Raadsvoorstel Zaak :

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Zaak : Onderwerp Uittreden uit gemeenschappelijke regeling inzameling huishoudelijk afval met 's-hertogenbosch Portefeuillehouder Dhr. dr. M.G.M. van der Poel Datum raadsvergadering 27 september 2016 Samenvatting De contracten met de bedrijven voor de inzameling van oud papier en plastic verpakkingsafval lopen beide af op 31 december Verlenging van de contracten is niet mogelijk dan wel wenselijk. Wij willen de inzameling van deze afvalstromen, waarbij plastic verpakkingsafval wordt uitgebreid naar PMD-afval (plastic verpakkingsafval, metalen en drankenkartons), per 1 januari 2017 onderbrengen bij de Afvalstoffendienst. Daarnaast zijn er plannen om het gehele systeem voor de inzameling van huishoudelijk afval in gemeente Heusden in 2017 te wijzigen. Dit heeft te maken met de doelstellingen uit het programma van het Ministerie van lenm, de VNG, de NVRD en Rijkswaterstaat 'Van Afval Naar Grondstof, VANG-HHA. De hoeveelheid restafval moet in dit kader in 2020 gedaald zijn naar 100 kilogram per inwoner per jaar. Met het onderbrengen van de inzameling van oud papier en PMD-afval bij de Afvalstoffendienst geven wij op een goede en samenhangende manier invulling aan de inzameling van huishoudelijk afval en het streven naar de doelstellingen van VANG-HHA. Hiertoe is het nodig dat de samenwerking met de Afvalstoffendienst juridisch en administratief goed en anders wordt vormgegeven. Gemeente Heusden dient hiertoe uit de Gemeenschappelijke Regeling (GR) met 's-hertogenbosch te treden, waarin de huidige samenwerking met de Afvalstoffendienst is ondergebracht. Daarnaast dient een uitsluitend recht te worden verleend aan de Afvalstoffendienst voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen binnen de gemeente Heusden. Het verlenen van uitsluitend recht is een bevoegdheid van het college. Vanwege het verlenen van een uitsluitend recht aan de Afvalstoffendienst kan de GR worden beeindiqd. Beeindiqinq van de GR is een bevoegdheid van het college en de raad. In het geval dat het verlenen van het uitsluitend recht aan de Afvalstoffendienst niet tijdig onherroepelijk tot stand is gekomen omdat beroep bij de rechter is ingediend, is er geen contractuele basis voor de inzameling/verwerking van huishoudelijk rest- en GFT -afval en papier en PMD-afval; de GR is immers beeindiqd en er is geen contract voor papier en PMD-afval. Gelet op ervaringen in andere gemeenten is de verwachting echter dat geen (kansrijk) beroep zal worden ingediend. De verwachting is dat we de uitgebreide en nieuwe manier van inzamelen van huishoudelijk afval door de Afvalstoffendienst ten minste kostenneutraal ten opzichte van de huidige situatie kunnen uitvoeren. Aanleiding De contracten voor de inzameling van oud papier en plastic verpakkingsafvallopen beide af op 31 december Wij willen de inzameling van deze afvalstromen onderbrengen bij de Afvalstoffendienst. Hiertoe is het nodig dat de samenwerking met de Afvalstoffendienst juridisch en administratief goed en anders wordt vormgegeven. Gemeente Heusden dient hiertoe uit de Gemeenschappelijke Regeling (GR) met 's- Hertogenbosch te treden, waarin de huidige samenwerking met de Afvalstoffendienst is ondergebracht. Dit is een gedeelde bevoegdheid van college en raad. Voorliggend voorstel bevat hiertoe alle relevante informatie.

