Datum: 21 april 2006 Nummer raadsnfrta: o o o &o Onderwerp: Samenvatting kaders meerjarenplan Leefbaarheid en Veiligheid in Oosterhout 2006 t/m 2009

Transcriptie

1 f 4).* := j^ W I r\ o to ö 5 0 * C* J 1 c 1 vj 1 UU LU < -s 'S 5 0 gemeente WW NOTA VOOR DE RAAD Datum: 21 april 2006 Nummer raadsnfrta: o o o &o Onderwerp: Samenvatting kaders meerjarenplan Leefbaarheid en Veiligheid in Oosterhout 2006 t/m 2009 Portefeuillehouder: Burgemeester Bijlagen: Onderlegger: concept - meerjarenplan Oosterhout veilige familiestad Ter inzage: is = 0 :<o = 0 :o on Voorstel: 1. Opiniërend discussie te voeren over de kaders van het integrale veiligheidsbeleid dat de gemeente Oosterhout voert in samenwerking met burgers, politie, openbaar ministerie, Merites, Cires, brandweer en andere betrokken instellingen en zoals opgenomen in het meerjarenplan "Oosterhout veilige familiestad". Aanleiding Periodiek wordt het integrale veiligheidsplan van de gemeente Oosterhout geactualiseerd. Het vorige plan werd door de raad vastgesteld in mei De raad liet zich in december 2002 eerst uitgebreid informeren tijdens een speciale bijeenkomst met externe partners over diverse door de raad zelf gekozen veiligheidsonderwerpen. Vervolgens gaf de raad in een opiniërende behandeling aan welke belangrijke thema's in het veiligheidsplan dienden te worden opgenomen. De raad heeft dus in 2003 duidelijk de kaders aangegeven van het integrale veiligheidsbeleid. Ook vanuit de buurten en wijken en betrokken instellingen werd destijds input geleverd voor het plan. Via de leefbaarheids en veiligheidsmonitor werd ook de mening van de burgers bij de planvorming betrokken. Nu de raad in een nieuwe samenstelling van start is gegaan, bieden wij de raad de gelegenheid zich uit te spreken over de kaders van het integrale veiligheidsbeleid voor de jaren 2006 t/m 2009, zoals opgenomen in de bijgevoegde onderlegger. Bij het formuleren van deze kaders is voor een belangrijk deel voortgeborduurd op kaders die indertijd door de raad als uitgangspunt werden genomen. Ook in de loop der jaren aanvullend geformuleerd beleid maakt nu deel uit van deze kaders. Tevens heeft een actualisatie plaatsgevonden op basis van het nieuwe collegeakkoord. In de door de raad vastgestelde Perspectiefnota 2006 wordt in het venster op 2020 aangegeven dat veiligheid hoort tot één van de vijf typische kenmerken van Oosterhout. In die nota wordt aangegeven dat het beeld van Oosterhout als groene, ruim opgezette, veilige en overzichtelijke familiestad, met veel voorzieningen en rijk geschakeerde werkgelegenheid, ook in de toekomst overeind dient te worden gehouden. In de zogenaamde vensters op de toekomst wordt bepleit dat Oosterhout zich moet inspannen om jonge categorieën inwoners aan te trekken, door o.a. het handhaven van een ruim, groen en veilig woonmilieu. De twee speerpunten (binnenstad en jeugd) die aan het begin van het kaderoverzicht zijn opgenomen, nebben een duidelijke link met dit veilige woonmilieu van de familiestad Oosterhout. Dit past tevens in het collegeakkoord "Bouwen aan Oosterhout familiestad". uitdraai van: :23 pagina: 1

2 WW w gemeente Argument Het is van belang het veiligheidsbeleid zo integraal mogelijk vorm te geven. Dat houdt in dat er een samenhang dient te bestaan in de zogenaamde veiligheidsketen en om dat te bereiken is een effectieve samenwerking nodig met interne en externe betrokkenen. De samenhang en samenwerking is in het als bijlage toegevoegde meerjarenplan inzichtelijk gemaakt. Het concept veiligheidsplan wordt vormgegeven langs de volgende kaders: Samenvatting concept-kaders van het veiligheidbeleid 2006 t/m ) Veiligheid in het centrum en het uitgaansgebied Om de binnenstad leefbaar en veilig te houden is een goede samenwerking met alle belangenorganisaties en bewonersorganisaties noodzakelijk. De gemeente is alert op het voorkomen van onveilige situaties en zal een sterke operationele regie gaan voeren met behulp van de stadscoach. Vervolmaking veilige afsluiting binnenstad met aandacht voor doorgang hulpdiensten. Er zullen draaiboeken en protocollen worden opgesteld ter uitwerking van gemaakte afspraken bij de evaluatie van het horecaconvenant. Cameratoezicht in het openbare gebied van de binnenstad wordt mogelijk, te beginnen met een proef in het KLM gebied. Uitgangspunt is dat cameratoezicht slechts het "sluitstuk" is. Er wordt ook meer werk gemaakt van de aanwezigheid van politie en toezichthouders. De gemeentelijke toezichthouders krijgen een plaats in de binnenstad, waar ze voor burgers en ondernemers direct aanspreekbaar zijn. Ingezet wordt op een sterke en brede handhaving. 2) Jeugdoverlast en Jeugdcriminaliteit Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit vragen om een brede integrale aanpak. De aanpak van de overlast door groepen hangjongeren zal worden geïntensiveerd, waarbij accenten zullen worden gelegd op een persoonlijke benadering van jongeren en hun ouders. Ook het inzetten van geschikte voorzieningen (zoals speel -en ontmoetingsplekken) en activiteiten is nodig. In een project Jongeren in de openbare ruimte worden daartoe maatregelen en mogelijkheden voorbereid. In voorkomende gevallen zal zeker ook repressief door de Politie worden opgetreden. Gemeente en Politie en scholen verlenen samen met andere partners hun medewerking aan het project Veilige school en het preventieproject "Wat zie jij liever". mm Overige thema's Woninginbraken Bestrijding van woninginbraken vereist een gezamenlijke aanpak. Buurtpreventieprojecten verdienen waardering en worden gestimuleerd en ondersteund in het kader van buurbeheer. Bewoners doen nadrukkelijk mee. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden om taken van de politie op het gebied van het Politiekeurmerk Veilig Wonen vanaf 2007 over te nemen en stimuleert het bouwen en renoveren volgens de eisen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen. De gemeente draagt zorg voor een goede openbare verlichting conform de uitdraai van: :10 pagina:2

3 WW w gemeente Oosterhout uitgangspunten van het beleidsplan Openbare verlichting. Leefbaarheid en veiligheid in de buurten / buurtbeheer Buurtbewoners doen nadrukkelijk mee als het gaat om de leefbaarheid in hun eigen woonomgeving. Bewoners hebben een grote rol bij het aanpakken van problemen in hun eigen buurt die de leefbaarheid en veiligheid aantasten. Buurtbeheer ondersteunt de zorg voor een goed woon- en leefklimaat in buurten en wijken. De start van buurtpreventieprojecten en het functioneren van bewonersoverleggen wordt door de gemeente gestimuleerd en ook financieel ondersteund. Buurtbemiddeling zal met financiële ondersteuning van gemeente, Cires en politie door Merites worden aangeboden in die gevallen waarin sprake is van ernstige (vrees voor) burenruzies. Geweld (+zeden) en overvallen De gemeente ondersteunt het regionale advies- en steunpunt tegen huiselijk geweld. Geweldsdelicten en dreigingen daarvan zullen zorgvuldig en alert worden aangepakt in een sluitende aanpak door politie en betrokken instellingen. Kleine criminaliteit Er zullen mede met behulp van een jaarlijks vast te stellen handhavingprogramma maatregelen worden getroffen om overlast en kleine criminaliteit in de woonomgeving van burgers en winkelcentra te beperken. Toezicht en handhaving van wetten door een goede samenwerking tussen Politie, gemeentelijke handhavers en particuliere beveiligers. Ook ondernemers/winkeliers zullen via het KVO project bewuster worden gemaakt van de mogelijkheden tot beperking van de winkelcriminaliteit Drugsgebruik en drugshandel Preventief en repressief optreden door de politie zal worden gecontinueerd ter beperking van hennepkweek, drugshandel- en drugsgebruik. In het kader van preventief jeugdbeleid zal extra aandacht worden geschonken aan een duidelijke voorlichting over de schadelijke gevolgen van de diverse soorten drugsgebruik en overmatig alcoholgebruik. Er zal geen wijziging plaatsvinden van het coffeeshopbeleid, zodat de nuloptie gehandhaafd blijft. Cires voert een stringent beleid tav hennepkwekerijen in huurwoningen. Bedrijfsinbraken De gemeente ondersteunt het voornemen van SBBO om op de bedrijventerreinen cameratoezicht aan te brengen en subsidieert haalbaarheidsonderzoek. In 2006 zal bij gebleken haalbaarheid een pilotproject cameratoezicht plaatsvinden op bedrijventerrein Weststad in 2006, waarna de andere bedrijventerreinen snel kunnen volgen, De gemeente stimuleert de totstandkoming van een Keurmerk Veilig Ondernemen project voor het bedrijventerrein Weststad. Rampenbestrijding/Crisismanagement en brandweerzorg Het gemeentelijk beleid tav de rampenbestrijding/crisisbeheersing zal verder worden aangescherpt op basis van een analyse van knelpunten en zal aansluiting vinden bij het beleid dat door het bestuur van de Veiligheidsregio MWB in dit kader wordt vastgelegd. De gemeente zal deelnemen aan opleidingen en oefeningen. De gemeente Oosterhout zal met de gemeenten Drimmeien en Geertruidenberg uitdraai van: :10 pagina:3

