Vakbekwaam blijven..een vak apart. Oefenbeleidsplan Brandweer in Zeeland Monodisciplinair oefenen,

Transcriptie

1 Vakbekwaam blijven..een vak apart Oefenbeleidsplan Brandweer in Zeeland Mndisciplinair efenen,

2 Vakbekwaam blijven..een vak apart Oefenbeleidsplan Brandweer in Zeeland Mndisciplinair efenen Opdrachtgever: Veiligheidsregi Zeeland Teamleider Vakbekwaamheid E. (Edwin) van Dijk Auteurs: W. (Winanda) van den Ende G. (Gert) Mulder Specialist Vakbekwaamheid Medewerker Vakbekwaamheid Status : eind cncept Versie : 1.22 Middelburg, februari 2014 Pagina 2 van 34

3 Vrwrd Vr u ligt het eerste efenbeleidsplan vr de brandweer in Zeeland, gericht p het mndisciplinaire efenen. Immers, in de jaren hiervr was iedere gemeente zelf verantwrdelijk vr het mndisciplinaire efenen. Met het reginaliseren van de brandweer is het ndzaak te kmen tt een meerjaren beleidsvisie p reginale schaal. Dit efenplan geeft ng geen meerjaren beleidsvisie, het geeft wel inzicht in he daar te kmen. In de afgelpen 10 jaar heeft een cultuurverandering plaatsgevnden bij de brandweer. Wat vrheen werd gezien als een hbbyclub, is uitgegreid tt een club prfessinals waarbij risicinschatting hg in het vaandel staat. Veelal wrden vrijwilligers niet meer gezien als vrijwilliger, maar als parttimer. Dit heeft tt gevlg dat de eisen aan de uitvering van de functie k steeds hger wrden. De beschikbare tijd van functinarissen binnen de brandweer zrgt vr een vrtdurend spanningsveld. Dit vraagt m herziening van de (efen)rganisatie. Dit efenbeleidsplan is geschreven vr de praktijk. Het met vr de medewerkers p dit werkterrein duidelijkheid verschaffen en uitgangspunten bieden vr het dagelijks handelen. Dit plan is geschreven vr een peride van drie jaar. Vr deze peride geldt het efenbeleidsplan als een leidraad. Praktisch betekent dit, bij een efencyclus van 1,5 jaar, dat dit efenbeleidsplan twee keer wrdt geëvalueerd en, indien ndzakelijk, wrdt herzien. Bij dit efenbeleidsplan hrt nlsmakelijk een uitveringsplan/efenplan, wat vr elke cyclus wrdt pgesteld. Dit plan beschrijft een aantal delstellingen vr de kmende peride. Delstellingen vaststellen middenin een veranderende en in crisis verkerende maatschappij en middenin een nieuwe, net pgerichte rganisatie is niet eenvudig. Er is daarm vr deze peride gekzen m eenvudige- en realiseerbare delen te stellen. In deze beleidsperide met een visie wrden ntwikkeld ver he de brandweer in Zeeland het mndisciplinair efenen gaat inrichten. Hiervr wrdt vrgesteld m een kwaliteitsgrep p te richten. In dit efenbeleidsplan wrden k de randvrwaarden genemd. Hierbij valt te denken aan persneel, financiën en materialen. Hiermee wrdt duidelijk gemaakt welke input vanuit de rganisatie ndzakelijk is m de vrgenmen utput te kunnen realiseren. Deze ntitie kan k dienen als basis vr het afleggen van verantwrding in managementrapprtages en (jaar)verslagen. Middelburg, februari 2014 Pagina 3 van 34

4 Inhud Vrwrd... 3 Managementsamenvatting Inleiding Aanleiding Missie Afbakening efenbeleidsplan Uitgangspunten Persneel Kwaliteitsgrep Uitveringsplannen Wetgeving en recente ntwikkelingen Landelijke wetgeving Wet veiligheidsregi s (Wvr) Besluit veiligheidsregi s (Bvr) Besluit persneel veiligheidsregi s (Bpv) Arbeidsmstandighedenwet (Arbwet) Brancherichtlijnen en Leidraden Reginale ntwikkelingen Veiligheidsregi Zeeland Evaluatierapprten Vakbekwaamheidmanagementsysteem Variabele Vertuigbezetting Andere ntwikkelingen Oefenen Oefenen; nderdeel van een prces Oefenen is leren Oefenen als methde Oefenbelasting per cyclus Uitgangspunten Veiligheidsbewustzijn Oefenen cnfrm praktijk Kwantiteit van efenen Realistisch efenen Pagina 4 van 34

5 4.5 Oefenmiddelen / -materialen Tekmst Persneel Lerende rganisatie Vakbekwaamheiddagen Financiën Begrting Krte telichting Bijlage 1 Teamleden Bijlage 2 Verzendlijst Bijlage 3 Taken Pagina 5 van 34

6 Managementsamenvatting Vr de reginalisatie van de brandweer in Zeeland had ieder lkaal krps een eigen mndisciplinair efenbeleid. Vanaf 2014 gaat er gestart wrden met een reginaal efenbeleid. Deze efenbeleidsplan is geschreven vr het mndisciplinair efenen van de brandweer in Zeeland. Het met vrzien in praktische en realistische delstellingen. Samengevat zijn nderstaande vrstellen pgenmen in het efenbeleidsplan. Per nderdeel wrdt verwezen naar de genemde paragraaf in de ntitie. Vrstel 1.4 Vrgesteld wrdt m in te stemmen met de uitgangspunten. 1.6 Oprichten van een Kwaliteitsgrep In 2014 inventariseren wat is gedaan en wat ng gedaan met wrden m te kmen tt een eenzelfde kwaliteitsniveau. Hiervr een plan pstellen en uitveren In 2014 individueel (neven)functies inventariseren en (uren)belasting vaststellen in cmbinatie met In 2014 inventariseren. In 2015 gesprekken met individuen veren en basis-, specialistische-, en nevenfuncties vastleggen. In 2016 individuen cnfrm deze inventarisatie laten efenen. 4.3 Minimaal aantal beefende efenkaarten vast stellen p 66% binnen de efencyclus. 4.4 De frequentie van de realistische bevelverderstrainingen wrdt vanaf 2015 verhgd tt een keer per efencyclus. 4.5 Inventariseren aanwezig efenmiddelen en -materialen, vaststellen standaardpakket en uitveren. Telichting Het mndisciplinair efenen is gebaseerd p de uitgangspunten. In deze paragraaf wrden deze genemd. Deze dienen als basis vr dit efebeleidsplan en het uitveringsplan. Deze grep zal bestaan uit 3 medewerkers vakbekwaamheid. Zij geven veranderingen vrm en mnitren resultaten. Zij ntwikkelen kwaliteitmeetinstrumenten en vertalen dit naar de Zeeuwse situatie. In de achterliggende jaren hebben vrmalige lkale krpsen geïnvesteerd in bijschlingen enz. Dit is verschillend pgepakt en uitgeverd. Het is belangrijk m iedereen p hetzelfde kwaliteitsniveau te krijgen. Het is p individueel niveau niet ged inzichtelijk wat basis- en nevenfuncties zijn. Dr dit te inventariseren wrdt duidelijk wat de efenbelasting met zijn m een vldende niveau te behuden De maximale belasting met wrden vastgelegd. Medewerkers kunnen niet nbeperkt belast wrden. Er wrdt vrgesteld m een basisbelasting te hanteren en hierp individueel uitznderingen mgelijk te maken. Dit kan gevlgen hebben vr de repressieve perfrmance. De 100%-nrm die de HLO hanteert is niet realiseerbaar. Om kwantitatief een sturingsmiddel te hebben wrdt vrgesteld dat individuen minimaal 66% van de geplande efenkaarten meten hebben gevlgd. Mmenteel wrden bevelverders eens per drie jaar realistisch geefend. De cruciale rl van de bevelverder als eerste en vaak enige leidinggevende bij incidenten vereisen een frequentie van een keer per efencyclus. Afspraken maken met MTL vr beheer en nderhud van efenmiddelen en -materialen. Pagina 6 van 34

