Kadernota Samen werken aan een veilig Hof van Twente

Transcriptie

1 Kadernota Samen werken aan een veilig Hof van Twente Hof van Twente

2 Veiligheid bereikt men niet door muren te bouwen, maar door deuren te openen. Aldus Urho Kaleva Kekkonen 1 Bijlagen: 1) Veiligheidsanalyse 2) Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011, I&O Research 3) Veiligheidsstrategie Politie Oost Nederland incl. Organogram politie organisatie op grond van de Nationale Politiewet ) Uitvoeringsprogramma IVZ President van Finland gedurende de periode

3 Inhoudsopgave pagina Samenvatting 4 Voorwoord 5 Hoofdstuk 1 Visie op het veiligheidsbeleid 6 1 Aanleiding 2 Strategische doelstellingen, uitgangspunten en partners 6 3 Flankerende beleidsprocessen 7 Hoofdstuk 2 Veiligheidssituatie en aanpak per veiligheidsthema 12 1 Veilige woon- en leefomgeving Overlast tussen bewoners Kwaliteit van de woonomgeving Onveiligheidsgevoelens Huiselijk geweld Geweld op straat Woning/ schuurinbraak Fietsdiefstal Alcohol- en drugsoverlast 19 2 Bedrijvigheid en veiligheid Winkelgebieden Bedrijventerreinen Veilig Uitgaan Grootschalige evenementen 24 3 Jeugd en veiligheid Jeugdgroepen Alcohol- en drugsgebruik door jongeren Veilig in en om de school Jeugdzorg en veiligheid 32 4 Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid (Brand)veiligheid gebouwen Externe veiligheid Bevolkingszorg 37 5 Integriteit en veiligheid Terrorisme en radicalisering Georganiseerde criminaliteit Ambtelijke en bestuurlijke integriteit & veiligheid 41 Hoofdstuk 3 Prioriteiten Veilige woon- en leefomgeving 43 2 Bedrijvigheid en veiligheid 44 3 Jeugd en veiligheid 45 4 Fysieke veiligheid 46 5 Integriteit en veiligheid & veiligheid 47 Hoofdstuk 4 Organisatorische borging van het beleid 48 1 Veiligheid in de gemeentelijke organisatie 48 2 Politiek-bestuurlijke inbedding 48 3 Planning en control 48 4 Communicatie 49 3

4 Samenvatting Bij de totstandkoming van dit beleid zijn de inwoners van de gemeente Hof van Twente betrokken via de Integrale Veiligheidsmonitor. De strategische partners hebben hun inbreng gegeven tijdens ronde tafelgesprekken op 18 juni De raadscommissie algemeen is vervolgens op 30 oktober 2012 in de gelegenheid gesteld om een reactie te geven op het concept kaderbeleid. De raadscommissie heeft aangegeven waar de accenten in de aanpak moeten komen te liggen. Deze accenten en andere opmerkingen zijn in dit stuk verwerkt en wordt nu ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. Bij het veiligheidsveld jeugd en veiligheid is het hoofdaccent gelegd. Hierbij is aangegeven dat het jeugdbeleid een samenspel betreft van preventie, zorg en repressie. Ten aanzien van de aanpak van jeugd en alcohol wordt aansluiting gezocht bij het te actualiseren alcoholmatigingsbeleid en ketenbeleid uit 2009, e.e.a. voortkomend uit de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet per 1 januari Binnen het veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving zijn accenten gelegd bij het tegen gaan van woning- en schuurinbraken alsook het verhogen van de toezichthoudende taak van de gemeente als het gaat om de ergernissen in de openbare ruimte. Denk aan de aanpak van hondenpoep en parkeeroverlast (uit top 3 buurtproblemen). Op het veld bedrijvigheid en veiligheid is het accent gelegd bij het actualiseren van het horecaconvenant Veilig Uitgaan uit Hierbij dient te worden bekeken of en in hoeverre de vernielingen op de uitgaansroutes van vertrekkende bezoekers kan worden beperkt. Hierbij dient te worden samengewerkt met ouders, ondernemers en politie. Wat betreft fysieke veiligheid ligt een accent bij verkeersveiligheid, net zoals voorgaande jaren. De aanpak van hardrijden is een samenspel van het nemen van verkeersmaatregelen en de handhaving ervan. de uitwerking hiervan vindt plaats in het gemeentelijk mobiliteitsplan. De actieve toepassing van de Wet Bibob voorafgaand aan de vergunningverlening horeca, prostitutiebedrijven enzovoort dient te worden gecontinueerd Dit in het kader van integriteit en veiligheid. De raad stelt met deze kaderbeleidsnota integraal veiligheidsbeleid vast. Deze beleidsnota heeft betrekking op de periode en bevat de hoofdlijnen van het beleid. Daarnaast stelt het college jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast waarin een nadere concretisering van de kaders van de raad is opgenomen voor de looptijd van een jaar. In het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma IVZ wordt ook duidelijk aangegeven welke partners een rol spelen in de aanpak en wat hun aandeel is. Deze worden voor ieder jaar gemaakt en aan de raad ter kennisname aangeboden als ook gemonitoord. Met het vaststellen van dit kaderbeleid en de keuze voor de prioriteiten heeft de raad ook een duidelijke richting aangegeven richting de politie. Dat blijkt ook uit het Basisteamplan Midden 2013 en de Veiligheidsstrategie van de politie. De burgemeester zal in het driehoeksoverleg deze beleidsafspraken monitoren en indien nodig aanscherpen, aanvullen of wijzigen, e.e.a. afhankelijk van de actualiteit. 4

5 Voorwoord Veiligheid kent zo veel aspecten dat een integrale aanpak de enige weg naar succes is. Succes betekent uiteraard een optimale veiligheidsbeleving voor de burger. Maar een optimaal veiligheidsbeleid betekent ook dat processen en procedures 'goed lopen', transparant zijn en leiden tot politiek vastgestelde resultaten. Dit vraagt om een doeltreffende aanpak vanuit samenhangend beleid. Veiligheid gaat over de buurt, de gemeente, het land, de wereld. Over feitelijke gebeurtenissen én over gevoelens. Veiligheid, objectief en subjectief, fysiek of sociaal, staat of valt met goede samenwerking tussen daadkrachtige organisaties. Ook is de rol van de burgemeester in het veiligheidsbeleid divers van aard. Op grond van de Gemeentewet heeft de burgemeester (nood)bevoegdheden in het kader van de openbare orde en veiligheid. De burgemeester heeft en houdt op grond van de politiewet het gezag over de openbare orde en de hulpverlening. Daarnaast zal de burgemeester, na wijziging Gemeentewet, een wettelijke zorgplicht krijgen om integraal veiligheidsbeleid tot stand te brengen, te houden en succesvol te maken met de partners. Tot slot heeft de burgemeester bij incidenten maatschappelijke onrust de rol van burgervader. Het organiseren van veiligheid is daarmee een complexe zaak, die raakt aan tal van beleidsdomeinen: openbare orde, handhaving en toezicht, jeugd en gezin, welzijn, onderwijs, gezondheidszorg. De uitdaging van het maken van een integraal veiligheidsbeleid, waarin boven genoemde zaken zijn meegenomen, is in Hof van Twente in 2007 voor het eerst aangegaan door de gemeenteraad. Dit heeft geresulteerd in het kernbeleid Samen werken aan veiligheid in Hof van Twente Nu is actualisatie van dat beleid aan de orde. Net als in 2007 is ervoor gekozen om een veiligheidsanalyse te maken, bestaand uit een veiligheidsonderzoek onder inwoners, ronde tafelgesprekken met veiligheidspartners en onderzoek van flankerend beleid. In de gemeente Hof van Twente ligt in alle onderzochte kernen het veiligheidsgevoel hoog. Bovendien is het niveau van criminaliteit in onze gemeente relatief laag. Dat de cijfers in onze gemeente positief blijven uitvallen, houdt overigens niet in dat we er al zijn, dat we niets hoeven te doen. De objectieve en subjectieve gegevens, in combinatie met de uitkomsten van de ronde tafelgesprekken die in juni 2012 gehouden zijn, bieden voldoende aanknopingspunten om aanbevelingen te formuleren en prioriteiten te stellen voor de komende jaren. In 2013 en de volgende jaren zullen we concreet aan het werk gaan met de aanbevelingen en prioriteiten uit deze Kadernota. Het streven is om zowel de objectieve als de subjectieve veiligheid verder te vergroten. Het stellen van de juiste ambities is hiervoor van groot belang. burgemeester van Hof van Twente, drs. J.H.A Goudt 5