4 WW w gemeente Oosterhout intensiever gaan samenwerken op het gebied van brandweerzorg (3 x rood) Milieu Beieids -en uitvoeringstaken op het gebied van milieu zullen plaatsvinden op basis van het milieubeleidsplan en de daarbij horende uitvoeringsnota's. Externe veiligheid De gemeente zal haar beleid ten aanzien van de externe veiligheid gaan uitwerken, vaststellen en uitvoeren. Daarin zal expliciet aandacht worden gegeven aan de planologische ontwikkelingen, het transport van gevaarlijke stoffen en de randvoorwaarden voor het realiseren van het verbeteren van de externe veiligheid. In samenwerking met de regionale brandweer zal aandacht worden besteed aan BRZO (Besluit risico's zware ongevallen) en BEVI (Besluit externe veiligheid inrichtingen). Knelpunten in de veiligheid zullen daadkrachtig en effectief moeten worden aangepakt. Daarbij zal, mede gelet op complexiteit en het grote aantal betrokkenen, zowel intern als extern goed moeten worden samengewerkt. Door middel van risicocommunicatie zullen burgers en bedrijven goed worden voorgelicht tav de externe veiligheid. Verkeersveiligheid Het te voeren verkeersveiligheidsbeleid is vastgelegd in het Verkeersveiligheidsplan De hoofddoelstelling van het verkeersveiligheidsbeleid is afname van het aantal verkeersslachtoffers én een veiliger gevoel voor alle verkeersdeelnemers, gerealiseerd door een integrale aanpak van de verkeersveiligheid in samenwerking met burgers, politie, buurtbeheer, scholen, 3VO en andere (maatschappelijke) organisaties. Veiligheid bij publieksevenementen Vergunningaanvragen zullen uniform worden behandeld volgens een nog te ontwikkeien standaard methode, in nauwe samenwerking met de betrokken partners. Draaiboeken op basis van een veiligheidsanalyses maken daar deel van uit. De gemeente zal door inzet van een interim evenementencoördinator het proces van vergunningverlening stroomlijnen. Integriteitsbeoordeling Verder implementeren van de wet BIBOB in het proces van vergunningverstrekking in de gemeente Kanttekeningen Nadat de raad met de grote lijnen van het veiligheidsbeleid heeft ingestemd zal in overleg met de betrokken partners een uitvoeringsplan met concrete doelstellingen en gewenste resultaten aan de hand van meetpunten worden opgesteld. Zo ontstaat een resultaatgericht logisch vervolg op het (concept) meerjarenplan, waaraan de diverse externe partners hun bijdragen hebben geleverd. De resultaten van de uitwerkingen zullen jaarlijks worden geëvalueerd en zonodig zullen doelstellingen en gewenste resultaten worden geactualiseerd, waarbij ook de resultaten van de burgerijenquête zullen worden betrokken. Hierover zal in het burgerjaarverslag worden gerapporteerd. uitdraai van: :10 pagina:4

5 WW w gemeente Binnenkort zullen ook de resultaten van de burgerijenquête 2005 bekend zijn. In de vorige enquête (monitor leefbaarheid en veiligheid) scoorden de Oosterhoutse wijken op een schaal van O tot 10 boven de 7,5. Deze positieve score vormt voor ons ook in de komende jaren een belangrijk ijkpunt. Benodigde Middelen Financiën: Het beleid zal uitgevoerd worden met de financiële middelen die in de begroting zijn opgenomen. Op onderdelen zullen uitwerkingen kunnen leiden tot het indienen van begrotingsvoorstellen. Uitvoering In de nadere uitwerking zal een uitvoeringsplan met tijdsaanduidingen worden ogenomen. HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN OOSTERHOUT, W.H. HUIJBREGTS-SCHIEDON, burgemeester. W.P.H. Redert, secretaris uitdraai van: :10 pagina:5

6 Concept

7 DEEL A KERNPUNTEN 3 DEEL B VOLLEDIGE MEERJARENPLAN 8 PARAGRAAF l INLEIDING 8 PARAGRAAF 2 VISIE, DOEL EN MIDDELEN Visie S 2.2 Doel Middelen 10 PARAGRAAF 3 BOUWSTENEN VEILIGHEIDSBELEID Thema'sPolitiedistrict Oosterhout 11 PARAGRAAF 4 THEMA'S VEILIGHEID IN OOSTERHOUT VEILIGHEIDSVELD VEILIGE WOON EN LEEFOMGEVING Thema Veiligheid in het centrum en het uitgaansgebied (speerpunt van beleid) Thema Woninginbraken Thema Leefbaarheid en veiligheid in de buurten / buurtbeheer Thema Geweld (+zeden) en overvallen Thema Kleine criminaliteit VEILIGHEIDSVELD JEUGD EN VEILIGHEID Thema Jeugdoverlast en Jeugdcriminaliteit Thema drugsgebruik en drugshandel VEILIGHEIDSVELD BEDRIJVIGHEID EN VEILIGHEID Thema Bedrijfsinbraken VEILIGHEIDSVELD FYSIEKE VEILIGHEID Thema Rampenbestrijding/Crisismanagement en brandweerzorg Thema Milieu Thema Externe veiligheid Thema Verkeersveiligheid Thema veiligheid bijpublieksevenementen VEILIGHEIDSVELD INTEGRITEIT Thema integriteitsbeoordeling 27 PARAGRAAF S POLITIEREORGANISATIE: ZIEN NAAR DEEL C BIJLAGEN 29 BULAGEN MEERJARENPLAN VEILIGHEID IN OOSTERHOUT Voorbereiding meerjarenplan