7 Vrstel /2015. Basisefeningen rganiseren. Inventarisatie specifieke beheften. Bijschling van functinarissen. Draagvlak creëren vr kwalitatieve tetsing. Kppeling met repressie ptimaliseren. 2015/2016. Basis- en specifieke efeningen rganiseren. Kwalitatieve tetsing rganiseren. Repressieve aandachtspunten pnemen en verwerken Draagvlak creëren vr vakbekwaamheidtetsen. Hiervr een plan pstellen Vakbekwaamheidtetsen inveren Evaluatie en eventueel herzien van Vakbekwaamheidtetsen. Telichting Met deze eenvudige en te meten delstellingen wrden de ambities vastgesteld. Afhankelijk van de gegevens uit de vrgestelde p te richten Kwaliteitsgrep kunnen deze delstellingen wrden bijgesteld. Deze delstellingen zrgen vr het streven naar een kwalitatieve verbetering van het vakbekwaam blijven. Vakbekwaamheidtetsen zijn een belangrijk nderdeel van kwalitatieve registratie. Hierin wrdt vastgelegd f individuen vlden aan de gestelde cmpetenties. Dit met geen afrekencultuur wrden. Draagvlak creëren is daardr erg belangrijk. Weinig vrmalige lkale krpsen kennen deze vakbekwaamheidtetsen. Zrgvuldigheid is daarm ndzakelijk. De vrgestelde p te richten kwaliteitsgrep met hierin een belangrijke rl spelen. Er wrdt aanbevlen m met deze vrstellen in te stemmen. Andere keuzes hebben direct invled p de kwaliteit van het vakbekwaam blijven van de brandweer in Zeeland. Het is afhankelijk van de keuze m in te kunnen schatten wat deze gevlgen zijn. Pagina 7 van 34

8 1. Inleiding Een gede vrbereiding p het functineren van een rganisatie in de crisisbeheersing, kan niet znder systematische inspanningen p het gebied van vakbekwaam blijven. In dit eerste hfdstuk wrdt de missie, de strategie, de delstellingen en de zienswijzen vr het mndisciplinaire efenen beschreven. Ok wrdt, in het krt, dat deel van de rganisatie neergezet wat is betrkken bij het mndisciplinaire efenen. Het efenbeleidsplan is pgebuwd cnfrm de beleidsdriehek: Wat Wanneer Middelen Figuur 1: Beleidsdriehek 1.1 Aanleiding Vr de reginalisatie van de brandweer in Zeeland had ieder lkaal brandweerkrps een eigen mndisciplinair efenbeleid. In 2013 hebben zij de ruimte gekregen m het bestaande beleid uit te blijven veren. Vanaf 2014 gaat er gestart wrden met een reginaal efenbeleid. 1.2 Missie De Veiligheidsregi Zeeland heeft als missie: Samen sterk vr veilig Zeeland Het mndisciplinair efenen binnen de brandweer in Zeeland gaat hieraan een bijdrage leveren. Deze is verwrd in de vlgende strategie: Het zijn van een lerende rganisatie. Dit lerend vermgen kmt tt uiting p de werkvler dr eenvudige en vanzelfsprekende tepassingen die vr iedereen te begrijpen en uitverbaar zijn 1.3 Afbakening efenbeleidsplan Dit efenbeleidsplan valt nder de verantwrdelijkheid van het team Vakbekwaamheid. Er zijn raakvlakken met het team Risicbeheersing. Gedacht met wrden aan: Reginaal risicprfiel; BRZO; Enz. Er zijn k raakvlakken met het dmein Incidentbestrijding. Hierbij valt te denken aan: Repressieve basiszrg p maat (bijv. TS-4); Specialistenteams; Enz. Pagina 8 van 34

9 De teamleiders van beide teams zijn betrkken bij het pstellen van dit efenbeleidsplan f hiervan p de hgte gebracht. Het Prject Maatwerk in Brandweerzrg en drntwikkeling VRZ hebben invled p dit plan. Aan de hand van deze prjecten wrdt de brandweerzrg in Zeeland pnieuw bekeken. Deze prjecten zullen half 2014 afgernd zijn, hierdr zijn uitkmsten van deze prjecten niet pgenmen in dit plan. Deze ntitie is van tepassing vr het mndisciplinair efenen binnen de brandweer in Zeeland. Functinarissen die deels mn- en deels multidisciplinaire taken hebben (bijv. Officier van Dienst brandweer) zijn hierin niet meegenmen. 1.4 Uitgangspunten Het mndisciplinaire efenbeleidsplan is gebaseerd p de vlgende uitgangspunten: Maatgevende incidenten kmen weinig vr. Het pbuwen van praktijkervaring is nauwelijks mgelijk. Oefenen cnfrm de praktijk en het integreren van praktijkervaringen in efeningen is daardr lastig. Realistisch en eenvudig efenen is daarm ndzaak. Het ptreden bij incidenten, vlgens de geldende prcedures, met zveel mgelijk rutinematig kunnen wrden gedaan. Regelmatig efenen is hiervr ndzakelijk. Het mndisciplinaire efenbeleid betreft het systematisch efenen en bijschlen van functinarissen in de rganisatie van crisisbeheersing, zwel individueel als in teamverband. De uitvering van dit mndisciplinaire efenbeleidsplan gebeurt cnfrm de in dit plan beschreven en vastgestelde kwalitatieve- en kwantitatieve criteria. Alle efeningen passen in het bestaande risicprfiel van de Veiligheidsregi Zeeland en zijn gebieds- f zelfs per brandweerpst afhankelijk. Lkale psten zijn zelf verantwrdelijk vr de rganisatie van efeningen. De Operatineel manager is eindverantwrdelijk in het betreffende werkgebied. Hij bewaakt de individuele geefendheid van zijn manschappen, dit wrdt middels een planning en cntrle cyclus iedere 4 maanden gerapprteerd. De cördinatie is in handen van de medewerker(s) Vakbekwaamheid; Registratie efenuren gebeurt vlgens de geldende afspraken; Uitgangspunten en uitvering sanctiebeleid beschreven in het uitveringsplan; Als efencyclus wrdt een peride van anderhalf (1,5) jaar gehanteerd. De brandweer in Zeeland kent naast de taken binnen de basis brandweerzrg, een aantal specialistische en/f aanvullende taken. Een cyclus van 1,5 jaar is ndzakelijk m deze taken vldende te kunnen trainen. Per efencyclus zijn vastgestelde verplichte efeningen pgenmen. Afhankelijk van de invulling van deze efeningen kunnen deze een dag, een dagdeel, dagdelen f efenavnd beslaan. Dit wrdt per efencyclus vastgesteld in het uitveringsplan. Vakbekwaamheidsdagen, inclusief berdeling en/f tetsing, wrden reginaal gerganiseerd. Het aantal tets- en/f berdelingsmmenten is drie per efencyclus. Het realistisch efenen p een trainingscentrum valt k in deze categrie. Bevelverders en chauffeurs krijgen een extra tets- en/f berdelingsmment aangebden. Oefenmaterialen vlden aan minimale kwaliteits- en kwantiteitseisen, zals vastgesteld. Pagina 9 van 34