6 Hoofdstuk 1 Visie op het veiligheidsbeleid 1 Aanleiding Veiligheid bereikt men niet door muren te bouwen, maar door deuren te openen. Aan dit citaat van Urho Kaleva Kekkonen verbinden wij de uitleg dat veiligheidsbeleid een integraal karakter dient te hebben, opdat verschillende disciplines elkaar in de uitvoering ontmoeten en elkaar versterken. In dit kader ligt, meer nog dan in 2007, de focus op de regierol van de gemeente. De verhouding tussen burger en overheid wordt steeds horizontaler. De rol van de gemeente wordt steeds meer die van facilitator en partner en minder die van regulator. Richting individuen en verenigingen zal vaker een beroep worden gedaan op zelfredzaamheid 2. De gemeente zal als regievoerder bijdragen aan een constructieve samenwerking tussen publieke en private partijen in het omgaan met fysieke en sociale veiligheidsproblemen, waarbij innovatieve ideeën, waar mogelijk, worden uitgevoerd. 2 Strategische doelstellingen, uitgangspunten en partners Strategische doelstellingen Hof van Twente heeft de ambitie om in de top van meest veilige gemeenten in Nederland 3 te eindigen in Nu nog scoort Hof van Twente overal zeer gemiddeld, zowel in aantallen inbraken, buurtproblemen, onveiligheidsgevoelens et cetera. Om de genoemde ambitie te bereiken, zijn strategische uitgangspunten geformuleerd. De volgende strategische uitgangspunten zijn leidend in de aanpak van de veiligheidsspeerpunten in dit kaderbeleid (zie hoofdstuk 3) en de jaarlijkse uitvoeringsprogramma s: Randvoorwaardelijke uitgangspunten: Lokale veiligheidsaanpak staat voorop. De veiligheidsaanpak is door lokaal maatwerk het meest effectief. Niet alleen het veiligheidsprobleem zelf, maar ook de context waarbinnen het zich manifesteert is bepalend voor de integrale aanpak. Zo komt de verbinding met de omgeving het beste tot zijn recht. Samen werken aan een veilig Twente. De verantwoordelijkheid voor veiligheid ligt niet alleen bij de gemeente, politie en justitie. Het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid in de samenleving als geheel (burgers, maatschappelijke organisaties, scholen en ondernemers). Probleemgericht samenwerken. Kiezen voor een krachtige probleemgerichte aanpak op de gekozen prioriteiten, zowel lokaal als regionaal (focus). Niet de taken van de afzonderlijke partijen, maar het veiligheidsprobleem wordt centraal gesteld. Inhoudelijke uitgangspunten: Zelfredzaamheid en veiligheidsbewustzijn. Inwoners, maatschappelijke organisaties, scholen en bedrijven worden veel meer betrokken bij veiligheid en sturen op sociale cohesie (betrokkenheid bij de wijk), zelfredzaamheid en het nemen van eigen verantwoordelijkheid. 2 Strategische visie Hof van Twente Integrale Veiligheidsmonitor 2016; op de in 2011 uitgevoerde enquêtevragen dienen wij in 2016 beter te scoren. Zie bijgevoegde veiligheidsanalyse. 6

7 Van zaakgericht naar persoonsgericht. Patronen van herhaling van daderschap worden voorkomen en doorbroken, niet alleen repressief, maar ook via preventie en zorg. Speciale aandacht voor terugdringing van excessief alcohol- en middelengebruik. Crimineel betaalt de tol. Versterking in de opsporing, sneller lik-op-stuk en doorpakken in het afpakken van crimineel geld via straf-, bestuurs- en fiscaalrecht. Procesmatige uitgangspunten: Slimmer toezicht houden en handhaven. O.a. door effectievere inzet van de gemeentelijke toezichthouders en Boa s wanneer zij gevoed kunnen worden met tactische en operationele informatie die gebaseerd is op multidisciplinaire bronnen, inzicht en handelingsperspectief (analoog aan het concept van informatie gestuurde politie). Dit met als doel om de beschikbare capaciteit zodanig in te zetten op die plekken (of voor die doelgroepen) waar de risico s het grootst zijn. Ontwikkelen communicatiestrategie. Het gericht verstrekken en informeren van burgers over veiligheid vergroot mogelijk het vertrouwen in de veiligheidspartners en draagt mogelijk bij aan het verhogen van het veiligheidsgevoel. Een doelgroepenbenadering voor communicatie draagt daar nog sterker aan bij. Daarnaast wordt het vertrouwen vergroot wanneer er gecommuniceerd wordt wat burgers mogen verwachten van de gemeente, politie en justitie. Strategische partners Intern Het integraal veiligheidsbeleid moet als facetbeleid worden beschouwd. Dit houdt in dat beleidsinhoudelijke afdelingen en de betreffende portefeuillehouders verantwoordelijk zijn voor het facet veiligheid binnen het eigen beleidsterrein. De integrale veiligheid hangt hier als paraplu boven. Intern kent het integraal veiligheidsbeleid partners in de hele gemeentelijke organisatie. Zo vallen preventie-activiteiten alcohol en drugs onder de verantwoordelijkheid van de afdeling Maatschappelijke ontwikkeling en hoort de aanpak van verkeersonveiligheid bij de afdeling Openbare Werken. In het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma IVZ wordt met de betreffende afdelingen besproken welke inzet zij plegen op bepaalde veiligheidsthema s. Extern Externe partners zijn de brandweer, de Veiligheidsregio Twente, de politie, het Openbaar Ministerie, het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC), de horeca, de ondernemersverenigingen, de woningbouwverenigingen, welzijnsinstellingen, de scholen, Scala, Bureau HALT, het jongerenwerk, de GGD, het algemeen maatschappelijk werk, Tactus, Bureau jeugdzorg et cetera. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma s IVZ wordt de aanpak afgestemd met deze partners en wordt hun aandeel in de aanpak zichtbaar. 3 Flankerende beleidsprocessen Onder flankerend beleid in relatie tot het integraal veiligheidsbeleid worden de beleidsvelden verstaan die een sterke relatie hebben met het integrale veiligheidsbeleid, waar rekening mee gehouden wordt in het veiligheidsbeleid en waarin het veiligheidsbeleid doorwerkt. 7

8 Het Gemeentelijk Mobiliteitsplan, Transitie Jeugdzorg, integraal handhavingsbeleid, het extern veiligheidsbeleid, Nota Burgerparticipatie en de strategische communicatienota moeten o.a. gezien worden als flankerende beleidsprocessen. In onderstaande een nadere verkenning van aantal ontwikkelingen die momenteel actueel zijn. Ontwikkelingen (veiligheids)domein Er zijn diverse landelijke en regionale ontwikkelingen van organisatorische aard die spelen binnen het brede veiligheidsdomein: a) de Nationale politie en de opschaling van het Openbaar Ministerie b) de doorontwikkeling van de 3 huidige Veiligheidshuizen naar één Veiligheidshuis Twente c) het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum d) de Veiligheidsregio Twente (regionalisering van de brandweer) e) de samenwerkingsmogelijkheden op het terrein van Handhaving & Toezicht Openbare Ruimte en f) de transitie Jeugdzorg waarbij de regie wordt ondergebracht bij de gemeenten. g) beleidsnotitie zorg / welzijn & de lokale zorgstructuur. a)nationale politie Op regionaal niveau is de toekomstvisie van de politie de Veiligheidsstrategie van belang. Er zal per 1 januari 2013 een landelijke (nationale) politie ontstaan met daarbinnen 10 districten (in plaats van de huidige 25 regio s). Het gezag van het lokaal bestuur wordt onder meer via het integrale veiligheidsplan geborgd: dit plan dient mede de basis te (blijven) vormen voor keuzes en prioritering ten aanzien van de politieinzet. Bij het opstellen van deze Kadernota is afstemming gezocht met de Veiligheidsstrategie van de Eenheid Oost, politie Oost. Deze is als bijlage bijgesloten. De minister van Veiligheid en Justitie heeft de landelijke prioriteiten benoemd voor de (nationale) politie en het openbaar ministerie. Voor het politiedeel zijn deze nationale doelstellingen opgenomen in de veiligheidsstrategie en voor het openbaar ministerie in de perspectiefnota De minister van Veiligheid en Justitie stelt tenminste eens in de vier jaar landelijke doelstellingen vast. Dit doet hij na consultatie van onder meer de regioburgemeester en de voorzitter van het College van procureursgeneraal. In onderstaand schema is weergegeven op welke wijze de beleidsplannen op landelijk, regionaal (op de schaal van het district Twente) en lokaal niveau tot stand komen en zich tot elkaar verhouden. Hierbij geven de stippellijnen de lokale prioriteiten weer en de doorgetrokken pijlen de nationale prioriteiten. 8

9 Minister van Veiligheid en Justitie Perspectiefnota 2015 Openbaar Ministerie Veiligheidsstrategie regionale politie-eenheid Oost Lokale integraal veiligheidsplan en die van de andere 13 gemeenten in Twente. Regionaal actieplan Platform IVZ b) De doorontwikkeling van de 3 huidige Veiligheidshuizen naar één Veiligheidshuis Twente Per 1 januari 2013 ontstaat één Veiligheidshuis Twente (VHT), waar het er nu nog een drietal zijn. De doelstelling is en blijft: het verbinden van netwerken in strafrecht, veiligheid en zorg, om daarmee effectieve interventies te doen bij individuen en groepen met een hoog risico op recidive en/of complexe problematiek (veelplegers, jeugd, huiselijk geweld en nazorg detentie). De rol van het VHT in de keten wordt echter anders: minder overnemen en regisseren van casussen, meer functioneren als hulp in de uitvoering. c) Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC) De RIEC s zijn bedoeld om gemeenten en provincies te ondersteunen bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Naast het vormen van een informatieknooppunt coördineert het centrum analyses die een beeld geven van de lokale verwevenheid tussen onder- en bovenwereld op het gebied van: drugs (hennepteelt, coffeeshops, etc.), prostitutie en mensenhandel, vastgoed gerelateerde criminaliteit, witwassen en andere financieel-economische criminaliteit. Hierbij werken gemeenten, OM, politie en opsporingsdiensten samen. Gemeenten worden door het RIEC ondersteund bij de toepassing van de wet Bibob. 9

