Ministerie van Financiën 0 ri-- 1)- 2or éa- lil 6. Wed afdoening. Dossiemummer. Trefwoord/DSP code Paraat voor archiveren. Datum 10 februari 2016

Transcriptie

1 T2._ Ct.". zef2f2,j, AANTEKENEN Ministerie van Financiën Directie Algemene Fiscale Politiek Afdeling Beleid Postbus EE Den Haag Kenmerk SSFH42/U/3 Inlichtingen Ivo Zuidervaart Ministerie van Financiën 0 ri-- 1)- 2or éa- lil 6 Ontv - / 2 _ 2-2c,/ 6 Wed afdoening Dossiemummer Trefwoord/DSP code Paraat voor archiveren Datum 10 februari 2016 Onderwerp Intemetconsultatie vereenvoudiging belastingwetgeving Stichting Sociaal Fonds Huisartsenzorg Lange Voorhout 13 25M EA Den Haag Postbus CN Den Haag Telefoon Emelt infoossfh.nl Website 6664,4ssfh.nl IRAN N1_ Geachte heer, mevrouw, Graag vraagt ondergetekende, Stichting Sociaal Fonds Huisartsenzorg, hierna te noemen SSFH, gevestigd te Utrecht, vertegenwoordigd door de heren LH.C. Weken en C.F.M. Gillis, uw aandacht voor het volgende. 1. Voorstel voor vereenvoudiging belastingwetgeving SSFH stelt voor om belastingvereenvoudiging te creëren door het aanpassen van artikel 7 Wet op de Loonbelasting In deze bepaling wordt inhoudingsplicht gecreëerd bij degene waar de persoon werkzaam is om vakbekwaamheid te verwerven, indien deze naast het onderricht een beloning geniet SSFH stelt vast dat deze bepaling knellend werkt in de impulsen die zij wenst te geven aan het arbeidsmarktbeleid in de branche huisartsenzorg. SSFH veronderstelt dat deze bepaling ook voor andere arbeidsmarktfondsen een beperkende werking heeft. SSFH stelt in onderdeel 2 een oplossingsrichting voor. Het voorstel dient de volgende doelen: 1. De vereenvoudiging van administratieve rompslomp ten nutte van door de wetgever aangewezen inhoudingsplichtigen, als bedoeld in artikel 7, ten 10, onder 3; doordat de inhoudingsplicht over vele, doorgaans geringe, vergoedingen kan worden overgeheveld naar één derde inhoudingsplichtige. Bijkomend voordeel is dat in minder gevallen sprake zal zijn van relatief kleine, onbedoelde administratieve fouten en/of fouten in de afdracht van loonheffing. 2. De structurele vereenvoudiging van de belastinginning en handhaving door de Belastingdienst; doordat de inhoudingsplicht voor vele, doorgaans geringe, vergoedingen bij één inhoudingsplichtige kan worden gecentraliseerd in plaats van bij vele kleinere inhoudingsplichtigen. Er kan op één plek gecontroleerd en gecorrigeerd worden. Bovendien is uitgangspunt van het voorstel dat de inhoudingsplicht wordt ondergebracht bij een arbeidsmarktfonds. Die zal doorgaans een solide partij zijn, met mogelijk meer draagkracht en/of verhaalsvermogen dan sommige werkgevers in de branche. Dit zal ook een voordeel blijken, indien in de praktijk achteraf blijkt dat er

2 onjuistheden zijn voorgekomen bij het invullen van de inhoudingsplicht door een individuele huisartsenpraktijk. 3. De stimulering voor arbeidsmarktfondsen om in een vroeg stadium (start leerproces) bijdragen te leveren aan 'leven lang leren' door het eenvoudiger maken van trajecten waarbij het arbeidsmarktfonds werkgevers in zijn branche kan financieren of subsidieren en administratief ondersteunen bij het in het leven roepen en in stand houden van werkervaringsplaatsen. De verwachting van SSFH is dat een vroege impuls bijdraagt tot een sterk functionerende arbeidsmarkt. Wij hechten eraan te benadrukken dat voor zover wij kunnen beoordelen aan dit voorstel geen budgettair nadelige