10 Een basis efenavnd duurt twee uur, dit is inclusief briefing en nabespreking. Vr de efenleider en diens assistent duurt de efenavnd drie uur. Per cyclus wrdt in het uitveringsplan aangegeven welke efeningen langer duren. Er wrdt geefend vlgens een vastgesteld efenrster. Dit efenbeleidsplan wrdt twee keer tussentijds geëvalueerd en eventueel herzien. De eerste keer zal plaatsvinden in januari/februari 2015 en de tweede keer halverwege De belasting van de vrijwilliger zal waar mgelijk naar beneden wrden gebracht dr middel van anders faciliteren. De efenleider en de assistent bereiden de efening vr, zijn verantwrdelijk vr de uitvering en evaluatie van een efening. De efenleider heeft een interne pleiding genten betreffende dit vakgebied. Functinarissen van de brandweer in Zeeland efenen : Tabel 1.4 Functie Serie HLO Uren / cyclus Manschap 100 serie 46 uur/cyclus Bevelverder 200 serie 32 uur/cyclus Chauffeur 400 serie 14 uur/cyclus Chauffeur+ (redvertuig enz.) 400 serie 20 uur/cyclus Gaspakkenteam 420 serie 21 uur/cyclus Waarschuwings- en Verkenningsdienst 430 serie 12 uur/cyclus Natuurbrandbestrijding Manschap 460 serie 6 uur/cyclus Natuurbrandbestrijding Bevelverder 460 serie 6 uur/cyclus Natuurbrandbestrijding Chauffeur 460 serie 4 uur/cyclus Binnenvaartincidenten Manschap 470 serie 4 uur/cyclus Binnenvaartincidenten Bevelverder 470 serie 6 uur/cyclus Plegefeningen Manschap 500 serie 20 uur/cyclus Plegefeningen Bevelverder 500 serie 20 uur/cyclus Eindefeningen Manschap 700 serie 8 uur/cyclus Eindefeningen Bevelverder 700 serie 8 uur/cyclus Manschap vrij in te vullen / rganisatie 900 serie 20 uur/cyclus Bevelverder vrij in te vullen / rganisatie 900 serie 20 uur/cyclus Brandweerduiker 121,5uur/cyclus Duikplegleider 111 uur/cyclus Assistent duiken 48 uur/cyclus Btteam 60 uur/cyclus RpeRescueTeam 70 uur/cyclus Tunnelbrandbestrijding Training buitenland, eens per 3 jaar 18 uur/cyclus 36 uur/3 jaar MIRG Naar schatting 36 uur/cyclus Cbra Units In verleg Bijznder WTS (Verbrugge systeem) 12 uur/cyclus Reginale schuimpl 12 uur/cyclus Cmbinaties van functies zijn mgelijk. Het ptellen van uren bij gecmbineerde functies is niet juist, enkele uren kunnen tegen elkaar wrden weggestreept. Het exacte aantal uren, in kwantitatieve zin, wrdt per cyclus vastgesteld. Pagina 10 van 34

11 De minimale kwantitatieve efenverplichting is 66% vlgen van efenkaarten per efencyclus; Het niet vlgen van verplichte efeningen heeft cnsequenties vlgens het reparatie- en sanctiebeleid; 1.4 Vrgesteld wrdt m in te stemmen met de uitgangspunten. 1.5 Persneel In vrbereiding p de nieuw te vrmen rganisatie zijn een aantal dcumenten pgesteld waarin functies zijn benemd. Vr een uitgebreide taakmschrijving van functinarissen die ndig zijn vr Vakbekwaam blijven zie bijlage 3. In het vastgestelde rganisatieplan 1 zijn de verschillende frmatie plaatsen met betrekking tt het vakbekwaam blijven pgenmen. De medewerkers pleiden en efenen verrichten hun werkzaamheden vanaf de werklcaties, verspreid ver de regi. De specialisten Vakbekwaamheid werken vanaf een centrale werklcatie. Bij het pstellen van dit efenbeleidsplan wrdt gewerkt aan het prject Drntwikkeling. Dit heeft gevlgen vr het aantal frmatieplaatsen en taken van functinarissen. Dit zal in de peride tt de eerste evaluatie van dit plan duidelijk wrden en daarin wrden meegenmen. Tevens zal het prject Maatwerk in Brandweerzrg invled hebben p de uitvering van dit efenbeleidsplan. Ok dit wrdt meegenmen in de eerste evaluatie. De Handreiking bij de Herziene Leidraad Oefenen 2 gaat in een bijlage in p de bendigde vrbereidingsuren vr het mndisciplinair efenen. Een verzicht, vertaald naar de Zeeuwse situatie: Activiteit Uren / jaar Ttaal per cyclus (1,5 jaar) Input leveren aan efenbeleid 60 uur 90 uur Input leveren jaarplan efenen 60 uur 90 uur Oefenmiddelen nderhuden/aanschaf 16 uur 24 uur Reginaal verleg 12 uur 18 uur Overleg in Werkgebied 36 uur 54 uur Opzetten draaibeken 34 uur 51 uur Administratief vrbereiden efeningen 36 uur 54 uur Oefeningen vrij in te vullen vrbereiden 22 uur 33 uur Praktisch vrbereiden efeningen 120 uur 180 uur Registratie van efeningen 600 uur 900 uur TOTAAL 996 uur 1494 uur Tabel In het genemde rganisatieplan wrdt gerekend met 1400 werkbare uren / Fte / jaar. De werkbare uren van de medewerkers Vakbekwaamheid met met 30% wrden verminderd. Deze 30% is ndig 1 Organisatieplan Veiligheidsregi Zeeland, 1.2 definitief, 7 juli Leidraad Oefenen, Handreiking Brandweer, Beleidsadvies, 6 e druk, januari 2013 Pagina 11 van 34

12 vr het Vakbekwaam wrden (pleiden) en één f meerdere plegprfielen (OvD, dagdienst, enz.) Dat betekent dat de medewerkers Vakbekwaamheid vr het uitveren van het mndisciplinaire efenbeleid 980 uren beschikbaar hebben. De Leidraad Oefenen, de vrlper van de Herziene Leidraad Oefenen, adviseerde per 50 (vrijwillige) medewerkers één (1) FTE berepsmatige ndersteuning. Deze advisering is gebaseerd p histrische data en gemaakt tt een veldnrm m een rganisatie rndm efenen in te richten. In de huidige situatie Zeeuwse situatie is het mgelijk m per 75 (vrijwillige) 3 medewerkers, één (1) FTE in te zetten vr begeleiding en uitvering. Dit kan mdat: Plegleiders een deel van de registratie in hun takenpakket hebben; Input aan het efenbeleid minder is, i.v.m. de reginalisatie; Een deel van de administratieve taken (t.b.v. uitbetaling) is weggelegd bij team HRM. Samenwerking medewerkers efenen en pleiden waardr efficiëntie kan wrden gecreëerd. In deze beleidsperide met een kwaliteitsmeetinstrument wrden ntwikkeld. Met de prichting van een kwaliteitsgrep wrdt hieraan invulling gegeven. 1.6 Kwaliteitsgrep Er zal de kmende jaren veel veranderen. Om deze veranderingen vrm te geven en k de resultaten daarvan te mnitren, wrdt vrgesteld een kwaliteitsgrep p te richten. Deze grep zal bestaan uit maximaal drie medewerkers Vakbekwaamheid (1 per werkgebied) en een specialist Vakbekwaamheid, zdat er een brede vertegenwrdiging zal zijn. De leden van de kwaliteitsgrep mnitren en stimuleren de medewerkers Vakbekwaamheid met eventuele nieuwe aanpassingen en slimme ideeën uit het veld. De kwaliteitsgrep zal de kmende beleidsperide kwaliteitmeetinstrumenten ntwikkelen m deze te kunnen meten. Hiermee wrdt een cntinue minimaal kwaliteitsniveau begd. Landelijk is hier vlp aandacht vr, Zeeland is hierin vertegenwrdigd. In deze beleidsperide wrdt dit verder uitgewerkt, waarbij de vrgestelde kwaliteitsgrep meedenkt en dit vertaalt naar Zeeuwse situatie. 1.6 Vrgesteld wrdt m een kwaliteitsgrep p te richten. 3 Gebaseerd p ervaring vanuit het werkveld in brandweer in Zeeland Pagina 12 van 34

