Raadsvoorstel agendapunt

Transcriptie

1 Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Raadsstuknummer : 2011/08049 Datum : 21 juni 2011 Programma : Ruimtelijke ordening, volkshuisvesting en milieu Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder : dhr. M.G.M. de Jong Informatie bij : E. Meijer /tel.nr. : e.meijer@ijsselstein.nl / 1739 Onderwerp Nota bodembeheer 2011 Samenvatting Vanaf 1 januari 2008 is het Besluit Bodemkwaliteit van kracht. In het Besluit staan regels voor hergebruik van bouwstoffen, grond en baggerspecie. Gemeenten hebben ruimte om hierbinnen gebiedsspecifiek beleid te maken. Het nieuwe bodembeleid draagt bij tot verbetering van de uitvoerbaarheid van het Besluit Bodemkwaliteit en kan leiden tot kostenbesparingen. De randvoorwaarden voor ontgraving, transport en toepassing van grond zijn opgenomen in de Nota bodembeheer Deze Nota wordt vastgesteld door de gemeenteraad voor een periode van maximaal 10 jaar. Na vaststelling kan, met de bodemkwaliteitskaart en bodemfunctieklassekaart als onderlegger, vrij grondverzet binnen het beheergebied van gemeente IJsselstein plaatsvinden. Na acceptatie van elkaars bodemkwaliteitskaarten kan ook vrij grondverzet plaatsvinden tussen de gemeenten IJsselstein en Nieuwegein, Houten en Lopik. Na goedkeuring van de raad wordt de bevoegdheid voor het accepteren van bodemkwaliteitskaarten van regiogemeenten in de toekomst bij het college gelegd. Aanleiding In het Besluit Bodemkwaliteit staan regels voor hergebruik van bouwstoffen, grond en baggerspecie. Conform dit Besluit dienen gemeenten per 1 juli 2008 een bodemfunctieklassenkaart vastgesteld te hebben, tenzij de gemeente onder de overgangsregeling valt. In dat geval volstaat een bodemkwaliteitskaart en een bodembeheerplan. Op basis van de in artikel 76 van Besluit Bodembeheer genoemde toegestane termijn heeft gemeente IJsselstein op 29 april 2008 het huidig geldende beleid verlengd tot juli Tot die tijd kan met de bodemkwaliteitskaart en bodembeheersplan uit 2001 worden gewerkt, alsmede de grondstromenregeling Zenderpark. In die tussentijd dient nieuw bodembeleid ontwikkeld te worden. In RAAM 1 verband is vervolgens in samenwerking met de gemeenten Nieuwegein, Houten en Lopik een traject doorlopen om nieuwe regionaal bodembeleid te maken. Dit nieuwe gebiedsspecifieke bodembeleid is opgenomen in de Nota bodembeheer gemeenten IJsselstein, Houten, Nieuwegein en Lopik; vanaf nu aangehaald als Nota bodembeheer : RAAM: Regionale Activiteiten Agenda Milieu

2 Raadsvoorstel Pagina 2 van 5 Nota bodembeheer 2011 Het verplichte beleidsinstrumentarium voor gebiedsspecifiek beleid bestaat uit een bodemfunctieklassenkaart, bodemkwaliteitskaart en door de gemeenteraad vastgestelde Nota bodembeheer. Deze Nota is vergelijkbaar met het vroegere bodembeheerplan en wordt vastgesteld door de gemeenteraad voor een periode van maximaal 10 jaar. Het nieuwe bodembeleid is samen met de samenwerkende gemeenten (Nieuwegein, Houten, Lopik) opgesteld en de resultaten zijn verwerkt in de Nota bodembeheer In de Nota zijn de randvoorwaarden voor ontgraving, transport en toepassing van grond opgenomen. Na vaststelling van deze nota en acceptatie van elkaars bodemkwaliteitskaarten, kan vrij grondverzet plaatsvinden tussen de gemeenten IJsselstein en Nieuwegein, Houten en Lopik. Na goedkeuring van de raad wordt de bevoegdheid voor het accepteren van bodemkwaliteitskaarten van regiogemeenten in de toekomst bij het college gelegd. Nut en noodzaak gebiedsspecifiek bodembeleid Uitvoering geven aan wettelijke taken Gemeenten dienen nieuw bodembeleid te ontwikkelen dat past binnen de wettelijke kaders van het Besluit Bodemkwaliteit. Het nieuwe beleid bestaat uit een nieuwe bodemkwaliteitskaart met heldere criteria voor het ontgraven en toepassen van grond (dat laatste geformuleerd in de Nota Bodembeheer 2011). Dit beleid wordt gevisualiseerd door de bodemkwaliteitskaart (samen met de kaarten van de gemeenten Nieuwegein, Houten en Lopik), op interactieve wijze toegankelijk te maken op de gemeentelijke website. Dit bevordert het gebruik van de kaart intern (afdelingen) en extern (informatieverstrekking derden). Het gebiedsspecifieke beleid in de Nota bodembeheer 2011 zorgt voor een betere uitvoerbaarheid van het Besluit bodemkwaliteit. Dit komt ten goede aan medewerkers die binnen de gemeente grondverzet regelen en het Besluit handhaven. Kostenbesparing realiseren Het gebiedsspecifieke beleid maakt het mogelijk om vrij grond te verzetten tussen de deelnemende gemeenten. Het vergroten van het beheergebied leidt tot een toename van toepassingsmogelijkheden binnen gemeentelijke werken. De kans op een match tussen vraag en aanbod van grond neemt toe, waardoor kosten kunnen worden bespaard. 1. Argumenten Argumenten zijn uitvoering geven aan wettelijke taken en kostenbesparing realiseren. 2. Alternatieven Een alternatief is om geen gebiedsspecifiek beleid te maken en het beheergebied te beperken tot gemeente IJsselstein. De consequentie is dat vaker een tijdelijk depot moet worden ingericht omdat het vrijkomen van grond en de toepassingsmogelijkheid in de tijd niet op elkaar aansluiten. Een andere consequentie is dat er geen match is tussen vraag en aanbod en dat de grond tegen hogere kosten moet worden afgevoerd, bijvoorbeeld naar een grondbank. 3. Kanttekeningen