8 Veel vooruitgang in samenwerking Terugkijkend op de afgelopen periode kan worden geconstateerd dat er vee! vooruitgang is geboekt op het gebied van samenwerking tussen de diverse partners in leefbaarheid en veiligheid. Samenwerking op buurt-en wijkniveau, in de nieuwe veiligheidsregio en het politiedistrict Oosterhout. Er zijn op verschillende beleidsterreinen convenanten getekend. Samenhang en samenwerking zijn sleutelbegrippen in het integrale veiligheidsbeleid. In de zogenaamde veiligheidsketen, met schakels die lopen van preventie tot nazorg, komt dit duidelijk tot uitdrukking. Samen sterk, daar gaat het om! Visie en rode draad Integraal Veiligheidsbeleid dient in onze visie directe raakvlakken te hebben met de combinatie van "schoon, heel en veilig". Burgers voelen zich veilig in een nette overzichtelijke omgeving, waar men elkaar kent en kan aanspreken op verantwoordelijkheden. En zij willen er niet alleen voor staan, maar verwachten van de overheid hierbij een actieve bemoeienis. De rode draad die door ons lokale veiligheidsplan loopt is dan ook gebaseerd op twee belangrijke uitgangspunten die te maken hebben met de vereiste sterke regierol van de overheid en de vereiste eigen verantwoordelijkheid van burgers als het gaat om leefbaarheid en veiligheid in hun eigen woonomgeving. De belangrijke rol die burgers vervullen komt ook tot uitdrukking in de doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid in Oosterhout: Veiligheidsrisico's in samenhang en samenwerking met alle betrokken partijen (en zoveel als mogelijk met de burgers zelf) tot een aanvaardbaar niveau (terug) brengen of houden, met de nadruk op preventie c.q. het wegnemen van de oorzaken op een zo lokaal mogelijk niveau. Het wijk- en buurtgerichte werken vormt een belangrijk middel om de betrokkenheid van de burgers bij de leefbaarheid en veiligheid in hun eigen woonomgeving te organiseren en bevorderen. Bij het opstellen van dit veiligheidsplan is gebruik gemaakt van eerdere veiligheidsplannen en vastgestelde beleidsnota's van de gemeente Oosterhout, opgedane praktijkervaringen o.a. vanuit buurtbeheer, handreikingen vanuit de VNG, wetgeving en convenanten en aandachtsgebieden binnen het politiedistrict Oosterhout. Het veiligheidsplan voor de periode 2006 t/m 2009 hevat belangrijk nieuw beleid in de vorm van speerpunten. Politie, Brandweer, Merites en Cires en meerdere gemeentelijke afdelingen werden nauw betrokken bij de opstelling van dit plan. Om de overzichtelijkheid te vergroten is er voor gekozen om het plan uit te werken in een vijftal veiligheidsvelden, te weten "Veilige woon- en leefomgeving", "Jeugd en veiligheid", "Bedrijvigheid en veiligheid", "Fysieke veiligheid" en "Integriteit". Deze veiligheidsvelden zijn op hun beurt weer onderverdeeld in veiligheidsthema's. Bij deze veiligheidsthema's is aangegeven wat het beleid is voor de komende periode. Waar gaat het om in de komende planperiode? 1 Nieuwe speerpunten van beleid Er springen twee thema's duidelijk uit en zij worden dan ook nadrukkelijk als speerpunten van beleid aangemerkt: "leefbaarheid en veiligheid in de binnenstad" en "jeugd en veiligheid". Beide speerpunten zijn van groot belang voor de verdere ontwikkeling van Oosterhout als familiestad. 1.1 Leefbaarheid en veiligheid in de binnenstad De binnenstad is het visitekaartje van Oosterhout. Ze kent een sterke dynamiek die zich uitstrekt over een breed terrein. De aantrekkelijke winkelstad, het uitgaansgebied, de dienstverlening, een aantal grote en kleine evenementen en de culturele en religieuze activiteiten zorgen voor een grote publiektrekkende werking. Deze binnenstad is een gebied waar veel mensen wonen en werken. Dit allemaal trekt echter ook criminaliteit aan, veroorzaakt overlastsituaties en brengt vervuiling met zich mee. Om de binnenstad leefbaar en veilig en dus aantrekkelijk te houden - als sterk punt van de familiestad Oosterhout - zijn extra inspanningen vereist en is een goede samenwerking met alle belangenorganisaties en bewonersorganisaties noodzakelijk. Onderwerpen als betaald parkeren,

9 fietsenstallingenbeleid, periodieke afsluiting binnenstad door middel van mechanische palen en gebruiksmogelijkheden daarvan o.a. door hulpdiensten, cameratoezicht, herstellen bestratingen, verbetering openbare verlichting, verwijderen graffiti, brandveiligheid, markten en evenementen en integraal beheer en onderhoud van de openbare ruimte zullen hierbij aan de orde komen. Vanwege die dynamiek op al die terreinen en het accent dat ligt op de gewenste verbetering van de leefbaarheid en veiligheid is de behoefte aan een sterke operationele regie vanuit de gemeente al ingevuld. Operationele regie wordt gevoerd door de inzet van een voor Oosterhout geheel nieuwe functionaris, de zogenaamde stadscoach. Deze is met name in het veld actief, coördineert, doorbreekt langdurige procedures, legt verbindingen met instanties en bewoners, springt in leemtes die organisaties laten vallen en coacht daar waar nodig. Er wordt ook een werkbudget hiertoe beschikbaar gesteld. Er zal verder veel aandacht worden besteed aan een effectieve handhaving en toezicht door politie en gemeentelijke handhavers. Cameratoezicht zal als hulpmiddel daarbij in de gehele binnenstad kunnen worden ingezet, te beginnen met een proef in het uitgaansgebied. De proef neemt de gemeente zelf voor haar rekening. Vanuit het project Keurmerk Veilig Ondernemen worden voorstellen verwacht over een publiek privaat samenwerkingsproject voor cameratoezicht in het winkelgebied. Ten behoeve van de handhaving van de veiligheid in het uitgaansgebied zullen protocollen en draaiboeken worden opgesteld, waarin taken en rollen van horecaondernemers, politie, openbaar ministerie en gemeente worden beschreven. 1.2 Jeugd en veiligheid Oosterhout is trots op zijn jeugd. Met de kwaliteiten van familiestad zal Oosterhout ook jongeren en jonge gezinnen aan zich blijven binden. De jeugd volgt onderwijs en is actief in het verenigingsleven. Maar er is ook jeugd op straat te vinden. Jongeren hebben een fundamenteel recht op het gebruik van de openbare ruimte. Sommige jongeren veroorzaken daarbij echter soms ook overlast (of vertonen gedrag dat als overlast wordt ervaren) en houden zich niet altijd aan de wet. Ook op scholen blijken sommige jongeren zich niet altijd aan de regels te houden en blijken nadere afspraken noodzakelijk Met wisselend succes is de problematiek van de hangjongeren tegemoet getreden. Er zijn extra inspanningen nodig om overlastsituaties te voorkomen ofte beperken. De aanpak van de overlast door hangjongeren zal moeten worden geïntensiveerd. In een project "Jongeren in de Openbare ruimte" zullen de mogelijkheden en maatregelen daartoe nader worden voorbereid. Daarbij zullen accenten moeten worden gelegd op een persoonlijke benadering van jongeren en hun ouders door jongerenwerkers in samenwerking met de wijkagent. Ook zullen aan jongeren geschikte voorzieningen (zoals vaste of mobiele speel- en ontmoetingsplekken) en activiteiten moeten worden aangeboden. In voorkomende gevallen zal door de politie repressief worden opgetreden. Met ouderen zal ook gecommuniceerd moeten worden om de soms bestaande vooroordelen jegens de jeugd op te heffen. Het gaat erom over en weer begrip te kweken. Gemeente en politie zijn betrokken bij het project Veilige school. Dit project biedt scholen van voortgezet en speciaal voortgezet onderwijs een handelingsprotocol, op basis waarvan eenduidig en consequent kan worden gereageerd op grensoverschrijdend gedrag. 2. Andere thema's Een aantal andere thema's zijn lopende zaken die ook in de planperiode de nodige aandacht vereisen. Hieronder volgt een opsomming van deze thema's. 2.1 Woninginbraken Het bestrijden van woninginbraken vergt een gezamenlijke aanpak. Dat betekent dat het beleid van de buurtpreventieprojecten wordt voortgezet en dat de buurtbewoners zelf nadrukkelijk meedoen. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden om taken van de politie op het gebied van het Politiekeurmerk Veilig Wonen vanaf 2007 over te nemen en stimuleert het bouwen en renoveren van woningen en wooncomplexen volgens de eisen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen. De gemeente draagt zorg voor een goede openbare verlichting conform de uitgangspunten van het beleidsplan Openbare verlichting.