13 1.7 Uitveringsplannen Het efenbeleidsplan beschrijft de uitgangspunten vr de kmende peride van drie jaren. Om dit plan werkbaar te maken is een uitveringsplan geschreven. Na 1,5 jaar en na de evaluatie van dit efenbeleidsplan wrdt het uitveringsplan aangepast. In het uitveringsplan is nder andere het vlgende pgenmen: Het uitveringsplan beschrijft de huidige stand van zaken, wat bereikt met wrden en he dit gaat gebeuren. Organisatie vakbekwaam blijven; Algemeen geldende afspraken; Specialisaties en specifiek gebiedsgebnden afspraken; Reparatie/herintreden en sanctiebeleid; Vakbekwaamheiddagen/avnden; Technische hulpverlening; Realistisch efenen; Bevelverdertrainingen; Duikteam VRZ; Uitveringsplan pstappers blusbt;. Pagina 13 van 34

14 2. Wetgeving en recente ntwikkelingen Wet- en regelgeving is vanzelfsprekend leidend vr de beleidsvrming. Ok hebben gebeurtenissen p landelijk en reginaal niveau impact p het efenbeleid. Ontwikkelingen vlgen zich, sms razendsnel, achter elkaar p. In dit hfdstuk wrdt geprbeerd de meest relevante wet- en regelgeving te benemen en ntwikkelingen te beschrijven. 2.1 Landelijke wetgeving Wet veiligheidsregi s (Wvr) Per 1 ktber 2010 is de Wvr van kracht. De Wvr heeft als del een efficiënte en hgwaardige rganisatie van de brandweerzrg, geneeskundige hulpverlening, meldkamer, bevlkingszrg en de rampenbestrijding en crisisbeheersing nder één reginale bestuurlijke regie te realiseren. In de Wvr wrdt het vlgende gesteld ver efenen: Elke veiligheidsregi met een ged geefende en prfessinele rganisatie ter beschikking hebben vr rampenbestrijding en crisisbeheersing Besluit veiligheidsregi s (Bvr) In dit besluit, wat is gebaseerd p de Wvr, wrden kwaliteitseisen gesteld aan de rganisaties in de veiligheidsregi s. Er wrdt een basisniveau vastgesteld waaraan de rganisatie van rampenbestrijding en crisisbeheersing en de brandweer meten vlden Besluit persneel veiligheidsregi s (Bpv) Het Bpv heeft k zijn grndslag in de Wv. Dit besluit nrmeert de kwaliteit van het persneel dr per functie kerntaken, cmpetenties en het minimale pleidingsniveau vast te leggen. De basiseisen uit de pleiding vrmen de uitgangspunten vr het efenen van het persneel. Op deze manier vrmen zij de richtlijn vr de minimale kwaliteit waaraan het persneel met vlden. Hierbij met wrden pgemerkt dat in beide besluiten (Bvr en Bpv) geen heldere minima wrdt aangegeven vr de geefendheid. Er wrdt alleen verwezen naar brancherichtlijnen zals de Herziene Leidraad Oefenen Arbeidsmstandighedenwet (Arbwet) Persneel dat werkt binnen de rampenbestrijding staat tijdens repressief ptreden gemiddeld aan grtere risic s blt dan iedere andere gemiddelde werknemer. Dit betekent vr de werkgever (de Veiligheidsregi) dat hier vrtdurend aandacht vr met zijn. Geheel vrkmen van risic s is nmgelijk, daarm met geïnvesteerd wrden in risicbewustzijn. Hierdr wrden risic s beheersbaar. Het efenen van brandweerpersneel is een verplichting. Naast de Wvr vlgt uit de Arbwet dat werkgevers expliciet verplicht zijn tt adequaat instrueren van het persneel. In zeer uitznderlijke situaties mag de brandweer, tijdens repressief ptreden, afwijken van de Arbwet. Dit zrgt niet alleen in repressieve situaties vr een spanningsveld. Ok bij het efenen wrdt dit merkbaar. Werkzaamheden van de brandweer meten veilig en geznd wrden gerganiseerd, aan de andere kant met er k z realistisch mgelijk wrden geefend.

15 Dr peridiek nder realistische mstandigheden te efenen wrdt mede invulling gegeven aan de eisen uit de Arbwet. Brancherichtlijnen gelden als maat vr de kwaliteit en uitvering Brancherichtlijnen en Leidraden In dit efenbeleidsplan is uitgegaan van: Herziene Leidraad Oefenen (2013), uitgegeven dr IFV. Brancherichtlijn Optische en geluidssignalen Brandweer (herziene druk ), uitgegeven dr IFV. 2.2 Reginale ntwikkelingen Veiligheidsregi Zeeland Per 1 januari 2013 is de nieuwe Veiligheidsregi Zeeland (VRZ) een feit. Hiermee is uitvering gegeven aan de Wet veiligheidsregi s. De VRZ heeft ervr gekzen m alle gemeentelijke brandweerkrpsen samen te vegen tt één brandweerkrps, de brandweer in Zeeland. Hiermee wrdt een ptimale samenwerking en een eenduidig kwaliteitsniveau begd. De brandweer in Zeeland is verdeeld in drie werkgebieden, Walcheren/Schuwen-Duiveland, de Bevelanden/Thlen en Zeeuws-Vlaanderen. Het mndisciplinair efenen valt nder het team Vakbekwaamheid. Het vakbekwaam blijven van persneel is sterk verbnden aan de repressieve perfrmance. De repressieve uitgangspunten zijn weggelegd binnen het team Operatinele vrbereiding. Een nauw cntact met dit team is daarm ndzakelijk. Het prject Drntwikkeling VRZ dat in september 2013 gestart is zal de verdere efficiëntie en kwaliteitslag vr het vakgebied efenen ntwikkelen, wat eventuele veranderingen binnen de bestaande situatie kan bewerkstelligen Evaluatierapprten Naar aanleiding van diverse incidenten zijn evaluatierapprten pgesteld. Deze evaluatierapprten bezien datgene wat is gebeurd en tetsen dit aan wet- en regelgeving en aan geldende nrmen. De pstellers van deze rapprten kmen met aanbevelingen die van invled zijn p de peratinele rganisatie. Een belangrijke cnclusie die in de laatst verschenen rapprten is getrkken heeft veel invled p de rganisatie en het ptreden van de brandweer. De cnclusie is dat brandweermensen in Nederland (veel) te veel zijn pgeleid en getraind vr een ffensieve aanval. Hiermee wrdt bedeld dat te snel en te autmatisch een binnenaanval (bij binnenbrand) wrdt gekzen, znder een gedegen risicafweging f afweging van ndzakelijkheid. De impact van deze cnclusies is binnen de brandweer Nederland grt geweest. Het gevlg was een bijschling en training p het gebied van risicbewustzijn (Tlbx Veilig Repressief Optreden vr Bevelverders), interpreteren van gegevens (RSTV-mdel en straalpijpvering) en het maken van keuzes (ffensief f defensief). De Tlbx VRO vr bevelverders is reginaal pgezet, uitgeverd en afgernd binnen de brandweer in Zeeland. Hierp wrdt een vervlg ntwikkeld dr Vakbekwaam wrden in nauw verleg met Vakbekwaam blijven. Alle andere trainingen en bijschlingen naar aanleiding van de cnclusies zijn lkaal pgepakt. Het verschil hierin is grt. Enkele vrmalige lkale krpsen hebben een vlledig meerjaren bijschlingsprgramma pgesteld, anderen hebben hieraan weinig f geen aandacht besteed. Eén Pagina 15 van 34

