Ter besluitvorming door de Raad. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Actualisering routering gevaarlijke stoffen

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Actualisering routering gevaarlijke stoffen Programma / Programmanummer Veiligheid / 1012 Portefeuillehouder H.M.F. Bruls Samenvatting Nijmegen kent sinds 1982 conform artikel 18 van de Wet Vervoer gevaarlijke stoffen (WVgs) een routering voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Het betreft een bevoegdheid van de gemeenteraad om op het grondgebied van de gemeente wegen of weggedeelten aan te wijzen, waarover de aangewezen gevaarlijke stoffen bij uitsluiting mogen worden vervoerd. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. VH00, Ellen Jansen, 9317 Datum ambtelijk voorstel 15 mei 2013 Registratienummer In de loop der jaren zijn er in Nijmegen bedrijven die gevaarlijke stoffen gebruiken/verkopen bijgekomen en weggegaan. Verder is de verkeerssituatie op sommige plaatsen gewijzigd en zullen in de toekomst nog wijzigingen plaatsvinden in de wegenstructuur. Een actualisering van de routering is om die reden noodzakelijk. Ter besluitvorming door het college Paraaf akkoord Datum Aan de Raad voor te stellen Vast te stellen de gewijzigde route voor vervoer van gevaarlijke stoffen (conform kaartmateriaal in de bijlage), waarbij twee periodes onderscheiden worden: - de voorgeschreven route tot openstellen van de nieuwe stadsbrug (zie kaart tot november 2013); -De voorgeschreven route na openstelling van de nieuwe stadsbrug (zie kaart 2013 en verder). Leidinggevende Programmamanager E. Boelaars Programmadirecteur B. van der Ploeg Ter besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 28 mei 2013 nummer: 3.15 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Covo routering gevaarlijke stoffendoc.doc

2 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 12 juni 2013 / 93/2013 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Actualisering routering gevaarlijke stoffen Programma / Programmanummer Veiligheid / 1012 Portefeuillehouder H.M.F. Bruls Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 28 mei 2013 Samenvatting Nijmegen kent sinds 1982 conform artikel 18 van de Wet Vervoer gevaarlijke stoffen (WVgs) een routering voor vervoer van gevaarlijke stoffen. In de loop der jaren zijn er in Nijmegen bedrijven die gevaarlijke stoffen gebruiken/verkopen bijgekomen en weggegaan. Verder is de verkeerssituatie op sommige plaatsen gewijzigd en zullen in de toekomst nog wijzigingen plaatsvinden in de wegenstructuur. Een actualisering van de routering is dan ook noodzakelijk. De ontheffingen worden sinds de overgang van de brandweer naar de Veiligheidsregio per 1 januari 2013 (VRGZ) door de gemeente Nijmegen afgehandeld, daarin geadviseerd door de brandweer. Voorstel om te besluiten Vast te stellen de gewijzigde route voor vervoer van gevaarlijke stoffen (conform kaartmateriaal in de bijlage), waarbij twee periodes onderscheiden worden: - de voorgeschreven route tot openstellen van de nieuwe stadsbrug (zie kaart tot november 2013); -De voorgeschreven route na openstelling van de nieuwe stadsbrug (zie kaart 2013 en verder). Opgesteld door, telefoonnummer, Ellen Jansen, 9317, e.jansen@nijmegen.nl Raadsvoorstel routering gevaarlijke stoffen.doc