10 2.2 Geweld- en zedenzaken en overvallen Huiselijk geweld blijkt een veel voorkomende verschijnsel, dat zich openbaart in allerlei vormen. De landelijke overheid heeft een beleid ontwikkeld ter beperking van dit geweld en subsidieert mede regionale steunpunten tegen huiselijk geweld. De gemeente Oosterhout ondersteunt het regionale steunpunt tegen huiselijk geweld in Breda met een jaarlijkse bijdrage. Bij dit steunpunt kunnen meldingen worden gedaan en worden na meldingen hulpacties uitgezet. Geweldsdelicten en dreigingen daarvan, zullen zorgvuldig en alert worden aangepakt in een sluitende aanpak door politie en betrokken instellingen. 2.3 Kleine criminaliteit Het subjectieve onveiligheidsgevoel van burgers wordt vooral beïnvloed door de zogenaamde kleine criminaliteit. Er zullen volgens de huidige aanpak maatregelen worden getroffen om overlast en kleine criminaliteit in de woonomgeving van burgers en winkelcentra te beperken. Het gemeentelijke handhavingsteam zal in samenwerking met de politie toezien op de nakoming van APV bepalingen. Er zullen mede met behulp van een jaarlijks vast te stellen handhavingsprogramma maatregelen worden getroffen om overlast en kleine criminaliteit in de woonomgeving van burgers en winkelcentra te beperken. De samenwerking tussen politie, gemeentelijke handhavers en particuliere beveiligers op het gebied van handhaving en toezicht zal worden bevorderd. Het politieproject zakkenrollen wordt door de gemeente ondersteund. 2.4 Drugsgebruik en drugshandel In Oosterhout is er - relatief gezien - geen sprake van ernstige overlast of criminaliteit door drugsgebruik of drugshandel. Burgers ergeren zich wel aan hangjongeren en aan de handel van drugs op straat, hoe beperkt de omvang hiervan ook is. De politie treft af en toe hard- en softdrugs aan bij controles op personen of voertuigen. Preventief en repressief optreden door de politie zal worden gecontinueerd ter beperking van drugshandel- en drugsgebruik. Er zullen extra controles worden verricht op hennepkwekerijen. In het kader van preventief jeugdbeleid zal extra aandacht worden geschonken aan een duidelijke voorlichting over de schadelijke gevolgen van de diverse soorten drugsgebruik en overmatig alcoholgebruik. Er zal geen wijziging plaatsvinden van het coffeeshopbeleid, zodat de nuloptie gehandhaafd blijft. Cires voert een stringent beleid tav hennepkwekerijen in huurwoningen. 2.5 Thema Veiligheid en Buurtbeheer Buurtbeheer ondersteunt de zorg voor een goed woon- eri leefklimaat in buurten en wijken. Bewoners hebben een grote rol bij het aanpakken van problemen in hun eigen buurt die de leefbaarheid en veiligheid aantasten. Zij zoeken in samenwerking en met hulp van de professionele partners in buurtbeheer naar oplossingen. De start van buurtpreventieprojecten en het functioneren van bewonersoverleggen wordt gestimuleerd en ook financieel ondersteund. Buurtbemiddeling zal met financiële ondersteuning van gemeente, Cires en politie door Merites worden aangeboden in die gevallen waarin sprake is van ernstige (vrees voor) burenruzies. Evaluatie van dit project is voorzien eind Bedrijfsinbraken Ook het bestrijden van bedrijfsinbraken vereist een gezamenlijke aanpak. Bedrijfsleven, politie, gemeente en openbaar ministerie spannen zich in om de bedrijfsinbraken en andere criminaliteit op de bedrijventerreinen te beperken. Het voornemen van de stichting die de collectieve bewaking van bedrijventerreinen organiseert (SBBO) om op de bedrijventerreinen cameratoezicht aan te brengen wordt door de gemeente en politie ondersteund. De gemeente werkt mee aan het voorbereiden van een cameraproject door SBBO voor alle bedrijventerreinen. Verwacht wordt een pilotproject op bedrijventerrein Weststad in 2006, waarna de andere bedrijventerreinen snel kunnen volgen. De gemeente stimuleert de totstandkoming van een Keurmerk Veilig Ondernemen project voor het bedrijventerrein Weststad. 2.7 Rampenbestrijding/crisisbeheersing Medio 2005 is het nieuwe plan Crisismanagement vastgesteld door het college. Dit plan is in nauwe samenwerking met de Veiligheidsregio tot stand gekomen en bevat draaiboeken voor de gemeentelijke processen zoals Opvang en verzorging en Communicatie, een organisatieoverzicht

11 en een waarschuwings- en afsprakenschema. De Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijding Procedure (GRIP) regelt de bestuurlijke en operationele coördinatie en leiding binnen de multidisciplinaire hulpverleningsorganisatie. In het plan is ook een risico-inventarisatie opgenomen, de Maatramp Oosterhout. Het beleid ten aanzien van de rampenbestrijding/crisisbeheersing zal aansluiting vinden bij de regionale aanpak in de nieuwe veiligheidsregio, gebaseerd op landelijke wetgeving en richtlijnen. De gemeente zal deelnemen aan opleidingen en oefeningen. In 2005 is door het bestuur van de Veiligheidsregio afgesproken dat in 2006 ambitieniveau 1 gehaald moet worden. Dit houdt in dat er voor bepaalde ramptypen gegarandeerd voldoende opgeleid en geoefend personeel voor handen is. Ook instellingen als Cires, Merites en Rode Kruis hebben een rol in de rampenbestrijding. Ter inzage : plan Crisismanagement gemeente Oosterhout. 2.8 Externe Veiligheid De gemeente zal haar beleid ten aanzien van de externe veiligheid conform landelijke wetgeving gaan uitwerken, vaststellen en uitvoeren. Daarin zal expliciet aandacht moeten worden gegeven aan de planologische ontwikkelingen, het transport van gevaarlijke stoffen en de randvoorwaarden voor het realiseren van het verbeteren van de externe veiligheid. In samenwerking met de regionale brandweer zal aandacht worden besteed aan BRZO en BEVI (respectievelijk Besluit Risico's Zware Ongevallen en Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen). Knelpunten in de veiligheid zullen daadkrachtig en effectief moeten worden aangepakt. Daarbij zal, mede gelet op de complexiteit en het grote aantal betrokkenen, zowel intern als extern goed moeten worden samengewerkt. Door middel van risicocommunicatie zullen burgers en bedrijven goed moeten worden voorgelicht tav de externe veiligheid. 2.9 Milieu Het milieubeleid is vastgelegd in het milieubeleidsplan 'We doen het ook voor het milieu'. In dit beleidsplan worden de hoofdlijnen van het Oosterhoutse milieubeleid vastgelegd, die in specifieke uitvoeringsnota's, zoals bijvoorbeeld de uitvoeringsnotitie Handhaving Bouwen, Wonen en Ondernemen verder worden uitgewerkt. Op gebied van vergunningverlening en handhaving wordt met veel partners (o.a. in het gemeentelijk handhavingsoverleg) samengewerkt. De politie is, gelet op de strafrechtelijke component van milieuhandhaving, een belangrijke partner Verkeersveiligheid Het te voeren verkeersveiligheidsbeleid is vastgelegd in het Verkeersveiligheidsplan De hoofddoelstelling van het verkeersveiligheidsbeleid is afname van het aanlal verkeersslachtoffers én een veiliger gevoel voor alle verkeersdeelnemers, gerealiseerd door een integrale aanpak van de verkeersveiligheid in samenwerking met burgers, politie, buurtbeheer, scholen, 3VO en andere (maatschappelijke) organisaties. Voor de afname van het aantal verkeersslachtoffers geldt het door de rijks- en provinciale overheid vastgestelde doel van 25% minder verkeersslachtoffers in 2010 ten opzichte van het peiljaar Voor Oosterhout betekent dit een afname tot maximaal 91 slachtoffers (gewonden en doden) per jaar. Het programma voor het verkeersveiligheidsbeleid is opgedeeld in de aandachtsgebieden, zoals: ontsluitingswegen, verblijfsgebieden, schoolomgeving, samenwerken in de buurt, jongeren en verkeer, beheer en handhaving, communicatie en ruimtelijke ordening Publieksevenementen Door een aantal grote rampen is er extra aandacht gekomen voor het thema veiligheid bij publieksevenementen. In Oosterhout zijn er jaarlijks veel publieksevenementen in de openbare ruimte, waaronder enkele die veel publiek trekken, zoals Carnaval, het Parkfeest, de Kermis en Koninginnedag. Organisatoren zijn primair verantwoordelijk voor het goede en veilige verloop van evenementen. Gemeente, politie en brandweer beoordelen de veiligheidsaspecten. Vergunningaanvragen zullen uniform worden behandeld volgens een nog te ontwikkelen standaard methode, in nauwe samenwerking met de betrokken partners. Draaiboeken op basis van veiligheidsanalyses maken daar deel van uit. Er zal meer aandacht worden besteed aan evenementencoördinatie en handhaving en toezicht door de gemeente.

