: van Dijkhuizen Tiel : Verplaatsing tankstation i.r.t. artikel lid 2 Bro

Transcriptie

1 HaskoningDHV Nederland B.V. NoLogo ADVIES Aan : Gemeente Tiel Van : Annette Zebel-Vaudo, Bart Muskens Kopie : Dossier : BE Project : van Dijkhuizen Tiel Betreft : Verplaatsing tankstation i.r.t. artikel lid 2 Bro Ons kenmerk : Definitief Datum : Classificatie : Klant vertrouwelijk 1. Inleiding De gemeente Tiel verleent medewerking aan de verplaatsing van tankstation van Dijkhuizen naar een locatie aan de Industrieweg. Hiertoe is het Bestemmingsplan Buitengebied Industrieweg, brandstofverkooppunt in voorbereiding. In het kader van de verplaatsing van het tankstation dient een toets aan de Ladder van Duurzame Verstedelijking als bedoeld in artikel lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) te worden gedaan. Voorliggend advies toont aan dat de geplande ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte, dat de ontwikkeling alleen buiten bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd en dat daarbij de locatie aan de Industrieweg het meest geschikt is voor de geplande ontwikkeling. Allereerst zal in worden gegaan op het voorliggende plan. Royal HaskoningDHV, met het hoofdkantoor in Amersfoort, is een van Europa s toonaangevende projectmanagement-, ingenieurs- en adviesbureaus. HaskoningDHV Nederland B.V. is onderdeel van Royal HaskoningDHV. Kamer van Koophandel nr Het kwaliteitssysteem van HaskoningDHV Nederland B.V. is gecertificeerd volgens ISO 9001.

2 2. Geplande ontwikkeling Het tankstation van Van Dijkhuizen (Total) is op dit moment gevestigd op de hoek van de Echteldsedijk / Havendijk aan de rand van het centrum van Tiel (figuur 1, links). Uit het oogpunt van externe veiligheid (verkoop LPG) en het mede daardoor ontstane gebrek aan ontwikkelingsmogelijkheden, is een tankstation op deze locatie niet wenselijk. In 2008 is het tankstation om deze redenen niet opgenomen in het bestemmingsplan binnenstad (wegbestemd). Dit vanuit de gedachte dat (op termijn) deze locatie nabij het centrum kan worden geherstructureerd en de leefkwaliteit in de omgeving kan worden verbeterd. In verband hiermee heeft de gemeente, met de eigenaar Van Dijkhuizen, gezocht naar een nieuwe geschikte locatie. Na het vergelijken van beschikbare locaties is de keus gevallen op de locatie aan de Industrieweg, aan de zuidwestzijde van het kruispunt met de Rivierenlandlaan (figuur 1, rechts). Figuur 1: De bestaande locatie bij het centrum (links) en de nieuwe locatie aan de Industrieweg (rechts) Momenteel is voor deze locatie een bestemmingsplan in voorbereiding waarmee de realisatie van een brandstofverkooppunt wordt mogelijk gemaakt, qua bedrijfsvoering min of meer gelijkwaardig aan het bestaande verkooppunt aan de Havendijk, en bestaande uit: Een bouwvolume met een ruime verkoopruimte, een kantoortje, magazijn en toilet; Een (auto)wasplaats; Een overkapping met daaronder pompeilanden; De benodigde ontsluiting via een in- en uitrit aan de Staartsestraat; Parkeerruimte voor personen- en vrachtwagens. Totaal is er sprake van circa 475 m2 bebouwing (shop en autowasplaats). Daarnaast zullen een LPG opslagtank en vulpunt worden gesitueerd langs de Rivierenlandlaan ten noordwesten van het nieuwe tankstation. Het tankstation zal landschappelijk worden ingepast, waarbij een bomenscherm en onderbeplanting zijn voorzien om het terrein af te schermen van het naastgelegen buitengebied. Klant vertrouwelijk - 2 -

