RAAD VOOR DE MEDEDINGING

Transcriptie

1 PUBLIEKE VERSIE RAAD VOOR DE MEDEDINGING Beslissing nr C/C-21 van 31 augustus 2012 Zaak MEDE-C/C-12/0011 : Swissport Handling SA / Flightcare SL en Flightcare Belgium NV I. Procedureverloop 1. Op 25 mei 2012 werd bij het Auditoraat van de Raad voor de Mededinging de concentratie aangemeld waarbij de vennootschap naar Spaans recht Swissport Handling SA (hierna: Swissport Handling) de vennootschap naar Spaans recht Flightcare SL en de vennootschap naar Belgisch recht Flightcare Belgium NV (hierna voor beiden tezamen: Flightcare) overneemt. De aanmeldende partij is Swissport Handling. 2. Op 24 juli 2012 heeft de auditeur zijn verslag met onderzoeksdossier ingediend ter griffie van de Raad, en laten geworden aan de aanmeldende partij. Uit dit verslag blijken volgende relevante gegevens in verband met het procedureverloop. 3. De auditeur heeft vastgesteld dat de aanmelding volledig was op 18 juni Daaruit volgt dat de termijn binnen welke de Raad uitspraak moet doen in eerste fase, een aanvang heeft genomen op 19 juni In de loop van het onderzoek heeft de auditeur de aanmeldende partij ervan op de hoogte gebracht van oordeel te zijn dat de concentratie tot gevolg had dat een daadwerkelijke mededinging op de Belgische markt of een wezenlijk deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. De auditeur is daartoe bevoegd krachtens artikel 56, eerste lid, van de wet tot bescherming van de economische mededinging, gecoördineerd op 15 september 2006 (hierna: WBEM). Vervolgens heeft de aanmeldende partij de auditeur voorgesteld om verbintenissen aan te bieden die van die aard zijn dat voormeld gevolg van de concentratie wordt verholpen, en die bedoeld zijn om een beslissing van de Raad te verkrijgen waarbij de concentratie in eerste fase wordt goedgekeurd, op grond van artikel 58, 2, eerste lid, 1 WBEM. Dit artikel bepaalt dat de Raad, na afloop van de eerste fase, kan beslissen dat de concentratie toelaatbaar is, en aan die beslissing voorwaarden en/of verplichtingen kan verbinden die moeten waarborgen dat de betrokken ondernemingen de verbintenissen nakomen die zij hebben aangeboden teneinde de concentratie toelaatbaar te horen verklaren. In het aanbod van verbintenissen in de loop van het onderzoek, ten aanzien van de auditeur, is voorzien in artikel 56, tweede lid WBEM. 5. In zijn verslag concludeert de auditeur dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van de WBEM valt, zodat het gaat om een concentratie die bij het Auditoraat aangemeld moet worden, en dat deze concentratie toelaatbaar kan worden verklaard indien de door de aanmeldende partij aangeboden verbintenissen worden nageleefd. 6. Bij brief van 9 augustus 2012 heeft Aviapartner gevraagd om te worden gehoord door de Raad in het raam van de behandeling van het verzoek om de aangemelde concentratie toelaatbaar te horen verklaren. 7. Dit verzoek is ingewilligd bij beslissing van de Raad van 16 augustus 2012, in volgende bewoordingen:

2 ( ) Overeenkomstig artikel 57, 2, derde lid van de wet tot bescherming van de economische mededinging, gecoördineerd op 15 september 2006, hoort de Raad derden die van een voldoende belang doen blijken. ( ) Met betrekking tot haar belang doet Aviapartner in voormelde brief van 9 augustus 2012 gelden dat zij een concurrent is van de aanmeldende partij, dat zij in het raam van het onderzoek van deze concentratie door de auditeur en zijn medewerkers van de Algemene Directie Mededinging een verzoek om inlichtingen heeft ontvangen dat zij beantwoord heeft, en dat zij haar opvatting te kennen heeft mogen geven over verbintenissen die de aanmeldende partij heeft aangeboden aan de auditeur. ( ) Met voormelde motieven verantwoordt Aviapartner dat zij voldoende belang heeft om door de Raad te worden gehoord. 8. De Raad heeft de auditeur, de aanmeldende partij, Swissport Handling, en de derde, Aviapartner, gehoord op zijn hoorzitting van donderdag 16 augustus Deze hoorzitting werd voortgezet op maandag 20 augustus 2012, met dezelfden en met Flightcare, die allen gehoord werden. 