12 2.12 Integriteitbeoordeling De gemeente Oosterhout betrekt de Wet BIBOB bij het beoordelen van vergunningaanvragen van horecaondernemers. De gemeente hanteert voor haar organisatie een gedragscode waarin integriteitbepalingen zijn opgenomen en ziet toe op de naleving daarvan Reorganisatie Politie Volgens het plan "Zien naar 2010" zal de politie worden gereorganiseerd. De voornemens zorgen er voor dat de politie in de nabije toekomst nog beter bereikbaar en beschikbaar wordt voor de burger. Als de plannen worden ingevoerd zal er meer en betere politiecapaciteit beschikbaar komen in de regio Midden en West Brabant door specialisatie, betere sturing en uitbreiding. De veranderingen zullen komende jaren geleidelijk ingevoerd worden. Uitvoering integrale aanpak in bijlagen In de bijlagen is door middel van formats is aangegeven op welke wijze de veiligheidsproblemen integraal worden aangepakt en welke partijen daarbij een rol spelen. Samenwerking en samenhang in de veiligheidsketen worden daardoor inzichtelijker. Foto: Alertheid bij bouw- en wegwerkzaamheden is gewenst uit oogpunt van preventie vandalisme, zeker in de binnenstad

13 Paragraaf 1 Inleiding In de afgelopen periode is veel aandacht besteed aan het verbeteren van de samenwerking tussen de verschillende partners in leefbaarheid en veiligheid. Samenwerking tussen de partners gemeente, politie, Cires, Merites en de bewoners van Oosterhout. Samenwerking die beoogt "de integrale en gemeenschappelijke zorg voor de kwaliteit van de woon- en leefomgeving in de buurt te vergroten". Op basis van de ervaringen die vanaf 1998 zijn opgedaan met integrale veiligheid en buurt- en wijkbeheer is er vanaf december 2003 in Oosterhout een nieuwe opzet voor integrale veiligheid en het buurt- en wijkbeheer geïntroduceerd. Een nieuwe opzet die het goede behoudt en verdere ontwikkelingsmogelijkheden voor de toekomst biedt en waarbij buurtoverleggen en wijkteams een belangrijke rol vervullen. De stuurgroep Buurtbeheer en de stuurgroep Integrale Veiligheid werden samengevoegd. Verder is ook in het politiedistrict Oosterhout (bv. door middel van het project Sluitende aanpak leefbaarheid en veiligheid) en op regionaal niveau (Veiligheidsregio, rampenbestrijding) een belangrijke slag gemaakt naar een effectieve samenwerking, afstemming en integrale aanpak op het gebied van veiligheid. Convenanten zijn van kracht op het gebied van Veilige school, Sluitende aanpak leefbaarheid en veiligheid, Veilig uitgaan, Veilig ondernemen en Buurtpreventie. Vrijwel alle beleidsvoornemens uit het samenwerkingsplan zijn uitgevoerd of nog in uitvoering. In 2005 werd de lijn van het plan doorgezet met het accent op uitvoering. En natuurlijk wordt de lijn ook weer doorgetrokken naar de volgende jaren, zij het dat er twee belangrijke speerpunten voor de komende periode uitspringen. Wat nog niet als beleidsvoornemen kon worden uitgevoerd is het hanteren van een geschikt landelijk toetsinstrument om te meten in welke mate Oosterhout voldoet aan de kwaliteitseisen op het gebied van de rampenbestrijding in samenwerking met de veiligheidsregio. Dit beleidsvoornemen is verschoven naar de nieuwe periode. Wel werden er enkele evaluaties van enkele rampenoefeningen opgesteld. Verder is niet voldoende uit de verf gekomen om vooraf aangegeven meetpunten bij te houden bij alle betrokken partners. In de voorliggende planperiode zal aan alle betrokken instellingen gevraagd worden zoveel als mogelijk relevante meetpunten te registreren. Dit plan is tot stand gekomen door inhoudelijke bijdragen van o.a. politie, brandweer, Merites, Cires en diverse gemeentelijke afdelingen. Paragraaf 2 Visie, doel en middelen 2.1 Visie Burgers voelen zich veilig in een nette overzichtelijke omgeving, waar sprake is van goede sociale verbanden en waar men elkaar kan aanspreken op verantwoordelijkheden. De Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling (RMO) heeft in 2005 op verzoek van het Kabinet een rapport uitgebracht over het thema "Sociale veiligheid organiseren" in Nederland. Niet alleen op landelijk niveau, maar vooral ook in gemeenten is sociale (on)veiligheid sterk in beeld. Openbare orde incidenten als die welke hebben plaatsgevonden in Uden en Den Bosch laten zien, dat ook buiten de grote steden behoefte is aan het ontwikkelen van een bestendig sociaal veilig klimaat. Bij het ontwikkelen van een beleid om dat te bereiken is een analyse van de oorzaken van onveiligheidsgevoelens onmisbaar.

14 In het rapport wordt als oorzaak van onveiligheidsgevoelens genoemd het gevoel van onbekendheid, de anonimiteit en "er alleen voor staan". Om sociale veiligheid te creëren is het noodzakelijk dat de overheid zich actief gaat bemoeien met het organiseren van herkenbaarheid. De RMO noemt een aantal basisvoorwaarden voor herkenbaarheid: - een overzichtelijke context (om het 'unheimische' gevoel te voorkomen is de aanwezigheid van functionarissen, loketten nodig op publieke plaatsen. Verder zullen publieke organisaties kleinschalig moeten zijn. Schoon, heel en veilig staan in dit verband dichter bij de burger dan de criminaliteitsfeiten. De burger brengt onveiligheid eerder in verband met zaken als loszittende stoeptegels, hangjongeren, geluidsoverlast, wildpiassen, rondslingerend vuil, bedreigingen en scheldpartijen); - steun en toezicht (politie en justitie moeten zichtbaar en aanspreekbaar zijn. Verder zullen bevoegde instanties adequaat moeten reageren bij problemen); - gedeeld normbesef ( actief werken aan gezamenlijke normen in de openbare ruimte, zoals de "gouden stadsregels" van Gouda); - kennen en gekend worden ( overheid kan onderlinge activiteiten van burgers ondersteunen en zo bijdragen aan sociale relaties en een goede communicatie in de buurt). De overheid laat haar gezicht zien en durft op te treden indien nodig. "Ze laat de burgers niet in de steek", dat zou de kernboodschap van publieke instanties moeten zijn, aldus de RMO. Om een herkenbare context te bereiken zal niet alleen geld moeten worden gestoken in repressie, maar zeker ook in preventieve maatregelen. Investeren in preventie betaalt zich dubbel en dwars terug. En dat sociale veiligheid vele raakvlakken heeft in de samenleving blijkt uit de beleidsvelden die in de rapportage aan de orde komen, zoals Ruimtelijke Ordening, Afvalverwijdering, Jeugdbeleid, Cultuurbeleid, Volkshuisvesting, Openbaar vervoer, Communicatie, Buurtbeheer, Verkeer en Openbare Orde en Integrale Veiligheid. In onze visie wordt de rode draad die door ons lokale veiligheidsplan moet lopen dan ook gevormd door twee belangrijke uitgangspunten: - de gemeentelijke overheid laat haar gezicht zien en durft op te treden, voert waar mogelijk de regie, coördineert of faciliteert; - de burgers doen waar mogelijk mee, hebben een eigen belangrijke verantwoordelijkheid en zijn zelfredzaam. In integraal veiligheidsbeleid is de (gemeentelijke) overheid zowel (uitvoerings)partner als regisseur in een samenwerking tussen alle partijen die medeverantwoordelijkheid dragen voor een veilige woon- en leefomgeving, zoals politie, openbaar ministerie en maatschappelijke instellingen. Het gemeentebestuur zal nadrukkelijk de regierol op zich blijven nemen, vanuit de verantwoordelijkheid voor de samenleving en de omgeving. Daarbij horen het nemen van initiatief, het zelf bepalen waar en wanneer de overheid een rol moet spelen en het stellen van prioriteiten en randvoorwaarden. Maar ook de eigen verantwoordelijkheid van de burger komt hierbij dus nadrukkelijk in beeld, want het zorgdragen voor de veiligheid is geen monopolie van de overheid. Het is een taak voor de samenleving als geheel. Een samenleving waarin de burger dus niet alleen "afnemer' van veiligheid is, maar óók medeproducent. Een goed voorbeeld vormen buurtpreventieprojecten en bewonerswerkgroepen in Oosterhout. De visie over het te volgen veiligheidsbeleid richt zich met name ook op de vraag welk veiligheidspeil voor een stad als Oosterhout dient te worden nagestreefd. Wat tolereren we met z'n allen en wat niet, welke doelen worden gesteld en welke middelen hebben we er voor over om deze doelen bereiken? De gemeenteraad geeft de kaders aan van het lokale veiligheidsbeleid. Daarvoor is inzicht in de gemeten subjectieve en objectieve veiligheid van belang. Samenhang en samenwerking zijn de sleutelbegrippen van het integrale veiligheidsbeleid. Integrale veiligheid heeft te maken met het doorlopen van alle schakels van de zogenaamde veiligheidsketen:

15 Veiligheidsketen: Bedoelde systematiek, samenhang en samenwerking komen tot uitdrukking in de zogenaamde veiligheidsketen. Onder regie van het openbaar bestuur is een concrete probleemgerichte aanpak nodig, waarbij aandacht wordt besteed aan alle schakels in de veiligheidsketen: van het in een vroegtijdig stadium voorkomen van onveiligheid en beter beheersen, naar het bestrijden van onveiligheid (ofwel van pro-actie naar preventie, preparatie, repressie en als sluitstuk de nazorg). De resultaten met betrekking tot de subjectieve veiligheid, zoals die zijn vermeld in de Oosterhoutse leefbaarheidsmonitoren kunnen beschouwd worden als een belangrijke ijkmaat voor het na te streven veiligheidspeil. Voor het stellen van toekomstige doelen op het gebied van de subjectieve veiligheid zal daarnaast mede via het Buurtbeheer nauw geluisterd worden naar de stem van de buurtbewoners. Zij doen namelijk nadrukkelijk mee. Zij gebruiken ook moderne communicatiemethoden zoals het internet en nieuwsbrieven. Via websites doen sommige bewonersgroepen voor hun eigen buurt verslag van klachten en brengen zij problemen in beeld. 2.2 Doel De doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid in Oosterhout is: Veiligheidsrisico's in samenhang en samenwerking met alle betrokken partijen( en zo veel als mogelijk vooral met de burgers zelf) tot een aanvaardbaar niveau (terug) brengen of houden, met de nadruk op preventie c.q. het wegnemen van de oorzaken op een zo lokaal mogelijk niveau. De via de burgerijenquête 2005 verkregen leefbaarheid- en veiligheidsmonitor levert het meest actuele inzicht in de beleving van leefbaarheid en veiligheid in de buurten, maar deze is voorjaar 2006 nog in bewerking. Uit de vorige burgerijenquête blijkt dat de score voor veiligheid in de wijken nergens matig of slecht scoort. Op een schaal van O tot 10 scoren de wijken boven de 7,5. Het hoogste scoort het kerkdorp Oosteind met 9,1 en het laagste de wijk Oosterheide met 7,7. Recentere cijfers van een burgerijenquête zijn dus op dit moment nog niet voorhanden. De volgende monitor zal medio 2006 bekend worden. Bij de monitoring wordt samengewerkt door de gemeente Oosterhout en Cires waarbij Lemon (Leefbaarheidsmonitor wooncorporaties) geïntegreerd is in de burgerijenquête. Ook de politiemonitor geeft een beeld van de ervaringen van burgers. Verder hebben de nulmetingen voor de KVO projecten (Keurmerk veilig Ondernemen) inzicht opgeleverd in de beleving van de subjectieve veiligheid in binnenstad en op de bedrijventerreinen. Politiecijfers geven vergelijkingsmateriaal van het aantal meldingen over onveiligheidssituaties over de afgelopen jaren. In de planperiode zal gestart worden met het groeperen van cijfers van meldingen die betrekking hebben op het gebied binnen de tangenten, zodat een meer volledig beeld ontstaat van de objectieve veiligheid in het centrumdeel van Oosterhout. 2.3 Middelen Het integrale veiligheidsbeleid - dat vooral preventief is gericht en samenwerking met partners vereist - dient de systematiek en middelen te verschaffen om het gestelde doel te bereiken. De Oosterhoutse aanpak gaat voor een belangrijk deel uit van het wijk- en buurtgerichte werken, niet alleen bij politie en gemeente, maar ook bij de andere veiligheidspartners. Er zijn daarnaast natuurlijk ook specifieke stedelijke problemen. Echter buiten deze gebiedsgerichte aanpak, is er ook een doelgroepgerichte aanpak en een individueel gerichte aanpak. Voor elke aanpak geldt dat deskundigheid, personeel en geld van alle veiligheidspartners door middel van samenwerking en samenhang hiertoe in de veiligheidsketen wordt ingebracht. Actieprogramma's zullen op elkaar moeten aansluiten. Paragraaf 3 Bouwstenen veiligheidsbeleid Bij het opstellen van dit veiligheidsplan is gebruik gemaakt van eerdere veiligheidsplannen en vastgestelde beleidsnota's van de gemeente Oosterhout, opgedane praktijkervaringen o.a. vanuit buurtbeheer, handreikingen vanuit de VNG en actuele beleidsnotities binnen het politiedistrict Oosterhout. Politie, Brandweer, Merites en Cires en meerdere gemeentelijke afdelingen werden nauw betrokken bij de opstelling van dit plan. Om de overzichtelijkheid te vergroten is er voor gekozen om het plan uit te werken in een vijftal veiligheidsvelden, te weten "Veilige woon- en 10

16 leefomgeving", "Jeugd en veiligheid", "Bedrijvigheid en veiligheid", "Fysieke veiligheid" en "Integriteit". Deze veiligheidsvelden zijn op hun beurt weer onderverdeeld in veiligheidsthema's. 3.1 Thema's Politiedistrict Oosterhout In het politiedistrict Oosterhout wordt systematisch en structureel op het gebied van beleid en uitvoering samengewerkt ter verhoging van veiligheid en leefbaarheid op lokaal en districtelijk niveau. Tussen de 10 gemeenten van het district Oosterhout zijn overeenkomstige veiligheidsthema's te benoemen. Deze thema's zijn: - overlast; - alcohol en drugs; - uitgaan en (jeugd)overlast; - verkeersveiligheid; - publieksveiligheid bij evenementen. In het district zal een nadere invulling worden gegeven aan het convenant 'Sluitende aanpak leefbaarheid en veiligheid', waarbij een integrale samenwerking is afgesproken. De provincie heeft daartoe een subsidie verleend, waardoor per 1 april 2006 tijdelijk een programmamanager kon worden aangetrokken. Het project kent een aanpak die uniek is, omdat alle betrokken partijen (gemeenten, politie, woningbouwcorporaties, GGD Midden Brabant, GGD West Brabant, GGZ, welzijnsorganisaties, jeugdzorg en Openbaar Ministerie) een ketenaanpak willen, waarin de preventiekant een zwaar accent krijgt. Uniek is ook de nadruk die ligt op daadwerkelijke uitvoering in plaats van op beleid, papier en vergaderen. De doelstelling van het project is om te komen tot een sluitende aanpak van sociaalmaatschappelijke problemen, door samenwerking te bevorderen tussen de betrokken sociale partners, het sneller oppikken van signalen en het effectief reageren op die signalen door een samenhangend pakket aan het activiteiten te initiëren. Daarbij wordt het uitgangspunt gehanteerd dat de vraag van de burger centraal staat. Paragraaf 4 Thema's Veiligheid in Oosterhout Op basis van bovengenoemde bouwstenen zijn de veiligheidsvelden en thema's bepaald die in de planperiode aandacht vereisen Thema Veiligheid in het centrum en het uitgaansgebied (speerpunt van beleid) Tabel meldingen geluidsoverlast uitgaansgelegenheid/ horeca jaar Overlast (Deze tabel in samenhang beschouwen met de tabellen bij de thema' s geweld (+zeden) en overvallen en kleine criminaliteit. In de planperiode zal gestart worden met het groeperen van cijfers van relevante meldingen die betrekking hebben op het gebied binnen de tangenten, zodat een meer volledig beeld ontstaan van de objectieve veiligheid in het centrumdeel van Oosterhout). Beleid: Om de binnenstad leefbaar en veilig te houden is een goede samenwerking met alle belangenorganisaties en bewonersorganisaties noodzakelijk. De gemeente is alert op het voorkomen van onveilige situaties en zal een sterke operationele regie gaan voeren met behulp van de stadscoach. Vervolmaking veilige afsluiting binnenstad met aandacht voor doorgang hulpdiensten. 11

