BBL Maatwerkvoorschriftenen. ing. P.J. (Johan) van der Graaf 23 november 2017

Transcriptie

1 BBL Maatwerkvoorschriftenen regels ing. P.J. (Johan) van der Graaf 23 november 2017

2 Programma Inleiding BBL/Context Opzet, indeling en systematiek BBL Aantal inhoudelijke wijzigingen Maatwerkvoorschriften, maatwerkregels Impact op de bouwpraktijk en bevoegd gezag 2

3 Context 3

4 Grotendeels beleidsneutreaal Bouwbesluit 2012 recent gedereguleerd Grootste deel wijzigingen systeemtechnisch Aanpassing aan opzet omgevingswet Inpassing van oude regels Woningwet Inhoudelijke aanpassingen beperkt tot: Nieuwe deregulering zeer beperkt Beleidskeuzen decentralisatie (regels naar gemeenten)

5 Besluit Bouwwerken Leefomgeving Samenvoeging gebouw gerelateerde eisen Bouwbesluit 2012 Besluit Energieprestatie gebouwen, Activiteitenbesluit (bouwwerkinstallaties) Asbestverwijderingsbesluit Besluit Mobiel breken en sloopafval en Stookinstallaties (was: activiteitenbesluit) Bouwparagraaf van de Woningwet Zorgplicht (1a), Verbodsbepalingen (1b), etc.

6 Nieuwe voorschriften Koude rook (SA/S200-criteria) NEN 6060/NEN 6079 aangestuurd voor grote brandcompartimenten Bij hoge gebouwen (>70m) verplicht de hoogbouwrichtlijn SBR toepassen (was functionele eis) Spiegelsymmetrie: brandwerendheid ook van binnenuit Eisen uit Activiteitenbesluit voor mechanische ventilatieafvoer van garage met >20 parkeerplaatsen Eisen aan luchtsnelheid Eisen aan positie uitblaasopening Invulling van eis aan milieuprestatie 6

7 Decentraal versus centraal. Van bouwverordening (tot 2011) naar Bouwbesluit (2012) naar omgevingsplan (2021) 7

8 Nieuwe indeling Geclusterd per bouwactiviteit Voordeel: duidelijk, minder zoeken Nadeel: bij verbouw/ transformatie veel bladeren i.v.m. verwijzingen naar andere hoofdstukken Begrippen in bijlage in plaats van voorin 8

9 Nieuwe indeling Nieuwe hoofdstukindeling 1. Algemene bepalingen 2. Algemene bepalingen voor bouwwerken 3. Bestaande bouw (3.1 Algemeen, 3.2 Veiligheid, 3.3 Gezondheid, 3.4 Duurzaamheid en bruikbaarheid, 3.5 Bouwwerkinstallaties) 4. Nieuwbouw (4.1 Algemeen, 4.2 Veiligheid, 4.3 Gezondheid, 4.4 Duurzaamheid, 4.5 Bruikbaarheid, 4.6 Bouwwerkinstallaties) 5. Verbouw en verplaatsing van een bouwwerk en wijziging van een gebruiksfunctie (5.1 Algemeen, 5.2 Algemene regels bij verbouwen of verplaatsen en gebruiksfunctiewijziging, 5.3 Verbouw, 5.4 Wijziging van een gebruiksfunctie) 6. Gebruik van bouwwerken (6.1 Algemeen, 6.2 Brandveiligheid, 6.3 Duurzaamheid, 6.4 Bouwwerkinstallaties) 7. Bouw- en sloopwerkzaamheden (7.1 Bouw- en sloopwerkzaamheden aan bouwwerken, 7.2 Mobiel breken van bouw- en sloopafval) 8. Slotbepalingen Bijlage I bij artikel 1.1 (begrippen) Bijlage II bij de artikelen en (brandmeldinstallatie) 9

10 Nieuwe hoofdstukindeling 1. Algemene bepalingen Definities 2. Algemene bepalingen over bouwwerken Zorgplicht installaties (was: 1.16 Bb) Monumenten (was: 1.13 Bb) Aanwijzing vergunningplichtige gevallen Kwaliteitsborging voor het bouwen (was: Wkb) 3. Bestaande bouw Vergelijkbaar met huidige voorschriften 4. Nieuwbouw Vergelijkbaar met huidige voorschriften

11 Nieuwe hoofdstukindeling 5. Verbouw, verplaatsing, functiewijziging Vergelijkbaar met huidige voorschriften verbouw Nieuw: regels voor functiewijziging» Eisen geluidwering geluidgevoelige objecten:» rookmelders functiewijziging wonen (ook Bb) 6. Gebruik van bouwwerken Melding brandveilig gebruik» Vergunning verdwijnt» Kantoor/ industrie: vanaf 150 personen melding Duurzaamheid: Energielabel (was: Beg) Installaties» Regels Brandveilig gebruik / Bouwbesluit 7. Bouw- en sloopwerkzaamheden Oude hoofdstuk 8 + regels sloopmelding/ asbest Regels mobiel breken (was: activiteitenbesluit)

12 Maatwerkregels Maatwerkregels (=gebiedsgericht) Ruimte voor lokaal maatwerk in omgevingsplan Maken onderdeel uit van voorbereidingsprocedure (zienswijzes!) Mogelijkheden afgebakend in BBL Strengere energieprestatie Strengere milieuprestatie Bruikbaarheid woningen (alleen versoepelen) Aantal personen voor gebruiksmelding Onderdelen die niet in BBL zijn geregeld, zoals: max. aantal personen in woonfunctie Parkeer- en stallingsbehoefte Open erven en terreinen Bescherming wegen/water tgv bouwwerkzaamheden 12