9. Op 29 augustus 2012 heeft Swissport Handling aan de Raad verbintenissen aangeboden teneinde de concentratie toelaatbaar te horen verklaren, overeenkomstig artikel 58, 2, 1 WBEM, dit is in eerste fase. Het gaat om een aangepaste versie van de verbintenissen die de aanmeldende partij aan de auditeur had aangeboden. II. Toepasselijkheid van de concentratiecontrole waarin de wet tot bescherming van de economische mededinging voorziet 10. De aanmeldende partij is de vennootschap naar Spaans recht Swissport Handling S.A., met maatschappelijke zetel in Madrid. Zij verzorgt grondafhandelingsdiensten op meer dan 100 luchthavens in tientallen landen. Zij behoort tot de groep Swissport International Ltd., die gecontroleerd wordt door PAI partners, een Europese speler inzake private equity. In België verricht Swissport Handling cargodiensten op de luchthavens van Brussel-Nationaal, Antwerpen en Luik. 11. De verkopers zijn twee vennootschappen naar Spaans recht, namelijk FCC Versia S.A. en Beta de Administration S.A., beiden met maatschappelijke zetel in Madrid. 12. De doelonderneming, die door de aanmeldende partij wordt overgenomen, is de vennootschap naar Spaans recht Flightcare S.L. met maatschappelijke zetel in Madrid. Zij wordt volledig gecontroleerd door de groep FCC via haar dochterondernemingen FCC Versia en Beta. De vennootschap naar Belgisch recht Flightcare Belgium NV, met maatschappelijke zetel te Zaventem, is een dochteronderneming van Flightcare S.L. Zij verzorgt grondafhandelingsdiensten ten behoeve van derden, met name passagiers- en cargocarriers. Deze diensten omvatten onder meer de behandeling van de bagage, het inchecken van de passagiers, het schoonmaken van de vliegtuigen, het laden en lossen van vliegtuigen alsook aanverwante diensten zoals het berekenen van het laadvermogen. 13. De aangemelde operatie is de verwerving van de uitsluitende zeggenschap, door Swissport Handling, over Flightcare S.L., en eveneens over de dochter van deze laatste, Flightcare Belgium NV. De zeggenschap wordt verworven door overdracht van aandelen, in een Share Sale and Purchase Agreement. Na deze concentratie groepeert Swissport Handling de grondafhandelingsdiensten op luchthavens in Spanje en België, die voor concentratie door Swissport Handling en FCC uitgeoefend werden. Swissport Handling heeft met deze concentratie de bedoeling de activiteiten van Flightcare in Spanje en België te integreren in haar bestaande netwerk. 2

3 14. Uit hetgeen voorafgaat blijkt dat de aangemelde operatie een concentratie is in de zin van artikel 6, 1, 2 WBEM. 15. De bij de concentratie betrokken ondernemingen, Swissport Handling en Flightcare, hebben in 2011 samen in België elk een omzet verwezenlijkt van meer dan 40 miljoen euro, en samen een omzet van meer dan 100 miljoen euro. Krachtens artikel 7, 1 WBEM moest de concentratie bijgevolg aangemeld worden bij het Auditoraat van de Raad voor de Mededinging. 16. Besluit: De aangemelde operatie is een concentratie die binnen het toepassingsgebied van de wet valt. De Raad voor de Mededinging is bevoegd om concentratiecontrole uit te oefenen. III. Feitelijke en juridische context: basisdefinities en korte samenvatting van de geschillen en van hun gevolg 3.1. Basisdefinities 17. In de sector van de grondafhandelingsdiensten op luchthavens waar Swissport Handling en Flightcare actief zijn wordt het cliënteel van de afhandelaars dat voor het merendeel bestaat uit luchtvaartmaatschappijen in drie categorieën onderverdeeld (nr. 25 van het met redenen omkleed verslag van de auditeur, hierna het Verslag ): (i) maatschappijen met volvrachtvliegtuigen ( een volvrachtvliegtuig is een luchtvaartuig, dat geen passagiersluchtvaartuig is, dat goederen of bezittingen vervoert, volgens artikel 2, 13 van het Koninklijk besluit van 6 november 2010 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthaven Brussel-Nationaal, hierna: het Grondafhandeling KB); (ii) maatschappijen met passagiersvliegtuigen; en (iii) maatschappijen met al dan niet passagierstoestellen waarbij het gros van de vracht wordt getrucked, d.i. per vrachtwagen uit Brussel gaat (het zogenaamd trucking of vliegtuig vervangend vervoer ). 