gevolgen zijn verbonden. Wij zijn eerder geneigd te denken dat de belastinginkomsten door dit voorstel wellicht zelfs beter worden geborgd dan onder de huidige regeling. Bovendien leidt ons voorstel tot verlichting van de administratieve lasten, doordat de werkzaamheden rond afdracht worden gebundeld. Redenen waarom SSFH van mening is dat ook andere belanghebbende departementen, waaronder de ministeries van VWS, OC&W, SZW en EZ dit voorstel zullen willen ondersteunen. SSFH is er voorts stellig van overtuigd dat deze regeling ook door andere arbeidsmarktfondsen omarmd kan worden. 2. Handreiking voor herformulering Wij geven uw bij wijze van handreiking de volgende tekstuele herformulering in overweging. Bestaande tekst: in rood weergegeven: tekst volgens geldende wettekst. Artikel 7 Als degene, tot wie de dienstbetrekking bestaat wordt beschouwd: 10 in de gevallen als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder: a en b. de aanbesteder c en d. degene, met wie de overeenkomst tot bemiddeling Is gesloten; e. degene, bij wie de werkzaamheden worden verricht of de opleiding wordt genoten; f. de ouder; g. het lichaam; h. de coöperatie; i de vennootschap; 2 Tekstvoorstel voor vereenvoudiging van belastingheffing: in rood: tekstvoorstel voor vereenvoudiging van belastingheffing. Artikel 7 Als degene, tot wie de dienstbetrekking bestaat wordt beschouwd: 10 in de gevallen als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder: a en b. de aanbesteder c en d. degene, met wie de overeenkomst tot bemiddeling is gesloten; e. degene, bij wie de werkzaamheden worden verricht of de opleiding wordt genoten; of het arbeidsmarktfonds dat de beloning, als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder e, financiert of subsidieert, indien daartoe voor het arbeidsmarktfonds strekkende verplichting volgt uit een voor het desbetreffende fonds geldende cao of 2/7

3 2 bindend reglement en het arbeidsmarktfonds om verlegging van inhoudingsplicht verzoekt f. de ouder; g. het lichaam; h. de coöperatie; i de vennootschap; 3. Achtergrond en aanleiding De SSFH heeft ten doel het ontwikkelen en steunen van activiteiten op het gebied van arbeidsmarkt, scholing en sociaal beleid in de branche huisartsenzorg. SSFH is een samenwerkingsverband van de werkgeversorganisaties Landelijke Huisartsen Vereniging (LHV) en InEen en de werknemersorganisaties Nederlandse Vereniging van Doktersassistenten (NVDA), FNV Zorg & Welzijn, CNV Zorg & Welzijn en de Nederlandse Vereniging van Praktijkondersteuners (NVvP0). De SSFH zet zich in voor meer stageplaatsen, stagevergoedingen, praktijkbegeleiding, de werving van personeel en het veiliger maken van het werk in de huisartsenzorg. Het bestuur van de SSFH wordt gevormd door een vertegenwoordiging van werknemers en werkgevers. Deze organisaties hebben de handen ineengeslagen om de arbeidsmarkt voor doktersassistenten en praktijkondersteuners te versterken en naar oplossingen te zoeken voor bovengenoemde vraagstukken. De doelstelling van SSFH kan blijkens de statuten onder meer worden bereikt door het geheel of gedeeltelijk financieren of subsidiëren van de activiteiten, die nader gespecifieerd zijn in een reglement (vergelijk: artikel 3 Statuten SSFH). Voor de huisartsenpraktijken is hiervoor een regeling getroffen in het Reglement vergoeding SSFH dat als bijlage integraal onderdeel uitmaakt van de CAO SSFH. Met het Reglement vergoeding kan een