17 Er zullen draaiboeken en protocollen worden opgesteld ter uitwerking van gemaakte afspraken bij de evaluatie van het horecaconvenant. Cameratoezicht in het openbare gebied van de binnenstad wordt mogelijk, te beginnen met een proef in het KLM gebied. Uitgangspunt is dat cameratoezicht slechts het "sluitstuk" is. Er wordt ook meer werk gemaakt van de aanwezigheid van politie en toezichthouders. De gemeentelijke toezichthouders krijgen een plaats in de binnenstad, waar ze voor burgers en ondernemers direct aanspreekbaar zijn. Ingezet wordt op een sterke en brede handhaving. Het veiligheidsbeleid in het uitgaansgebied van Oosterhout is door de politie verscherpt. Er wordt tijdens de horeca avonden eenduidig en strak opgetreden. Bij aanhoudingen wordt altijd tot vervolging overgegaan. Aangiften worden altijd opgenomen en leiden vaak tot aanhoudingen. De inzet van de politie blijft uit veiligheidsoverweging beperkt tot een relatief klein gebied. Het horecaconvenant is een goede start geweest om taken en rollen van de diverse partners helder in beeld te krijgen. Er hebben zich vele horecaondernemers als convenantpartner gemeld. Zij hebben o.a de huisregels duidelijk zichtbaar op de gevels van de panden aangebracht. Toch zijn in de afgelopen periode in de samenwerking en uitvoering van taken en rollen knelpunten geconstateerd. Het aantal zogenaamde ramkraken bij winkelpanden is de afgelopen jaren gedaald en in 2005 hebben zelfs geen ramkraken meer plaatsgevonden. De impact bij ondernemers en bewoners was erg groot na weer eens ramkraak begin Eind 2004 zijn er op brutale wijze door een aantal daders in een avond meerdere winkels beroofd. Dit bracht grote gevoelens van onveiligheid te weeg. Dit heeft er mede toe geleid dat het project Keurmerk Veilig Ondernemen in 2005 in een stroomversnelling terecht kwam. Speerpunt: Leefbaarheid en veiligheid in het centrumgebied In 2006 en volgende jaren zal "Leefbaarheid en Veiligheid" van de Oosterhoutse binnenstad een van de speerpunten in het veiligheidsbeleid zijn. Op projectmatige basis is in 2005 de basis gelegd voor een verdere uitwerking van dit belangrijke thema (project Keurmerk Veilig Ondernemen - KVO en project evaluatie Convenant Veilig Uitgaan). Beide projecten vloeien voort uit het samenwerkingsplan Veiligheid in Oosterhout, vastgesteld door de gemeenteraad op 20 mei Schoon, heel en veilig zijn ook hier belangrijke begrippen. In het oog springen aanbevolen maatregelen als versterking regierol gemeente, cameratoezicht, samenwerking op het gebied van toezicht en handhaving, verwijdering graffiti, adequaat reageren op vervuiling, verhoging frequentie schoonmaakbeurten, het herstellen van bestratingen, verbetering van openbare verlichting en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen. De gemeente heeft IBOR ingevoerd (integraal beheer openbare ruimte). Dynamiek binnenstad Maar daarbuiten speelt de sterke dynamiek van de binnenstad ook een rol op andere terreinen die directe raakvlakken hebben met de leefbaarheid en veiligheid. Genoemd kunnen worden ontwikkelingen rond het fietsenstallingenbeleid, betaald parkeren, afsluiting binnenstad, gebruik markt, maar ook veel publiek trekkende stedelijke evenementen als Kermis, Koninginnedag, Parkfeest, Carnaval, etc. Bewoners binnenstad, winkeliers en horecaondernemers hebben inmiddels hun eigen overlegvormen om hun deelbelangen te kunnen behartigen. De centrum bewoners geven via hun eigen website ( aan dat de centrumproblematiek wat hen betreft te maken heeft met de 6 v's: verkeer, veiligheid, vandalisme, vervuiling, voorzieningen en vermaak. In feite zien we hier weer terug schoon, heel en veilig. De centrum bewoners pleiten voor verbetering van de communicatie tussen bewoners en gemeente. Veilig Ondernemen Het project Keurmerk Veilig Ondernemen beoogt de criminaliteit in het winkelgebied terug te dringen. Bij het project zijn de Federatie Detailhandel, de winkeliersvereniging binnenstad, de gemeente, de politie, de brandweer en de Kamer van Koophandel betrokken. Het project richtte zich eerst op het onoverdekte deel van de binnenstad, maar het overdekte deel Arendshof heeft vanaf begin 2006 aansluiting gevonden. Verwacht wordt dat de projectgroep KVO op basis van concrete uitvoeringsmaatregelen ook om vooral financiële steun zal aankloppen bij de gemeente. Op basis van de beschikbare informatie 12

18 vanuit de maatregelenmatrix mag verwacht worden dat deze concrete maatregelen vooral zullen liggen op het vlak van beheer en onderhoud/schoonhouden en cameratoezicht. Voorstellen van de projectgroep KVO - met aanduidingen van de eigen inbreng van en draagvlak onder de winkeliers - worden afgewacht. Uitgaansgebied en Horeca In een rapport dat in 2005 is opgesteld ter evaluatie van het convenant Veilig Uitgaan is de aanbeveling gedaan meer aandacht te besteden aan de operationele regie door de gemeente om een goede vertaling te krijgen van de theorie naar de praktijk en om de overlegvormen te verbeteren. Verder wordt hierin gepleit voor het toepassen van preventieve maatregelen als cameratoezicht, straatverboden en draaiboeken voor te verwachten onveiligheidsituaties. Bewonersgroepen rondom en iets verder weg van het Uitgaansgebied klagen herhaaldelijk over overlast door het uitgaanspubliek. Samenscholingen, lawaai, urineren, vernielingen, drugsgebruik en drugsafval, worden meer dan eens gemeld. Vanuit de politie worden de surveillances niet alleen in het eigenlijke Uitgaansgebied gedaan, maar krijgt ook de onmiddellijke omgeving aandacht. In het kader van buurtbeheer worden signalen vanuit de bevolking opgepakt en worden overlastproblemen besproken. De politie heeft gewezen op het grote belang (ter voorkoming van overlast) van een snelle afvoer van horecabezoekers via voldoende taxi's vanaf de daarvoor bestemde standplaatsen, rond sluitingstijd. Verwacht mag worden dat het aanbrengen van cameratoezicht in het Uitgaansgebied en omgeving zeker een positieve werking zal kunnen hebben op het gevoel van sociale onveiligheid van de horecabezoekers en passanten. Uit oogpunt van openbare orde en veiligheid staat de weg open voor een project cameratoezicht in de Klappeystraat, Markt en Leijsenhoek en andere daarvoor in aanmerking komende gebieden in de gemeente, binnen het kader van de door de gemeenteraad in december 2005 vastgestelde Verordening Cameratoezicht. Versterken regierol gemeente Juist vanwege de hierboven geschetste dynamiek in de binnenstad van Oosterhout, die zich uitstrekt over een breed terrein, maar met een duidelijk accent op veiligheid en leefbaarheid, is er behoefte aan een versterking van de operationele regierol van de gemeente in de binnenstad. Sterke daadkracht, doorduwen als het nodig is, doorbreken van langdurige procedures, coördinatie, verbindingen leggen met betrokken instanties en bewoners, de weg weten, totaaloverzicht, inspringen in leemten die organisaties laten vallen, zijn zaken waar het daarbij om gaat. Regievoering in het veld en gebiedsgericht integraal werken. Een middel om te komen tot een dergelijke versterking is de aanstelling van een binnenstadscoach, inmiddels gerealiseerd per 1 maart Een tijdelijk project van driejaar zal kunnen uitwijzen of hiermee de beoogde slag kan worden gemaakt. Handhavingsteam en prioritering in het handhavingsprogramma Het gemeentelijk handhavingsteam is na een begeleidingsfase door een wijkagent operationeel. Vijf handhavers zijn belast met de handhaving van de APV en bijzondere wetten, waarbij in het begin het accent op de parkeerhandhaving wordt gelegd. In het periodieke handhavingsoverleg, waarbij ook de politie aanwezig is, worden de handhavingstaken voor het werkterrein van de afdeling Bouwen, Wonen en Ondernemen en de APV (Algemene Plaatselijke Verordening, werkterrein afdeling Wijk en Welzijn) besproken. In de lokale driehoek worden afspraken gemaakt over de prioritering van de handhavingstaken. Er wordt toegewerkt naar een gezamenlijk jaarprogramma handhaving. Veiligheid tijdens bouw- en wegwerkzaamheden Het is gebleken dat er tijdens bouw -en wegwerkzaamheden soms vandalisme plaatsvindt in de buurt van de werkzaamheden. Losliggende materialen worden dan misbruikt om winkelruiten in te gooien en reclameborden en straatmeubilair te vernielen. Om de kans op herhaling van dergelijk vandalisme te verkleinen, zal de beleidsregel gelden dat in de bestekken van de betrokken aannemer voorwaarden zijn opgenomen met het oog op het buiten werktijden zo veilig mogelijk opbergen van stenen, tegels, materialen, afval en puin etc. achter bouwhekwerken en over verplicht toezicht. Met de politie zijn terzake afspraken gemaakt over de risico-indeling van gebieden. Het centrum geldt als hoogste risicocategorie. De wijkagent speelt een belangrijke rol bij het inschatten van de risico's voor de omgeving. De aanzetten worden na werktijd met bouwhekken afgezet, zodat het werk is afgeschermd voor vandalen en andere onbevoegden. 13

