OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven

Transcriptie

1 OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Verslag OPR vergadering d.d. 27 september 2017 Concept 01 19:30 uur. Locatie: BS De Regenboog, van Gentlaan 4, Son en Breugel Verslaglegging door SWV, A. Moolenaar Aanwezig: mevr. C. Rijnen dhr. R. van den Hove mevr. D. Renders dhr. J. Beenker mevr. K. Giepman dhr. L. van den Akker mevr. M. Hendriks mevr. M. Senden mevr. M. Stultiens dhr. R. van Doormalen mevr. S. van Schie mevr. L. Roffelsen mevr. A. Moolenaar Afwezig m.k.: mevr. H. Prins dhr. J. Raijmakers Personeelsgeleding SALTO, secretaris, DB Personeelsgeleding Overige scholen BaO en vrijwillig bij het SWV aangesloten SO, penningmeester, DB Personeelsgeleding best Onderwijs Oudergeleding Best Onderwijs Personeelsgeleding SALTO Oudergeleding, Overige scholen BaO en vrijwillig bij het SWV aangesloten SO Personeelsgeleding SKPO Oudergeleding SALTO Oudergeleding SALTO Oudergeleding SO Personeelsgeleding SO SWV, coördinator, toehoorder SWV, notulist Oudergeleding SKPO Personeelsgeleding SKPO, voorzitter, DB Opening en welkom 1. Opening In verband met afwezigheid van J. Raijmakers zit R. van den Hove de vergadering voor. R. van den Hove opent de vergadering. Vaststellen agenda Er zijn geen wijzigingen. Toevoeging: Kort verslag van het inspectieverzoek door L. Roffelsen. Stappenplan ondersteuningsplan door L. Roffelsen. OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Pagina 1 van 6

2 2. Notulen 7 september 2017 Blz. 4, herschrijven als: Advies van OPR: Indicatoren: - kwantitatief en kwalitatief; - passende onderwijsplek; - basisondersteuning (indicatoren herzien, zijn deze nog passend?). Een ondergrens bepalen op SWV-niveau met toetsbare indicatoren. Het verslag wordt met bovengenoemde correctie vastgesteld. N.a.v. blz. 4: Openheid: sancties voor besturen die geen verantwoordingsgegevens aanleveren. Het is aan het bestuur of deze sancties gaat opleggen. De OPR kan wel het bestuur adviseren om beter inzicht in verantwoording gelden. N.a.v. blz. 6: Tijdens het overleg was er bij agendapunt 8 geen advies genoemd omdat dit aansloot bij het advies genoemd bij agendapunt 7. N.a.v. inspectiebezoek 18 september: De inspecteur heeft vijf rondetafelgesprekken gehad. Met directeuren, leerkrachten, schakelfunctionarissen, medewerkers gemeenten en jeugdzorg, en ouders. Besturen hebben voor de gesprekken kandidaten aangewezen, waarbij ook vertegenwoordigers van de OPR zaten. D. Renders en R. van den Hove waren aanwezig bij het gesprek met leraren, J. Beenker en R. van Doormalen bij het gesprek met ouders. De reactie van inspectie was dat er veel goed is, maar dat er enkele aandachtspunten zijn die de inspectie op 11 oktober met de coördinator en het bestuur wil bespreken. Er werd onder andere genoemd de bestuurlijke inrichting en verantwoording middelen door schoolbesturen. N.a.v. ondersteuningsplan (OP) : Op 27 oktober komt het bestuur bijeen om, met externe begeleiding, visie, missie en ambitie te bepalen. Op 31 oktober komt de ALV hiervoor bijeen, ook weer met externe begeleiding. Op 25 oktober behandelt de OPR de laatste speerpunten. Daarna kan de OPR een volledig advies aan het bestuur samenstellen, wat op 7 november in het OPR-overleg besproken wordt. Met input vanuit de twee bestuurlijke bijeenkomsten en het advies van de OPR wordt een eerste concept OP samengesteld. Het bestuur bespreekt dit concept op 27 november. Met eventuele aanpassingen kan dit uiterlijk 1 december naar de OPR voor het overleg van 14 december. Op 14 december bespreekt de OPR van tot het concept. Het bestuur wordt uitgenodigd om om aan te sluiten bij het overleg (actie J. Raijmakers). 3. Jaarverslag Er zijn geen op- of aanmerkingen ten aanzien van het verslag. 4. Speerpunt 4: Financiën en geld verdelen Door R. van Doormalen. Zie PowerPoint. Opmerkelijk is dat in het ondersteuningsplan voornamelijk de manier van verdeling van gelden aangegeven wordt. Verdeling vindt niet plaats op basis van visie en missie, maar op basis van leerlingaantallen. Het is duidelijk dat de verwijzer betaalt en blijft betalen en dat er een OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Pagina 2 van 6