18. Het Grondafhandeling KB is een omzetting van de Richtlijn 96/67/EG van de Raad van 15 oktober 1996 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap (PB L 272 van 25 oktober 1996; hierna: de Richtlijn ). De Richtlijn bevat als bijlage een lijst van 11 categorieën van grondafhandelingsdiensten. Onder die 11 categorieën maakt de Europese regelgeving een onderscheid tussen gereserveerde (niet-geliberaliseerde) en niet-gereserveerde (geliberaliseerde) diensten. Men spreekt van gereserveerde diensten wanneer een luchthavenautoriteit het aantal dienstverleners beperkt. Dat onderscheid tussen gereserveerde en niet-gereserveerde diensten is dus slechts relevant in luchthavens waar het aantal dienstverleners voor gereserveerde diensten beperkt is, wat in België enkel voor de luchthaven van Brussel-Nationaal is gebeurd door artikel 5 van het Grondafhandeling KB dat de airside grondafhandelingsdiensten tot twee afhandelaars beperkt heeft. 19. Voor de luchthaven van Brussel-Nationaal, is The Brussels Airport Company (hierna: TBAC) de luchthavenautoriteit. Artikel 2 van het Grondafhandeling KB kent evenwel ook een rol toe aan het Directoraat-Generaal Luchtvaart, d.i. het directoraat-generaal binnen de FOD Mobiliteit en Vervoer bevoegd voor de luchtvaart, en aan de Directeur-generaal van het Directoraat-Generaal Luchtvaart. Naar aanleiding van de toekenning door TBAC van de licenties aan grondafhandelaars voor gereserveerde diensten op de luchthaven van Brussel-Nationaal, zijn geschillen ontstaan Korte samenvatting van de geschillen en van hun gevolg 20. Op 8 juni 2011 heeft TBAC licenties verleend voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten (airside) in Brussel-Nationaal aan Swissport en aan Flightcare, voor de periode van 1 november 2011 tot 31 oktober

4 21. Bij beschikking van de voorzitter van de Rechtbank van koophandel te Brussel, zetelend in kort geding, van 29 juni 2011 werd, op verzoek van Aviapartner en Menzies, de opschorting bevolen van de licenties verleend aan Swissport en Flightcare. Aviapartner was één van de twee licentiehouders in de periode lopende tot 1 november 2011; Flightcare was toen de andere licentiehouder. Deze beschikking in kort geding is in hoger beroep bevestigd door het Hof van beroep te Brussel, zetelend in kort geding, bij arrest van 27 februari Naast een procedure in kort geding, worden de op 8 juni 2011 verleende licenties aangevochten voor de bodemrechter. [ ] 23. In navolging van de beschikking van de voorzitter van de Rechtbank van koophandel te Brussel van 29 juni 2011 en gelet op de omstandigheid dat de lopende licenties met Aviapartner en Flightcare op 31 oktober 2011 beëindigd zouden worden, heeft TBAC [ ] aan Aviapartner en Flightcare een tijdelijke toestemming verleend om gereserveerde grondafhandelingsdiensten te verlenen, voor onbepaalde duur, maar met mogelijkheid van herziening in functie van de te vellen rechterlijke beslissingen. [ ] Hierna worden de [ ] verleende toestemmingen de tijdelijke licenties, en de bij (in kort geding opgeschorte) toewijzingsbeslissing van 8 juni 2011 verleende licenties de slapende licenties genoemd. IV. Het Verslag van de auditeur: de relevante en betrokken markten, en de punten van bezwaar Marktafbakening 24. De relevante geografische markt wordt door de auditeur omschreven door het gebied van elke specifieke luchthaven in België, met name Antwerpen, Brussel-Nationaal, Charleroi, Luik en Oostende. (nr. 39 van het Verslag). 25. Wat de relevante productmarkt betreft, geldt het verschil tussen zelfafhandeling, d.i. de situatie waarbij grondafhandelingsdiensten in eigen beheer door luchtvaartmaatschappijen verricht worden, en derdenafhandeling, d.i. de situatie waarbij grondafhandelingsdiensten door een verlener van grondafhandelingsdiensten aan luchtvaartmaatschappijen verricht worden. Onderhavige concentratie betreft het verlenen van grondafhandelingsdiensten ten behoeve van derden (nrs. 41, 42 en 54 van het Verslag). Vertrekkend van de lijst van 11 categorieën van grondafhandelingsdiensten vervat in de bijlage van de Richtlijn maakt het Verslag een dubbel onderscheid in die lijst (nr. 44 van het Verslag). Het eerste onderscheid heeft betrekking op de onderverdeling tussen, enerzijds, de diensten aangeduid als airside of on tarmac (d.i. de afgebakende delen tussen het luchthavengebouw en het vliegtuig) die gereserveerde diensten zijn, en anderzijds, de diensten aangeduid als landside of off tarmac of warehousing die niet-gereserveerde diensten zijn (nrs. 45, voetnoot 14, 46, 55, 58, 77, voetnoot 28 en 82 en 85 van het Verslag). Het tweede onderscheid betreft het verschil tussen cargo- en passagiersafhandeling (nrs. 59 en 60 van het Verslag). 