19 De toegankelijkheid voor hulpdiensten zal niet het oog verloren dienen te worden. De kosten van deze maatregelen worden doorberekend aan de diverse gemeentelijke projecten. Het 100 % voorkomen van vandalisme is niet mogelijk, echter het verkleinen van deze bedreigingen wordt wel nagestreefd. Het verbeteren en/of voorkomen van vandalisme kan de gemeente Oosterhout niet alleen. Om een en ander te kunnen realiseren moet er samengewerkt worden tussen de winkeliers/ondernemers, aannemers, gemeente en politie en bewoners. Afsluiting binnenstad Extra aandacht verdient de afsluiting van de binnenstad door middel van palen. Deze afsluiting was oorspronkelijk uitsluitend gericht op het weren van gemotoriseerd verkeer. Nadien zijn er in het kader van het project Keurmerk Veilig Ondernemen nadere wensen ingebracht. Ook de bereikbaar van hulpdiensten speelt hier een rol, omdat ook voertuigen van buitenaf bij nood snel doorgang moeten kunnen vinden. Er zullen nog met brandweer, politie en GHOR in veiligheidsregionaal verband nadere afspraken moeten worden gemaakt over uniformering van automatische toegangsmogelijkheden over en weer in de diverse steden in de regio. Afsluiting door middel van palen biedt geen 100% garantie voor het kunnen voorkomen van ramkraken. Daarom zullen er altijd door de winkeliers maatregelen getroffen moeten worden in het kader van hun eigen primaire verantwoordelijkheid voor het beveiligen van de pui van het eigen pand. Verder zal het plaatsen van camera's op bepaalde daarvoor in aanmerking komende punten in de binnenstad het preventieve effect van de afsluitingen kunnen versterken en een hulpmiddel kunnen zijn bij handhaving en toezicht Thema Woninginbraken Tabel aantal aangiften woninginbraken jaar 1998 Diefstal/inbraak woningen Beleid: Bestrijding van woninginbraken vereist een gezamenlijke aanpak. Buurtpreventieprojecten worden gestimuleerd en ondersteund in het kader van buurbeheer. Bewoners doen nadrukkelijk mee. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden om taken van de politie op het gebied van het Politiekeurmerk Veilig Wonen vanaf 2007 over te nemen en stimuleert het bouwen en renoveren volgens de eisen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen. De gemeente draagt zorg voor een goede openbare verlichting conform de uitgangspunten van het beleidsplan Openbare verlichting. Het bestrijden van woninginbraken vergt een gezamenlijke aanpak. Een aantal buurten heeft zich verenigd in preventieprojecten en deze hebben de bestrijding van inbraken als prioriteit (maar ook andere veiligheidsdoeleinden worden nagestreefd). Dit heeft er begin 2005 ook toe geleid dat oplettende buurtbewoners aan de wijkagent signalementen hebben doorgegeven van personen die zich vreemd gedroegen. Dit leidde tot aanhoudingen, waarna een reeks van ongeveer 40 woninginbraken in de wijk zijn opgelost Ter stimulering van het Politie Keurmerk Veilig Wonen organiseert de politie voorlichtingsavonden. Bewoners worden dan gewezen op de mogelijkheden om hang- en sluitwerk te optimaliseren. De gemeente en woningbouwcorporaties worden geadviseerd in het verbeteren van de woonomgeving. Wat de bestaande bouw betreft heeft Cires een eigen prioriteitstelling in de onderhoudsuitgaven en de onderhoudsplanning voor haar woningen. Bij ingrijpende onderhoudswerkzaamheden zal als het mogelijk is de veiligheid op het niveau van Politie Keurmerk Veilig wonen gebracht worden. Het Politie Keurmerk Veilig Wonen is echter geen standaard voor alle (bestaande) woningen van Cires. Cires voert veel overleg met bewonerswerkgroepen over veiligheid en dit leidt tot kleine maar nuttige aanpassingen zoals extra verlichting. Er is ook de mogelijkheid voor de burgers om de politie door middel van de "vakantiekaart" te informeren over hun afwezigheid. De politie controleert vervolgens de betrokken woningen. 14

20 4.1.3 Thema Leefbaarheid en veiligheid in de buurten /buurtbeheer Tabel aantal meldingen burengerucht jaar Burengerucht / 565 relatieproblemen Beleid: Buurtbewoners doen nadrukkelijk mee als het gaat om de leefbaarheid in hun eigen woonomgeving. Bewoners hebben een grote rol bij het aanpakken van problemen in hun eigen buurt die de leefbaarheid en veiligheid aantasten. Buurtbeheer ondersteunt de zorg voor een goed woon- en leefklimaat in buurten en wijken. De start van buurtpreventieprojecten en het functioneren van bewonersoverleggen wordt door de gemeente gestimuleerd en ook financieel ondersteund. Buurtbemiddeling zal met financiële ondersteuning van gemeente, Cires en politie door Merites worden aangeboden in die gevallen waarin sprake is van ernstige (vrees voor) burenruzies. Buurtoverleggen zijn de vaste overleggen van de wijkteams met georganiseerde bewoners van Oosterhoutse buurten. In deze overleggen kunnen allerlei zaken die te maken hebben met de fysieke en sociale omstandigheden in de buurt aan de orde komen. Buurtoverleggen zijn opgestart in de Bloemenbuurt, Oosterhout Zuid, Slotjes Midden, Donkenbuurt, Kruidenbuurt, Dorst, Oosteind en Den Hout. Centraal in de nieuwe opzet staan wijkteams die ieder in een deel van Oosterhout (zuid, midden en noord) actief zijn. De wijkteams zijn het aanspreekpunt voor allerlei zaken die bewoners tegenkomen in hun buurt of wijk. Zaken die betrekking kunnen hebben op fysieke omstandigheden maar ook zaken die liggen op het sociaal maatschappelijk vlak. Hoe leven, wonen en werken mensen met elkaar? In de wijkteams hebben zitting: de opbouwwerker van Merites, de relatiebeheerder van Cires, de buurtcoördinator van de gemeente, de wijkagenten en de bedrijfsleider service en regie van de taakgroep BOR (Beheer Openbare Ruimte) van de gemeente. De voorzitters van de wijkteams worden geleverd door Merites, Cires en het politieteam Oosterhout. Overlastoverleg Er is een overlegstructuur op initiatief van Cires met de politie, maatschappelijk werk en gezondheidsorganisaties. Dit is het overlastoverleg en het casuïstiekoverleg. Ook de gemeente zal hier structureel aan gaan deelnemen. In dit 6 wekelijks operationeel overleg worden concrete overlastgevallen besproken en acties gecoördineerd en onderling afgestemd. Alle partijen zijn positief gestemd over dit praktisch gerichte overleg. In een uiterst geval zal een overlastsituatie kunnen leiden tot een huisuitzetting. Het gaat hierbij jaarlijks om een beperkt aantal gevallen, waar vooraf al de nodige maatregelen zijn getroffen (meestal in samenwerking met de partners). Cires heeft overleg met ca. 30 bewonerswerkgroepen van verschillende complexen, waar o.a. de leefbaarheid van het complex en de omgeving op de agenda staan. Daarnaast heeft Cires overleg met de stichting Huurdersplatform, de overkoepelende huurdersvertegenwoordiging waar Cires overleg mee voert op basis van het Besluit Beheer Sociale Huursector en de Wet Overleg Huurders Verhuurders. Daarnaast heeft Cires overleg met de stedelijke huurdersorganisaties de Stichting Huurdersplatform en bewonersvereniging Markant, op basis van het Besluit Beheer Sociale Huursector en de Wet Overleg Huurders Verhuurders. Het wijkinformatiecentrum in Slotjes Midden is - gezien de grote herstructureringsopgave die in Slotjes Midden ligt - door Cires in het leven geroepen en er is een buurtmeester aangesteld. Buurtbemiddeling Oosterhout Buurtbewoners zijn vaak ten einde raad als zij geen oplossing kunnen vinden voor slepende burenruzies. Oorzaken daarvan kunnen zijn geluidsoverlast, overhangende takken, overlast door dieren, jaloezie etc. Burenruzies kunnen de sfeer in een buurt ernstig verstoren en bedreigen regelrecht de leefbaarheid en de veiligheid in de buurten. Het project Buurtbemiddeling biedt dan de helpende hand. Er is een meerjarig samenwerkingsconvenant tussen gemeente, politie, Cires en Merites. Merites is het 15