10 d) Veiligheidsregio Twente Veiligheidsregio Twente is een samenwerkingsverband van de Twentse gemeenten gebaseerd op de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en geeft uitvoering aan de taken en bevoegdheden van de Wet Veiligheidsregio s, inhoudende: brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR), crisisbeheersing en rampenbestrijding. De Veiligheidsregio Twente wil vanaf 2013 de brandweer Twente hebben gevormd en versterkt hebben tot één regionale organisatie. Binnen de kaders van het regionaal beleidsplan VRT ontwikkelt de brandweer een eigen vierjarig beleidsplan gericht op de vorming van één brandweer in Twente. e) Handhaving & toezicht openbare ruimte De laatste jaren is er landelijk veel veranderd als het gaat om handhavingstaken in de openbare ruimte. Om er maar enkele te noemen, de implementatie van de bestuurlijke boete en strafbeschikking, de domeinindeling boa s, de aanvullende bekwaamheidseisen boa s domein 1 en recentelijk de introductie van de winkelboa. Genoeg redenen om ook regionaal de krachten te bundelen en de samenwerking en afstemming op dit beleidsterrein op te zoeken. Vanuit het Regionaal College Twente is een opdracht geformuleerd aan de afdelingshoofden Handhaving & Toezicht Openbare Ruimte om een convenant op te stellen waarin samenwerkingsafspraken worden vastgelegd met betrekking tot bovenstaande onderwerpen. Hof van Twente neemt deel aan de ontwikkeling van deze samenwerking. f) Transitie Jeugdzorg Gemeenten worden verantwoordelijk voor alle jeugdzorg die nu onder het rijk, de provincie, de gemeente, de AWBZ en de Zorgverzekeringswet (ZvW) vallen 4. Het gaat niet alleen om het verleggen van de verantwoordelijkheden en financiering maar biedt nadrukkelijk ook de kans om het stelsel van ondersteuning en zorg aan jeugdigen en hun opvoeders opnieuw vorm te geven. Het is de bedoeling dat de stelselwijziging in de periode zijn beslag krijgt, waarbij momenteel 1 januari 2015 als overdrachtsdatum wordt genoemd. De gemeente is straks zowel bestuurlijk als financieel verantwoordelijk voor een positief opvoed- en opgroeiklimaat, voor preventie, voor vroegsignalering tot en met de (zware) gespecialiseerde zorg. Het recht op (jeugdzorg) zal anders worden vormgegeven, er komt een algemene zorgplicht voor gemeenten om jeugdigen en hun opvoeders opvoed- en opgroeiondersteuning te bieden. Het Centrum voor Jeugd en Gezin behoudt zijn sleutelrol in het nieuwe stelsel. g) Beleidsnotitie zorg / welzijn & de lokale zorgstructuur De gevoelde noodzaak om vernieuwing door te voeren, de vraag naar meer efficiency en doelmatigheid en de werkelijkheid van minder beschikbare middelen, maken dat er in de organisatie van welzijn in Hof van Twente veranderingen door moeten worden gevoerd. De raad heeft daarvoor op 10 juli 2012 het Beleidskader Welzijn 5 vastgesteld. 4 Gemeenten worden vooralsnog verantwoordelijk voor de provinciale jeugdzorg, de jeugd-ggz (AWBZ en zorgverzekeringswet). De licht verstandelijk gehandicapte jeugd (LVG), gesloten jeugdzorg, de jeugdbescherming en de jeugdreclassering. 5 Beleidskader Welzijn Hof van Twente Richting voor het uitvoeringsprogramma. Hof van Twente, 4 juli

11 Het kader en de uitgangspunten omvatten de primaire welzijnstaak van onze gemeente: het streven naar een samenleving waarin mensen optimale kansen krijgen om zich te ontwikkelen en te ontplooien, waarbij burgers zich op een waardevolle manier met elkaar kunnen verbinden en waarbij wederkerigheid van toepassing is. Het versterken van de kracht van de samenleving is een belangrijke doelstelling hierin. Tevens zal het welzijnsbeleid moeten voldoen aan een tweeslag namelijk: enerzijds een krachtige maatschappelijke samenleving maken en anderzijds de gespecialiseerde ondersteuning bieden aan wie dat echt nodig heeft. Kijkend naar de activiteiten die onder Zorg vallen, bestaan deze uit het helpen van de burgers in Hof van Twente om activiteiten te ontplooien, te participeren en actief mee te doen in de samenleving. Voorop staat dat burgers zich met elkaar kunnen verbinden en elkaar kunnen helpen daar waar dat nodig is. Daarnaast heeft de zorg binnen welzijn zich meer en meer ontwikkeld tot een terrein van ondersteuning. Ondersteuning van burgers die zonder deze hulp niet actief mee kunnen doen aan de samenleving. Zo worden zorgactiviteiten ingezet om de eigen kracht en zelfredzaamheid te bevorderen. Hiermee kan soms voorkomen worden dat mensen een (groter) beroep op betaalde zorg gaan doen. Wanneer mensen in een kwetsbare positie verkeren is ondersteuning in het zoeken naar het juiste antwoord voor hun problemen een eerste vereiste. Wanneer de lokale zorgvoorzieningen zoals algemeen maatschappelijk werk geen passende antwoorden op hun problemen geven worden oplossingen elders gezocht. Bijvoorbeeld in de GGZ, verslavingszorg of andere passende zorg. Ook het verder professionaliseren van het procesmanagement is een aandachtspunt binnen Zorg. Hierin formuleert een procesmanager samen met aanbieders van zorg en ondersteuning één samenwerkingsconcept voor de aanpak van huishoudens met een complexe problematiek. Tevens is het prettig wonen en blijven wonen een aandachtspunt van zorg geworden. Met het tot stand brengen van woonservicegebieden wordt geprobeerd mensen, met de voor hun noodzakelijke ondersteuning, te laten wonen in de leefomgeving waarin zij zich prettig voelen. 11

12 Hoofdstuk 2 Veiligheidssituatie en aanpak per veiligheidsthema Per veiligheidsthema wordt aangegeven wat de huidige situatie is en eventuele bedreigingen zijn. Basis hiervoor is de Veiligheidsanalyse, welke als bijlage aan deze Kadernota is gevoegd. Vervolgens wordt inzicht gegeven in het bestaande beleid en de betrokken partners. Tot slot worden doelstellingen voor de gemeente en concrete aanbevelingen geformuleerd. In het volgende hoofdstuk is te vinden welke prioriteiten gesteld worden. 1 Veilige woon- en leefomgeving 1.1 Overlast tussen bewoners Van overlast is sprake als de last excessief en langdurig of stelselmatig is en het gedrag dat de last veroorzaakt norm overschrijdend is. Woonoverlast doet afbreuk aan het welbevinden van burgers in hun woonomgeving. Botsende levensstijlen, probleemgezinnen, psychiatrische gevallen (al dan niet in combinatie met drugs- of alcoholgebruik) of de aanwezigheid van huisdieren zijn in de meeste gevallen de aanleiding voor overlast. Analyse huidige situatie Hof van Twente heeft een hogere score op sociale cohesie dan Twente en Nederland. In Hof van Twente worden de kwaliteit van de woonomgeving en de leefbaarheid en veiligheid met een ruime voldoende tot goed gewaardeerd. Ten aanzien van probleemgezinnen en het aantal burenruzies is een stijging zichtbaar. Huidig beleid Sinds april 2012 is het project Buurtbemiddeling gestart. Bij burenruzies worden vrijwillige bemiddelaars ingezet ten behoeve van een duurzame oplossing en het herstel van de burenrelatie. Een andere aanpak om buurtoverlast aan te pakken ligt bij het procesmanagent zorg 0-100, verdeeld in een procesmanager jeugd tot 23 jaar en een procesmanager voor personen van 23+. Dit houdt in dat alle multi-problem gezinnen, personen, casus huiselijk geweld, veelplegers worden besproken in een zorgnetwerkoverleg zodat in samenspraak met alle partners de juiste aanpak kan worden gekozen. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Wethouder Welzijn en onderwijs Maatschappelijke ontwikkeling Vrijwillige buurtbemiddelaars, Zorgnetwerkpartners 23+ & Veiligheidshuis Twente Ambitie Inzet van buurtbemiddeling blijvend onder de aandacht brengen van burgers, politie en andere partners en na afloop van pilotperiode (begin 2015) evalueren samen met de partners Doorontwikkeling zorgstructuur waarbij de afstemming wordt gevonden met de Transitie Jeugdzorg, het Veiligheidshuis en overige regionale initiatieven. 12

13 1.2 Kwaliteit van de woonomgeving Het veiligheidsgevoel hangt onder meer af van de leefbaarheid van de buurt. De kwaliteit van de woonomgeving is hier sterk bepalend voor. De kwaliteit van de woonomgeving wordt bepaald door het niveau van onderhoud van de perken en plantsoenen en de manier waarop bewoners hun tuintjes onderhouden. Vandalisme, stankoverlast en rommel op straat doen hier juist afbreuk aan. Analyse huidige situatie Uit de Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011 blijkt dat inwoners van Diepenheim het meest tevreden zijn over het onderhoud van wegen en inwoners van Goor het minst. Over het onderhoud van perken en over de straatverlichting is men in Delden het meest te spreken en in het buitengebied het minst. De schaalscore fysieke kwaliteit is voor Hof van Twente 5,8. Hiermee scoort Hof van Twente, vergeleken met Twente en Nederland, iets lager. De drie belangrijkste buurtproblemen in Hof van Twente zijn 1) te hard rijden, 2) hondenpoep en 3) parkeeroverlast. Deze moeten volgens de inwoners in Hof van Twente met voorrang worden aangepakt. Wat ook opvalt in de uitkomsten van de Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011, is dat de gemeente, net als in 2007 slecht scoort waar het gaat om het functioneren van de gemeente op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. De betrouwbaarheid, het betrekken van de buurt bij de aanpak van leefbaarheid en veiligheid en het reageren op klachten en meldingen scoren niet hoog. Een goede communicatie ontbreekt vaak en wordt ook door burgers gemist. Huidig beleid In 2007 is het project Gebiedsgericht werken van start gegaan. Dit project is in 2010 beëindigd. Deels worden de doelstellingen van dat project voortgezet middels de doelstellingen de Woonservicegebieden. Ook wordt aandacht besteed aan de kwaliteit van de woonomgeving middels het bestaan van het Buurtonderhoudsbedrijf. Verder is eind 2012 een pilot gestart omtrent wijkbeheer+. Hiermee wil de gemeente de fysieke kwaliteit van de leefomgeving en de sociale kwaliteit met haar partners verbeteren. Tot slot heeft de gemeente sinds 2009 een bijzondere opsporingsambtenaar (1fte) die zich o.a. bezig houdt met de aanpak van hondenpoep en zwerfvuil. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Wethouder Werk, inkomen en zorg Algemene Zaken, Openbare Werken Woningcorporaties Politie Ambitie Aanpakken van de top 3 buurtproblemen en hiermee de kwaliteit van de woonomgeving verbeteren De gemeente kiest voor een laag basisniveau voor het onderhoud van het openbaar groen. Door inzet van werkzoekenden in kader van de Wet Werk en Bijstand en de zelfredzaamheid van burgers kan een hoger niveau behaald worden. Hierbij kan o.a. meer bekendheid worden gegeven aan het Buurtonderhoudsbedrijf Ten aanzien van toezicht op ergernissen in de openbare ruimte is het gewenst de huidige handhavingscapaciteit te behouden en waar mogelijk uit te breiden De gemeente dient haar communicatie richting burgers te verbeteren door aan te geven of en in hoeverre wordt omgegaan met klachten omtrent de woonomgeving. 13