16 van de eerste delstellingen is daarm m al het brandweerpersneel p het gelijk kwaliteitsniveau te brengen. Hierin wrden k de medewerkers uit de Regeling Operatinele Leiding (ROL) meegenmen. De efenrganisatie met de efenmgelijkheden bieden die ndzakelijk zijn m alle cmpetenties van de betreffende functinarissen p peil te huden. De efenbelasting van de vrijwillige functinarissen met daarbij efficiënt en kwalitatief hgwaardig ingezet wrden waardr de extra efenbelasting beperkt blijft In 2014 inventariseren wat is gedaan en wat ng met gebeuren m te kmen tt hetzelfde kwaliteitsniveau. Hiervr een plan pstellen en uitveren Vakbekwaamheidmanagementsysteem In 2012 is, na nderling verleg, de keuze gemaakt m het vakbekwaamheidmanagementsysteem AG5 reginaal aan te schaffen. Dit systeem wrdt nder andere gebruikt vr de registratie van efeningen. AG5 kan daarnaast ndersteuning bieden bij het pzetten/samenvatten van managementinfrmatie ten aanzien het efenen. Hierbij valt te denken aan deelname, frequentie en betalingen. Registratie van efeningen is ndzakelijk. Hiervr zijn drie belangrijke redenen te nemen: Veiligheid. Vldet de deelnemer aan de efenverplichting en kan hij/zij veilig wrden ingezet; Belasting en belastbaarheid. Is de gevraagde efeninspanning haalbaar p basis van de peratinele taak; Cntrle. Wrden vldende efenmmenten aangebden m aan de minimale efenverplichting te kunnen vlden. De registratie van aanwezigheid (kwantitatief) is de meest eenvudige manier van registratie. Veel psten registeren p deze manier, vaak gekppeld aan de urenvergeding. Deze vrm van registratie geeft geen enkel inzicht in welke taak er daadwerkelijk geefend is. Ok kan niet inzichtelijk wrden gemaakt f de efenbelasting acceptabel is. In de kmende beleidsperide wrden hiervr twee initiatieven pgepakt: Er dient een gede registratie p individueel niveau van alle (neven)functies, met daaraan gekppeld de tijd die hiervr ndig is te wrden pgesteld. Hiermee wrdt duidelijk welke belasting (in uren) er per functinaris verlangd wrdt; Er dienen vakbekwaamheiddagen aangebden te wrden die een functinaris in repressieve dienst verplicht met vlgen. Hiermee wrdt de kwaliteit van de functinaris gemeten. Dit is In 2014 individueel (neven)functies inventariseren en (uren)belasting vaststellen. indirect een kwaliteitsmeting vr de efende rganisatie. Pagina 16 van 34

17 2.2.4 Variabele Vertuigbezetting De maatschappij verandert snel. Eén van de meest pvallende verandering is de individualisering. Inherent aan deze ntwikkeling is het minder makkelijk vinden van nieuwe aanwas vr de brandweer. Als reactie hierp is binnen de Brandweer in Zeeland het prject Flexibele Vertuigbezetting pgestart. Met een mindere bezetting p een tankautspuit wrdt gestreefd te kunnen vlden aan wet- en regelgeving, bestuurlijke pdrachten en maatschappelijke verwachtingen. Dit prject verkeerd tijdens pstelling van deze ntitie in de piltfase. Het vakbekwaam wrden vr deze nieuwe ntwikkeling is vastgelegd en beprefd. Het vakbekwaam blijven met nderdeel wrden van het reguliere efenen en bijschlen. Met minder mensen dezelfde dingen den en nastreven geeft nherrepelijk een aanpassing in denken en werken. Dit vraagt m een gerichte aanpak van het vakbekwaam blijven. Het prjectteam variabele vertuigbezetting, heeft hiervr een visie ntwikkeld die in de lp van 2015 zal wrden gepresenteerd, zdat er aansluiting kan wrden gevnden met het taakveld vakbekwaam blijven. Deze visie wrdt meegenmen bij de eerste tussentijdse evaluatie van dit efenbeleidsplan Andere ntwikkelingen Bij het pstellen van dit efenbeleidsplan is veel ng niet duidelijk. Hierbij valt te denken aan: Visie p Ongevalsbestrijding Gevaarlijke Stffen; Prject SOM (Specialistisch Optreden p Maat); Grtschalig ptreden brandweer; Oppervlakte redding; Bestrijding Waterngevallen; Maatwerk in Brandweerzrg; Nucleaire Veiligheid (CKV). In de eerste evaluatie van dit efenbeleidsplan, begin 2015, zullen deze punten wrden meegenmen. Pagina 17 van 34

18 3. Oefenen Het repressief ptreden van de brandweer is een cmplex samenspel van mensen, techniek, een sterk wisselende mgeving en sms k levensbedreigende mstandigheden. Oefenen is de meest belangrijke methde m het brandweerpersneel hierp vr te bereiden. In dit hfdstuk wrden de algemene delstellingen van efenen neergezet. 3.1 Oefenen; nderdeel van een prces Het efenen met gezien wrden als één van de stappen in het prces van vakbekwaam zijn en vakbekwaam blijven. Het is een cyclisch prces, schematisch weergegeven in de Life Lng Learning Lupe Figuur 2: Life lng learning lupe De selectie van geschikt persneel is de allereerste stap, hierin wrdt de basis gelegd vr de samenstelling van een prfessineel, stabiel en evenwichtig brandweerkrps. In de huidige brandweerpleidingen wrdt instructie gegeven die z dicht mgelijk bij de praktijk ligt. Hierdr is het mgelijk dat brandweermensen vrijwel direct na het vlgen van de pleiding kunnen wrden ingezet in de praktijk. Praktijkervaring is een essentiële input vr het efeningen, deze ervaringen zijn te verkrijgen dr.a. het evalueren van inzetten. Prfessinaliseren van persneel en ptimaliseren van het prces kan niet znder peridieke meetmmenten. Het met regelmaat tetsen van de stand van zaken is een must. Daarbij geeft tetsing niet alleen infrmatie ver de vakbekwaamheid van het individu, maar het verstrekt k infrmatie ver de effectiviteit van het prces. Het streven naar kwaliteitsverbetering en het realiseren hiervan kan niet znder brging. De vrgesteld p te richten kwaliteitsgrep krijgt als pdracht hiervr indicatren te ntwikkelen vr brging. Als hulpmiddel vr het brgen van (kwaliteits)verbeteringen is gekzen vr de PDCA-cylcus. Deze PDCA-cyclus is k nderdeel van het INK-mdel. De Veiligheidsregi heeft dit managementmdel gekzen als hulpmiddel vr zelfevaluatie. Pagina 18 van 34