3 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Sinds 1982 kent Nijmegen een routering voor vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. Deze route ontsluit de industriegebieden en de Ooijpolder. Afnemers die gevaarlijke stoffen van een bepaalde categorie gebruiken (zogenaamde routeplichtige stoffen) dienen over deze route bevoorraad te worden. Indien een afnemer niet aan de routering ligt, dan kan de vervoerder die de gevaarlijke stof levert een ontheffing aanvragen om de routeplichtige stof ook buiten de routering te kunnen vervoeren. Naast een aantal LPG-tankstations en een enkele propaantank worden met name veel vuurwerkbedrijven via ontheffingen bevoorraad. Bij de ontheffing wordt een routekaart gevoegd met een verplichte rijroute. Door middel van deze rijroute worden drukke woonwijken, vervoer langs kwetsbare objecten (bijv. ziekenhuizen) of verkeersgevaarlijke situaties zoveel mogelijk vermeden. De ervaring leert hierbij dat de routes uit de ontheffingen in de loop der jaren niet of nauwelijks wijzigen. Deze ontheffingen kosten de vervoerder 216,89 (peildatum 2012) per ontheffing. In totaal zijn er in het afgelopen jaar (2012) 12 ontheffingen verstrekt. Sinds begin 2012 worden de ontheffingen voor drie jaar verstrekt (daarvoor was dit jaarlijks). De ontheffingen worden sinds de overgang van de brandweer naar de Veiligheidsregio per 1 januari 2013 (VRGZ) door de afdeling Veiligheid afgehandeld, daarin geadviseerd door de brandweer (en zo nodig ook nog door de afdeling Mobiliteit). In de loop der jaren zijn er wisselingen geweest in bedrijven die gevaarlijke stoffen vervoeren. Verder is ook de verkeerssituatie op sommige plaatsen gewijzigd en zullen in de nabije toekomst nog andere wijzigingen aan de wegenstructuur plaats gaan vinden. Om die reden is een actualisering van de routering gewenst. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Als basisregel geldt dat transporteurs met gevaarlijke stoffen de bebouwde kom zoveel mogelijk moeten mijden op grond van artikel 18 van de Wet Vervoer gevaarlijke stoffen (WVgs). Dit betekent dat vervoer van gevaarlijke stoffen alleen binnen de bebouwde kom mag plaatsvinden ten behoeve van laden en lossen of als er geen geschikte route buiten de bebouwde kom beschikbaar is. Bovendien geldt voor transporten van zogenaamde routeplichtige stoffen (zoals LPG en vuurwerk): zie tabel 3 Regeling vervoer gevaarlijke stoffen over land) dat die zoveel mogelijk gebruik moeten maken van aanwezige routering. Alle rijkswegen en provinciale wegen zijn aangewezen als route voor gevaarlijke stoffen. Daarnaast mogen gemeenten binnen hun grenzen wegen aanwijzen waar routeplichtige stoffen vervoerd mogen worden (art. 18 WVgs). Dit heeft met name zin als: 1. er structureel vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt én als 2. er alternatieve rijroutes mogelijk zouden zijn (en je dus de routering kan sturen) Voor Nijmegen gelden beide argumenten. Raadsvoorstel routering gevaarlijke stoffen.doc

4 Voorstel aan de Raad Vervolgvel Relatie met programma Vanwege de overgang van de brandweer naar de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ) worden sinds 1 januari 2013 de ontheffingen voor de routering verstrekt door de afdeling Veiligheid. 2 Doelstelling Doel van deze actualisering is het aanpassen van de routering aan de huidige en toekomstige verkeerssituatie. Met de aanpassing aan de routering worden tevens enkele bedrijven aangesloten die voorheen via ontheffingen werden bevoorraad. Dit leidt tot een afname van de regeldruk bij de betreffende bedrijven. De bedrijven waarbij door het stellen van aanvullende voorwaarden in de ontheffing veiligheidswinst te behalen is (bijvoorbeeld door de los- en laadtijden vast te leggen), worden niet aangesloten op de routering. Deze zullen hiervoor een ontheffing moeten blijven aanvragen. 3 Argumenten Routering voor vervoer van gevaarlijke stoffen is voor Nijmegen nog steeds noodzakelijk. Er vindt structureel vervoer van gevaarlijke stoffen plaats binnen de bebouwde kom en sturing van dit vervoer over een bepaalde route heeft de voorkeur boven het vrijlaten hiervan. 4 Risico s Aan het feitelijk aantal transporten of de aan door deze vervoerders gevolgde routes verandert niets. Slechts het feitelijk aantal verstrekte ontheffingen zal teruglopen omdat meerdere bedrijven op de nieuwe routering zullen zijn aangesloten. 5 Financiën Aan de actualisering van de routering zijn geen financiële gevolgen voor de gemeente verbonden. Er is alleen een gering bedrag gemoeid met het plaatsen van borden vanwege de aanpassing van de routering. 6 Communicatie De gewijzigde routering van het vervoer zal op de gebruikelijke wijze worden openbaar gemaakt en gecommuniceerd. Het bestuur van de veiligheidsregio wordt op de hoogte gebracht. 7 Uitvoering en evaluatie In onderlinge afstemming met zowel de Brandweer (VRGZ) als Mobiliteit en Veiligheid zal aan het besluit uitvoering worden gegeven. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage(n); kaart nov. 2013, kaart 2013; advies brandweer. Raadsvoorstel routering gevaarlijke stoffen.doc