2 Raadsvoorstel Uittreden uit gemeenschappelijke regeling inzameling huishoudelijk afval met 's-hertogenbosch Daarnaast dient een uitsluitend recht te worden verleend aan de Afvalstoffendienst. Dit is een bevoegdheid van het college. Wij hebben op 19 juli 2016 hiervoor een voorgenomen besluit genomen. Feitelijke informatie Voorgeschiedenis Gemeenschappelijke Regeling Gemeente Heusden heeft de inzameling van huishoudelijk afval uitbesteed aan de Afvalstoffendienst. Hiertoe is in 2001 een Gemeenschappelijke Regeling (GR) aangegaan tussen de colleges en raden van gemeente 's-hertogenbosch en gemeente Heusden met de naam "Gemeenschappelijke regeling inzake het inzamelen, bewerken en afvoeren van huishoudelijk afval in de gemeente Heusden". Onder de GR hing een samenwerkinqsovereenkornst' met daarin een nadere beschrijving van de te verrichten diensten door de Afvalstoffendienst. Naast de inzameling van rest- en GFT-afval is hierin ook expliciet de inzameling van glas, KCA, afgedankte elektronische apparatuur en hondenpoep opgenomen. Inzamelingl van papier en plastic verpakkingsafval maken niet expliciet onderdeel uit van de samenwerkingsovereenkomst I GR en is steeds aanbesteed. Papier en plastic verpakkingsafva/ De inzameling van papier is momenteel ondergebracht bij Peute Recycling B.v. De inzameling van plastic verpakkingsafval staat onder contract bij Van Gansewinkel. Kaders (beleid en wettelijk) Per 1 januari 2015 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Uit juridisch onderzoek blijkt dat de bestaande GR tussen gemeente Heusden en Afvalstoffendienst vanwege deze wijziging geen aanpassing behoeft. De huidige samenwerking aanbestedingsrechtelijk is echter niet goed onderbouwd, vooral door het feit dat de bestaande GR louter een uitvoeringsregeling is. Dit betekent dat deze GR geen zelfstandige publiekrechtelijke rechtspersoon in de vorm van een gemeenschappelijk orgaan inhield. Het betrof dus in wezen een overheidsopdracht van een gemeente aan een dienst van een andere gemeente en er heeft geen aanbesteding plaatsgevonden. Overige informatie Papier en p/astic verpakkingsafva/ Voor de inzameling van oud papier en karton is maximaal gebruik gemaakt van de verlengingsmogelijkheden die het huidige contract biedt. Er is ook geen verplichting meer richting de inzamelaar. Er moet dus een nieuwe samenwerking met een inzamelaar/verwerker worden gezocht. Voor de inzameling van plastic verpakkingsafval bestaat de mogelijkheid om binnen het huidige contract tweemaal met 1 jaar te verlengen. In 2016 is de inzameling uitgebreid met de inzameling van metalen verpakkingen en drankenkartons (PMD-afval). Deze uitbreiding was niet contractueel gedekt maar is in goed onderling overleg met de betrokken partijen ingevoerd. De inzameling van PMD-afval wordt in 2017 voortgezet. Zonder meer verlengen van het huidige contract, inclusief de inzameling van PMD-afval, is niet mogelijk. In de verkennende gesprekken met de Afvalstoffendienst over uitbreiding van de samenwerking heeft zij aangegeven de inzameling en verwerking van papier en PMD-afval kostenneutraal of zelfs goedkoper ten opzichte van de huidige situatie te kunnen uitvoeren. Daarnaast verloopt de samenwerking met de Afvalstoffendienst al jaren uitstekend. De Afvalstoffendienst is een non-profit organisatie die kan meedenken 1 Op 2 december 2014 is het inzamelprotocol vastgesteld, ter vervanging van de samenwerkingsovereenkomst. --~ Zaak: 0041'63@0 2