19 Een krte telichting: PLAN > Het pstellen van dit efenbeleidsplan met de uitveringsplannen DO > De praktische uitvering van de genemde delstellingen CHECK > Evalueren vr start tweede cyclus, meten van verbeteringen dr.a. tevredenheidsnderzek en meten f delstellingen wrden gehaald ACT > Bijstellen en herzien van efenbeleidsplan, pstellen uitveringsplan en nieuwe cyclus Starten Met deze cyclus is het mgelijk m p systeemniveau de kwaliteit cntinue te verbeteren. De kern hiervan is echter dat ieder individu p deze manier in staat is de eigen werkwijze te berdelen en te verbeteren. Figuur 3: PDCA-cyclus 3.2 Oefenen is leren Het leren binnen een brandweerrganisatie is vral gericht p grepsleren. Grepsleren wrdt k wel aangeduid als cllectief f rganisatrisch leren. Grepsleren is krachtiger dan individueel leren. Verschillende grepsleden kunnen meerdere perspectieven inbrengen. Daarnaast wrden met grepsleren, leerervaringen beter behuden en gedeeld binnen de rganisatie. Dr de interactie met anderen kan leren naadls wrden aangeslten p het huidige kennisniveau en zal er drgaans meer reflectie zijn. Elkaar scherp zetten bevrdert drgaans zwel de denkkracht als de neiging tt bezinning, dit laatste is vr het leren cruciaal. Er is een interne pleiding efenleider ntwikkeld en deze zal tijdens deze beleidsperide uitgeverd wrden. Bvengenemde elementen hierin uitgebreid meegenmen. 3.3 Oefenen als methde Een nderzek 4 heeft uitgewezen dat bij tijdsdruk in cmbinatie met adrenaline het beslissen p basis van kennis (nadenken) erg meilijk is. Dit is een nrmale menselijke trek. Vaak wrden beslissingen genmen in specifieke situaties p basis van herkenning. Dr veel en afwisselend te efenen wrdt herkenning gemakkelijker en kunnen meer juiste beslissingen wrden genmen. Realistisch efenen wat de praktijk z dicht mgelijk benaderd, is daarbij ndzakelijk. 4 Directie Brandweer en GHOR, Ministerie van BZK, december 2005, Lesbek Bijschling VRO vr bevelverders Pagina 19 van 34

20 Daarbij is in dit nderzek gebleken dat besluitvrming p basis van regels en prcedures eenvudiger is dan besluiten p basis van kennis. Regels en prcedures nemen een steeds belangrijker plaats in bij het samenstellen van het efenprgramma. Prcedures en regels gelden echter vr algemene mstandigheden, het tepassen hiervan in specifieke situaties vereist veel efening. De basis van elke efening is daarm, het brandweerpersneel zdanig te efenen dat er meer praktijksituaties kunnen wrden herkend, waarbij de prcedures wrden tegepast. Dit alles p basis van herkenning, veiligheid, snelheid en efficiency. 3.4 Oefenbelasting per cyclus Een aantal jaren geleden is gecnstateerd dat het efenen bij de brandweer steeds meer in een spanningsveld kmt te zitten. Diverse nderzeken 5 in de afgelpen jaren hebben aangetnd dat de maximale belasting vr de vrijwillige brandweer is bereikt. Hier ntstaat een spanningsveld. Aan de ene kant wil iedereen een prfessinele vakbekwame medewerker zijn, aan de andere kant is de heveelheid beschikbare tijd niet nuitputtelijk. Onder de vrijwilligers van de brandweer Zeeland is, vr z ver bekend, geen nderzek geweest. Znder een fficieel nderzek te den, kan tch wrden gecncludeerd dat de leden van de brandweer in Zeeland hierp geen uitzndering zijn. De cnclusie is belangrijk en speelt vrtdurend mee in keuzes die binnen het efenen meten wrden gemaakt. De belangrijkste vraag hierbij is; he zrgen we vr kwalitatief ged repressief persneel znder de efenbelasting ng verder te verhgen? Met name de cmbinaties van functies zrgt er veelal vr dat de tijdsbelasting hg plpt. Ok diverse nevenfuncties (Oefenleider, Instructeur, enz) veren de druk p. Er wrdt een maximale belasting vastgesteld. Dit is het beste uit te leggen aan de hand van een praktisch vrbeeld, de blkkentren. Figuur 4: Blkkentren Iedere medewerker heeft een basisfunctie, het nderste blk. Dit blk heeft een tijdsbelasting van maximaal 120 uur/efencyclus. Dit is vldende m de vakbekwaamheid p peil te huden en een nevenfunctie (bijv. Oefenleider) te kunnen bekleden. Uitgangspunt vr deze 120 uur is het verzicht zals genemd in paragraaf 1.4. Daarnaast kan iedere medewerker maximaal één specialisatie tevegen aan de basisfunctie. Deze specialisatie is aangeduid met het tweede blk in de blkkentren. De tijdsbelasting wrdt dan 5.a. Cmmandanten brandweer Drenthe, juli 2006, Rd vernieuwt Pagina 20 van 34

21 pgeverd naar maximaal 160 uren, vldende m de vakbekwaamheid van de basis en de specialisatie p peil te huden en een nevenfunctie te kunnen bekleden. In de figuur staat bven blk twee een nderbrken streep. Deze streep geeft aan dat, in principe, de maximale tijdsbelasting is bereikt. Hierp zijn uitznderingen mgelijk. Persnlijke mstandigheden van een medewerker kunnen het mgelijk maken dat meerder specialisaties f nevenfuncties wrden uitgeverd. De medewerker die hiervr in aanmerking wil kmen maakt dit bespreekbaar met de peratineel manager in het betreffende werkgebied. In verleg wrdt vastgesteld f het bekleden van meer functies f tevegen van een specialisme haalbaar is. Het genmen besluit tussen medewerker en peratineel manager wrdt vastgelegd, gecmmuniceerd en bewaard in het persnlijk dssier. Dit kan in de huidige situatie tt gevlgen leiden, zals bijvrbeeld een cmbinatie van manschap (nderste blk), gaspakdrager (2 e blk) en brandweerduiker (3 e blk). De medewerker zal in verleg met de peratineel manager meten kunnen aantnen dat hij vldende tijd beschikbaar heeft m deze taken vakbekwaam te huden. Kan dit niet, dan zal één van de nevenfuncties wrden afgestten, wat gevlgen kan hebben vr de repressieve perfrmance. 3.4 Zie vrstel 2.2.3, dit gebeurt in In 2015 gesprekken met individuen veren en basis-, specialistische functie en nevenfunctie vastleggen. In 2016 individuen cnfrm deze inventarisatie laten efenen. Pagina 21 van 34