14 1.3 Onveiligheidsgevoelens Het gevoel van onveiligheid kan omschreven worden als de spanning, angst of vrees om slachtoffer te worden van een misdrijf of een andere inbreuk op de veiligheid. Onveiligheidsgevoel kan op verschillende manieren ontstaan. Slachtofferschap is het meest grijpbaar, maar ook berichten in de media, individualisering en het wegvallen van sociale structuren kunnen effect hebben op de veiligheidsbeleving van de burger. Analyse huidige situatie De positieve cijfers voor leefbaarheid en buurtproblemen vertalen zich ook in betrekkelijk gunstige cijfers over onveiligheidsgevoelens en de ervaren kans om zelf slachtoffer van een delict te worden, zo blijkt uit de Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente Met een score van 9 procent onveiligheid in de eigen buurt blijft Hof van Twente in 2011 respectievelijk 5 en 8 procentpunten onder het Twentse en Nederlandse gemiddelde. Vergelijking met 2007 is niet goed mogelijk door o.a. gewijzigde vraagstelling. Opvallend is dat het buitengebied en de kleine kernen (met uitzondering van Diepenheim) vergelijkbare percentages onveiligheidsgevoel hebben als de grotere kern Goor. Onveilige gevoelens doen zich in Hof van Twente het meest voor op plekken waar groepen jongeren rondhangen, rondom uitgaansplekken en bij het station. Te hard rijden in de buurt of wijk zorgt voor een verhoging van het verkeersonveiligheidsgevoel. In vergelijking met 2007, toen hondenpoep op nummer 1, is het te hard rijden nu buurtprobleem nummer 1. Huidig beleid Tijdens uitgaansavonden is de politie altijd aanwezig en goed vertegenwoordigd. Bovendien kent de politie nagenoeg alle jongeren die op straat rondhangen. Het jongerenwerk is daarbij ook actief. Verder is Burgernet in 2011 geïntroduceerd. Nu echter het onveiligheidsgevoel is gestegen, zijn extra maatregelen aan te bevelen. Hierbij zij opgemerkt dat de rol van de burger hierbij steeds groter zal (moeten) worden. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester, wethouder Leefomgeving Algemene Zaken, Openbare Werken Politie en burgers Ambitie Extra aandacht besteden aan communicatie en goede voorlichting over de aanpak van onveilige situaties of veiligheidsproblemen. Daarnaast kan ook in preventieve zin aandacht besteed worden aan het bijstellen van de bestaande beeldvorming bij ouderen Instellen van buurtschouwen indien nodig, uitbreiden deelname van Nachtwacht tijdens uitgaansavonden door de politie Een goede bereikbaarheid en beschikbaarheid van de politie In het kader van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan en de verkeersveiligheid met nadruk aandacht besteden aan het verkeersonveiligheidsgevoel Blijvend aandacht besteden aan jongeren die bijvoorbeeld op straat rondhangen, zie thema jeugd en veiligheid. 14

15 1.4 Huiselijk geweld Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke kring van het slachtoffer is gepleegd. Er is sprake van een relatie tussen slachtoffer en dader. Huiselijk geweld komt in verschillende vormen voor, bijvoorbeeld fysiek geweld, geestelijke mishandeling, seksuele mishandeling of financiële uitbuiting. Bovendien is het niet alleen in de manvrouw relatie of andere volwassen relatie, maar vallen ook kindermishandeling en ouderenmishandeling hier onder. Analyse huidige situatie In 2011 zijn er 115 zaken van huiselijk geweld geregistreerd in Hof van Twente. Hierbinnen zijn 36 zorgformulieren opgemaakt voor bureau Jeugdzorg. Bij het Algemeen Maatschappelijk Werk zijn 20 trajecten ingezet rondom de problematiek huiselijk geweld. Uit de Integrale veiligheidsmonitor 2011 blijkt dat in keer aangifte is gedaan van huiselijk geweld delicten en in keer. In 2008 was dat 30 maal. Er is sprake van een lichte stijging in het aantal aangiften. Inzake de omvang van ouderenmishandeling zijn geen Hofse cijfers bekend. Wel blijkt ter zake uit de Monitor Huiselijk Geweld Twente 2012 dat er op Twentse schaal sprake is van een stijging. Huidige aanpak Er is een aparte unit huiselijk geweld bij de politie. Binnen de gemeentelijke zorgstructuur wordt er samengewerkt met verschillende (zorg)instellingen, de politie de gemeente en het veiligheidshuis. Hierin wordt multi problematiek gesignaleerd, multi disciplinaire overleggen gehouden en plannen van aanpak opgesteld. Dit geldt voor zowel 23- als 23+ (0-100 structuur). Voor het huisverbod is er een apart procesmanagement. De procesmanager stuurt op het proces en o.a. het in gang zetten van de hulpverlening op het moment dat er een huisverbod wordt uitgevaardigd. Dit gebeurt zoals opgenomen in prestatieveld 7 van de Wet maatschappelijke ondersteuning en in het gemeentelijk beleid Aanpak Huiselijk geweld d.d Uit de Monitor Huiselijk Geweld Twente 2012 blijkt verder dat het recidivecijfer erg laag is. Dit komt ook overeen met de huisverboden. Sinds maart 2009 is geen enkele keer t.a.v. het zelfde gezin een tweede huisverbod uitgereikt. Op bovenlokaal niveau bestaat het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld. De centrumgemeente Enschede onderhoudt hiermee de relatie.in heel Twente kan men terecht voor vragen of advies over huiselijk geweld bij het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouders: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester en wethouder Welzijn en onderwijs Maatschappelijke Ontwikkeling Procesmanagement (Hengelo) Steunpunt Huiselijk geweld Politie en Veiligheidshuis Twente Ambitie Verbetering van de monitoring/registratie van huiselijk geweld Doorontwikkeling van de zorgstructuur en hierbij aandacht besteden aan de afstemming met ontwikkelingen op het gebied van Aanpak kindermishandeling en de Transitie Jeugdzorg (overheveling AWBZ taken naar gemeente). 15

16 1.5 Geweld op straat Dit gaat specifiek over uitingen van geweld op straat. Voorbeelden zijn mishandelingen of vechtpartijen bij het uitgaan; hierbij is vaak sprake van alcohol- en of drugsgebruik (zie paragraaf 1.8). Analyse van de huidige situatie Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat in mishandelingen zijn geregistreerd bij de politie. In 2011 waren dat er 211. Onder geweldsdelicten worden bedreigingen en mishandelingen verstaan. Afgezien van bedreigingen en mishandelingen die voorkomen in huiselijke sfeer (paragraaf 1.4), komen deze geweldsdelicten het meest voor tijdens uitgaansavonden en evenementen. De voornaamste veroorzakers hiervan zijn drank- en drugsgebruik. Opvallend gegeven hierbij is dat er in Hof van Twente een lagere slachtofferkans op een geweldsdelict is dan in Twente. Dit geldt ook voor de afzonderlijke soorten geweldsdelicten seksuele mishandeling en mishandeling (hoewel niet zichtbaar in het afgeronde percentage) en het aantal geweldsdelicten per 100 inwoners. Ten opzichte van 2007 zijn er geen veranderingen gemeten in de slachtofferkans op een geweldsdelict. Huidige aanpak De politie voert sinds enkele jaren een strenger beleid ten aanzien van ongewenst gedrag. Door mensen aan te spreken en proces verbaal op te maken, wordt meer geregistreerd en dus inzichtelijk. Ook verbaal of fysiek geweld tegen politieambtenaren, hulpverleners en beveiligers wordt niet meer getolereerd. De dader wordt niet alleen strafrechtelijk, maar ook financieel aangepakt voor het veroorzaken van schade. Agenten, maar ook portiers, doen steeds vaker zelf aangifte van bedreiging of mishandeling door een verdachte.ten aanzien van de aanpak geweld tijdens het uitgaan, volgt de nadere behandeling bij paragraaf 2.3 van deze Kadernota. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Ambitie Burgemeester Algemene Zaken, Maatschappelijke Ontwikkeling Politie, Beveiligingsbedrijven De daders worden niet alleen strafrechtelijk maar ook financieel aangepakt. Verder wordt zowel fysiek als verbaal geweld tegen politie ambtenaren, hulpverleners en beveiligers niet langer getolereerd Bijhouden Top X. Dit is een overzicht van bovengemiddelde risicogroepen (individu/gezin/groep) van de (dreiging van de verstoring) openbare orde en veiligheid en de strafrechtelijke handhaving daarvan. Vervolgens wordt hiervoor een sluitende, persoonsgerichte aanpak opgesteld, met inzet door zorg en veiligheid De samenwerking tussen de politie en de beveiligingsbedrijven dient behouden te blijven en waar mogelijk worden versterkt. 16