5 Bijgevoegd 3 kaarten: 1. Huidige situatie routering (vóór de voorgenomen actualisatie) Kaartbeeld is verouderd en matcht niet meer met huidige weginfra. Vanwege wijzigingen aan de weginfrastructuur (met name in de omgeving van de nieuwe stadsbrug) is aanpassing van de route gevaarlijke stoffen noodzakelijk. Gezien de wegwerkzaamheden (en daarmee gepaarde omleidingen) in dit gebied (nieuwe Waalbrug), wijkt de actuele beborde situatie (officieus) al iets af van dit kaartbeeld. 2. (Toekomstige) situatie routering (na de voorgenomen actualisatie) tot november 2013 In november 2013 wordt de nieuwe weginfrastructuur ten zuiden van de nieuwe Waalbrug formeel opengesteld. Tot die tijd is de enige aanpassing het doortrekken van de route naar Shell Grootstal (Grootstalse Laan). Dit tankstation wordt nu reeds jaren bevoorraad (over dezelfde straten (Weg door Jonkerbos en Grootstalse Laan) via ontheffingen. 3. (Toekomstige) situatie routering (na de voorgenomen actualisatie) na november 2013 Na november 2013 verandert de weginfrastructuur ten zuiden van de nieuwe Waalbrug. In deze kaart is, naast het doortrekken van de route naar Shell Grootstal, ook deze verandering in het wegennet opgenomen. Het (incidentele) vervoer van gevaarlijke stoffen wordt in deze nieuwe routering via het Energieplein over de nieuwe rotonde (zuidelijk van de nieuwe brug) doorgeleid naar de Waalbandijk.

6 1. Routering vóór actualisatie

7 2. Routering na actualisatie (situatie tot nov. 2013) Doortrekken routering naar Shell Grootstal (Grootstalse Laan). Tankstation wordt nu (al jaren) via zelfde wegen bevoorraad middels ontheffingen; aan feitelijke veiligheidssituatie verandert dus niets.

8 3. Routering na actualisatie (situatie na november 2013) Aanpassing ivm wijzigende weginfrastructuur bij nieuwe brug na november.

