Voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 5/3/2010 Onderwerp Voorbereidingsbesluit ondergrondse hoogspanningsleiding tracé Stichtsekant- Veluwsekant Beleidsveld Ruimte, wonen en wijken Portefeuillehouder T. Herrema Vragen bij S.J. Pluim-Aussems Dienst Dienst Stedelijke Ontwikkeling Telefoon Voorgesteld raadsbesluit 1. Te verklaren, als bedoeld in artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (voorbereidingsbesluit), dat twee bestemmingsplannen worden voorbereid voor het gebied zoals weergegeven op de verbeelding met planidentificatienummer NL.IMRO.0034.VB0061-vg01 waarin een 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding zal worden bestemd. Dit voorbereidingsbesluit met planidentificatie NL.IMRO.0034.VB0061-vg01 is conform de artikelen tot en met Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastgesteld. De verbeelding op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.VB0061-vg01. De voor dit besluit gebruikte ondergrond is de Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN) van 18 augustus Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 het verboden is om het gebruik van de gronden en bouwwerken te wijzigen of te laten wijzigen. 3. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde onder beslispunt 2, voor zover het betreffende gebruik in overeenstemming is met de oorspronkelijk vastgestelde bestemmingsplannen en mits dit gebruik niet strijdig is met de bij de in voorbereiding zijnde bestemmingsplannen daaraan te geven bestemming. 4. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 het verboden is op of in de gronden waarop het voorbereidingsbesluit geldt, zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te (doen) voeren: a. het planten en rooien van diepwortelende beplantingen en bomen; b. het aanleggen van wegen of paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen; c. het indrijven van voorwerpen in de bodem; d. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe wordt gerekend afgraven, woelen, mengen, diepploegen, egaliseren, ontginnen, ophogen en aanleggen van drainage; e. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren; f. het aanleggen van leidingen anders dan een 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding, en de daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur; g. het permanent opslaan van goederen.

2 5. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, kan worden verleend mits de werken en werkzaamheden de grond in het gebied waarvoor dit voorbereidingsbesluit geldt, niet minder geschikt maken voor de verwezenlijking van de bij het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan daaraan te geven bestemming en vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder van de aan te leggen 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding. 6. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 het verbod als bedoeld onder beslispunt 4 niet van toepassing is op werken of werkzaamheden die: a. Normaal onderhoud en beheer ten dienste van de geldende bestemming betreffen; b. Reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit in overeenstemming met de op dat moment geldende toepasselijke regelgeving; c. Worden uitgevoerd ten behoeve van de aanleg en onderhoud van een 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding. 7. Te bepalen dat dit besluit in werking treedt op de eerste dag na bekendmaking van dit besluit. Hoe luidt het vastgestelde wettelijke en beleidskader? Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.7) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (artikel 3.3) Wet openbaarheid van bestuur (artikel 10 lid 2 sub b en g) Gemeentewet (artikel 25 lid 3) Waarom wordt dit besluit aan de raad voorgelegd? Op 1 juli 2015 heeft ons college besloten in te stemmen met de principiële tracékeuze voor een nieuwe ondergrondse 150 kv hoogspanningsverbinding aan de westkant van de Hoge Vaart. Daarbij is ingestemd met de voorgestelde procedure om een zogenaamd paraplu-bestemmingsplan te maken voor deze verbinding. Daarnaast is ingestemd met het verzoek van leidingbeheerder TenneT om de raad voor te stellen een voorbereidingsbesluit te nemen voor het tracégebied van dit project. Uw raad wordt daarom nu voorgesteld om een voorbereidingsbesluit vast te stellen voor het tracé van een nieuwe ondergrondse hoogspanningsleiding aan de westzijde van de Hoge Vaart. Wat is het doel en het beoogd effect van het voorgesteld besluit? Waarom een nieuw tracé voor een ondergrondse hoogspanningsverbinding? Afgelopen jaar is geconstateerd dat de groei van Almere en de daarmee gepaard gaande groei van de elektriciteitsbehoefte van de stad zodanig is dat de extra capaciteit voor de vestiging van onder andere datacommunicatiebedrijven niet voldoende is te waarborgen. Daarbij komt dat de bestaande 150 kv-verbinding van het onderstation bij Stichtsekant, via de Boswachterij Almeerderhout naar het verdeelstation op Veluwsekant aan het eind van de economische levensduur is gekomen en daarom ook vervangen moet worden. Daarom is door leidingbeheerder TenneT een plan gemaakt voor een nieuwe verbinding. De bestaande capaciteit zal worden opgehoogd. Na een analyse van de tracémogelijkheden in het totale gebied Almeerderhout/ Oosterwold is geconcludeerd dat een geheel nieuwe verbinding parallel aan de Hoge Vaart het meest wenselijk is. TenneT