17 1.6 Woning / schuur inbraak Woninginbraak heeft een grote impact op de persoonlijke levenssfeer van mensen. Het onveiligheidsgevoel kan erg worden vergroot bij een inbraak in de eigen woning of in de buurt. Analyse huidige situatie Het aantal aangegeven woninginbraken bedraagt in en in Het aantal inbraken/diefstal uit schuren bedraagt in en in Het aantal woninginbraken laat de afgelopen jaren landelijk een stijgende trend zien. De criminaliteit lijkt zich te verplaatsen van voertuigen naar woningen. De buit bestaat voornamelijk uit contant geld, sieraden en laptops; materialen die gemakkelijk in geld om te zetten zijn. Voornamelijk in de winterperioden wordt het meeste ingebroken blijkt uit de gebiedscan van de politie. Huidige aanpak De politie treedt repressief op. Dit gebeurt in samenwerking met het woninginbrakenteam. De politie probeert door locatie analyses een beeld te verkrijgen van de werkwijze van de dader. Daarnaast ondernemen gemeente en politie gezamenlijk preventie-activiteiten. De meeste woningen van de woningcorporaties voldoen inmiddels aan het politiekeurmerk veilig wonen (PKVW). Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester, wethouder Wonen en werken Ruimtelijke en economische ontwikkeling, Vergunning en Handhaving Woningcorporaties Politie en burgers Ambitie Als gemeente het PKVW blijvend promoten door bouwers en huiseigenaren actief te wijzen op de mogelijkheden om conform het PKVW te bouwen of hun woningen van het juiste hang- en sluitwerk te voorzien, door bijvoorbeeld foldermateriaal beschikbaar te stellen en hierover voorlichting te geven Sociale cohesie is de beste bescherming tegen woninginbraken. Hierbij inzetten op het stimuleren van burgerparticipatie via Burgernet, Waaks en signaleringsteams Het verzorgen van voorlichtingsbijeenkomsten of anderszins om de bewustwording te vergroten door middel van wijkavonden met ex-inbreker, de voetstap op de mat, zet de inbreker in het zicht en DNA Selecta et cetera. 17

18 1.7 Fietsdiefstal Analyse huidige situatie In 2010 waren er 199 diefstallen geregistreerd, in De meeste fietsdiefstallen vinden plaats bij de stations Goor en Delden. De diefstallen worden op alle dagen en tijdstippen van de week gepleegd. In Markelo worden voornamelijk fietsen gestolen tijdens uitgaansavonden, door het uitgaanspubliek, om weer thuis te komen na een avondje stappen. Huidige aanpak De aanpak van fietsendiefstal is in de jaarplannen 2011 en 2012 van gemeente en de politie een aandachtspunt. Zo zet de politie lokfietsen in en gebruikt zij tagreaders. Met de tagreader kan direct gecontroleerd worden of een fiets als gestolen staat geregistreerd. Ook alle in beslag genomen en gevonden fietsen worden gecontroleerd met behulp van de tagreader. Via het unieke fietsnummer of het framenummer en het fietsendiefstalregister kunnen de rechtmatige eigenaars van de fietsen worden gevonden. In Goor is de inrichting van het station inmiddels aangepast, er zijn nu drie inen uitgangen met een hekwerk en de fietsenstalling is klaar. Geknipte bossage en fietsen in de stalling, maken het minder aantrekkelijk om fietsen weg te nemen. In Delden is de station inrichting goed. Vanaf het moment dat daar een fietsendief in september 2011 is aangehouden, was een daling van het aantal fietsendiefstallen zichtbaar. Het is van belang dat burgers hun fiets goed wegzetten in de stallingen en niet bij het kunstwerk voor het station in Delden. Zwerffietsen worden gelabeld en na verloop van tijd door de gemeente weggehaald. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester Algemene Zaken, Openbare Werken Politie Prorail en burgers Ambitie De burgers voorlichten over het voorkomen van fietsdiefstal Constructieve aanpak van fietsendiefstal met politie, burger en gemeente Samenwerking met politie in het ruimen van wrakken/weesfietsen. 18

19 1.8 Alcohol en drugsoverlast Hier wordt niet specifiek het alcohol- en drugsgebruik door jongeren onder verstaan. Als hierdoor overlast op de woonomgeving veroorzaakt wordt valt dit er wel onder. Analyse huidige situatie Vaak voorkomende buurtproblemen (percentage komt vaak voor ) 6 Hof van Twente Nederland Twente dronken mensen op straat 3% 6% 7% drugsoverlast 1% 5% 5% Daarnaast vinden in het weekend veel vernielingen plaats door jongeren naar en van uitgaansgelegenheden. Het gaat dan om het kromtrekken van verkeersborden, het vernielen van bermpaaltjes, bushokjes en plantenbakken. Huidige aanpak In het horecaconvenant zijn afspraken gemaakt over toezicht rondom de horeca inrichting. Politie en horecaportiers gaan jaarlijks samen op training om te leren hoe met lastige personen, alcohol- en drugsmisbruik en met vernielingen om te gaan. Ook gaat het ambulant jongeren regelmatig met jongeren in gesprek over hun gedrag tijdens het uitgaan. De buitendienst van de gemeente inventariseert maandelijks alle vernielingen van gemeentelijke eigendommen en doet een zogenaamd verzamelaangifte bij de politie. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester, wethouder Welzijn en onderwijs Algemene Zaken, Maatschappelijke Ontwikkeling Politie, gemeentelijk toezicht, jongerenwerk, particuliere beveiligingsbedrijven en Tactus Ambitie conform Startnotitie Integraal Horecabeleid het alcoholmatigingsbeleid 2009 actualiseren, aangevuld met aanpak drugs, waarin preventie en repressie elkaar nog beter vinden en versterken Behoud inzet ambulant jongerenwerk. 6 Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente

20 2 Bedrijvigheid en veiligheid 2.1 Winkelgebieden In een winkelgebied kunnen zich verschillende vormen van onveiligheid voordoen. Het gaat bijvoorbeeld om winkeldiefstal en zakkenrollerij maar ook om jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de gebouwen. Daarnaast kunnen zwerfvuil en andere tekenen van verloedering tot subjectieve onveiligheid leiden. Analyse huidige situatie Uit de Veiligheidsanalyse blijkt dat in winkeldiefstallen bij de politie zijn geregistreerd en in winkeldiefstallen. In 2007 waren dat er 22. In 2011 is er een overval geweest op een winkel in Goor. Dit komt maar weinig voor, maar heeft erg veel impact op degene die overvallen is en de andere winkeliers en zorgt ervoor dat het onveiligheidsgevoel wordt vergroot. Huidige aanpak Sinds maart 2010 werken ondernemers in Goor samen aan veiligheid onder de vlag van Veilig Ondernemen. Zo is een veiligheidsanalyse gemaakt, maatregelen afgesproken en uitgevoerd, het collectief winkelverbod ingevoerd, SMS alert ingevoerd onder de winkeliers, brandveiligheidschecks gehouden, overvaltrainingen georganiseerd etc. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Wethouder Wonen en werken Algemene Zaken en Ruimtelijke en economische ontwikkeling Politie Ondernemers/winkeliersverenigingen Kamer van Koophandel Ambitie Verhogen aangiftebereidheid diefstallen onder winkeliers en de bewustwording op risico s vergroten; bijvoorbeeld door de methode Secret Scanning Invoeren van het concept Veilig Ondernemen voor winkelgebieden door ondernemers in heel Hof van Twente Het goed onderhouden van openbare ruimtes draagt bij aan het veiligheidsgevoel; dit is ook op winkelgebieden van toepassing. 20

21 2.2 Bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en tevens brandveiligheid (NB: externe veiligheid ofwel veiligheid rond inrichtingen waarin gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt, is onderdeel van veiligheidsveld 4: Fysieke veiligheid). Analyse huidige situatie Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat in diefstallen uit bedrijven zijn geregistreerd en in In 2007 waren dat er nog 52. Huidige aanpak Sinds april 2010 werken ondernemers op het bedrijventerrein Zenkeldamshoek/ Spechthorst/Whee te Goor samen aan veiligheid onder de vlag van Veilig Ondernemen. Zo is een veiligheidsanalyse gemaakt, maatregelen afgesproken en uitgevoerd, brandweeroefening gehouden etc. Door de ondernemers wordt aangegeven dat men een positieve sociale controle ervaart en dat men elkaar ook aanspreekt op onregelmatigheden (weinig verlichting etc). Daarbij gaven zij ook aan dat er toch steeds met inbraken overdag worden gepleegd en dat ondernemers elkaar daarvoor beter zouden kunnen waarschuwen, bijvoorbeeld door een sms alert systeem. Op de meeste bedrijventerreinen wordt gebruik gemaakt van particuliere beveiliging en in sommige gevallen van privaat cameratoezicht. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: wethouder Wonen en Werken Algemene Zaken en Ruimtelijke en economische ontwikkeling Politie, beveiligingsbedrijven Ondernemers/winkeliersverenigingen Kamer van Koophandel Ambitie Het op initiatief van en door de ondernemers zelf uitbreiden van het concept Veilig Ondernemen voor bedrijventerreinen naar andere kernen Het (meer) inzetten van camerabeveiliging op de bedrijventerreinen door de ondernemers Inzet particuliere beveiligingsbedrijven om bedrijventerreinen te beveiligen vergroten of efficiënter inzetten door meer met elkaar samen te werken. 21

