Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2011/44992 Documentnummer: 1894/2014/ Besluitnummer: Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe. Advies: 1. In te stemmen met het voornemen het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe vast te stellen; 2. In te stemmen met bijgevoegde zienswijzenverslag van het ontwerp bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe en deze vervolgens door de raad te laten vaststellen; 3. De raad voor te stellen de analoge versie van het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe vast te stellen overeenkomst bijgevoegde toelichting, regels en verbeelding; 4. De raad voor te stellen de digitale versie van het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe (NL.IMRO.1894.BPL0088.VG01) en de bijbehorende digitale dataset vast te stellen; 5. In te stemmen met het bijgevoegde raadsvoorstel en raadsbesluit; 6. De raad voor te stellen om geen exploitatieplan vast te stellen zoals bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink

2 Zaaknummer: 1894/2011/44992 Documentnummer: 1894/2014/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe. Advies: 1. In te stemmen met het voornemen het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe vast te stellen; 2. In te stemmen met bijgevoegde zienswijzenverslag van het ontwerp bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe en deze vervolgens door de raad te laten vaststellen; 3. De raad voor te stellen de analoge versie van het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe vast te stellen overeenkomst bijgevoegde toelichting, regels en verbeelding; 4. De raad voor te stellen de digitale versie van het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe (NL.IMRO.1894.BPL0088.VG01) en de bijbehorende digitale dataset vast te stellen; 5. In te stemmen met het bijgevoegde concept raadsvoorstel en raadsbesluit; 6. De raad voor te stellen om geen exploitatieplan vast te stellen zoals bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Inleiding Een aantal jaren geleden is aan de toenmalige eigenaar van het pand Meijelseweg 60 medewerking verleend om voor zijn ouders in het pand een eigen woongedeelte te realiseren, mits sprake zou blijven van één woning. Na het overlijden van de toenmalige eigenaar is het pand verkocht, waarbij zowel de oorspronkelijke woning als het gecreëerde afzonderlijke woongedeelte (voormalige achterschuur) als afzonderlijke zelfstandige woningen zijn verkocht. In de loop van de jaren heeft deze situatie tot de nodige problemen geleid tussen beide eigenaren onderling. Voor de heer Oudenhoven, eigenaar van het woongedeelte aan de Meijelseweg 60a, is dit in 2001 al aanleiding geweest om tot aan de Raad van State door te gaan met beroep tegen de bestemming Woondoeleinden W voor maximaal één woning in een destijds aan de orde zijnde partiële herziening van het bestemmingsplan buitengebied. De bestemming is echter in stand gebleven. Op 23 juni 2008 hadden de raden binnen Peel en Maas het ontwerp- structuurplan vastgesteld en hierin bepaald dat bestaande burgerwoningen positief zouden worden bestemd. Reden voor de heer Oudenhoven om op 9 september 2008 opnieuw een schriftelijk verzoek in te dienen dat moet leiden tot een afzonderlijke woonbestemming voor zowel de oorspronkelijke woning aan de Meijelseweg 60 als het woongedeelte aan de Meijelseweg 60a wat reeds vanaf 1997 wordt bewoond. Middels een brief verzonden 5 december 2009 aan de heer Oudenhoven is aangegeven dat ondanks de uitspraken van de omliggende raden van Peel en Maas de betreffende woning wel moet voldoen aan planologische en stedenbouwkundige voorwaarden. Op 30 mei 2011 is door de gemeente Peel en Maas, naar aanleiding van een principeaanvraag, onder voorwaarden een positief principestandpunt ingenomen. Zie bijlage. Doelstelling De strijdige woonsituatie op het perceel Meijelseweg 60a te Beringe middels het doorlopen van deze procedure formeel te regelen middels een vastgesteld bestemmingsplan. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pag. 2 van 7