3 3. Wettelijk kader: Ladder van duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is sinds oktober 2012 opgenomen in artikel lid 2 Bro. De Ladder strekt tot bevordering van zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder het voorkomen van onnodig ruimtebeslag, en het voorkomen van onaanvaardbare leegstand. Op grond van artikel lid 2 Bro moeten in de motivering van een ruimtelijk besluit dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling drie treden worden doorlopen, ten einde het bevoegd gezag in staat te stellen een gedegen oordeel over de aanvaardbaarheid van de nieuwe stedelijke ontwikkeling te geven. Het gaat om de volgende treden : a) er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; b) indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; c) indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Van belang voor de toetsing aan artikel lid 2 Bro is de beantwoording van de vraag of de geplande ontwikkeling is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het begrip stedelijke ontwikkeling is gedefinieerd in artikel lid 1, aanhef en onder i van het Bro: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit jurisprudentie blijkt dat er verschillende elementen een rol spelen bij de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals: omvang van de nieuwbouw / het nieuwe ruimtebeslag; maakt de nieuwbouw deel uit van een (op termijn) grotere ontwikkeling; de locatie van de nieuwbouw; het type gebruik van de nieuwbouw. Er kan (nog) geen eenduidige ondergrens worden getrokken bij de vraag wanneer een ontwikkeling al dan niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gekenmerkt. Om die reden doet men er verstandig aan de ladder te doorlopen, zodra een ontwikkeling nieuwbouw van enige omvang omvat. Het tankstation is een relatief kleinschalige ontwikkeling qua oppervlakte en bouwvolume. Echter, de beoogde locatie is gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied en gezien de aanwezigheid van LPGverkoop is de milieu-impact relatief groot (externe veiligheid). Ten behoeve van de onderbouwing in deze memo is er van uitgegaan dat de vestiging van het tankstation als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden aangemerkt. Navolgend wordt daarom conform de drie stappen van de Ladder van Duurzame Verstedelijking onderzocht of de voorgenomen ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Klant vertrouwelijk - 3 -

4 4. Toepassing van de Ladder van Duurzame Verstedelijking Trede 1: Actuele regionale behoefte Navolgend wordt ingegaan op de toetsing aan trede 1 van de Ladder. Daarbij wordt eerst aangegeven welk gebied we tot de regio rekenen. Gelet op de beoogde locatie is het de verwachting dat het tankstation een functie zal hebben voor de gemeente Tiel zelf, inclusief bedrijventerreinen, en voor het oostelijk deel van de gemeente Buren (paars gekleurde gebied op figuur 3). Bewoners en bedrijven uit deze gebieden hebben gemakkelijk toegang tot het nieuwe tankstation gezien de ligging aan de provinciale weg N835 en de nabijheid tot de A15. Op de kaart is de beoogde locatie van Van Dijkhuizen als rode stip weergegeven. Figuur 3: Afbakening regio Ruimtelijke structuur tankstations in Tiel Momenteel zijn tankstations verspreid over Tiel gevestigd. De ligging van deze tankstations is weergegeven in figuur 4. De tankstations variëren sterk in omvang (aantal opstelplaatsen) en bereikbaarheid. Drie tankstations zijn historisch gegroeid en in de directe nabijheid van de binnenstad gevestigd (waaronder de bestaande locatie van Van Dijkhuizen aan de Havendijk). Het is de wens van de gemeente om deze tankstations (op termijn) op te heffen of te verplaatsen. Daarnaast bevinden zich vier tankstations binnen de bebouwde kom / woongebied, maar op (grotere) afstand van het centrum. Deze stations liggen aan (of vlakbij) hoofdwegen binnen Tiel. Zes tankstations bevinden zich op een bedrijventerrein. Een deel hiervan vormt een bedrijfsonderdeel van bijvoorbeeld een garagehouder, autodealer of transportonderneming. Het zijn grotendeels kleinere tankstations met slechts een beperkt aantal opstelplaatsen die zich richten op de vraag vanuit de ondernemingen op het bedrijventerrein. Daarnaast zijn er drie kleinere locaties aan de rand van de bebouwde kom of in het landelijk gebied aanwezig. Dit zijn kleinere stations die grotendeels zijn gekoppeld aan een garagebedrijf. Klant vertrouwelijk - 4 -