26. In het Verslag worden de relevante productmarkten op elke relevante geografische markt, i.e. op elke van de vijf hierboven genoemde Belgische luchthavens, opgesomd gelet op de aanwezigheid van de bij de concentratie betrokken ondernemingen op elk van de luchthavens (nrs. 60 tot 83 van het Verslag). Voor Brussel-Nationaal zijn volgende markten de relevante productmarkten: de markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten (airside) voor passagiers ten behoeve van derden, de markt voor niet-gereserveerde grondafhandelingsdiensten (landside) voor passagiers ten behoeve van derden, 4

5 de markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten (airside) voor cargo ten behoeve van derden, en de markt voor niet-gereserveerde grondafhandelingsdiensten (landside) voor cargo ten behoeve van derden De betrokken markten 27. Een relevante markt is een zogenaamde betrokken markt als de bij de concentratie betrokken ondernemingen samen meer dan 25% van een voor de concentratie relevante markt controleren, ongeacht of het gaat om een horizontale of een verticale relatie. Immers, bedraagt dit gezamenlijke marktaandeel minder, dan moet de concentratie toelaatbaar worden verklaard (aldus artikel 58, 2, eerste lid, 2 WBEM). Volgens het Verslag zijn volgende markten betrokken markten: de markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten (airside) voor cargo ten behoeve van derden (op de luchthaven van Brussel-Nationaal), en de markt voor niet-gereserveerde grondafhandelingsdiensten (landside) voor cargo ten behoeve van derden (op de luchthaven van Brussel-Nationaal) (nr. 84 van het Verslag). 28. Op de markt voor niet-gereserveerde grondafhandelingsdiensten (landside) voor cargo ten behoeve van derden hadden Flightcare en Swissport Handling in 2011 een gezamenlijk marktaandeel van circa [35-45]%. Deze markt is horizontaal betrokken, aangezien de aanmeldende partij, Swissport Handling, een concurrent, Flightcare, overneemt. 29. Op de markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten (airside) voor cargo ten behoeve van derden zijn Flightcare en Aviapartner de laatste jaren als enigen actief, eerst als licentiehouders en vervolgens op grond van de tijdelijke licentie hierboven vermeld in randnummer 23. Volgens het Verslag bedraagt het marktaandeel van Flightcare [50-70]% en dit van Aviapartner [30-50]% (nrs. 83 en 106 van het Verslag, op basis van cijfers uit de periode , afkomstig van TBAC, opgenomen in figuur 6 in nr. 122 van het Verslag). Het Verslag stelt vast dat ondernemingen die actief zijn op de markt voor niet-gereserveerde grondafhandelingsdiensten voor cargo ten behoeve van derden afhankelijk zijn van de dienstverlening van de ondernemingen actief op de markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten voor cargo ten behoeve van derden. Aldus is laatstvermelde markt de stroomopwaartse markt die in verticale relatie staat tot eerstvermelde markt, en als dusdanig eveneens een betrokken markt (nrs. 82 en 85 van het Verslag) Concurrentiële analyse 30. Volgens het Verslag heeft de aangemelde concentratie een horizontaal en een verticaal effect. Horizontaal, omdat de bij de concentratie betrokken ondernemingen, Swissport Handling en Flightcare, concurrenten zijn op de markt voor niet-gereserveerde grondafhandelingsdienten (landside) voor cargo ten behoeve van derden (hierna kortheidshalve: de cargomarkt landside). Verticaal, omdat de doelonderneming Flightcare een belangrijke speler is op de stroomopwaartse markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten (airside) voor cargo ten behoeve van derden (hierna kortheidshalve: de cargomarkt airside). 31. Op de cargomarkt airside beloopt de HHI waarde voor en na concentratie [ ] (nrs. 125 en 126 van het Verslag). 32. Op de cargomarkt landside is het gecumuleerde marktaandeel van Flightcare en Swissport in 2011 eveneens vrij hoog, d.i. [35-45]% (zie hierboven randnummer 28). De rest van deze markt wordt verdeeld tussen Aviapartner ([45-55]%, volgens nr. 122 van het Verslag en nr. 149 van de aanmelding), WFS en 5