stagiaire in aanmerking komen voor een stagevergoeding. De werkgever, de stageverlener, kan in aanmerking komen voor een vergoeding praktijkbegeleiding. Door het doen van deze uitkeringen wil de SSFH een betere aansluiting tussen de opleiding en beroepspraktijk bewerkstelligen. De reden hiervoor is het volgende. In diverse regio's is een tekort aan ondersteunend personeel in de huisartsenzorg, terwijl er in de toekomst door uitbreiding van praktijken en vervangingsvraag juist extra behoefte is aan doktersassistenten en praktijkondersteuners. Eén van de redenen van het tekort is dat er te weinig stageplaatsen zijn, met als gevolg dat er te weinig doktersassistenten en praktijkondersteuners tijdens de opleiding praktijkervaring kunnen opdoen. Opleidingen lopen tegen problemen aan bij het aanbieden van stageplaatsen aan hun leerlingen. Huisartsen geven op hun beurt aan dat ze vinden dat stagiairs onvoldoende kennis hebben om een stage goed te doorlopen. Een betere aansluiting tussen de opleiding en de beroepspraktijk is daarom van belang. SSFH ondersteunt om die reden de werkgevers in de branche huisartsenzorg bij het sluiten van stageovereenkomsten en draagt door middel van subsidiering bij aan de kosten die hiermee voor de praktijkbegeleiding (de begeleiding van de stagiaire) samenhangt. Daarnaast doet SSFH uitkeringen aan stagiaires die een aanvraag doen om een stagevergoeding. In beginsel onttrekt de aanvraag en uitbetaling via SSFH zich aan het blikveld van de huisartsenpraktijk. Die wordt hierdoor zoveel als mogelijk administratief ontlast hetgeen ook juist het doel is van SSFH. Met deze werkwijze bereikt SSFH dat effectief een bijdrage geleverd wordt aan het verkrijgen van voldoende stageplekken in de 3/7

4 huisartsenzorg. Dit zonder verdere administratieve inspanningen door de werkgevers. Op deze wijze worden stagevergoedingen gedaan aan stagiaires bij circa huisartsenpraktijken per jaar. De verwachting is dat dit aantal in de komende jaren verder zal oplopen. Als gevolg van de bestaande wettelijke regeling wordt iedere huisartsenpraktijk waar een stageloper werkzaam is om vakbekwaamheid te verwerven, geacht inhoudingsplichtig te zijn voor een eventueel aangevraagde stagevergoeding. Ook indien de huisartsenpraktijk van de feitelijke aanvraag niet op de hoogte is. Door het verleggen van de inhoudingsplicht naar degene die de feitelijke toekenning en uitbetaling uitvoert en financiert, wordt de praktijk ontlast en ontstaat voor de Belastingdienst een centraal punt voor controle en inning. 4. Ten slotte Wij hebben in het voorgaande onderbouwd waarom wij voorstellen om artikel 7 van de Wet op de loonbelasting 1964 aan te vullen met een bepaling die structureel budgetneutraal is voor de overheid, in belangrijke mate bijdraagt aan administratieve lastenverlichting en heffingseenvoud. Wij hebben verondersteld dat diverse relevante stakeholders (departementen, andere arbeidsmarktfondsen) ons voorstel kunnen ondersteunen. Ons voorstel is aangevuld met een tekstvoorzet die u in overweging kunt nemen. Wij achten de aangedragen vereenvoudiging als zeer relevant voor onze uitvoeringspraktijk. Wij zijn dan ook zeer geïnteresseerd in uw opinie hierover en worden heel graag van uw bevindingen op de hoogte gebracht. Mocht u ons voorstel nader willen bespreken, of een aanvullende toelichting wensen, neemt u dan contact met ons op. Wij denken graag mee over een constructieve regeling. Hoogachtend, Stichting Sociaal Fonds Huisartsenzorg, Voorzitter.F Vicevoorzitter C.c.: - LHV, InEen, FNV Zorg en Welzijn, CNV Zorg en Welzijn, NVDA, NVvP0 - De heer M. Klundert, Senior Fiscaal Beleidsmedewerker, Ministerie van VWS 4/7