22 2.3 Veilig Uitgaan Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de veiligheid: de sfeer in de gemeente verbetert er immers door. Maar er kunnen zich ook specifieke veiligheidsproblemen juist rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweldpleging, overlast en vernielingen (eventueel vernielingen rond de zgn. (s)looproutes). Analyse huidige situatie In Markelo bestaan twee grote discotheken, Dieka en Bill s Bar, die wekelijks gezamenlijk ruim 6000 bezoekers trekken. Dit levert een grote druk op de omgeving op. Het is dan te verwachten dat veel mensen hier overlast van ervaren en klachten over indienen. Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat het aantal aangegeven mishandelingen in en in bedroeg. Wanneer er sprake is van geweld bij horecagelegenheden, vindt dit meestal buiten de inrichting plaats wat eenvoudig verklaard kan worden door de aanwezigheid van gecertificeerde beveiligingsmedewerkers in de grote discotheken en de bekendheid van de bezoekers. Uit de overzichten in de gebiedscans van de politie blijkt dat er 7 meldingen zijn gedaan betreffende overlast van alcohol of drugsgebruik. Het zwaartepunt ligt daarbij in Markelo en Goor. Ten aanzien van geluidsoverlastoverlast van uitgaansgelegenheden (evenementen) en horeca blijkt uit de gebiedscans dat er in meldingen zijn binnengekomen, waarvan 11 uit de horeca en 96 uit overig (o.a. evenementen 7 ) bestaan. Op de routes van en naar de twee grote discotheken (Dieka en Bill s Bar in Markelo) vinden met regelmaat vernielingen plaats: het kromtrekken van verkeersborden, vernielen van bermpaaltjes, bushokjes en plantenbakken, autospiegels. Het aantal aangegeven vernielingen komt voornamelijk voor bij de uitgaanswegen en bij een pinautomaat bij een uitgaansgelegenheid in Markelo. De politie geeft aan dat de indruk bestaat dat geweld en vernielingen in veel gevallen samenhangen met (overmatig) alcoholgebruik. Er wordt geconstateerd dat er door bezoekers van de horeca over het algemeen veel gedronken wordt. Van overlast van escortbedrijven of seksinrichtingen is in het geheel geen sprake Huidige aanpak In maart 2009 is het Horecaconvenant Veilig Uitgaan geactualiseerd. Hierin is een pakket aan afspraken opgenomen om te komen tot een beheersbaar horecaklimaat in de Hof. Op basis van het convenant overlegt de burgemeester twee keer per jaar met de horeca en de politie. Deze overleggen verlopen constructief. Wat betreft escortbedrijven het volgende. In de beleidsregel seksinrichtingen en escortbedrijven wordt verwezen naar het regionaal prostitutiebeleid. Op basis van een overgangsregeling is een lijst vastgesteld met een maximum aantal seksinrichtingen en escortbedrijven binnen een gemeente. 7 Zie paragraaf

23 Omdat er in het verleden in Goor een escortbedrijf gevestigd was, bestaat de (juridische) mogelijkheid voor één seksinrichting of escortbedrijf om zich te vestigen in de Hof. Van deze mogelijkheid wordt momenteel geen gebruik gemaakt. Vanaf medio 2013 zal waarschijnlijk een nieuwe prostitutiewet in werking treden. Deze heeft tot doel de aanpak van mensenhandel. Voor de gemeente zal het inhouden dat taken op het gebied van toezicht en handhaving bij de gemeente komen te liggen. Het ligt voor de hand dat regionale afspraken worden gemaakt. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester Algemene Zaken Politie Koninklijk Horeca Nederland Beveiligingsbedrijven Jongeren(werk) Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Ambitie Actualiseren horecaconvenant; eventueel opnemen van een verplichting tot het vormen van zogenaamde susploegen ter voorkoming van vernielingen Bij de politie aandringen op het behoud dan wel inzet van meer biketeams in de horeca-avonden Vergroten werkwijze horecatelefoon van de politie onder de horecaondernemers Het houden van een jaarlijkse training tussen portiers en politie met betrekking tot de aanpak van overlast en geweld Extra surveillance bij de hot spots door de politie waarbij de politie repressief optreedt bij het waarnemen van vernielingen of overlast Zorgen voor grotere meldingsbereidheid van overlast door de burgers aan de politie, verhogen deelname burgers bij Nachtwacht. 23

24 2.4 Grootschalige evenementen Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico s opleveren en overlast veroorzaken. Het is aan de organisator voorwaarden voor de veiligheid te realiseren en overlast te beperken, en aan de gemeenten om de juiste voorwaarden te stellen en die te handhaven. De risico s betreffen vooral geweldpleging, (geluids)overlast, vernieling en brandgevaar. Analyse van de huidige situatie Er hebben zich gelukkig- geen calamiteiten voorgedaan bij evenementen in Hof van Twente. De gemeente verzorgt bij de grootschalige evenementen voorafgaand aan het evenement een controle moment door brandweer en politie, mede op basis van het verplichte calamiteitenplan. Wel worden klachten ingediend bij de politie en / of de gemeente met betrekking tot geluidsoverlast. Het aantal klachten bij de politie was in en in De klachten over evenementen die bij de gemeente binnen zijn gekomen bedroegen in en in Het grootste gros van de klachten bij de gemeente bestaat uit geluidsoverlast. Uit de gebiedscans van de politie blijkt dat voornamelijk het overmatig drankgebruik de oorzaak is van de overlast die tijdens de evenementen wordt ervaren. Huidige aanpak Sinds 2009 kent Hof van Twente een evenementenvergunningenbeleid (met duidelijke regels ter bevordering van veiligheid en leefbaarheid). Ook is Hof van Twente aangesloten bij de Regionale Evenementenkalender van de Veiligheidsregio Twente zodat alle hulpdiensten tijdig hun capaciteit kunnen plannen. De politie zet extra capaciteit in bij de verschillende tentfeesten in de gemeente. De organisaties van de evenementen regelen zelf de beveiliging; veelal een verplichting op grond van de evenementenvergunning. De gemeente heeft een evenementencoördinator die ook zorgdraagt voor de klacht-behandeling naar aanleiding van evenementen. Na ontvangst van een (geluids)klacht wordt contact opgenomen met de politie, de organisatie en de klager. Samen wordt de aanpak voor de toekomst gekozen. Deze aanpak is veelal naar ieders tevredenheid. Wel blijft een deel van deze klachten over geluid bestaan. Door de politie en de gemeente is in april 2006 een samenwerkingsovereenkomst gesloten om illegale feesten aan te pakken. Deze overeenkomst is vooral gericht op het preventief aanpakken van illegale tentfeesten in het buitengebied. In 2007 zijn op basis hiervan 3 waarschuwingen gegeven, in en in Allen hebben geleid tot voorkomen van het feest. In 2010 is 1 waarschuwing achteraf gegeven en 2011 zijn geen waarschuwingen gegeven aangezien er geen signalen waren van illegale feesten. In 2012 is een illegaal feest gewaarschuwd. Deze is niet doorgegaan. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester Algemene Zaken Politie, Regionale brandweer & Veiligheidsregio Twente Hof van T(w)ente(n) 24

25 Ambitie Beleid evenementenvergunningverlening blijvend afstemmen op de Handreiking Veiligheid bij grootschalige evenementen van de Veiligheidsregio Twente Toezicht houden op en handhaven van de voorwaarden verbonden aan de evenementenvergunningen. Hierbij de gemeentelijke Boa s inzetten. 25

26 3 Jeugd en veiligheid 3.1 Jeugdgroepen Dit thema heeft betrekking op de hinder, overlast van groepen jongeren. De groepen jongeren veroorzaken geluidsoverlast, kunnen intimiderend aanwezig zijn (zie ook paragraaf 1.3 over onveiligheidsgevoelens), laten zwerfvuil (zie paragraaf 1.2) achter en plegen eventueel vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit plegen. Soms plegen ze ook zwaardere vormen van criminaliteit het betreft dan zogenaamde criminele jeugdgroepen. Analyse huidige situatie Uit het regionale shortlistrapport van de Politie Twente van mei 2012 blijkt dat in Hof van Twente (Delden) twee jeugdgroepen zijn. Het betreffen overlast gevende jeugdgroepen. Het gaat om jongeren in de leeftijd van 10 tot 17 jaar die rondhangen door heel Delden en waarover wordt geklaagd bij de politie. De overlast bestaat uit het veroorzaken van geluidsoverlast, het maken van rommel en het plegen van vernielingen. Niet altijd duidelijk is of de vernielingen inderdaad door jeugd gedaan worden. In Goor worden wel eens op de vrijdag en zaterdag avond meldingen gedaan van jeugdoverlast voornamelijk bij de dansschool. In Diepenheim is de jongerensociëteit in pand Janna al lang actief. In Goor en Delden zijn ook jongerencentra geopend; de Maan en Walk-In. In de andere kernen zijn geen ontmoetingsplekken voor jongeren. Over voorzieningen voor jongeren is men in Diepenheim het meest tevreden en in Delden en Goor het minst, blijkt uit de Integrale Veiligheidsmonitor Er waren in verwijzingen naar Bureau HALT Twente 8 (in verwijzingen), meestal in verband met vernielingen of baldadigheid. Jongeren komen meestal niet meerdere keren naar Bureau HALT. De samenwerking met de politie en de ouders is goed. Huidige aanpak De wijkagent en de jeugdagent hebben regelmatig contact met de jeugd, de scholen, de jongerenwerkers en de wijkbewoners. Er wordt gesurveilleerd en wanneer er problemen zijn worden deze ter plekke aangepakt. Ook laat de politie zich zien op de hangplekken en spreekt de jongeren aan op hun gedrag. Voor de problematiek in Delden is een apart Plan van Aanpak in 2012 opgesteld. Persoonsgerichte aanpak op een aantal jongeren is ingezet. Verder wordt er een locatie gezocht waar de jongeren samen kunnen komen. Het jongerenwerk vervult hierin een belangrijke rol. Wanneer daar aanleiding toe is worden de overlast gevende jongeren al dan niet met hun ouders uitgenodigd op het politiebureau voor een gesprek. 8 Vanaf 2013 zal Bureau Halt Twente opgaan in 1 landelijke organisatie. 26