13 Hoofdstuk 2 Maatwerkregels Afwijkmogelijkheid voor: Celfunctie (10 personen) Gezondheidszorg (10/50 personen) Logiesfunctie in logiesgebouw: (10 personen) 13

14 Voorbeeld maatwerkregels 14

15 Maatwerkregels: bluswater Alleen geregeld voor wegtunnels > 250 m Bluswatervoorziening (o.a. 40 m-eis BB2012): geen eisen aangestuurd; aansturingsartikel niet van toepassing: regelen in omgevingsplan! Wanneer dat niet wordt geregeld, kan bij aanvraag vergunning niet meer verplicht worden! 15

16 Maatwerkregels: helemaal nieuw? Brandveiligheid kan nu ook al worden meegenomen in de ruimtelijke afweging: bij vaststelling van bestemmingsplan bij afwegingen toestaan strijdig gebruik (voor zover niet geregeld in Bouwbesluit) Mogelijkheid dus niet helemaal nieuw Wel uitgebreider! En er ligt nu ineens de focus op.nieuwe kansen! 16

17 Brandvoorschriftengebied Brandvoorschriftengebied (artikel =oude veiligheidszones en plasbrandaandachtsgebieden ). Nieuw: explosievoorschriftengebied (artikel 4.96): eisen m.b.t. veiligheidsglas (voorkoming letsel door scherfwerking) In omgevingsplan kan gemeente krachtens BKL gebieden vaststellen waar deze eisen van toepassing zijn. Breder toepassingsgebied dan BB2012: naast basisnetroutes ook bijv. chemische fabriek/opslag gevaarlijke stoffen 17

18 Maatwerkvoorschriften Maatwerkvoorschriften (=projectgericht) Nodig om de algemene regels beter te laten aansluiten op het specifieke geval =beschikking, gericht op individuele geval Deugdelijke motivering door bevoegd gezag verplicht Mogelijkheden afgebakend in BBL: oude artikel 7 woningwet oude artikel 13 woningwet bouw- en sloopveiligheid bij een gebruiksmelding bij een sloopmelding positie brandweeringang 18

19 Voorbeeld maatwerkvoorschriften Bestaande bouw Brandweeringang Binnenhuisdekking mobiele communicatie Maatwerk tot max. nieuwbouwniveau (oude artikel 13 WW)! 19

20 Hoofdstuk 2 Maatwerkvoorschriften Nieuwbouw (Verder afgebakend in de inhoudelijke voorschriften)=oude artikel 7WW Brandweeringang/mobiele communicatie 20

21 Verbouw-Herbouw Definitie van verbouwen: Herbouw is dus nieuwbouw met ontheffing!!! 21

22 Basis ontwerpbesluit BBL Decentralisatie Tegengestelde beweging ten opzichte van Bouwbesluit 1992 Verschuiving versterkt door introductie maatwerkvoorschriften Meer afwegingsvrijheid voor gemeenten Per project en per gemeente overleg Lastige ontwikkeling i.v.m. de komst van de Wet kwaliteitsborging 22

23 Impact voor de bouwpraktijk Meer ontwerpvrijheid Meer afstemming met bevoegd gezag Meer verantwoordelijkheid Meer decentrale invloedsfactoren 23

24 Impact op rol van bevoegd gezag Impact in samenhang zien met WKB (Wet Kwaliteitsborging Bouwen) In hoofdlijn de volgende ontwikkelingen: Verschuiving van toetsen aan de regeltjes naar informeren over de risico s communicatieve competenties! Toetsing en toezicht op bouwwerk zelf verschuift naar de markt Inzet bevoegd gezag verschuif naar voorkant (omgevingsplan) en naar achterkant (handhaving)

25 Impact op rol van bevoegd gezag Huidige situatie (vanuit techniek gezien) Bestemmingsplan Nauwelijks techniek Toetsing / toezicht bouwwerk Technische plantoetsing Toezicht op bouw Handhaving Verschuiving naar nieuwe situatie (vanuit techniek gezien) Omgevingsplan Input techniek bij opstellen omgevingsplannen Bouwwerk Ruimtelijke vergunning Toepassen maatwerkvoorschriften Adm. Taken WKB Informatie rol (van regels naar risico s) Handhaving Neemt toe

26 Veel eerder sturen op techniek. Stuur op omgevingsplanniveau op bouwplanniveau ben je meestal te laat. Invloedsfactoren omgevingsplan: Aanrijdtijden brandweer Bereikbaarheid Doelgroep (zorg/zelfredzaamheid) Gebouwhoogte Dichtbevolkt / niet Rookoverlast / brandvoorschriftengebied Beschikbaarheid bluswater 26

27 Impact op rol van bevoegd gezag Gaat veel meer over risico s en mogelijkheden, veel minder over regeltjes Informatieve rol / informeren over: consequenties keuzes die aanvrager in bouwplan maakt zoals overlevingskans bij brand, schadegevolgen e.d. Daarnaast krijg je planmakers en handhavers Meedenken op omgevingsplanniveau: Meer kennis op RO-gebied nodig Handhaving: Meer kennis nodig over juridische procedures/gelijkwaardigheid /bewijsvoering enz.

28 Afsluiting Vragen? Bedankt voor uw aandacht! 28