22 4. Uitgangspunten In paragraaf 1.2 is de vlgende visie mschreven: Samen sterk vr veilig Zeeland Het mndisciplinair efenen gaat hier, dr middel van nderstaande strategie, een bijdrage aan leveren. Het zijn van een lerende rganisatie. Dit lerend vermgen kmt tt uiting p de werkvler dr eenvudige en vanzelfsprekende tepassingen die vr iedereen te begrijpen zijn Vanuit deze visie en strategie, en p basis van recente ntwikkelingen, zijn een aantal gemeenschappelijke uitgangspunten gefrmuleerd. 4.1 Veiligheidsbewustzijn Naar aanleiding van recente nderzeken, alsmede p basis van landelijke richtlijnen, dient het verder ntwikkelen van veiligheidsbewustzijn de rde draad te zijn bij het geheel van efeningen in elke pst. Hiermee wrdt veiligheidsbewustzijn in de vlle breedte bedeld, en valt te denken aan: Tepassen van juiste technieken; Tepassen van juiste prcedures; Herkennen van rutines; Beargumenteerd afwijken van rutines; Ontwikkelen van leiderschap p alle niveaus; Acceptatie van leiderschap p alle niveaus; Elkaar aanspreken p gedrag; Nakmen van afspraken. Al deze aspecten dienen vrtdurend een belangrijke rl te spelen bij het maken, uitveren en evalueren van efeningen. De mate van geefendheid bepaalt hiermee de mate van veiligheid in het repressief ptreden. Onvldende geefend en niet beschikkend ver de juiste cmpetenties betekent een ptentieel risic. Aan de andere kant met het k duidelijk zijn f de betreffende medewerker kwalitatief aan de juiste cmpetenties vldet. Een tetsing van de vakbekwaamheid is daarm ndzakelijk. Dit wrdt verder tegelicht in paragraaf 5.4. Een regelrechte kppeling met de repressie is p dit punt ndzakelijk. Het lerend vermgen van de rganisatie met zveel als mgelijk wrden gestimuleerd. Hiermee kmt nut en ndzaak van efenen in een ander daglicht te staan, het trainen van vaardigheden vergrt daardr het lerend vermgen. 4.2 Oefenen cnfrm praktijk Oefeningen meten altijd gerelateerd zijn aan de praktijk. Dat betekent ten eerste dat efeningen zveel mgelijk meten plaatsvinden nder realistische mstandigheden. Dat betekent niet dat zveel mgelijk geefend met wrden p een efencentrum. Ok in eigen beheer, binnen het eigen verzrgingsgebied, kan realistisch geefend wrden. Realisme begint bij de deelnemer zelf, deze met in staat zijn m de efening te vertalen naar de praktijk. Pagina 22 van 34

23 Ten tweede is het uitzetten en ensceneren van efeningen belangrijk, deelnemers meten kunnen zien wat wrdt bedeld en wat ndzakelijk is. Dit betekent dat efeningen meten wrden uitgeverd cnfrm de in de praktijk tegepaste en prcedures en werkwijzen. Daarbij geldt k dat persnele beschikbaarheid vereen met kmen met de repressieve bezetting. Dit hudt het vlgende in: Oefenen cnfrm de geldende richtlijnen m.b.t. bezetting van peratinele vertuigen; Ieder uitrukgebied heeft specifieke aandachtspunten (natuurbrandbestrijding, sprwegngevallen, enz). Deze meten nadrukkelijk aan de rde kmen. Leidend hierin is het pgestelde Risicprfiel van de VRZ; Ervaringen uit de praktijk (successen en leermmenten) wrden meegenmen in het efenprgramma. Dit zrgt vr een stimulatie van het lerend vermgen; Materialen die in de praktijk wrden ingezet meten k in efensituaties wrden gebruikt. Ten derde, met enige regelmaat wrden, p diverse niveaus, relevante inzetten geëvalueerd. Deze evaluaties kunnen infrmatie pleveren die cnsequenties hebben vr inzetprcedures, tactiek en techniek. De gewijzigde prcedures meten vervlgens weer beefend wrden. 4.3 Kwantiteit van efenen Zals eerder genemd in deze ntitie met rekening wrden gehuden met het spanningsveld tussen belasting en belastbaarheid van vrijwillige persneelsleden. Als uitgangspunt vr de minimale kwantiteit geldt vr de gehele brandweer in Zeeland de Herziene Leidraad Oefenen (HLO). Een aantal taken wrden niet genemd in de HLO, bijvrbeeld verplaatsingsefeningen (CUGS), alarmcentrale, COPI-, ROT- en GBT-efeningen. Het p peil huden van de vakbekwaamheid vr deze taken is geen nderdeel van dit efenbeleidsplan. Het aantal efeningen dat per functie met zijn gevlgd is vastgelegd in de HLO, zie tabel 1.4. Het kwantitatief vldende geefend zijn is een verantwrding van de persn zelf. De persn wrdt hierin gefaciliteerd. De 100%-nrm vanuit de HLO is een maximum en niet altijd vr iedereen realiseerbaar. Het minimaal aantal beefende efenkaarten is 66% binnen de vastgestelde cyclus van 1,5 jaar, hierbij zijn de verplichte efenmmenten meegenmen. Praktisch betekent dit dat ngeveer 2/3 van de efenavnden met wrden bezcht. Om het mgelijk te maken m aan de gestelde minima te vlden, gelden de vlgende uitgangspunten: Iedereen met in de gelegenheid wrden gesteld m te kunnen vlden, er meten vldende efenmmenten wrden aangebden; Middels het registratiesysteem (AG5) met vast te stellen zijn f elk individu vldet aan de efenverplichtingen, zwel kwantitatief (66%) als kwalitatief (tetsing). Medewerkers die niet aan de kwantitatieve nrm (kunnen) vlden kmen in het reparatie- en sanctietraject. 4.3 Vrgesteld wrdt m het minimaal aantal beefende efenkaarten vast te stellen p 66% binnen een efencyclus. Pagina 23 van 34

24 4.4 Realistisch efenen Oefenen nder realistische mstandigheden vrmt de belangrijkste bijdrage aan de ntwikkeling van het herkennen van repressieve situaties. Daarmee wrdt het veilig, effectief en efficiënt ptreden ptimaal ntwikkeld. Alle efeningen die wrden gehuden p lcaties buiten de kazerne met realistische scenari s die zich in de praktijk kunnen vrden en vlgens prcedures die in de praktijk meten wrden tegepast, vallen hier k nder. Feitelijk wrden hiermee alle inzetefeningen bedeld. Blijft het feit dat realistisch efenen (met echt vuur) een wezenlijke bijdrage vrmt in het veilig, effectief en efficiënt ptreden. Dit zijn bij uitstek de efeningen waarin kan wrden getetst f individuen vlden aan de minimale nrm vr vakbekwaamheid. Eén keer per efencyclus wrdt daarm een dag (twee dagdelen) geefend p een efencentrum dit betreft efenen p manschapniveau. Per cyclus wrdt de inhud van deze dag vastgesteld. Vr alle verige functinarissen gelden andere afspraken zals pgenmen in het uitveringsplan. Bij de training p het efencentrum wrdt eveneens gekeken naar specifiek beefende nderdelen per gebied zals bijvrbeeld treinincidenten, scheepvaart, industrie, etc. Naast realistisch efenen vr al het repressief persneel, wrden aparte realistische efendagen gerganiseerd specifiek vr bevelverders. Bevelverders vervullen een cruciale rl in de incidentbestrijding. Bij veel incidenten zijn zij niet alleen de eerste, maar k de enige leidinggevende van de brandweer. Ok bij grte(re) incidenten hebben zij tt de kmst van de fficier van dienst de algehele leiding en is hun eerste inzet veelal bepalend vr het verdere verlp van het incident. Mmenteel wrden bevelverders eens per drie jaar realistisch geefend. Gelet p de cruciale rl van de bevelverder is het ndzakelijk de frequentie p te hgen naar een keer per efencyclus van 18 maanden. Vr deze intensivering is geen ruimte in het huidige budget vr vakbekwaamheid. Vandaar dat in 2014 de bevelverderstraining ng vlgens de huidige frequentie plaatsvindt. Het is dringend gewenst m vanaf 2015 ruimte te vinden m deze intensivering mgelijk te maken. Het gaat hiebij m een aanvullend budget van binnen het budget van vakbekwaamheid. Daarnaast is additineel salarisbudget ndig van vr de extra uurvergedingen. 4.4 De frequentie van de realistische bevelverderstrainingen wrdt vanaf 2015 tt een keer per efencyclus. Pagina 24 van 34