3 Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de programmabegroting: Programma 1.1 Ruimtelijke ontwikkeling: Doelstelling 2: Behoud en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied, waarbij een duurzaam gebruik van het landelijk gebied zowel ten behoeve van land- en tuinbouw, recreatie en toerisme, natuur en landschap centraal staat. Uitvoeringsafspraak 1.b actuele (digitale) bestemmingsplannen fungeren als toetsingskader voor vergunningaanvragen en vormen een stimuleringskader om te komen tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving. Argumenten 1.1 De ontwikkeling is ruimtelijk aanvaardbaar onder toepassing van een procedure bestemmingsplanherziening ex artikel 3.1 Wro: Het perceel maak onderdeel uit van het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas en heeft de bestemming Wonen. Tevens geldt een dubbelbestemming Waarde Archeologie 5. Binnen de woonbestemming is per bouwvlak maximaal één hoofdgebouw in de vorm van een woning toegestaan. Omdat op het betreffende perceel sprake is van slechts één bouwvlak en reeds een bestaande woning op nummer 60 aanwezig is, is onderhavige woning op nummer 60a in strijd met het bestemmingsplan. Het planvoornemen is op basis van het vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas niet mogelijk. De afweging om aan de woningsplitsing medewerking te kunnen verlenen heeft met name betrekking op de cultuurhistorische- en architectonische waarden van de woning. Op 24 september 2010 is er een waardenindicatie geschreven naar de waarden van de woning op nummer 60a. Hierin is bepaald dat de woning cultuurhistorische waarden heeft met name in de pionierspositie die de boerderij heeft ingenomen in de ontginning van het gebied tussen Beringe en Meijel. De bebouwing van het voorhuis en achterhuis is in hoofdopzet nog authentiek. Het pand wordt gekenmerkt als een cultuurhistorisch waardevol object. Als aanvullende kwaliteitsverbetering sloopt de eigenaar 532 m² van de bestaande opstallen die op het perceel aanwezig zijn. Zowel de landschappelijke inpassing als de sloop zijn in de regels van dit bestemmingsplan verzekerd middels het opnemen van voorwaardelijke gebruiksregels. Om de wijziging van de bestemming mogelijk te maken, is voor een goede ruimtelijke en juridische onderbouwing, dit bestemmingsplan opgesteld. Uit het ontwerp bestemmingsplan en de betreffende bijlagen zijn er geen belemmeringen vanuit de toepasbaarheid van het beleid, natuur, cultuur- en architectonische waarden, verkeerskundige en milieutechnische aspecten. Derhalve is de ontwikkeling ruimtelijk aanvaardbaar en wordt voorgesteld in te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan. De uitgevoerde onderzoeken hebben geen substantiële belemmeringen aangetoond. De ontwikkeling is ruimtelijk aanvaardbaar en voldoet aan de beginselen van een goede ruimtelijke ordening. De uitgevoerde onderzoeken zijn als bijlagen bijgevoegd. 1.2 Onderhavig plan is tevens getoetst aan het inmiddels in werking getreden bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas Ook dit bestemmingsplan voorziet niet in de relevante ontheffings- danwel wijzigingsbevoegdheden om het initiatief mogelijk te maken waardoor de te voeren procedure noodzakelijk is. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pag. 3 van 7