5 Figuur 4: huidige locaties van tankstations binnen Tiel Het kaartbeeld van figuur 4 laat de spreiding van tankstations over het stedelijk gebied van Tiel zien. Er is in de huidige situatie sprake van een adequaat aanbod, dat echter niet in alle gevallen op de meest geschikte locatie is gesitueerd. Bovendien is de verwachting dat een aantal kleinere locaties niet toekomstbestendig zijn en op termijn zullen worden opgeheven of verplaatst. Het gaat daarbij vooral om tankstations die op afstand van doorgaande verkeerswegen liggen of die zich vlakbij woongebieden bevinden, hetgeen uit veiligheidsoogpunt en/of met het oog op de ruimtelijke kwaliteit ongewenst is. Gemeente Tiel werkt mee aan de verplaatsing van deze locaties wanneer dit zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke structuur of veiligheid. Het verzoek voor verplaatsing van tankstation Van Dijkhuizen vanaf de Havendijk naar de Industrieweg voldoet aan deze voorwaarden. Klant vertrouwelijk - 5 -

6 Kwalitatieve behoefte aan tankstations op goed bereikbare locaties In heel Nederland is een beweging te zien waarbij tankstations verplaatsen vanuit dichte stedelijke omgevingen binnen de bebouwde kom naar locaties aan hoofdwegen, doorgaans op enige afstand van gevoelige bestemmingen. Dit is onder andere het gevolg van de enkele decennia geleden aangescherpte milieuwetgeving voor brandstofverkoop. Er is in Nederland sprake van een stabilisatie van het aantal tankstations en een daling van de verkochte hoeveelheid brandstof (tabel 1). Dat betekent dat er veelal sprake is van een vervangingsvraag. Het gaat daarbij om verplaatsing naar toekomstbestendige locaties aan hoofdwegen, waar de zichtbaarheid en bereikbaarheid beter zijn. Het voordeel voor automobilisten is dat zij gemiddeld minder van hun route hoeven af te wijken om te tanken, wat weer onnodige verkeersstromen en hinder binnen de bebouwde kom voorkomt. Tabel 1: aantal tankstations en brandstofvolume in Nederland (Bovag, ) Jaar Aantal tankstations Volume benzine (* miljoen liter) Volume diesel (* miljoen liter) Volume gas (* miljoen liter) Daarnaast is in de afgelopen jaren het aantal onbemande tankstations sterk gegroeid, waar veelal voor lagere prijzen getankt kan worden. Dit leidt tot kleinere marges op brandstofverkoop, waardoor grotere verkoopvolumes nodig zijn voor een rendabele exploitatie. Deze prijsdruk zorgt ervoor dat het aantal tankstations afneemt (vooral kleinere), terwijl het aantal opstelplaatsen per tankstation toeneemt. Ook wordt de omzet van de shop steeds belangrijker voor de winstgevendheid van een tankstation. Samenvattend is er niet zozeer sprake van een kwantitatieve behoefte aan uitbreiding van het aantal tankstations, alswel een kwalitatieve behoefte die voortvloeit uit verplaatsing van tankstations naar geschikte locaties, passend binnen de ruimtelijke structuur. De beoogde locatie voorziet in de kwalitatieve behoefte De beoogde locatie kan aan de geconstateerde kwalitatieve behoefte voorzien vanwege: De strategische ligging bij de A15, vlakbij Tiel en aan een hoofdroute door Rivierenland. De afwezigheid van gevoelige bestemmingen (externe veiligheid). Vestiging op deze locatie doet geen afbreuk aan de ruimtelijke structuur van tankstations binnen Tiel. Een en ander zal nader worden toegelicht onder trede 2 in de volgende paragraaf. 1 Bovag, 2016, via: Klant vertrouwelijk - 6 -

