Team PCA. gfedcb. gfedc OR. Besluitenlijst d.d. d.d. gfedc gem.secr.

Transcriptie

1 Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Team PCA terugkoppeling diverse btw dossiers 1- Notagegevens Notanummer Datum Programma: 11. Algemene dekkinsmiddelen Portefeuillehouder Weth. Huizingh 2- Bestuursorgaan gfedcb B & W gfedc Raad gfedc OR College van B & W - Burgemeester - Weth. Huizingh - Weth. Swart - Weth. De Jager - Weth. Pierey Besluitenlijst d.d. d.d. gfedcb Agenda gfedc Akkoordstukken gfedc Vertrouwelijk Routing H. ten Asbroek H. Langeveld M. Kossen Weth. Huizingh Bijlagen d.d. par. gfedc adj.secr. gfedc gem.secr. BIS i openbaar besloten Vertrouwelijk (paraaf adjunct-secretaris) B & W d.d.: Besloten wordt: 1 Het aangaan van een vaststellingsovereenkomst met de belastingdienst in verband met afwikkeling van de btw boekenonderzoeken die behelst dat er over de periode 2006 tot en met 2010 geen naheffingen door de belastingdienst worden opgelegd en de gemeente Deventer geen verzoeken om teruggaaf van btw kan indienen. 2 Het aangaan van een overeenkomst met de belastingdienst om het btw mengpercentage vast te stellen op 95% compensabel, 1% aftrekbaar en 4% niet compensabel/aftrekbaar alsmede een btw suppletieverzoek in te dienen voor de periode 2006 tot en met 2011 van ,= exclusief heffingsrente. 3 Overeenstemming te bereiken met de belastingdienst over het hanteren van 1 btw mengpercentage tot en met het jaar 2016 voor het product Wet Werk & Bijstand en deze vast te stellen op 40% compensabel en 60% niet compensabel/aftrekbaar met dien verstande dat de gemeente en de belastingdienst zich het recht voorbehouden terug te kunnen komen op dit

2 percentage de wetgeving en/of de jurisprudentie hiertoe aanleiding geven. Bovendien behouden de gemeente en belastingdienst zich voor de periode vanaf 2013 tot en met 2016 het recht voor op dit percentage en deze afspraak terug te komen indien de uitvoering inzake de WWB hiertoe aanleiding geeft. 4 De intentie uit te spreken om een convenant Horizontaal Toezicht met de belastingdienst aan te gaan en de verdere stappen te nemen om hier uitvoering aan te geven waaronder het uitnodigen van het management van de Belastingdienst Oost voor een overleg op bestuurlijk niveau. 5 De Adjunct directeur Ondersteunen van de gemeente opdracht te geven verdere uitvoering te geven aan de hiervoor vermelde besluiten 1 tot en met 4 met dien verstande dat de vaststellingsovereenkomst ter ondertekening aan de burgemeester dient te worden aangeboden. 6 De nota en het besluit openbaar te maken behalve de vertrouwelijke memo

3 Financiële aspecten: In te vullen door de initiërende dienst Financiële gevolgen voor de gemeente? Ja i Nee Begrotingswijziging Ja i Nee Vermindering regeldruk: In te vullen door de initiërende eenheid Is de checklist vermindering regeldruk ingevuld? Ja Nee i N.v.t. Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (WOB) gfedc De nota en het besluit openbaar te maken gfedc De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht gfedc De nota en het besluit openbaar te maken nadat gfedcb De nota en het besluit openbaar te maken, behalve de bijgevoegde vertrouwelijke memo gfedc Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: gfedc De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving (publicatie) conform AWB Bekendmaking conform AWB gfedc Huis-aan-huisbladen (Deventer Post) gfedc Huis-aan-huisbladen (Deventer Post) gfedc Staatscourant gfedc Staatscourant gfedc Website gemeente Deventer gfedc Website gemeente Deventer gfedc Overig, namelijk gfedc Overig, namelijk Communicatie over vervolg Er is overleg geweest met het team Communicatie en de communicatie verloopt als volgt. i Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf Communicatie is niet van toepassing, omdat vertrouwelijk. ADVIESRADEN: In te vullen door de initiërende dienst Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Ja i Nee