4 2.1 De ingediende zienswijzen zijn ongegrond en leiden niet tot wijzigingen van het ontwerp bestemmingsplan: Het ontwerp bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe heeft op grond van artikel 3.1 en 3.8 Wro vanaf 10 april 2014 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is door een reclamant zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn ongegrond verklaard. Voor de inhoud van de zienswijzen, verwijs ik u naar het zienswijzenverslag. Zie bijlagen. 2.2 De provincie Limburg heeft geen opmerkingen in het kader van het wettelijk vooroverleg: Het bestemmingsplan is, in het kader van het wettelijk vooroverleg, voorgelegd aan de provincie Limburg. De provincie Limburg heeft het plan beoordeeld op de adequate doorwerking van de provinciale belangen. De beoordeling geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. 3.1/ Het bestemmingsplan voor vaststelling doorgeleiden naar de raad: 4.1 Op 25 maart 2014 is door het toenmalig college de start van de ontwerpprocedure geaccordeerd. Zie bijlage. De ontwerpprocedure heeft van 10 april 2014 tot en met 21 mei 2014 ter inzage gelegen. Na akkoord van het zienswijze verslag zoals is weergegeven onder punt 2.1, kan onderhavig plan worden aangeboden voor de besluitvormende raadsvergadering van 30 september In te stemmen met bijgevoegde concept raadsvoorstel en raadsbesluit: Het concept raadsvoorstel en raadsbesluit treft u als bijlagen bij dit voorstel aan. 6.1 Het plan valt niet onder de reikwijdte van de grondexploitatie: Voor de verdere toelichting hieromtrent, zie hoofdstuk financiën. Kanttekeningen 1.1 De woning aan de Meijelseweg 60a valt binnen de geurcontour van het bedrijf Van der Linden aan de Rozenobel te Beringe: Op de locatie Meijelseweg 60a te Beringe is sprake van een overbelaste situatie qua geur. De woning aan de Meijelseweg 60a, en nog andere woningen die op nog kortere afstand zijn gelegen van het bedrijf aan de Rozenobel 33, horen hier ook bij. Met de keuze de illegale woonsituatie aan de Meijelseweg 60a te legaliseren, wordt een nieuw geurgevoelig object binnen de geurcontour van het bedrijf van Van der Linden aan de Rozenobel te Beringe opgericht. Echter zal het bedrijf Van der Linden niet wordt beperkt in zijn bedrijfsvoering omdat nog dichterbij het bedrijf andere geurgevoelige objecten liggen die dus al overbelast zijn. De illegale woonsituatie aan de Meijelseweg 60a is reeds vanaf 1 april 1997 van kracht. Vanuit de voormalige gemeente Helden is nooit handhavend opgetreden tegen de illegale bewoning van de voormalige schuur, waardoor de illegale situatie na 17 jaar nog onveranderd is. De huidige bewoners hebben nooit geklaagd over geuroverlast en zijn dit ook absoluut niet voornemens te doen. Het woon- en leefklimaat aan de Meijelseweg 60a te Beringe wordt als niet gunstig aangemerkt: De voorgrondbelasting is voor het vaststellen van het woon- en leefklimaat maatgevend omdat de voorgrondbelasting meer dan de helft van de achtergrondbelasting bedraagt. Op basis van deze gegevens uit het geuronderzoek kan geconcludeerd worden dat er ter plaatse het woon- en leefklimaat gekwalificeerd wordt als slecht tot zeer slecht. Hoewel dit woon- en leefklimaat niet gunstig te kwalificeren is, dient een aantal aspecten in relatie gebracht te worden met de kwalificatie. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pag. 4 van 7

5 Gelet op de omgeving (en achtergrondbelasting), is het woon- en leefklimaat doorgaans slechter aan te merken dan gemiddeld het geval is. De omgeving van de Meijelseweg kenmerkt zich door agrarische bedrijven, welke geur veroorzaken. Daarnaast zal het voorgenomen plan, het absoluut aantal extra gehinderden zeer beperkt zijn, namelijk maximaal één gezin. De illegale woning is gesitueerd in bestaande bebouwing, waardoor geen nieuwe bebouwing zal worden toegevoegd. Bovendien is de bestaande bebouwing reeds aan te merken als geurgevoelig object en wordt het woon- en leefklimaat ter plaatse niet minder gunstig. Tevens zijn in de nabije omgeving van de planlocatie tal van geurgevoelige objecten gelegen, waarbij het woon- en leefklimaat als acceptabel is aangemerkt. Het woon- en leefklimaat zal niet verslechteren, gelet op de Structuurvisie IV en Glastuinbouw en de overbelaste situatie aan de Rozenobel (50/50 regel), waardoor het woon- en leefklimaat in de toekomst zelfs verbeterd. De achtergrondbelasting is gunstiger waardoor het woon- en leefklimaat gekwalificeerd wordt als tamelijk slecht maar niet onacceptabel. Het woon- en