6 Skylink. De HHI op de landside markt beloopt [ ] na de aangemelde concentratie, met een delta HHI van [ ] volgens de auditeur (nr. 122 van het Verslag) of [ ] volgens de aanmeldende partij (nr. 149 van de aanmelding). De cargomarkt landside wordt naar aanleiding van de aangemelde concentratie aldus een vrij geconcentreerde markt (nr. 107 van het Verslag) Punten van bezwaar Verticaal effect (mogelijke uitsluitingseffecten) 33. In het Verslag vreest de auditeur dat door de integratie van Flightcare in de Swissport groep de nieuwe entiteit de mogelijkheid en de prikkel zal hebben om de cargomarkt landside af te schermen ten opzichte van concurrenten op deze stroomafwaartse markt (nr. 109 van het Verslag). 34. De mogelijkheid van de nieuwe entiteit om aan marktafscherming te doen vloeit voort uit het feit dat Swissport Handling, die voor de aangemelde concentratie enkel actief op de landside stroomafwaartse markt was, eveneens actief wordt op de stroomopwaartse cargomarkt airside door de overname van Flightcare en hierdoor een rol zal spelen in de dienstverlening ten behoeve van de concurrenten op de stroomafwaartse cargomarkt landside (nr. 104 van het Verslag). Meer bepaald concludeert de auditeur tot de mogelijkheid om aan marktafscherming te doen, [G]elet op de bijzondere marktomstandigheden op de airside markt waardoor maar twee ondernemingen actief kunnen zijn op deze markt, gelet op het feit dat de stroomafwaartse concurrenten afhankelijk zijn van de dienstverlening van de stroomopwaartse ondernemingen, gelet op het feit dat er aanwijzingen zijn dat tenminste in het verleden marktafscherming zou plaatsgevonden hebben en gelet op de duidelijke aanwijzingen voor het bestaan van marktmacht (nr. 108 van het Verslag). 35. De prikkel tot marktafscherming zou bestaan in het mogelijk gebruik van marktmacht op de stroomopwaartse cargomarkt airside (zie hierboven, randnummer 30) om de daadwerkelijke mededinging op de stroomafwaartse cargomarkt landside, waar de dienstverlening niet voorbehouden is aan twee afhandelaars, te belemmeren door middel van bundelingspraktijken. De nieuwe entiteit zou immers het leveren van de gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten afhankelijk kunnen stellen van het verlenen aan dezelfde luchtvaartmaatschappij van niet-gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten. De nieuwe entiteit zou ook de prijszetting van die gereserveerde cargo diensten afhankelijk kunnen stellen van de niet-gereserveerde cargo diensten, en dus van de identiteit van de onderneming die de landside diensten zou verlenen; door die koppeling tussen de prijzen voor de dienstverlening op de cargomarkt airside en op de cargomarkt landside zou de nieuwe entiteit prijsverminderingen kunnen aanbieden alleen maar aan die luchtlijnen die tevens bij haar niet-gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten afnemen of zouden afnemen (nrs. 110 en 111 van het Verslag). 36. Meer bepaald heeft de auditeur bezwaar tegen de bundeling tussen gereserveerde en nietgereserveerde diensten (waarbij de gereserveerde diensten als bindende diensten fungeren). De auditeur heeft er geen bezwaar tegen dat beide diensten, gereserveerd en niet-gereserveerd, door de nieuwe entiteit zullen kunnen worden aangeboden (cfr dossier, p ). Voor de auditeur, kunnen kortingen nog steeds worden toegelaten als zij apart voor airside en landside diensten aangeboden worden (dossier p ), ook al gebeurt dit in één enkele overeenkomst tussen de grondafhandelaar en de afnemer (dossier, pp en 01299). Met andere woorden, de auditeur heeft er wel bezwaar tegen dat ten gevolge van een mogelijke prijskoppeling van de diensten op de cargomarkt airside en de cargomarkt landside kortingen kunnen worden gegeven waardoor het voor klanten goedkoper en gemakkelijker zou worden om voor cargo zowel airside als landside een beroep te doen op de nieuwe entiteit Swissport Handling/Flightcare. Dit zou een wijziging in de aankooppatronen op de cargomarkt landside teweegbrengen, omdat het voor afnemers immers goedkoper zou zijn zowel airside als landside een beroep te doen op de nieuwe entiteit 6