3 Raadsvoorstel UiUreden uit gemeenschappelijke regeling inzameling huishoudelijk afval met 's-hertogenbosch in het maken van beleid. Ook biedt deze samenwerking continuiteit en flexibiliteit voor onze gemeente om wijzigingen in beleid snel en adequaat door te voeren in de praktijk. Gezien de wederzijdse tevredenheid over de samenwerking tussen de gemeente Heusden en de Afvalstoffendienst stellen wij voor om deze samenwerking te continueren en verder uit te breiden met de inzameling en verwerking van papier en de inzameling van PMD-afval (plastic verpakkingsafval, metalen en drankenkartons). Bij de afweging om de samenwerking met de Afvalstoffendienst uit te breiden is de prijs dus niet het zwaarstwegende aspect. Hoewel het uitgangspunt is dat de tarieven van de Afvalstoffendienst marktconform zijn en zij in ieder geval geen kostenopdrijvend effect hebben, wegen de eerdergenoemde andere aspecten zwaar. Daarnaast zijn er plannen om het gehele systeem voor de inzameling van huishoudelijk afval in gemeente Heusden in 2017 te wijzigen. Dit heeft te maken met de doelstellingen uit het programma van het Ministerie van lenm, de VNG, de NVRD en Rijkswaterstaat 'Van Afval Naar Grondstof', VANG-HHA. De hoeveelheid restafval moet in dit kader in 2020 gedaald zijn naar 100 kilogram per inwoner per jaar. De doelstellingen in 2030 zijn nog ambitieuzer. Het onderbrengen van de gehele inzameling van huishoudelijke afvalstoffen bij 1 partij draagt bij aan een gestructureerde, samenhangende aanpak van de plannen. Wij willen dan ook de inzameling en verwerking van papier en de inzameling van PMD-afval onderbrengen bij de Afvalstoffendienst. De huidige vorm van samenwerking dient, vanwege deze uitbreiding en het feit dat de GR aanbestedingsrechtelijk niet goed is onderbouwd, juridisch en administratief te worden herzien. In artikel 2.24 van de Aanbestedingswet is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen voor het aanbesteden van overheid-opdrachten. Deze mogelijkheid wordt beschreven als "uitsluitend recht". Dit houdt in dat een aanbestedende dienst een overheidsopdracht mag gunnen aan een andere aanbestedende dienst op basis van het vestigen van uitsluitend recht. In dat geval is er geen verplichting om de overheidsopdracht aan te besteden. Het verlenen van uitsluitend recht is een bevoegdheid van het college. Met het verlenen van een uitsluitend recht aan de Afvalstoffendienst kan uit de GR worden getreden. UiUreding uit de GR is een bevoegdheid van het college en de raad en kan eenvoudig plaats vinden op grond van artikel 6 van de GR. Inzet van middelen Dit voorstel heeft geen financiele consequenties. In de verkennende gesprekken met de Afvalstoffendienst heeft de Afvalstoffendienst aangegeven de uitgebreide en nieuwe manier van inzamelen van huishoudelijk afval ten minste kostenneutraal ten opzichte van de huidige situatie te kunnen uitvoeren. Als bij een nadere uitwerking blijkt dat de nieuwe manier van inzamelen goedkoper uitgevoerd kan worden heeft dit een gunstig effect voor de gemeente. De kosten voor de inzameling van huishoudelijk afval worden gedekt door de hiervoor bestemde budgeuen binnen de begroting. Risico's De verwachting is dat met het in gang zeuen van de te doorlopen stappen op 1 januari 2017 een uitsluitend recht is verleend aan de Afvalstoffendienst. In het geval dat het verlenen van het uitsluitend recht aan de Afvalstoffendienst niet tijdig onherroepelijk tot stand is gekomen omdat beroep bij de rechter is ingediend, is er geen contractuele basis voor de inzameling/verwerking van huishoudelijk rest- en GFT -afval en papier en PMD-afval; de GR is immers beelndiqd en er is geen contract voor papier en PMD-afval. Er zal dan in eerste instantie met de Afvalstoffendienst en anders met de huidige inzamelaars naar een oplossing moeten worden gezocht, waarbij zij mogelijk nadere voorwaarden gaan stellen. Dit risico zal vooral voor de inzameling van papier en PMD-afval gelden, omdat deze nu bij andere inzamelaars zijn ondergebracht. Daarnaast zal in dat onverhoopte geval moeten worden bezien of de gemeente een Zaak:

4 Raadsvoorstel UiUreden uit gemeenschappelijke regeling inzameling huishoudelijk afval met 's-hertogenbosch voorlopige voorziening kan vragen bij de rechter om per 1 januari 2017 al in de nieuwe opzet te kunnen gaan werken. Gelet op ervaringen in andere gemeenten is de verwachting echter dat geen beroep zal worden ingediend. Afweging Met het beeindiqen van de GR en het vervolgens verlenen van uitsluitend recht aan de Afvalstoffendienst voor de inzameling van huishoudelijk afval geven wij op een goede en samenhangende manier invulling aan de inzameling van huishoudelijk afval en het streven naar de doelsteliingen van VANG-HHA. Het uitsluitend recht bevat overigens niet de inzameling van textiel. De inzameling van textiel blijft plaats vinden door Baanbrekers, aan wie op 10 maart 2015 de inzameling van textiel 'om niet' is gegund. Procedure I vervolgstappen Eerste stap in het hele traject is opheffing van de bestaande "Gemeenschappelijke regeling inzake het inzamelen, bewerken en afvoeren van huishoudelijk afval in de gemeente Heusden". Het voorstel is dat u hiertoe besluit. Tegelijkertijd hebben wij inmiddels besloten tot het voornemen om aan de Afvalstoffendienst uitsluitend recht te verlenen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen binnen de gemeente Heusden. Daarbij hebben wij besloten om hierbij de uitgebreide voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing te verklaren. Dit voornemen wordt gepubliceerd en ligt dan 6 weken ter inzage. Over het voornemen om een uitsluitend recht toe te kennen aan de Afvalstoffendienst kunnen dan zienswijzen worden ingediend door belanghebbenden gedurende die termijn. Dit ondervangt een bezwarenprocedure bij het coliege. Na het aflopen van de zienswijzentermijn en de afhandeling van eventueel ingediende zienswijzen zullen wij: uitsluitend recht verlenen aan de Afvalstoffendienst voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen in de gemeente Heusden per 1 januari de Afvalstoffendienst aanwijzen als inzameldienst voor huishoudelijke afvalstoffen door middel van het vaststelien van gewijzigde Uitvoeringsbesluiten. een Dienstverleningsovereenkomst (DVO) vaststellen tussen de gemeente Heusden en de Afvalstoffendienst. Tegen het verlenen van uitsluitend recht staat dan gedurende 6 weken nog wel de mogelijkheid van beroep bij de rechtbank open. Beide trajecten, het beeindiqen van de GR en het verlenen van een uitsluitend recht, hangen met elkaar samen. Zij hoeven echter niet volgtijdelijk te worden doorlopen maar kunnen gelijktijdig plaats vinden. De opzet van het nieuwe systeem van inzamelen van huishoudelijk afval, in het streven naar het voldoen aan de doelsteliingen van het programma VANG-HHA, leggen wij op een later moment in een separaat raadsvoorstel aan u voor. Zaak:

5 Raadsvoorstel UiUreden uit gemeenschappelijke regeling inzameling huishoudelijk afval met 's-hertogenbosch Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. H.J.M. Timmermans drs. J. Hamming -- Zaak:

6 Raadsvoorstel Uittreden uit gemeenschappelijke regeling inzameling huishoudelijk afval met 's-hertogenbosch De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 27 september 2016; gezien het voorstel van het college van 19 juli 2016; gelet op de beraadslaging; besluit: voor zover het zijn bevoegdheden betreft, per 1 januari 2017 uit te treden uit de huidige Gemeenschappelijke Regeling inzake het inzamelen, bewerken en afvoeren van huishoudelijk afval in de gemeente Heusden, of zoveel later met ingang van de dag nadat het uitsluitend recht onherroepelijk is geworden; het college dit besluit aan de gemeente 's-hertogenbosch dan kenbaar te laten maken en de raad daarvan op de hoogte te stellen Zaak~004f6390-6