25 4.5 Oefenmiddelen / -materialen Om te kunnen efenen zijn middelen en materialen nmisbaar. De diversiteit in deze middelen en materialen is enrm. Waar de ene pst beschikt ver een aanhanger met cmputergestuurde apparatuur, beschikt de ander ver de alude vlammenbrden en lichtslangen. De steeds verder gaande ntwikkelingen p dit gebied bieden de rganisatie de mgelijkheid m het efenen beter te ntwikkelen. Steeds meer geavanceerde apparatuur zrgt ervr dat de realiteit beter benaderd kan wrden. Lkale psten dienen allen ver een standaardpakket (ng te bepalen) efenmiddelen- en materialen te kunnen beschikken. Middelen en materialen die in de tekmst het standaardpakket verschrijden wrden f per werkgebied f reginaal beheerd. Onder efenmiddelen en materialen wrdt k een laptp met beamer, autwrakken, enz. verstaan. Aan de andere kant brengt aanschaf en nderhud van deze efenmiddelen en materialen ksten met zich mee. De basis van een kwalitatief hgstaande efening ligt in het vrradig zijn van, én de tepassen van de juiste hulpmiddelen. Het is ndzakelijk m een juiste balans in ksten en nagestreefde kwaliteit te vinden. 4.5 In 2014 inventariseren van aanwezige efenmiddelen en materialen, vaststellen standaardpakket, plan m dit gelijk te trekken, pstellen en uitveren. Daarnaast afspraken maken met MTL vr het beheer en nderhud efenmaterialen. Pagina 25 van 34

26 5. Tekmst Oefenen is van essentieel belang vr de repressieve brandweerrganisatie. Dit maakt dat de investering in ptimalisatie hiervan hge pririteit met hebben. De ambitie m het efenen binnen de brandweer in Zeeland naar een hger plan te tillen is grt. 5.1 Persneel In paragraaf 1.5 is een verzicht geschetst van de vrbereidingsuren die ndzakelijk zijn binnen het taakveld Vakbekwaam blijven. De huidige persnele (vaste) bezetting is minimaal, vr de uit te veren ambitie. Dit vraagt m het stellen van pririteiten en het maken van keuzes. Naast de uitvering p reginaal en lkaal niveau in het vervlle efenprgramma, met de ntwikkeling van het efenen drgaan. De reguliere (huidige) frmatie heeft hier de handen aan vl. Belangrijk bij het verder drntwikkelen van het efenen is het meegreien in kwaliteit dr efenleiders, waarnemers en berdelaars. Naast het uitveren van dagelijkse werkzaamheden meten zij in gelegenheid wrden gesteld m pleidingen en bijschlingen te vlgen die ndzakelijk zijn m te kunnen meegreien. Tt slt met een aantal zaken ng (verder) wrden ntwikkeld m een ged en functineel efenprgramma p te stellen. De belangrijkste zaken zijn: De kppeling tussen repressie en efenen met wrden geptimaliseerd. Praktijkervaringen meten wrden gekppeld aan de efenrganisatie; Om medewerkers ptimaal te kunnen laten functineren is p smmige vaknderdelen bijschling ndzakelijk m hun taken ged en verantwrd uit te kunnen veren (denk hierbij aan efenleiders); De kwalitatieve registratie (tetsing) is ng niet mgelijk. Dit kmt dr: Een nrm ntbreekt. Landelijk is dit k een nderwerp van discussie. Het blijft vralsng zeken naar een gede invulling hiervan. Er zal gefaseerd draagvlak gecreëerd meten wrden bij deelnemers en medewerkers vr een kwalitatieve berdeling. Hierdr kan de rganisatie in een kwalitatieve registratie greien, waardr de kans van slagen van deze implementatie grt is. De kmende beleidsperide gaat achtereenvlgens gewerkt wrden aan: 2014/2015. Basisefeningen rganiseren. Inventarisatie van behefte aan specifieke trainingen en/f (bij)schlingen. Bijschling functinarissen die zijn betrkken bij het efenen. Draagvlak creëren vr kwalitatieve berdeling. Kppeling met repressie ptimaliseren. 2015/2016. Basis- en specifieke efeningen rganiseren. Kwalitatieve tetsing rganiseren /2015. Basisefeningen rganiseren. Inventarisatie van behefte specifieke trainingen en/f (bij)schlingen. Bijschling functinarissen. Creëren draagvlak vr kwalitatieve tetsing. Kppeling met repressie ptimaliseren. 2015/2016. Basis- en specifieke efeningen rganiseren. Kwalitatieve tetsing rganiseren. Repressieve aandachtspunten pnemen en verwerken. Pagina 26 van 34

27 5.2 Lerende rganisatie Zals eerder aangetnd is het meenemen van praktijkervaringen van essentieel belang m de rganisatie verder te laten prfessinaliseren. Evaluatie van repressieve activiteiten levert infrmatie p ver de effectiviteit van f input aan de efenrganisatie. De kppeling tussen het berdelingssysteem vanuit het efenen en het evaluatiesysteem van de repressieve rganisatie, geven leidinggevenden een betruwbaar beeld van de vakbekwaamheid van het persneel. Op basis daarvan kan een gefundeerd rdeel wrden gegeven ver de peratinele inzetbaarheid en kan een beter rdeel wrden gegeven ver de ntwikkelingsmgelijkheden. De efenrganisatie heeft k een belangrijke functie bij implementatie van nieuwe technieken en prcedures. Ok hiervr is de kppeling met repressie uitermate belangrijk. Tensltte, maar zeker niet de minste, kan de efenrganisatie zichzelf verbeteren dr ervaringen uit efeningen vast te leggen. Dit kan dr evaluatie van (bepaalde) efeningen. Samengevat vraagt het vlgende de aandacht: Relevante efeningen wrden nabesprken p individueel en/f cllectief niveau. Met name de samenwerking in en tussen teams bepalen de kwaliteit van de inzet; De kwaliteit van waarnemen, feedback en registratie gaat gebrgd wrden. Dit betekent dat waarnemers meten zijn pgeleid vr deze functie. Met name de bjectiviteit verdient hierbij aandacht; Hierdr neemt de belasting p efenleiders en waarnemers te. In de kwantiteit wrdt dit meegenmen; De kppeling naar platfrms en/f ntwikkelgrepen p landelijk niveau wrdt geptimaliseerd. De 1 e peride van dit efenbeleidsplan vraagt m meer samenwerking, slimmer rganiseren van werkzaamheden, krtm het ptimaliseren van de efenrganisatie. In de 2 e peride kan meer tijd wrden geïnvesteerd in innvatie en verdere ntwikkeling. 5.3 Vakbekwaamheiddagen In de kmende beleidsperide wrden vakbekwaamheidtetsen, verwerkt in vakbekwaamheiddagen ingeverd. Op basis van vastgestelde cmpetenties wrdt berdeeld f iemand al dan niet aan de gestelde eisen vldet. Praktisch betekent dit dat tijdens apart gerganiseerde efeningen wrdt gekeken f de deelnemer beschikt ver de vereiste cmpetenties. Om de vakbekwaamheidtetsen te kunnen inveren is het ndig m: Objectieve en kwalitatieve nrmen vast te stellen (dr kwaliteitgrep); Vaststellen aantal ndzakelijke berdelaars/waarnemers en vereiste cmpetenties; Onderzek f juryleden ABWC-Zeeland ingezet kunnen wrden als waarnemer/berdelaar; Praktische tetsing vast te stellen (inhudelijk); Tetsmmenten te plannen en te rganiseren; Reparatie- en sanctiebeleid vast te stellen. Pagina 27 van 34