3 solidariteitsregeling is. In het allocatiemodel wordt aangegeven hoeveel er naar elk schoolbestuur gaat. Hoe deze gelden door hen ingezet moeten worden met betrekking tot ondersteuning staat niet vermeld. Als dit niet aangegeven wordt, kan ook niet gecontroleerd worden of ze goed ingezet worden. Niet te vinden is op welke manier de begroting aansluit bij beleid of visie. In begroting en monitor is niet te vinden hoe schoolbesturen de gelden inzetten, of dat in lijn is met gemaakte keuzes van het SWV. In het OP staat niet waar de lat gelegd wordt. Er vindt een verevening plaats die leidt tot een negatieve correctie van circa 1,6 miljoen. Hoe wordt hetzelfde (op een hoger) niveau van ondersteuning bereikt met minder geld? Discussie over: Hoe wordt de zorg geborgd, hoe wordt nu, maar ook in de toekomst, geregeld dat alle leerlingen de zorg krijgen die nodig is, hoe wordt de kwaliteit van het onderwijs geregeld? - Elk schoolbestuur maakt verschillende (eigen) keuzes. - Elke school heeft een andere leerlingpopulatie met elk hun eigen zorgbehoeften. Ondanks dat verschil, is er geen verschil in toekenning middelen. Zou een andere manier van financieren meer uit scholen halen? Geeft dat meer draagvlak binnen school? Verhoogt dat dan de kwaliteit binnen het SWV? En welke manier van financiering vanuit een SWV zijn er? - De wet laat het aan de samenwerkingsverbanden om een manier te vinden om het geld te verdelen. Waarom is gekozen voor het bestuursmodel (schoolmodel)? Is dit het juiste model? - De schoolondersteuningsprofielen geven niet duidelijk weer welke zorg een school kan bieden. Ze zijn algemeen en veilig. - Er zijn samenwerkingsverbanden die op SWV-niveau gelden achterhouden voor projectplannen of die meer personeel in dienst hebben (bijvoorbeeld bovenschoolse expertise). Scholen ontvangen dan minder geld om zelf in te zetten. - De verevening raakt voornamelijk de scholen die voorheen meer budget hadden omdat ze meer leerlingen met leerlinggebonden financiering (LGF of rugzakje) hadden. Scholen weten al jaren dat de verevening aan de orde is, ze hebben ruim de tijd om hierop te anticiperen, bijvoorbeeld door het niveau van basisondersteuning omhoog te brengen (professionalisering team). - De ondersteuningsmiddelen zijn niet geoormerkt, deze worden toegevoegd aan de lumpsum (het totaalbudget van de school). Maken scholen (financieel) beleid met betrekking tot de mogelijkheid dat ze ineens geconfronteerd worden met één of meerdere leerlingen die veel extra ondersteuning nodig hebben (risicomanagement)? Het is aan de MR van een school om iets te vinden van het financieel beleid van de school. - Hoe en waar kopen scholen extra expertise in? Bij eigen bestuur, collega scholen, SBO, SO of een externe partner? - In het ondersteuningsplan staat dat het niveau basisondersteuning omhoog moet. Is er een nulmeting gedaan? Weer ligt de lat, wat is het (meetbare) doel? - Vertrouwen is goed, blind vertrouwen niet. Weten de besturen binnen het SWV van elkaar hoe de middelen ingezet worden? - De inspectie heeft aangegeven dat het samenwerkingsverband iets moet vinden van de inzet (zware) ondersteuningsmiddelen door de scholen. Het vraagt een cultuuromslag bij scholen, dat heeft tijd nodig. Conclusie: - Financiën koppelen aan visie en missie (samenhang). Koppeling begroting beleid. - Meetbare doelen, (ook) financieel, onder andere betreffende het niveau van basisondersteuning. OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Pagina 3 van 6