7 dan wanneer de klanten landside een beroep zouden doen op een andere dan de nieuwe entiteit (nr. 114 van het Verslag). 37. De mogelijke bundelingspraktijken kunnen, volgens de auditeur, naast een invloed op de bestaande concurrentie op de cargomarkt landside, ook een invloed hebben op de toetreding tot diezelfde markt. Voor ondernemingen die tot de cargomarkt landside (willen) toetreden ontstaat immers de noodzaak om zowel tot de cargomarkt airside als tot de cargomarkt landside toe te treden om prijscompetitief te zijn voor het algemeen pakket van grondafhandelingsdiensten voor cargo, zowel airside als landside (nrs. 113, 160 en 162 van het Verslag). Het betreft aldus een verhoging van de toetredingsdrempel, en dus een toetredingsbelemmering, voor nieuwe toetreders op de horizontaal betrokken cargomarkt landside, ook al wordt er geconcludeerd uit de analyse of er toetredingsdrempels (investeringen, schaalvoordelen, intellectuele eigendomsrechten ) zijn dat er op de landside markt op de luchthaven van Brussel- Nationaal geen significante toetredingsbarrières bestaan (nrs. 87 tot 103 van het Verslag). 38. Concluderend zou de marktafscherming er dus in bestaan de marktmacht op de cargomarkt airside te gebruiken als hefboom om een groter marktaandeel te verkrijgen op de stroomafwaartse cargomarkt landside, en zelfs om de toetreding op de cargomarkt landside te belemmeren en concurrenten op die stroomafwaartse markt uit te sluiten Mogelijk monopolie op de cargomarkt airside 39. In de loop van het onderzoek, meer bepaald naar aanleiding van een markttest waaraan de auditeur een eerste voorstel van verbintenissen van de aanmeldende partij had onderworpen, heeft een concurrent bezorgdheid geuit over de mogelijkheid dat er op de cargomarkt airside een monopolie zou kunnen ontstaan op de luchthaven van Brussel-Nationaal, indien Aviapartner niet langer gebruik zou kunnen maken van haar tijdelijke licentie, ingevolge de afloop van het geschil waartoe de toewijzingsbeslissing van 8 juni 2011 geleid heeft (zie hierboven in randnummers 21 en 22). Immers, zo de toewijzingsbeslissing van 8 juni 2011 geldig bevonden wordt, zijn de twee licenties toegewezen aan Swissport Handling en aan Flightcare, die evenwel ingevolge de concentratie opgaan in Swissport Handling (nr. 141 van het Verslag). V. Mededingingsrechtelijke analyse door de Raad 5.1. Verticale effecten (mogelijke uitsluitingseffecten) 40. De Raad sluit zich aan bij de analyse van de auditeur, luidens welke op de stroomafwaartse cargomarkt landside een uitsluitingseffect teweeggebracht kan worden. Dit is voorzienbaar, nu luchtvaartmaatschappijen ingevolge de concentratie grondafhandelingsdiensten voor cargo nog meer dan vroeger, en mogelijkerwijze vrijwel uitsluitend, zullen afnemen van verticaal geïntegreerde grondafhandelaars die zowel actief zijn op de stroomopwaartse cargomarkt airside als op de stroomafwaartse cargomarkt landside, en niet meer van een niet-geïntegreerde grondafhandelaar die alleen actief is en kan zijn op de cargomarkt landside. 41. Volgende gegevens die het onderzoek aan het licht heeft gebracht kunnen hier nog specifiek worden vermeld, met herhaling van of in aanvulling bij hetgeen boven is vermeld als weergave van de inhoud van het Verslag van de auditeur. 42. Niet alleen bestaat op de cargomarkt airside een duopolie. Bovendien is dat duopolie reglementair vastgelegd door de overheid. 43. Het marktaandeel op de cargomarkt airside van de entiteit die uit de concentratie voortkomt is aanzienlijk. 7

8 Hetzelfde geldt voor het gezamenlijke marktaandeel op de cargomarkt landside van de ondernemingen bij de concentratie. Ook de toename van de concentratiegraad is aanzienlijk. Marktaandelen en HHI waarde na concentratie liggen ver boven de grenzen vermeld in artikel 25 van de Richtsnoeren voor de beoordeling van niet-horizontale fusies op grond van de Verordening van de Raad inzake de controle op concentraties van ondernemingen (PB. C 265, 18 oktober 2008, p. 6), dat bepaalt dat het onwaarschijnlijk is dat de Europese Commissie bezwaren zal hebben tegen niet-horizontale fusies, van gecoördineerde of niet-gecoördineerde aard, wanneer het marktaandeel van de nieuwe entiteit na de fusie op elk van de betrokken markten niet groter is dan 30% en de HHI na de fusie minder dan 2000 bedraagt. 