4 Toelichting en overwegingen Inleiding Op 13 april 2012 is er een afrondend overleg met de belastingdienst Oost geweest in een aantal lopende btw dossiers waarbij onder voorbehoud overeenstemming is bereikt. Het voorbehoud is gemaakt in verband met de benodigde instemming van het college. Het afrondende overleg is een resultante van jarenlange boekenonderzoeken (sinds 2006) en overleggen tussen belastingdienst en gemeente. De overleggen en discussies met de belastingdienst hebben zeker in de afgelopen jaren altijd op een zeer constructieve, prettige, open en transparante wijze plaatsgevonden. Voor de uitgebreide toelichting en achtergronden verwijzen wij naar bijgaande memo. Beoogd resultaat 1. het afronden van diverse btw dossiers en het aangaan van een vaststellingsovereenkomst met de belastingdienst inzake de jaren 2006 tot en met 2010; 2. het met terugwerkende kracht vanaf hanteren van een gemeentebreed btw mengpercentage waarbij 4% van de btw niet aftrekbaar/compensabel is; 3. het hanteren van een btw mengpercentage voor het product Wet Werk & Bijstand waarbij 40% van de btw compensabel is; 4. het aangaan van een convenant Horizontaal Toezicht (HT) met de belastingdienst in Kader notitie BTW gemeente Deventer van januari 2008 overeenkomst tussen gemeente en belastingdienst van oktober 2008 met de titel: Controle (op eigen initiatief) van de toepassing van de btw- en bcf regelgeving in de jaren 2003 tot en met 2007 met als subtitel 'De basis voor de toekomst'. Wet OB Wet BCF jurisprudentie Argumenten voor en tegen Argumenten voor: a. met het aangaan van een vaststellingsovereenkomst voor 2006 t/m 2010 worden in eens een groot aantal jaren fiscaal afgesloten en kan de focus meer op de actualiteit liggen in plaats van op het verleden. b. met het afronden van oude jaren, wordt fiscale rechtszekerheid over die jaren verkregen en doen btw risico's over die jaren zich niet meer voor. De belastingdienst kan geen naheffingen meer opleggen. c. het herberekenen van het gemeentebrede mengpercentage leidt tot forse financiële meevallers, zowel incidenteel als structureel. d. het hanteren van 1 mengpercentage voor de WWB is zeer praktisch, leidt tot minder discussie met de belastingdienst en verschaft helderheid over de kosten ivm rechtszekerheid. e. met een convenant Horizontaal Toezicht (HT) laat het gemeentebestuur ook naar buiten toe (imago) zien dat zij de fiscale processen op orde hebben en 'in control' zijn alsmede dat er wordt ingespeeld op de gewenste samenwerkingsvorm en gewenste beleid van de belastingdienst. f. een convenant (HT) is een waarborg voor een blijvende goede verstandhouding met de belastingdienst. g. HT leidt tot geen of tot minder verticale controles door de belastingdienst waardoor een stuk fiscale rechtszekerheid wordt verkregen en er doelmatiger en doeltreffender kan worden gewerkt. h. HT 'dwingt' de organisatie om voortdurend aan 'fiscale' kwaliteitsbewaking en handhaving te doen. De fiscale kennis blijft daardoor op niveau. i. bij een convenant HT dient de belastingdienst adequaat en tijdig te reageren op vragen/verzoeken van de gemeente zodat de gemeente in staat is om tijdig haar fiscale positie in bepaalde dossiers te bepalen. Argumenten tegen; a. het aangaan van een vaststellingsovereenkomst voor 2006 t/m 2010 betekent eveneens dat de gemeente in latere jaren geen (ambtshalve) verzoeken om na te betalen btw over die periode

5 meer kan indienen. De vaststellingsovereenkomst houdt in dat fiscaal bezien de jaren 2006 t/m 2010 definitief worden afgesloten. b. het opzetten van een convenant HT kost met name in de opzetfase tijd en (mogelijk wat externe) capaciteit. c. bij een convenant HT dient de organisatie blijvend de investeren in het kwaliteitsniveau van de interne fiscale functie en voortdurend te laten zien dat de fiscaliteit voldoende de aandacht heeft. d. bij een convenant HT dient de gemeente uit eigen beweging relevante fiscale risico's tijdig te melden aan de belastingdienst. Samenwerking Deventer, Olst-Wijhe en Raalte (DOWR) In het kader van de samenwerking op het gebied van de bedrijfsvoering is de intentie tussen de gemeenten uitgesproken om een gezamenlijk convenant HT in 2014 te hebben. De gemeenten Raalte en Olst-Wijhe hebben als individuele gemeenten nog geen start gemaakt met het proces van het toewerken naar een convenant HT. De gemeente Deventer heeft reeds een heel proces van enkele jaren achter de rug. Indien uw college besluit om dit jaar een convenant HT met de belastingdienst aan te gaan, zou dit een 'stuwende werking' kunnen hebben voor beide andere gemeenten. Bovendien kunnen beide gemeenten gebruik maken van de ervaring en expertise van de gemeente Deventer. Draagvlak n.v.t. Financiële consequenties Gemeentebreed mengpercentage In de voorjaarsnota 2012 is een eenmalig voordeel van 1 miljoen en een structureel voordeel van ,= opgenomen in verband met aanpassing van het btw mengpercentage waarbij het kostenverhogende deel van 8,6% wordt verlaagd naar 4%. Reserveringen btw voor WWB De reserveringen in het kader van naheffingen aan btw voor de Wet Werk & Bijstand bedragen zoals hiervoor aangegeven tot en met het jaar 2010 totaal 1,224 miljoen. Deze reservering kan vrijvallen en is reeds in de voorjaarsnota verwerkt. De reservering voor 2011 bedraagt ,=. Deze reservering is gebaseerd op een percentage compensabele btw van 36%. Met de belastingdienst is een percentage van 40% overeengekomen zodat er sprake is van een deel vrijval. Reserve btw compensatiefonds Deze reserve is bedoeld om als buffer te dienen voor het dekken van nadelen die te maken hebben met btw. De reserve bedraagt per totaal Omdat de oude belastingjaren tot en met 2010 zijn afgerond en de gemeente waarschijnlijk het traject van Horizontaal Toezicht in gaat, heeft deze reserve mogelijk geen functie meer. Bovendien is het beleid dat fiscale na- en voordelen zoveel mogelijk ten laste of ten gunste van de programma s komt. In de najaarsnota 2012 zal een voorstel worden gedaan hoe verder met deze reserve om te gaan. Mogelijk kan deze worden opgeheven en kan het saldo worden toegevoegd aan de reserve eenmalige problematiek. Voor de verdere details rondom bovenstaand overzicht wordt verwezen naar de bijgevoegde memo. Aanpak/uitvoering Na besluitvorming kan de Expert Fiscaliteiten verder uitvoering geven aan afronding van de btw dossiers. Tevens kan de vaststellingsovereenkomst tussen gemeente en belastingdienst er ondertekening aan de burgemeester worden voorgelegd.