4 - Verantwoording ondersteuningsmiddelen verplichten. - Duidelijke visie op verevening. 5. Speerpunt 7: Organisatie en personeel Door René van den Hove. Zie PowerPoint. Stelling 1: Het bestuursmodel is HET model dat bij ons samenwerkingsverband past. Discussie: - (Zie ook agendapunt 4.) Welke andere manieren om het geld te verdelen zijn er? Kan de OPR vanuit hun scholingsbudget iemand inhuren om dit uit te leggen? - Bemensing van het samenwerkingsverband, twee personen. Is dat genoeg of is er meer nodig? Meer geld voor personeel binnen het SWV is minder geld voor kinderen. - Hangt het samen met het bestuursmodel om niet meer personeel op SWV-niveau in te zetten, of is dat een eigen invulling? Kunnen werkprocessen anders ingevuld worden? - De visie en missie is belangrijk, die bepaalt mede hoe de inrichting van het SWV is. - Heeft de OPR een visie/idee over hoe het SWV op personeel gebied ingericht zou moeten zijn? - De grote schoolbesturen hebben een eigen expertise/externe dienst. Waarom wordt er niet samengewerkt, dat is goedkoper. - Inzet zorg is school-gerelateerd. Krijgen alle leerlingen wel de zorg die ze nodig hebben. - Een TLV wordt aangevraagd door de school die handelingsverlegen is, de ouders en de school waarnaar verwezen wordt. Beide schoolbesturen hebben een belang bij de verwijzing. Is er ergens in dat traject een onafhankelijke controle welke zorg de aanvragende school al ingezet heeft en of dit genoeg is? Dit zou een overkoepelende (SWV?) controle moeten zijn. Is deze controle een taak van de schoolbesturen of van het SWV? Wat moet controleerbaar zijn? Moet er meer sturing en richting naar schoolbesturen? Geef indicatoren (leg een lat) voor basisondersteuning. - Ondersteuningsmiddelen moeten effectief ingezet worden voor kinderen, hoe het wordt aangevlogen maakt niet uit. Vorm volgt inhoud. Stelling 2: Het samenwerkingsverband is uiteindelijk verantwoordelijk voor de scholing van leerkrachten. Discussie: - Binnen het samenwerkingsverband gebruik maken van de expertise die er al is. - Het SWV faciliteert de schoolbesturen, hoe faciliteren duiden? Kan je dat meten? - Binnen dit samenwerkingsverband zou gedrag onder de basisondersteuning moeten vallen. - De OPR heeft de MR en als achterban. Heeft de OPR daar ruggenspraak mee? Haalt de OPR informatie op bij de MR en? In het communicatieplan en organogram (zie Jaarverslag) van het SWV staat niet dat de MR niet rechtstreeks met de MR en mag communiceren. De grote schoolbesturen hebben een recent overzicht van contactpersonen van hun MR en. Contact kan via deze schoolbesturen. - DE OPR moet de monitor van het SWV niet over doen. De OPR kan aan de MR en vragen hoe passend onderwijs ervaren wordt op hun school. - Tijdens de informatie-avond voor MR en, en vanuit de ervaringen met de eigen MR en, blijkt dat MR en vaak niet weten wat de OPR is en wat er in het kader van passend onderwijs op de scholen gebeurt. Als passend onderwijs niet ter sprake komt binnen een MR, is dat ook een signaal. - De OPR organiseert weer een contact met MR en, nadat het ondersteuningsplan is vastgesteld. OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Pagina 4 van 6

5 Stelling 3: De monitor en evaluaties zijn op dit moment voldoende om de kwaliteit te waarborgen. Discussie: Over de monitoring is bij eerdere speerpunten al veel gezegd. - Nodig: duidelijke visie en missie. - Inhoudelijke parameters bepalen. - Financiële indicatoren, gekoppeld aan visie en missie (beleid). 6. Rondvraag Er zijn geen vragen. 7. Sluiting (21.30) Overleg , aanvang uur (tot uur) 25 oktober, OPR, Odysseuslaan 2 Eindhoven, speerpunten 5 en 6 (locatie gewijzigd) 7 november, OPR met bestuur, Odysseuslaan 2 Eindhoven 14 december, OPR met bestuur, Van Gentlaan 4 Breugel, OP concept 01 (locatie gewijzigd) 6 februari, OPR, Van Gentlaan 4 Breugel, concept 2 = definitief, etentje (of etentje 30-01?) 28 maart, OPR met bestuur, Odysseuslaan 2 Eindhoven, OP definitief 16 mei, OPR, Van Gentlaan 4 Breugel 21 juni, OPR met bestuur, Odysseuslaan 2 Eindhoven Actiepunten OPR zonder bestuur Actiepunten Uitwisseling met andere OPR-en (in de regio) agenderen. DB OPR t.z.t. Actiepunten Regels medezeggenschap agenderen 12 oktober. JR =17 P. Hulsen (Ouders & Onderwijs) uitnodigen voor een OPR-overleg. DB Najaar Voorbereiden: visie OPR ten aanzien van Passend onderwijs. Allen Rooster van aftreden: verkiezingen. Aftredend: J. Raijmakers, M. Hendriks, M. Stultiens, R. van den Hove. Actiepunten Bloemetje voor H. Prins. RvdH Voltallig bestuur uitnodigen voor 14 december uur. JR Contact met MR en organiseren (na 1 mei 2018). DB OPR JR 28-6 Actiepunten OPR en bestuur Mocht het SWV in de toekomst gebruik maken van doorzettingsmacht ten aanzien van een TLV-aanvraag, dan wil de OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Pagina 5 van 6

6 OPR graag (geanonimiseerd) geïnformeerd worden over de casus De OPR stelt voor om in het nieuwe ondersteuningsplan een stuk op te nemen over onderwijs aan vluchtelingen De OPR bespreekt het ondersteuningsplan naar aanleiding van de speerpunten. Na elk overleg verwoordt de OPR kort en bondig haar mening en stuurt deze naar het bestuur van het SWV OPR Samenwerkingsverband Passend onderwijs PO Eindhoven Pagina 6 van 6