5 BIJLAGE BIJLAGE 2 BIJ FONDS CAO REGLEMENT VERGOEDING STICHTING SOCIAAL FONDS HUISARTSENZORG Begripsbepalingen Artikel 1 In dit reglement worden geacht te zijn opgenomen de begripsbepalingen omschreven in artikel 1 van de CAO Stichting Sociaal Fonds Huisartsenzorg. Doel Artikel 2 Het Reglement vergoeding heeft als doel om stagebieders, tegemoet te komen in de kosten van de praktijkbegeleiding en om aan stagiairs een stagevergoeding toe te kennen. Duur Artikel 3 1. De duur van dit reglement is voor onbepaalde tijd. 2. De SSFH stelt de hoogte van de vergoeding opnieuw vast indien het plafond van de beschikbare middelen voor de vergoeding is bereikt. Dit plafond behelst het behalen van een beschikbare financiële ruimte, die door het bestuur in de begroting van enig jaar is vastgesteld. Voorwaarden Artikel 4 1. De vergoeding voor praktijkbegeleiding van stagiairs wordt uitgekeerd aan de stagebieder voor de duur van de stageperiode van de stagiair. De voorwaarden om voor een vergoeding in aanmerking te komen zijn: a) de stagebieder draagt premie af in het kader van de werkgeversbijdrage conform de vigerende CAO SSFH en heeft geen achterstand in betaling van die premie; b) de stagiair heeft een schriftelijke stageovereenkomst met de stagebieder afgesloten, overeenkomstig de bijlage Stageovereenkomst; c) de naam van de stagebieder en stagiair zijn opgenomen in de stageovereenkomst; d) de stagebieder zorgt ervoor dat de stageovereenkomst op een adequate wijze in de loonadministratie wordt verwerkt en voor controle beschikbaar wordt gehouden. e) de stagebieder bewaart voor de duur van zeven jaar het bewijsstuk, als bedoeld in sub b van dit artikel, om in aanmerking te komen voor een vergoeding, waarbij steekproefsgewijs wordt nagegaan of de stagebieder voldoet aan de voorwaarden; f) de vergoeding voor praktijkbegeleiding geldt niet voor zover leerlingen op basis van een arbeidsovereenkomst in dezelfde functie én bij dezelfde werkgever werkzaam zijn en daarvoor salaris ontvangen. 5/7

6 2. De vergoeding voor stagiairs wordt door SSFH rechtstreeks uitgekeerd aan de stagiair. De voorwaarden voor een stagiair om voor een stagevergoeding in aanmerking te komen zijn: a) de stagiair volgt een stage in het kader van een erkende beroepsopleiding; b) de stagiair heeft een schriftelijke stageovereenkomst met de stagebieder afgesloten, overeenkomstig de bijlage Stageovereenkomst; c) De stageovereenkomst maakt met een kopie van een ID-bewijs integraal onderdeel uit van de digitale aanvraag van de stagevergoeding door de stagiair via de aanvraagmodule op de website van SSFH; d) de naam van de stagebieder en de stagiair zijn opgenomen in de stageovereenkomst; e) de stagiair heeft een digitale aanvraag voor een stagevergoeding op de website van SSFH ingediend; f) de stagiair verbindt zich ertoe wijzigingen in de stage-omvang, stageduur of stageplaats onverwijld aan SSFH door te geven; g) de stagevergoeding geldt niet voor zover leerlingen op basis van een arbeidsovereenkomst in dezelfde functie én bij dezelfde werkgever werkzaam zijn en daarvoor salaris ontvangen. 