44. Bovendien mag in aanmerking worden genomen dat het waarschijnlijk is dat een concentratie zal plaats vinden waarbij WFS Aviapartner overneemt. In dat geval blijven er niet meer dan drie ondernemingen actief op de stroomafwaartse cargomarkt landside, met name Swissport Handling/Flightcare, WFS/Aviapartner en Skylink. Twee van deze ondernemingen zijn verticaal geïntegreerd, in die zin dat zij zowel op de cargomarkt airside als op de cargomarkt landside grondafhandelingsdiensten kunnen aanbieden. Bovendien blijkt uit het onderzoek dat Skylink niet veel concurrentiële druk kan bieden. Niet alleen is haar marktaandeel erg gering (minder dan 5%), maar ook is haar activiteit toegespitst op vervoer van cargo per vrachtwagen. 45. Uit hetgeen voorafgaat volgt dat de stroomafwaartse cargomarkt landside op een (bijna) duopolie afstevent. 46. Een ernstig risico op het gevreesde verticale uitsluitingseffect aangestipt hierboven in randnummer 41 vloeit voort uit het geheel van de voormelde gegevens: het wettelijke duopolie op de cargomarkt airside, het aanzienlijke gezamenlijke marktaandeel van de uit de concentratie voortkomende entiteit op de cargomarkt landside, en de mogelijke evolutie van de cargomarkt landside naar een markt waarop alleen (twee) verticaal geïntegreerde ondernemingen actief zijn, dit zijn ondernemingen die het wettelijk beschermd duopolie op de stroomopwaartse markt genieten Mogelijk monopolie op de cargomarkt airside 47. Met de auditeur neemt de Raad aan dat het risico moet worden uitgesloten dat er een toestand zou ontstaan waarbij twee ondernemingen die tot dezelfde uit de concentratie voortkomende entiteit behoren titularis zouden zijn van de twee licenties voor grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt airside. Een monopolie op deze markt zou tot uitsluitingseffecten op de stroomafwaartse cargomarkt landside kunnen leiden. VI. partij Samenvatting van de verbintenissen aangeboden door de aanmeldende 48. De Raad heeft aan de aanmeldende partij zijn hierboven beschreven ernstige twijfels over de toelaatbaarheid van de concentratie kenbaar gemaakt. Daarop heeft de aanmeldende partij verbintenissen aangeboden met de bedoeling de ernstige twijfels weg te nemen. Zij beogen met andere woorden te bewerkstellingen dat de Raad niet hoeft te vrezen dat door de aangemelde concentratie een daadwerkelijke mededinging op de Belgische markt of een wezenlijk deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. Deze verbintenissen, die als bijlage bij deze beslissing gevoegd zijn, kunnen als volgt samengevat worden. 49. In de eerste verbintenis verbindt Swissport Handling zich ertoe om, na concentratie, het verlenen van grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt airside niet afhankelijk te stellen van het verlenen aan 8

9 dezelfde afnemer van grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt landside. Zij verbindt er zich tevens toe geen prijsverminderingen aan te bieden om de enkele reden dat de afnemer van grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt airside tevens bij haar grondafhandelingsdiensten landside afneemt of zou afnemen. 50. De verbintenis geldt zolang het aantal grondafhandelaars op de cargomarkt airside beperkt is tot twee, en een onderneming die tot de uit de concentratie voortkomende entiteit behoort één van deze twee is. 51. De verbintenis wordt opgeheven na afloop van [ ] te rekenen van de closing van de concentratie, indien blijkt dat de tweede afhandelaar die beschikt over een licentie voor grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt airside en die eveneens grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt landside aanbiedt, niet gehouden is door dezelfde of een verderstrekkende verbintenis. De verbintenis herleeft evenwel indien, na de opheffing wegens het verstrijken van de termijn [ ], de Europese Commissie alsnog dezelfde verbintenis of een verderstrekkende verbintenis zou opleggen aan een onderneming behorende tot de entiteit die voortkomt uit de concentratie tussen WFS en Aviapartner, indien deze onderneming titularis is van de tweede licentie voor grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt airside. 52. De eerste verbintenis heeft betrekking op nieuwe overeenkomsten en verlengingen of vernieuwingen van overeenkomsten na de closing van de concentratie. Zij geldt niet voor bestaande overeenkomsten of voor verplichtingen waaraan Flightcare Belgium NV onderworpen was op de datum van de closing van de concentratie. De aanmeldende partij verbindt zich er wel toe haar bestaande cargoklanten schriftelijk individueel op de hoogte te brengen van inhoud en draagwijdte van de eerste verbintenis. 