3 heeft daarbij een optimalisatiestudie uitgevoerd en komt tot de conclusie dat een westelijk tracé de voorkeur verdient. Voor een dergelijke kabelverbinding is het van belang dat deze planologisch goed wordt vastgelegd en daarmee ook wordt beschermd. Dit kan in dit geval het beste gebeuren door een zogenaamd paraplu bestemmingsplan te maken voor deze verbinding in het gebied Boswachterij Almeerderhout en bij de onderdoorgang bij de A6. Het gedeelte van het tracé op Veluwsekant zal worden geregeld in het nieuwe bestemmingsplan dat voor dit bedrijventerrein wordt gemaakt. Doel van het voorbereidingsbesluit Voordat de nieuwe hoogspanningsleiding daadwerkelijk kan worden aangelegd, zullen door TenneT een aantal voorinvesteringen moeten worden gedaan. TenneT heeft in dat kader gevraagd om een voorbereidingsbesluit te nemen voor het tracé om te voorkomen dat er ongewenste ontwikkelingen in het gebied kunnen plaatsvinden, nadat de investeringen al zijn gedaan. Gezien de hoogte van de investering door TenneT (ca. 8 à 9 miljoen euro voor de aanschaf van de kabel) stellen wij voor om, conform het verzoek van TenneT, een voorbereidingsbesluit te nemen. Onderbouwing begrenzing voorbereidingsbesluit Rondom de hartlijn van het tracé is een bufferzone met een totale breedte van 30 meter aangehouden. Deze breedte sluit aan bij de ruimte die nodig is tijdens de aanlegfase. De zone is ingeperkt daar waar verschuiving van het tracé echt niet mogelijk is (vanwege ligging van wateren zoals de Hoge Vaart of de waterloop langs de Weteringweg). Op een aantal locaties is nog onbekend of het tracé uitgevoerd wordt met een open ontgraving of met een gestuurde boring. De wijze van aanleg is bepalend voor de exacte ligging van het tracé en het ruimtebeslag. De haalbaarheid van beide opties wordt in gesprekken met Staatsbosbeheer en de overige grondeigenaren verder onderzocht. Binnen de begrenzing van het voorbereidingsbesluit zijn beide opties van aanleg daarom nog open gehouden. Geen geheimhouding Het voorbereidingsbesluit wordt genomen om te voorkomen dat ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden nadat door TenneT dure voorinvesteringen zijn gedaan. Meestal wordt een voorbereidingsbesluit geheim gehouden omdat dit voor partijen aanleiding zou kunnen zijn om nog snel vóór inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit aanvragen om omgevingsvergunningen in te dienen voor ontwikkelingen die ongewenst zijn. Op dit moment wordt door TenneT al met de grondeigenaren gesproken over eventueel gebruik of aankoop van gronden. De geplande aanleg van de nieuwe hoogspanningsverbinding is bij de grondeigenaren dus al bekend. Met het doen van investeringen wordt door TenneT gewacht tot het voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Het is wel nodig om een voorbereidingsbesluit te nemen, maar geheimhouding is niet noodzakelijk. Elektronische vaststelling Het is wettelijk verplicht om een voorbereidingsbesluit langs elektronische weg vast te stellen. Het is daarom van belang dat het voorbereidingsbesluit met het unieke planidentificatienummer en de gebruikte ondergrond wordt vastgesteld.