27 Bureau HALT wordt ingeschakeld wanneer jongeren worden opgepakt door de politie. Dit werkt goed in de praktijk. Jongeren die eenmaal een doorverwijzing hebben gehad naar HALT komen daar niet vaak nog een keer terecht. Bovendien besteedt de politie aandacht aan jongeren die neigen tot crimineel gedrag door de plekken waar deze jongeren rondhangen te bezoeken en ze aan te spreken. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouders: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester en wethouder Welzijn en Onderwijs Maatschappelijke ontwikkeling en Algemene Zaken Politie Jongeren(werkers) Scholen Bureau HALT Ambitie Zorgdragen voor het creëren van een gedegen voorzieningenniveau voor de jeugd Aandacht blijven besteden aan de overlast die wordt ervaren door bewoners van rondhangende jongeren, e.e.a. op basis van de regionale Handreiking aanpak jeugdgroepen. Dit betekent een mix van preventie, zorg en repressie Tevens aandacht besteden aan de klagers en op die wijze ook het gesprek tussen de jeugd en klagers op gang brengen en houden. Het ambulant jongerenwerk dient hiervoor behouden te blijven. 27

28 3.2 Alcohol- en drugsgebruik door jongeren Verschijnselen die binnen dit thema vallen zijn onder meer de zgn. drinkketen, hinderlijk gebruik van alcohol in de openbare ruimte en dito gebruik van drugs. Analyse huidige situatie Uit het E-MOVO onderzoek van GGD Twente blijkt dat er in Hof van Twente 23% van de jongeren in klas 2 van het voortgezet onderwijs en 80% van de leerlingen uit klas 4 alcohol drinken. Dit is volgens de GGD Twente een significante daling ten opzichte van 2003 en % van de jongeren geeft aan meer dan 5 alcoholische drankjes te drinken per gelegenheid. 13% geeft aan ook doordeweeks te drinken en 1% geeft aan zelfs weleens in de pauzes van school te drinken. Het fenomeen drinkkeet is in Hof van Twente geen onbekend verschijnsel. 29% van de leerlingen geeft aan in te drinken voor ze uitgaan. Dit gebeurt zowel in de keet als bij anderen thuis. In 2009 is onderzocht hoeveel keten er zijn en waar. Er waren toen 12 actieve keten waarvan het grootste deel in het buitengebied. Er werd geen overlast geconstateerd en het merendeel van de keten had toezicht van (groot)ouders. De politie weet dat er door bepaalde jongeren drugs wordt gebruikt. Het gaat om het roken van wiet. Het merendeel van deze jongeren komt uit Goor en het gaat om ongeveer 40 jongeren, die in verschillende kleinere groepjes zitten. Huidige aanpak De politie betrekt ouders uitdrukkelijk bij jongeren die door de politie aangetroffen worden en die veel hebben gedronken of drugs hebben gebruikt. Over het algemeen reageren ouders positief op deze aanpak, maar er zijn ook ouders die het gedrag van hun kinderen ontkennen. De politie heeft in maal verwezen naar Alcohalt 9. Ook wordt verwezen naar Softdrugshalt. Hierbij gaat voornamelijk om het gebruik van wiet. In het horecaconvenant is afgesproken dat horeca-uitbaters geen drank schenken aan personen die duidelijk te veel gedronken hebben. Ook worden geen happy hours georganiseerd. Met alle voetbalverenigingen is een convenant afgesloten waarin afspraken zijn gemaakt over het schenken van alcohol binnen de vereniging. Het project GRIP 10 is in 2008 gestart. Met behulp van de Open en Alert aanpak begeleiden Tactus in samenwerking met het jongerenwerk een groep jongeren die (mogelijk problematisch) drugs gebruiken. In 2009 heeft de gemeente beleid ontwikkeld ten aanzien van de keten en hokken, nadat zij allen zijn bezocht. De gemeente beschouwt de keten als een sociale ontmoetingsplaats voor jongeren. Er hebben zich geen buitensporigheden of incidenten voorgedaan. 9 Alcohalt is een leerstraf en wordt aangeboden aan de jongere, maar ook de ouders/verzorgers. Zij krijgen beiden een training aangeboden die hen bewust moet maken van de schadelijke gevolgen van alcohol. Het betreft hier een samenwerking van het OM, de politie Twente, Halt Twente en TACTUS verslavingszorg. 10 Genotmiddelen Risico-indicatie Project 28

29 De totaalaanpak van preventie tot aan toezicht staat beschreven in het Alcoholmatigingsbeleid uit Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Wethouder Welzijn en Onderwijs, de burgemeester Maatschappelijke Ontwikkeling en Algemene Zaken Politie, Bureau Halt, jongeren(werk),tactus en GGD Twente Ambitie Er wordt naar gestreefd om het aantal alcohol-en drugsincidenten niet te laten stijgen en een verdere daling te realiseren. Door het project Happy Fris?! is een mentaliteitsverandering op gang gebracht, maar deze moet scherp gehouden worden om de dalende trend door te kunnen zetten. Preventie zal worden opgenomen in het gezondheidsbeleid Conform Startnotitie integraal horecabeleid het alcoholmatigingsbeleid uit 2009 en het beleid de verantwoorde keet actualiseren Blijvend aandacht besteden aan het toenemende drugsgebruik door jongeren, in samenwerking met Tactus en jongeren(werk) De nieuwe Drank- en horecawet 2013 op implementeren en handhaven (leeftijd) en blijvend verwijzen door de politie naar Alcohalt Het informeren van ouders over de risico s van alcohol en drugsgebruik onder de jongeren, ouders kunnen zo duidelijke regels opstellen over het gebruik van deze middelen. 29

30 3.3 Veiligheid in en om de school Jeugd kan dader zijn en slachtoffer van onveiligheid thuis, in de buurt, bij het stappen maar ook op school. Mogelijke veiligheidsproblemen op en rond scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden), vernielingen en verkeersonveiligheid. Analyse huidige situatie De verkeersveiligheid rondom de scholen is niet overal even groot. De onveiligheid wordt grotendeels veroorzaakt door ouders die hun kinderen met de auto brengen en halen en zo dicht mogelijk bij school willen parkeren. Het gevoel van onveiligheid op school kan ertoe leiden dat leerlingen zich erg onprettig voelen of zelfs niet meer naar school willen. Dit gevoel kan bijvoorbeeld veroorzaakt worden door pesten op school of door digitaal pesten. Uit het E-MOVO onderzoek blijkt dat 5% van de leerlingen zowel dader als slachtoffer is van pesten,14% van de leerlingen geeft aan te zijn gepest waarvan 2% meerdere keren per week. 9% van de gepeste leerlingen geeft aan te zijn gepest doormiddel van digitale communicatiemiddelen. Het blijkt dat jongeren die gepest worden via de digitale weg zich vaker depressief voelen. Verder is altijd aandacht vereist voor vernielingen in en rondom scholen evenals de veiligheid van de constructie van een gebouw inclusief de brandveiligheid. Huidige aanpak Scholen kunnen een plek zijn waar leerlingen zich wel veilig voelen, in tegenstelling tot bijvoorbeeld de thuissituatie. Leerkrachten hebben in die zin een signalerende rol. In de Zorgadviesteams worden signalen over leerlingen die in een moeilijke thuissituatie verkeren besproken en zo nodig opgepakt. Ook schoolverzuim wordt in deze teams besproken. In 2011 zijn 3 Halt-verwijzingen geweest in verband met schoolverzuim. De gemeente Hof van Twente is sinds 2001 bezig met de veiligheid van schoolgebouwen. Alle 23 basisscholen in de gemeente Hof van Twente zijn sinds 2011 in bezit van het Keurmerk Veilige School. Het Keurmerk Veilige School biedt een complete certificering van alle noodzakelijke maatregelen om de fysieke veiligheid in schoolgebouwen te waarborgen. Het Keurmerk Veilige School is gebaseerd op onafhankelijke, objectieve en deskundige waarneming en wordt door het Nationaal Centrum voor Preventie (NCP) gedragen. Ten aanzien van de veiligheid in en rondom de schoollocaties voortgezet onderwijs heeft de gemeente in 2009 het convenant schoolveiligheid afgesloten met de politie, het OM, Bureau Halt en de twee locaties voortgezet onderwijs. Jaarlijks evalueert men de inspanningen en worden incidenten geregistreerd. Het uitgangspunt is dat scholen zelf aandacht besteden aan onderwerpen die actueel zijn en de veiligheid van de kinderen schaden. Bureau Halt geeft desgewenst voorlichting op scholen over onderwerpen als digipesten, Bureau Halt en vuurwerk. De zogenoemde schooladoptieplannen worden sinds 2011 niet meer uitgevoerd. Dit hield in dat politie agenten lessen gaven op basisscholen over diefstal, vandalisme, de politie et cetera. De politie heeft hiervoor geen capaciteit meer beschikbaar. 30

