hebben het onveiligheidsgevoel wel weer versterkt. "Programma natuurlijk samen voor veilige wijken" introduceren in Emmen. Aansluitingzoeken bij de gebiedsgerichte aanpak van de gemeente Emmen. 5. Sociale acceptatie Sociale acceptatie is een weg van de lange adem. Voorlichting is hier een heel belangrijk middel. Voorlichting voor jongeren in de schoolgaande leeftijd is (ook gezien pestgedrag naar LHBT en de gevolgen daarvan) misschien wel het effectiefst. Door het COC wordt op bijna alle middelbare scholen in Emmenvoorlichting gegeven. Het primair onderwijs wordt niet bereikt. De gemeente gaat het onderwerp agenderen bij de onderwijsbesturen en stelt (eventueel) middelen beschikbaar voor de uitvoering. Het Meldpunt Discriminatie Drenthe heeft hiervoor een programma beschikbaar. Voorlichting op primair onderwijs agenderen bij het LOBO en uitvoeren in 2017/2018. In overleg met het primair onderwijs introduceren van een voorlichtingsprogramma op de lagere scholen. 5

8 Concept startdocument "Emmen Regenbooggemeente" versie 4 mei Zorginstellingen Roze 50+ is een landelijk intiatief uitgevoerd door Anbo. Ze streven naar acceptatie van LHBT ouderen in de (ouderen)zorg. Uitrol gaat ook in Emmen plaatsvinden vanuit de Roze 50+ groep. Bijlagen 1. Motie "Emmen regenbooggemeente" 2. Motie "Roze zaterdag" 3. Handreiking gratis LHBT beleid 4. Vragen kerngroep 6