leefklimaat is in ieder geval niet slechter dan bij de woning aan de Meijelseweg 60 en/of bij andere woningen die op nog kortere afstand zijn gelegen van het bedrijf aan de Rozenobel 33. Voorgenomen verplaatsing/sanering van Van der Linden Poultry In de besluitvormende raadsvergadering van 11 maart jl. heeft de raad ingestemd met de voorgenomen verplaatsing van Van der Linden Poultry. De verplaatsing/sanering van het bedrijf dient nog nader uitgewerkt te worden, maar voor onderhavige ontwikkeling is deze verplaatsing een wenselijke situatie. De eventuele geuroverlast zal met de voorgenomen verplaatsing in de toekomst flink reduceren en kan het woon- en leefklimaat als gunstig aangemerkt kunnen worden. Financiën Het plan valt niet onder de reikwijdte van de grondexploitatie. De kosten voor het in behandeling nemen van deze aanvraag wordt verhaald middels de legesverordening. Het legesbedrag bedraagt 5.050,-, wat na vaststelling van de raad zal worden doorberekend. Planschadeovereenkomst gesloten met aanvrager: De uit het besluit om medewerking te verlenen aan voortvloeiende planologische maatregel is een grondslag voor eventuele planschadeverzoeken. Immers, er wordt iets mogelijk gemaakt dat voorheen op basis van het bestemmingsplan niet mogelijk was. Om medewerking aan de aanvraag budgettair neutraal te houden, wordt met aanvrager een planschadeovereenkomst gesloten op grond van waarvan eventuele planschade op aanvrager afgewenteld kan worden. Tussen de gemeente Peel en Maas en aanvrager is een planschadeovereenkomst gesloten. Zie bijlage. Juridische consequenties Het bestemmingsplan is juridisch bindend voor alle betrokkenen en biedt daarom voor eenieder twee bezwaarmogelijkheden (zienswijze en beroep). Na inwerkingtreding is dit plan het toetsingskader voor een omgevingsvergunning en eventuele handhaving bij strijdig gebruik en of bouw. Communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gedurende zes weken voor beroep ter inzage gelegd. Tevens is het plan digitaal raadpleegbaar via de gemeentelijke website en op Gedurende de beroepstermijn kunnen belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend (of dat niet-verwijtbaar hebben nagelaten) beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De indieners van een zienswijze worden schriftelijk op de hoogte gesteld van uw besluit. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pag. 5 van 7

6 Uitvoering Het bestemmingsplan wordt voor vaststelling aan de raad aangeboden. Na vaststelling wordt het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Een dag na beëindiging van de beroepsprocedure is het plan onherroepelijk. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft ingestemd met de beantwoording van de zienswijze op het bestemmingsplan Woningsplitsing Meijelseweg 60a Beringe. Het bestemmingsplan wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pag. 6 van 7

7 Zaaknummer: 1894/2011/44992 Documentnummer: 1894/2012/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: wethouder A. Janssen Opgesteld door: Mandy Meijer Datum: Wijziging: :54 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: - Positief principestandpunt; - Toelichting behorend bij t bestemmingsplan; - Bijlagen behorend bij de toelichting; - Regels behorend bij t bestemmingsplan; - Verbeelding behorend bij t bestemmingsplan; - Ingediende zienswijzen; - Zienswijzenverslag; - collegevoorstel akkoord start ontw.procedure; - concept raadsvoorstel; - concept raadsbesluit; - ondertekende planschadeovereenkomst. Meezenden Ter inzage leggen Documentnummer: 1894/2012/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Eric Giebelen -> Milieu geur geluid. Leonne -> Voorwaardelijke bestemming Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: Resultaat: Nee Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) NEE Voorstel naar: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee JA Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pag. 7 van 7