9 BRANDWEER Gelderland-Zuid Nijmegen Gemeente Nijmegen College van Burgemeester en Wethouders t.a.v. Ellen Jansen (afd. Veiligheid) Postbus HG Nijmegen Prof. Bellefroidstraat AG Nijmegen Telefoon Telefax Datum Ons kenmerk VRGZ/2/11041/13/ MK/SvdH Datum uw brief - Aantal bijlagen 2 Opgesteld door Sander van den Hoogen Doorkiesnummer OndenA/erp Herziening routering gevaarlijl<e stoffen Geacht College, Op verzoel< van de afdeling Veiligheid van uw gemeente stuur ik u dit advies met betrekking tot de actualisatie van de routering gevaarlijke stoffen In Nijmegen. Een werkgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de Veiligheidsregio (regionale brandweer), de gemeentelijke afdeling IVIilieu (thans ODRN) en de gemeentelijke afdeling Mobiliteit heeft hieraan bijgedragen. 1. Probleemstelling Sinds 1982 kent Nijmegen een routering voor ven/oervan gevaarlijke stoffen overde weg. Deze route ontsluit de industriegebleden en de Ooijpolder (o.m. voor vervoer van propaan). Afnemers die gevaarlijke stoffen van een bepaalde categorie gebruiken (zogenaamde routepllchtige stoffen) dienen over deze route bevoorraad te worden. Indien een afnemer niet aan de routering ligt, dan kan de vervoerder die de gevaarlijke stof levert een ontheffing aanvragen om de routepllchtige stof ook buiten de routering te kunnen vervoeren. Naast een aantal LPG-tankstatlons en een enkele propaantank worden met name veel vuurwerkbedrijven via ontheffingen bevoorraad. Bij de ontheffing wordt een routekaart gevoegd met een verplichte rijroute. Door middel van deze rijroute worden drukke woonwijken, vervoer langs kwetsbare objecten (b.v, ziekenhuizen) of verkeersgevaarlljke situaties zoveel mogelijk vermeden. De ervaring leert dat de routes uit de ontheffingen in de loop der jaren niet of nauwelijks wijzigen. Deze ontheffingen kosten de vervoerder 216,89 (peildatum 2012) per ontheffing. In totaal zijn er in het afgelopen jaar (2012) twaalf ontheffingen verstrekt. Sinds begin 2012 worden de ontheffingen voor drie jaar verstrekt (daarvoor was dit jaariijks). De ontheffingen werden tot 31 december 2012 behandeld en verstrekt door de brandweer (onder mandaat). Na deze datum zal de verstrekking van de ontheffing door de afdeling Veiligheid afgehandeld worden (mandaatwordt overgeheveld); daarbij geadviseerd doorde geregionallseerde brandweer. De afdeling Mobiliteit van de gemeente heeft eveneens aangegeven hierin een rol te willen vervullen. MIX 1 /3 FSC FSC«