3. De stagiair bewaart voor de duur van zeven jaar het bewijsstuk, als bedoeld in lid 2 sub b van dit artikel om in aanmerking te komen voor de vergoeding waarbij steekproefsgewijs wordt nagegaan of de stagiair voldoet aan de voorwaarden. 4. Indien bij controle van de stage en de stageovereenkomst blijkt dat de stagiair onjuiste gegevens heeft verstrekt, wordt de uitkering van de stagevergoeding door SSFH onmiddellijk stopgezet en het reeds uitgekeerde bedrag teruggevorderd. De stagiair komt niet meer in aanmerking voor een stagevergoeding van SSFH. Aanvraag Artikel 5 1. Stagevergoeding: het aanvraagformulier voor een stagevergoeding dient door de stagiair na afloop van de stage te worden ingediend bij SSFH, maar dient uiterlijk binnen vier maanden na afloop van de stageperiode door SSFH ontvangen te zijn. 2. Vergoeding praktijkbegeleiding: het aanvraagformulier voor vergoeding van de praktijkbegeleiding dienen door de stagebieder na afloop van de stage te worden ingediend bij SSFH, maar dienen uiterlijk binnen vier maanden na afloop van de stageperiode door SSFH ontvangen te zijn. Beoordeling Artikel 6 Wordt aan de voorwaarden, zoals bedoeld in artikel 4 en 5, voldaan dan beoordeelt SSFH of een recht op vergoeding bestaat op basis van een ingevuld aanvraagformulier. Vergoeding Artikel 7 1. Als de stagebieder voldoet aan de voorwaarden, als bedoeld in artikel 4 en 5, dan komt de stagebieder in aanmerking voor het brutobedrag van 100,-, per maand voor de kosten van de praktijkbegeleiding per stagiair, waarbij het naar rato beginsel wordt toegepast voor de stagiair die minder dan 23 uur van de gebruikelijke tijd stage loopt. 6/7

7 2. Als de stagiair voldoet aan de voorwaarden, als bedoeld in artikel 4 lid 2 en artikel 5 dan ontvangt deze 150 bruto per maand van SSFH waarbij het naar rato beginsel wordt toegepast voor de stagiair die minder dan 23 uur van de gebruikelijke tijd stage loopt. Uitbetaling Artikel 8 1. De vergoeding aan de stagebieder respectievelijk aan de stagiair wordt door SSFH binnen twee maanden na ontvangst van een complete aanvraag uitbetaald. Uitvoering Artikel 9 1. Het bestuur van SSFH stelt nadere regels omtrent het plafond en de wijze van uitkering van de vergoeding, zoals bedoeld in artikel 3. Aansprakelijkheid Artikel 10 SSFH aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor schade die direct of indirect op welke wijze dan ook voortvloeit uit (de uitvoering van) dit reglement. Voorbehouden Artikel SSFH behoudt zich het recht voor in te grijpen indien er naar haar oordeel sprake is van onbedoelde financiële bevoordeling van (potentiële) gebruikers van dit reglement. 2. SSFH behoudt zich het recht voor gedurende de looptijd van dit reglement wijzigingen daarin aan te brengen. Heroverweging door SSFH Artikel De stagebieder dan wel de stagiair kan binnen vier weken na dagtekening van de uitbetaling of schriftelijke weigering tot uitbetaling volgend op een aanvraag als genoemd in artikel 8, SSFH schriftelijk verzoeken de beslissing te heroverwegen. 2. SSFH beslist binnen 4 weken op het verzoek om heroverweging en deelt de stagebieder dan wel de stagiair dit schriftelijk mee, voorzien van een motivatie. Bezwaarcommissie SSFH Artikel 13 De stagebieder dan wel de stagiair kan binnen vier weken na dagtekening van de schriftelijke beslissing op de heroverweging van SSFH, als genoemd in artikel 12 lid 2, bezwaar aantekenen bij de bezwaarcommissie SSFH. De bezwaarcommissie SSFH zal handelen overeenkomstig het 'Reglement bewaarcommissie SSFH'. 717