4 Wanneer wordt het besluit van de raad uitgevoerd, gerealiseerd en wanneer wordt de raad daarover gerapporteerd? Na bekendmaking van het voorbereidingsbesluit wordt dit besluit ter inzage gelegd. Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van de Wet ruimtelijke ordening geen bezwaar of beroep mogelijk. Wat zijn de consequenties van dit besluit voor inwoners/organisaties in de stad of andere derden? Is of wordt hieraan in het kader van een participatietraject aandacht besteed? Aanvragen om omgevingsvergunning die worden ingediend na de inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit moeten als er geen grond is om deze te weigeren - worden aangehouden. Deze aanhouding kan worden doorbroken als de activiteit past in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Met het opnemen van een gebruiksverbod in het voorbereidingsbesluit en een afwijkingsregeling, worden ongewenste ontwikkelingen qua gebruik tegengegaan en kunnen gewenste ontwikkelingen onverkort doorgaan. Als na het in werking treden van het voorbereidingsbesluit een aanvraag wordt gedaan voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk of voor het veranderen van het gebruik, dan worden de volgende stappen gezet. Er wordt getoetst of er, los van het voorbereidingsbesluit, een grond is de vergunning te weigeren. Als dit zo is, dan wordt de aanvraag afgewezen. Als dat niet zo is, dan wordt de aanvraag aangehouden. Dat betekent dat er in beginsel geen besluit wordt genomen totdat het bestemmingsplan voor het betreffende (deel)gebied is vastgesteld en in werking is getreden. Pas op dat moment wordt de aanvraag getoetst aan het bestemmingsplan zoals dat na inwerkingtreding is komen te luiden. De vergunning kan wel worden verleend, als blijkt dat de activiteit niet in strijd is met het bestemmingsplan dat wordt voorbereid en er geen andere weigeringsgronden zijn. In het gebied waarvoor dit voorbereidingsbesluit geldt, zouden ook werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd die het gebied minder geschikt maken voor de verwezenlijking van de bij het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan daaraan te geven bestemming. Om dit te voorkomen is aan het voorbereidingsbesluit een aanlegvergunningenstelstel gekoppeld. Voor een aantal werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, zoals het aanplanten van bomen of het aanleggen van watergangen is het daarbij noodzakelijk een omgevingsvergunning aan te vragen. Welke financiële middelen zijn met dit besluit gemoeid? Het nemen van het voorbereidingsbesluit maakt onderdeel uit van het programma actualiseren bestemmingsplannen. Het nemen van het voorbereidingsbesluit brengt voor de gemeente geen extra kosten met zich mee. De kosten voor de aanleg van de hoogspanningsleiding zijn voor rekening van de initiatiefnemer TenneT TSO BV. TenneT sluit met de grondeigenaren overeenkomsten over schadevergoedingen. Beschrijf de alternatieven om het doel te bereiken. Er zijn geen alternatieven om voor het tracé voor de ondergrondse hoogspanningsverbinding voorbereidingsbescherming te bewerkstellingen en ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan.

5 Bijlagen Verbeelding Achterliggende stukken Collegevoorstel en -besluit Voorbereidingsbesluit Ondergrondse hoogspanningsleiding tracé Stichtsekant-Veluwsekant d.d. 29 september 2015 Collegevoorstel en besluit Inpassing 150 kv kabel tussen Stichtsekant en Veluwsekant d.d. 1 juli 2015

6 Raadsbesluit Onderwerp Voorbereidingsbesluit ondergrondse hoogspanningsleiding tracé Stichtsekant- Veluwsekant De raad van de Gemeente Almere Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Te verklaren, als bedoeld in artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (voorbereidingsbesluit), dat twee bestemmingsplannen worden voorbereid voor het gebied zoals weergegeven op de verbeelding met planidentificatienummer NL.IMRO.0034.VB0061-vg01 waarin een 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding zal worden bestemd. Dit voorbereidingsbesluit met planidentificatie NL.IMRO.0034.VB0061-vg01 is conform de artikelen tot en met Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastgesteld. De verbeelding op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.VB0061-vg01. De voor dit besluit gebruikte ondergrond is de Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN) van 18 augustus Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 het verboden is om het gebruik van de gronden en bouwwerken te wijzigen of te laten wijzigen. 3. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde onder beslispunt 2, voor zover het betreffende gebruik in overeenstemming is met de oorspronkelijk vastgestelde bestemmingsplannen en mits dit gebruik niet strijdig is met de bij de in voorbereiding zijnde bestemmingsplannen daaraan te geven bestemming. 4. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 het verboden is op of in de gronden waarop het voorbereidingsbesluit geldt, zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te (doen) voeren: h. het planten en rooien van diepwortelende beplantingen en bomen; i. het aanleggen van wegen of paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen; j. het indrijven van voorwerpen in de bodem; k. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe wordt gerekend afgraven, woelen, mengen, diepploegen, egaliseren, ontginnen, ophogen en aanleggen van drainage; l. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren; m. het aanleggen van leidingen anders dan een 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding, en de daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur; n. het permanent opslaan van goederen. 5. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, kan worden verleend mits de werken en werkzaamheden de grond in het gebied waarvoor dit voorbereidingsbesluit geldt, niet minder geschikt maken voor de verwezenlijking van de bij het in voorbereiding zijnde

7 Raadsbesluit bestemmingsplan daaraan te geven bestemming en vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder van de aan te leggen 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding. 6. Te bepalen dat voor het gebied genoemd onder beslispunt 1 het verbod als bedoeld onder beslispunt 4 niet van toepassing is op werken of werkzaamheden die: d. Normaal onderhoud en beheer ten dienste van de geldende bestemming betreffen; e. Reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit in overeenstemming met de op dat moment geldende toepasselijke regelgeving; f. Worden uitgevoerd ten behoeve van de aanleg en onderhoud van een 150 kv ondergrondse hoogspanningsleiding. 7. Te bepalen dat dit besluit in werking treedt op de eerste dag na bekendmaking van dit besluit. RV-nummer Almere, De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter, J.D. Pruim F. M. Weerwind