7 Trede 2: Bestaand stedelijk gebied Gelet op de tweede trede van de ladder (artikel lid 2 onderdeel b Bro) dient beschreven te worden in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins. Bestaand stedelijk gebied is in artikel 1.1.1, lid 1 onderdeel h Bro gedefinieerd als: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Tankstation niet wenselijk binnen stedelijk gebied Het tankstation bevindt zich momenteel binnen de bebouwde kom in de directe nabijheid van de binnenstad. Dit is een onwenselijke situatie, uit oogpunt van externe veiligheid en een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden ter plaatse. Verplaatsing naar een andere binnenstedelijke locatie in de nabijheid van gevoelige bestemmingen is onwenselijk. Daarom wordt gekozen voor een verplaatsing naar de rand van de bebouwde kom (buiten stedelijk gebied). Belangrijk voordeel van de verplaatsing is dat op de oude locatie andere, gewenste ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Deze ontwikkelingen nabij de binnenstad van Tiel passen binnen het gemeentelijke en nationale beleid voor het optimaal benutten van bestaand stedelijk gebied. Er ontstaat dus geen leegstand op de oude locatie. Potentiële nieuwe locaties buiten stedelijk gebied In een eerdere studie is onderzocht welke locaties potentieel geschikt zijn voor vestiging van een tankstation (Haskoning, 2011) 2. Daarbij zijn vijf locaties nader onderzocht, waarvan één de beoogde locatie aan de Industrieweg is. In het onderzoek wordt geen keuze voor een bepaalde locatie gemaakt, maar aangegeven dat alle locaties in principe geschikt zijn, al hebben ze ieder hun eigen aandachtspunten. Opgemerkt wordt dat alle locaties aan de rand van het stedelijk gebied zijn gelegen (externe veiligheid). In de studie zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd bij de selectie en de beoordeling van een aantal potentiële toekomstbestendige locaties: a. Een goede beschikbaarheid van voorzieningen (spreiding). b. Het voorkomen van hinder (externe veiligheid). c. Ligging aan doorgaande verkeerswegen. d. Rekening houden met Landschap & EHS. e. Passend binnen structuurvisie. Navolgend wordt ingegaan op de vraag hoe de beoogde locatie past binnen de genoemde uitgangspunten. De locatie bevindt zich tegenover bedrijventerrein Kellen aan de N835 / Industrieweg. Deze locatie is gelegen buiten bestaand stedelijk gebied, maar grenst daar wel direct aan. De locatie biedt de mogelijkheid om 6 opstelplaatsen te realiseren die nodig zijn voor een toekomstbestendige exploitatie. 2 We maken hier gebruik van het kwalitatieve deel van deze studie waar het gaat over mogelijke locaties van een nieuw tankstation. Het kwantitatieve deel is niet langer actueel door recente ontwikkelingen als elektrisch rijden. Klant vertrouwelijk - 7 -

8 a. Een goede beschikbaarheid van voorzieningen De beoogde locatie is complementair aan de huidige structuur van tankstations in de gemeente. Op dit moment is er nog geen modern, op consumenten gericht tankstation aan de doorgaande wegen aan de noordzijde van Tiel. b. Het voorkomen van hinder (externe veiligheid) Bij de locatiekeuze is rekening gehouden met het beperken van de risico s die voortkomen uit verkoop van LPG. Uit oogpunt van externe veiligheid heeft de verkoop van LPG consequenties voor (beperkt) kwetsbare objecten in de omgeving. Het is een wettelijke verplichting om het tankstation op voldoende afstand van deze objecten te situeren. De beoogde locatie aan de Industrieweg is hiervoor geschikt omdat hier, in tegenstelling tot de meeste locaties binnen de bebouwde kom, aan deze veiligheidsafstand kan worden voldaan. c. Ligging aan doorgaande verkeerswegen De beoogde locatie is een toekomstbestendige en commercieel aantrekkelijke locatie voor een tankstation. De locatie ligt strategisch aan de N835, vlakbij een afrit van de A15 en tegenover bedrijfslocatie Kellen (vrachtverkeer). Dit betekent dat een goede bereikbaarheid en efficiënte verkeersafwikkeling kunnen worden gerealiseerd. Automobilisten kunnen de locatie makkelijk bereiken en omrijbewegingen zijn niet nodig. Dit voorkomt onnodige verkeersbewegingen op lokale wegen, door woonwijken of dorpskernen. Andere locaties binnen stedelijk gebied, die niet zijn gekoppeld aan een hoofdontsluitingsweg, zijn daardoor niet geschikt. d. Rekening houden met Landschap & EHS De locatie aan de Industrieweg is gelegen aan de rand van het waardevolle landschap Buren Kerk- Avezaath, zoals is aangegeven in het (toenmalige) streekplan van de Provincie Gelderland. Met deze ligging wordt rekening gehouden door het maken van een landschappelijk ontwerp, waarmee een goede inpassing van het tankstation wordt gewaarborgd. De beoogde locatie ligt niet binnen de ecologische hoofdstructuur, deze bevindt zich op ca. 300 meter uit de kavelgrens bij het riviertje de Doode Linge. e. Passend binnen structuurvisie De structuurvisie Tiel 2030 is in 2010 vastgesteld. Gekeken is hoe de locatie binnen de ruimtelijke ontwikkelingsstrategie uit de structuurvisie past. Ook in dit beleidsstuk heeft het gebied een groene functie en wordt ingezet op landschapsontwikkeling. Als gezegd wordt hier bij de ontwikkeling van de locatie rekening mee gehouden met een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Concluderend stellen we vast dat een locatie binnen stedelijk gebied niet wenselijk is voor de verplaatsing van het tankstation. Van de onderzochte locaties aan de rand van het stedelijk gebied is de beoogde locatie aan de N835 / Industrieweg geschikt. Met een zorgvuldig inpassing wordt rekening gehouden met de situering van de locatie aan de rand van een landschappelijk waardevol gebied. Klant vertrouwelijk - 8 -