10 BRANDWEER Gelderland-Zuid Nijmegen In de loop der jaren zijn er in Nijmegen bedrijven die gevaarlijke stoffen gebruiken/verkopen bijgekomen en weggegaan; ook in de gebieden die niet op de routering zijn aangesloten (en dus via ontheffingen bevoorraad werden). Bovendien is de verkeerssituatie op sommige plaatsen gewijzigd; ook in de toekomst zullen (bijvoorbeeld bij de nieuwe stadsbrug) nog wijzigingen aan de wegenstructuur plaatsvinden. Een actualisering van de routering is dan ook noodzakelijk. 2. Juridische aspecten Als basisregel geldt dat transporteurs met gevaarlijke stoffen de bebouwde kom zoveel mogelijk moeten mijden op grond van artikel 18 van de Wet Vervoer gevaarlijke stoffen (WVgs), Dit betekent dat ven/oer van gevaarlijke stoffen alleen binnen de bebouwde kom mag plaatsvinden ten behoeve van laden en lossen of als ergeen geschikte route bulten de bebouwde kom beschikbaar is. Ven/oer van gevaarlijke stoffen binnen de bebouwde kom zal dus voornamelijk bestemmingsverkeer zijn en nauwelijks doorgaand verkeer. Bovendien geldt voor transporten van zogenaamde 'routeplichtlge stoffen' (zoals LPG en vuurwerk: zie tabel 3 Regeling vervoer gevaarlijke stoffen over land) dat die zoveel mogelijk gebruik moeten maken van aanwezige routering. Alle rijkswegen en veel provinciale wegen zijn aangewezen als route voor gevaarlijke stoffen. Daarnaast mogen gemeenten binnen hun grenzen wegen aanwijzen waar routepllchtige stoffen vervoerd mogen worden (art. 18 WVgs). Dit heeft met name zin als (1) er structureel vervoer van gevaariijke stoffen plaatsvindt en als (2) er alternatieve rijroutes mogelijk zouden zijn (met andere woorden: als men met de routering kan sturen). In Nijmegen gelden beiden voorgaande argumenten. 3. Advies De bovengenoemde werkgroep adviseert u om de routering aan te passen aan de huidige en toekomstige verkeerssituatie (na ingebruikname nieuwe stadsbrug) en tevens enkele bedrijven die voorheen via ontheffingen werden bevoorraad permanent aan te sluiten op de routering (LPG tankstations aan de Tarweweg, de Grootstalse laan en de Griftdijk). Een voorstel voor en na de realisatie van de nieuwe stadsbrug Is toegevoegd in de bijlagen. In die gevallen waarbij men door ontheffing aanvullende voorwaarden kan stellen en daarmee veiligheldswinst behaald kan worden, adviseren wlj u gebruik te blijven maken van ontheffingen (die afleverlocatles worden dan niet aangesloten op de routering). De Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (regionale brandweer) zal daarbij zoals gezegd blijven optreden als adviseur. 4. Argumenten Routering voor vervoer van gevaarlijke stoffen is voor Nijmegen nog steeds nuttig: er vindt structureel vervoer van gevaarlijke stoffen plaats binnen de bebouwde kom en sturing van dit vervoer over een bepaalde route heeft de voorkeur boven het 'vrijiaten' van dit vervoer. De verkeerssituatie in Nijmegen verandert; dit vraagt om een actualisering van de huidige routering. Voor bevoorrading van een aantal bedrijven wordt nu permanent gebruik gemaakt van ontheffingen. Onsluitingen van deze bedrijven via de routering leidt tot een afname van de regeldruk voor de vervoerder. In die gevallen waarbij een ontheffing veiligheldswinst geeft, door de mogelijkheid om bijvoorbeeld los- en laadtijden vastte leggen, zal de gemeente gebruik blijven maken van ontheffingen. Desbetreffende afleveradressen worden daarmee nlet aangesloten op de routering. 5. Financien Aan de actualisering van de routering zijn geen financiele gevolgen voorde gemeente verbonden, buiten de l<osten van het plaatsen van een zeer beperkt aantal extra verkeersborden. Voor de vervoerder van gevaarlijke stoffen geeft het een (klein) financieel voordeel als geen ontheffing aangevraagd hoeft te worden. 2/3

11 BRANDWEER Gelderland-Zuid Nijmegen 6. Uitvoering en evaluatie Aanpassingen aan de routering dienen openbaar gemaakt te worden en naar de vervoerders te worden gecommuniceerd. Vanaf 1 januari 2013 verstrel<t Veiligheid de ontheffingen op de routering. De geregionallseerde brandweer wordt daarbij ingeschakeld als adviseur. Eind 2013 worden de ervaringen van dat jaar geevalueerd door Veiligheid, Veiligheidsregio (Regionale Brandweer), Milieu (ORN) en Mobiliteit. Bij eventuele wijzigingen vindt afstemmlngsoverleg tussen deze partijen plaats. 7. Risico's Aan het feitelijk aantal transporten of aan de door deze vervoerders gevolgde routes verandert niets; alleen het aantal verstrekte ontheffingen zal waarschijniijk teruglopen. Het feitelijke risico verandert dus ook nlet. Wij hopen u met dit advies van dienst te zijn. Indien er nog vragen zijn met betrekking tot dit advies dan kunt kunt u zich In verbinding stellen met bovenstaande contactpersoon. Hoogachtend: Ing. M.A. kiepsiteamleider Risicobeheersing Regionale Brandweer Gelderland-Zuid (cluster Nijmegen) 3/3 MIX Papier van veranlwoordo herkomst FSC» C016957