31 Dit wordt als een groot gemis ervaren door de scholen, zo bleek uit het rondetafelgesprek d.d. 18 juni Tot slot kan nog worden aangegeven dat vanuit het Regionaal College Twente sinds 2009 een handreiking wordt aangeboden aan gemeenten over de aanpak van schade en overlast voor, tijdens en na de jaarwisseling. In dit kader wordt in Hof van Twente voorlichting gegeven over de gevaren van vuurwerk, worden hotspots (schoolpleinen) van te voren vastgesteld en meegenomen in de surveillanceronde van de politie en wordt na de jaarwisseling de schade geïnventariseerd. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Wethouder Welzijn en Onderwijs Maatschappelijke Ontwikkeling, Openbare werken en Algemene Zaken Politie, schoolbesturen, jongeren, OM, Bureau Halt Ambitie Blijvend aandacht besteden aan verkeersveiligheid rondom scholen in het gemeentelijk mobiliteitsplan en blijvend aandacht besteden aan verkeerseducatieprojecten op basisscholen Voortzetten samenwerken veiligheid in en om de school; uitbreiden naar basisscholen indien nodig. Hierbij ook goed gebruik maken van het Zorgadviesteam alsook gestructureerd aandacht hebben voor het proces van vroeg signalering van risicojeugd Preventieactiviteiten op de basisscholen herintroduceren door scholen betreffende o.a. diefstal en Bureau Halt. Het verdwijnen van het Schooladoptieplan sinds 2011 wordt door de scholen als een groot gemis ervaren. 31

32 3.4 Jeugdzorg en veiligheid Jeugdzorg betreft het brede scala aan zorg voor de jeugd. Van opvoedingsondersteuning tot hulpverleningstrajecten. Een goede jeugdzorg kan bijdragen aan veiligheid voor het kind en een veilige omgeving kan crimineel gedrag voorkomen. Analyse huidige situatie Kindermishandeling is een ernstig maatschappelijk probleem. Recent onderzoek wijst uit dat de cijfers hoger liggen dan gedacht. Tenminste kinderen waren in 2005 slachtoffer van kindermishandeling. Cijfers voor Hof van Twente zijn niet bekend. Wel is bekend dat er een toename is inzake multi-problem gezinnen, waarbij een vorm van jeugdzorg aan de orde is. Daarnaast is er in Twente een tendens zichtbaar dat overvallen op woningen door jongere daders worden gepleegd. In Hof van Twente is van zulke situaties (vooralsnog) geen sprake. Wel maakt deze tendens duidelijk dat jeugdzorg en veiligheid nog beter op elkaar moeten worden afgestemd zodat deze tendens een halt kan worden geroepen. Huidige aanpak Momenteel kent de gemeente een jeugdhulpteam onder leiding van de procesmanager jeugd. Dit team behandelt de casuïstiek betreffende jeugdigen in de leeftijd van 0 tot 23 jaar. Zaken komen binnen via het Zorgadviesteam van de scholen, kinderopvangcentra, de jeugdagent, maatschappelijk werk etcetera. Transitie jeugdzorg In het nieuwe stelsel krijgt de gemeente de verantwoordelijkheid voor alle vormen van jeugdhulp (dus inclusief specialistische hulp zoals jeugd-ggz, jeugd-lvb en gesloten jeugdhulp in het kader van ernstige opgroei- en opvoedingsproblemen) en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. Deze verantwoordelijkheid wordt in dit wetsvoorstel vorm gegeven als een zorgplicht van gemeenten, de jeugdhulpplicht. Dit betekent dat de meeste zorg voor jeugd in één hand komt te liggen: die van de gemeenten. Het betreft de jeugd GGZ (zowel AWBZ als Zorgverzekeringswet), provinciale jeugdzorg, gesloten jeugdzorg, jeugdreclassering, jeugdbescherming en de zorg voor licht verstandelijk gehandicapten jeugd. Het grootste deel van de gemeenten heeft inmiddels een Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) gerealiseerd, zo ook Hof van Twente. Hiermee wordt een fundament gelegd voor het nieuwe stelsel van de zorg voor jeugd. De CJG s bevorderen de algemene gezondheid en het welzijn, een optimale opvoeding en een brede ontwikkeling van alle jeugdigen. Ook heeft het CJG een signalerende taak. De jeugdgezondheidszorg biedt een belangrijke basis voor de CJG s. De CJG s krijgen daarnaast de taak om waar nodig snel gespecialiseerde zorg in te schakelen. Dit dient te gebeuren in samenhang met de zorgstructuur in het onderwijs. De burgemeester krijgt op grond van de nieuwe wet de bevoegdheid om de raad voor de kinderbescherming te dwingen naar de rechter te gaan met een casus en zo een kinderbeschermingsmaatregel af te bevorderen. Het Veiligheidshuis Twente heeft o.a. als speerpunt het tegengaan van criminaliteit door jeugd en het tegengaan van criminele carrières van jeugd. 32

33 Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Onderwijs Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Burgemeester en wethouder Welzijn en Maatschappelijke Ontwikkeling Politie Scholen Jongeren(werk) Centrum Jeugd en Gezin Veiligheidshuis Twente Ambitie Door ontwikkelen jeugdhulpstructuur en klaarmaken voor de Transitie Jeugdzorg Inzake de aanpak van risicojeugd het werkproces verder ontwikkelen waarbij op vroegtijdige wijze risico jeugd wordt gesignaleerd door de partners, eventueel via het Veiligheidshuis Twente of anderzijds via de eigen jeugdzorgstructuur Adequate inzet van de burgemeestersbevoegdheden ter bevordering van jeugdzorg zodra deze bevoegdheden op grond van de Jeugdwet zijn toegekend. 33

34 4 Fysieke veiligheid 4.1 Verkeersveiligheid Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid van verkeer voor verkeersdeelnemers in het algemeen, voor specifieke doelgroepen en in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied e.d.). Onderscheiden kunnen worden objectieve verkeersveiligheid, subjectieve verkeersveiligheid en verkeers- en parkeeroverlast. Analyse huidige situatie In 2010 hebben in totaal 218 verkeersongevallen in de gemeente plaatsgevonden. Daarvan zijn er bij 20 ongevallen slachtoffers gevallen. Van deze 20 ongevallen was er in 2 gevallen sprake van een dodelijk ongeval en bij 8 ongevallen zijn er gewonden naar het ziekenhuis gebracht. Over de afgelopen 9 jaar is sprake van een dalende trend; zowel wat betreft het totaal aantal ongevallen, als ook het aantal ongevallen met slachtoffers en ook het aantal ongevallen met ziekenhuisgewonden. In 2004, waren dit bijvoorbeeld nog respectievelijk 500, 74 en 31. In vergelijking met Twente is in de gemeente Hof van Twente sprake van een sterker dalende trend en als de ongevallen worden gerelateerd aan het aantal inwoners liggen de aantallen ook lager; zowel qua totale ongevallen, slachtofferongevallen en ziekenhuisongevallen. Uit de Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011 is daarnaast gebleken dat de inwoners van Hof van Twente parkeeroverlast ervaren (hinderlijk parkeren en te weinig parkeerplaatsen). Jaarlijks geven burgers meldingen door van in hun ogen verkeersonveilige situaties. Huidige aanpak In het kader van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan (GMP) wordt onderzoek gedaan naar de beleving van de verkeersveiligheid onder bewoners, bedrijven en belangenorganisaties. Jaarlijks wordt door de raad een Uitvoeringsprogramma van het GMP vastgesteld. De maatregelen hieruit, die de afgelopen jaren zijn uitgevoerd of in voorbereiding zijn, hebben onder meer geleid tot de volgende resultaten: - verkeerslichten Goorseweg - Prinses Beatrixstraat te Markelo; - inrichting van het buitengebied tot 60km-zone; - inrichting van de kernen tot 30km-zones; - verbetering verkeersveiligheid schoolomgevingen. Meldingen van burgers en Veilig Verkeer Nederland (VVN) worden bekeken en beoordeeld. Daar waar nodig en mogelijk, worden verbeteringen aangebracht. Eind 2012 zal het GMP worden geëvalueerd en in 2013 worden geactualiseerd. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Wethouder Leefomgeving Openbare Werken Politie, VVN, scholen etcetera Ambitie Onderzoeken en, indien nodig en mogelijk, aanpakken overige onveilige verkeerssituaties dan de maatregelen genoemd in het GMP Uitbreiding handhaving parkeeroverlast Voortzetting educatie op verkeersgebied. 34

35 4.2 (Brand)veiligheid van gebouwen Dit thema heeft enerzijds betrekking op de ontwerptechnische en gebruikstechnische brandveiligheid van bepaalde soorten gebouwen en anderzijds op de voorwaarden voor effectieve repressie. Om de brandveiligheid te borgen ziet de brandweer toe op preventie en geeft zij voorlichting aan doelgroepen. Daarnaast prepareert de brandweer zich op de bestrijding (repressie) van branden. Analyse huidige situatie Uit het Twents rapport brandveiligheid 2011 blijkt dat de inwoners van Twente, die hebben aangegeven contact te hebben gehad met de brandweer, zeer tevreden zijn hierover. Alle aspecten hebben namelijk een rapportcijfer tussen ruim voldoende en goed, waarbij de Nationale Brandpreventieweek met een 7,6 het minst hoog wordt beoordeeld en contact bij brand in eigen woning en brandveiligheidsadvies (beide 7,9) het hoogst. Huidige aanpak Naast het verlenen van een Omgevingsvergunning activiteit bouwwerk brandveilig gebruiken, worden de vergunninghouders structureel gecontroleerd op de naleving van de voorschriften uit de Omgevingsvergunning. Het toezicht hierop wordt uitgevoerd door de afdeling Vergunningen & handhaving conform het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). Ten aanzien van preventie worden al activiteiten gehouden, o.a. in het kader van Veilig Ondernemen Goor. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Wethouder Veiligheid, vergunningen en de Burgemeester Beleidsinhoudelijke afdeling: Vergunningen en handhaving Externe partners: Brandweer, Veiligheidsregio Twente Ambitie De huidige mate van toezicht en handhaving dient behouden te blijven. Daarnaast dient blijvend en meer aandacht te worden besteed aan brandpreventieactiviteiten richting burgers en bedrijven en het verantwoordelijkheidsgevoel vergroten gelet op de visie van Brandweer Twente, Brandveilig leven. 35