3 Raadsvoorstel Pagina 3 van 5 Met de vaststelling van de nieuwe bodemfunctieklassenkaart en bodemkwaliteitskaart door het college is de bodemkwaliteitskaart uit 2001, bodembeheersplan, en grondstromenregeling Zenderpark vervallen. De Nota bodembeheer dient, conform art. 44 Besluit Bodemkwaliteit, door de raad te worden vastgesteld. De procedure uit de Awb, afdeling 3.4 (Art. 3:10) is van toepassing. De verordening burgerparticipatie 2003 is niet van toepassing. Vaststelling van de Nota bodembeheer 2011 betekent automatisch acceptatie van de bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten Nieuwegein, Houten en Lopik. Bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten dan IJsselstein, Nieuwegein, Houten en Lopik moeten eerst worden erkend voordat ze gebruikt kunnen worden als wettelijke bewijsmiddel voor toepassing van grond binnen IJsselstein. Omdat deze kaarten binnen de werkingssfeer van de Nota bodembeheer 2011 toegepast worden, dienen deze kaarten door de raad te worden geaccepteerd tenzij deze bevoegdheid wordt gedelegeerd aan het college. Voor het besluitvormingsproces wordt geadviseerd het mandaat voortaan bij het college te leggen. De wettelijke grondslag om deze bevoegdheid te delegeren aan het college staat in artikel 156 van de Gemeentewet. Financiële aspecten Door het vergroten van het beheergebied wordt de kans op een match tussen vraag en aanbod van grond groter, en kunnen kosten worden bespaard. Met RAAM subsidie zal de regionale bodemkwaliteitskaart op interactieve wijze toegankelijk worden gemaakt op de websites van de gemeenten Nieuwegein, Houten, IJsselstein en Lopik. Uitvoering Voor de afdelingen Realisatie en Beheer en Vergunningverlening en Handhaving wordt een stroomschema opgesteld voor het ontgraven en toepassen van grond. Daarbij wordt de regionale bodemkwaliteitskaart op interactieve wijze toegankelijk gemaakt op de gemeentelijke website. Dit maakt het werken met de bodemkwaliteitskaart eenvoudiger. Op 11 januari j.l. heeft er een workshop plaatsgevonden voor de betrokken medewerkers. De workshop was gericht op het overdragen van kennis, behandelen van praktijksituaties, en het onderzoeken van knelpunten. De vervolgstap is de uitwerking van het beleid naar de praktijk met oog voor taken en verantwoordelijkheden, grondstromencoördinatie en communicatie. Communicatie besluit De Nota bodembeheer 2011 is - overeenkomstig de Awb procedure - ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Na vaststelling door de raad wordt de beroepsperiode doorlopen waarna de Nota bodembeheer 2011 onherroepelijk is.

4 Raadsvoorstel Pagina 4 van 5 Voorstel We stellen u voor om: 1. De Nota bodembeheer 2011 vast te stellen 2. De bevoegdheid voor het accepteren van bodemkwaliteitskaarten van regiogemeenten te delegeren aan het college Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden drs. P.C. van den Brink Overzicht bijlagen: Overzicht bijlagen die ter inzage bij de griffie liggen: - Bodemkwaliteitskaart gemeente IJsselstein, CSO Adviesbureau, 08K232, 17 februari 2010 (bevat tevens de bodemfunctieklassenkaart) - Nota bodembeheer gemeenten IJsselstein, Houten, Nieuwegein en Lopik, CSO Adviesbureau, 10 K033, 4 januari 2011

5 Raadsbesluit blad 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 juni 2011, nummer 2011/08049; BESLUIT: We stellen u voor om: 1. De Nota bodembeheer 2011 vast te stellen 2. De bevoegdheid voor het accepteren van bodemkwaliteitskaarten van regiogemeenten te delegeren aan het college Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op woensdag 15 september 2011 de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene drs. P.C. van den Brink