9 HaskoningDHVNederlandB.V. Trede3:Multimodalebereikbaarheid Geziendeaardvandevoorzieningisvooreentankstationvooraldebereikbaarheidperautorelevant. Voorwerknemersisdelocatieperfiets/tevoetbereikbaarovereenfietspadparalelaandeN385 (zelfdezijdealshettankstation).viaditfietspadkanookdebushalteaandelaanvan Westroijen wordenbereikt,waarvandaanoverdagtweekeerperuureenbusverbindingmethetstationen centrumvantielbestaat.degekozenlocatievoldoetdaarmeeaandeeisengesteldaanmultimodale bereikbaarheid. 5.Samenvatend Metartikel3.1.6lid2Broisblijkensdegeschiedenisvantotstandkomingvandezebepaling(notavan toelichting,blz.34en49;stb.2012,388)beoogdzorgvuldigruimtegebruiktestimuleren.de zogenoemdeladdervoorduurzameverstedelijkingisgeenblauwdrukvooreenoptimaleruimtelijke inpasingvanalenieuweontwikkelingen,maarbewerksteligtdatdewensomeennieuwestedelijke ontwikkelingaandehandvanhettoetsingskadervanartikel3.1.6lid2bronadrukkelijkinde plantoelichtingwordtgemotiveerdenafgewogenmetoogvoordeontwikkelingsbehoeftevaneen gebiedenmetoogvoordetoekomstigeruimtebehoefteendeontwikkelingvandeomgevingwaarin hetgebiedligt.destappenschrijvengeenvoorafbepaaldresultaatvoor,omdathetoptimaleresultaat moetwordenbeoordeelddoorhetbevoegdgezagdatderegionaleenlokaleomstandighedenkenten deverantwoordelijkheiddraagtvoorderuimtelijkeafwegingmetbetrekkingtotdieontwikkeling. Uithetbovenstaandeblijktdatersprakeisvaneenactueleregionalebehoeftewaarvoorgeenandere, meergeschiktelocatie,voorhandenisdandebeoogdelocatie.debeoogdeontwikkelingkanaleen buitenbestaandstedelijkgebiedwordengerealiseerd.delocatieisinovereenstemmingmethet bepaaldeinartikel3.1.6lid2bro.bovendienisersprakevaneenpasendeontsluiting. Hetbestemmingsplanvoldoetdaarmeeaanhetbepaaldeinartikel3.1.6,tweedelidBrodatstrekttot bevorderingvanzorgvuldigruimtegebruik,waaronderhetvoorkomenvanonnodigruimtebeslagen hetvoorkomenvanonaanvaardbareleegstand. 8juni2016 Klantvertrouwelijk -9-