53. De eerste verbintenis bevat ook clausules over de mogelijkheid tot opheffing of wijziging bij gewijzigde marktomstandigheden en over rapportering aan de Belgische Mededingingsautoriteit. 54. In de tweede verbintenis verbindt Swissport Handling zich ertoe, mede namens andere ondernemingen van dezelfde groep, niet meer dan één licentie te sluiten per categorie van grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt airside, en dit zolang het aantal grondafhandelaars voor cargo airside beperkt blijft tot twee. VII. Beoordeling door de Raad van de toelaatbaarheid van de concentratie 7.1. Beoordeling van de eerste verbintenis 55. De eerste verbintenis is van dien aard dat de ernstige twijfels van de Raad met betrekking tot de significante belemmering van een daadwerkelijke mededinging op de Belgische markt of een wezenlijk deel daarvan door middel van een uitsluitingseffect op de cargomarkt landside wordt weggenomen. 56. Zij is met name gericht tegen de bundelingspraktijk en het verlenen van korting omwille van het afnemen van de bundel. Het is deze door middel van deze praktijken dat Swissport Handling haar marktmacht zou kunnen aanwenden om uitsluiting op de stroomafwaartse markt te bewerkstelligen. 57. Significante belemmering van een daadwerkelijke mededinging wordt in de hand gewerkt door de omstandigheid dat de overheid niet meer dan twee grondafhandelaars voor cargo airside toelaat. Zou deze beperking wegvallen, en worden bijvoorbeeld drie of meer grondhandelaars airside toegelaten, dan moet de verbintenis niet behouden blijven. 58. Het zou buitensporig zijn deze verbintenis aan Swissport Handling op te leggen en geruime tijd te handhaven, ingeval de andere licentiehouder op de cargomarkt airside, die een verticaal geïntegreerde 9

10 grondafhandelaar zou zijn en dus eveneens grondafhandelingsdiensten op de cargomarkt landside zou aanbieden, niet gebonden zou zijn door minstens dezelfde verbintenis. Het vooruitzicht dat een onderneming die behoort tot de entiteit die voortkomt uit de concentratie tussen WFS en Aviapartner de andere licentiehouder wordt die aan die beschrijving beantwoordt, is reëel. Alleen is vandaag onzeker wanneer duidelijk zal bestaan over het antwoord op de vraag of een onderneming behorende tot de geconcentreerde groep WFS/Aviapartner al dan niet door eenzelfde of verdergaande verbintenis gebonden is, bijvoorbeeld indien zulke verbintenis opgelegd wordt in het raam van een concentratiecontrole die vandaag nog niet formeel aangevat is. Om die reden is het gepast dat de verbintenis geldt voor een termijn [ ]. Blijkt na afloop van die termijn dat er nog steeds geen duidelijkheid bestaat over het antwoord op de in de vorige alinea geformuleerde vraag, dan vervalt de verbintenis. Later behoort zij dan wel te kunnen herleven, indien de controle van de concentratie tussen WFS en Aviapartner alsnog tot het opleggen van de bedoelde verbintenis zou leiden. 59. De verbintenis geldt voor nieuwe overeenkomsten, en vernieuwing en verlenging van overeenkomsten. Het zou echter buitensporig zijn indien zij ook onmiddellijk toegepast diende te worden op bestaande overeenkomsten. Voor zover blijkt uit het verslag en het onderzoeksdossier is de duur van de bedoelde overeenkomsten tussen grondafhandelaars immers eerder beperkt, en kunnen zij bovendien worden opgezegd met inachtneming van een opzeggingstermijn die niet excessief is. 60. Modaliteiten zoals aanvangspunt en rapportering voldoen Beoordeling van de tweede verbintenis 61. De tweede verbintenis is van dien aard dat de ernstige twijfels van de Raad met betrekking tot het ontstaan van een monopolie op de cargomarkt airside worden weggenomen Besluit 62. De Raad is van oordeel dat de onderzochte concentratie niet tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Belgische markt of een wezenlijk deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd, indien de verbintenissen die Swissport Handling op 29 augustus 2012 aan de Raad heeft aangeboden, en die na concentratie ook voor Flightcare zullen gelden, nageleefd worden. Overeenkomstig artikel 58, 2, 1 WBEM kan de Raad dan ook beslissen dat de concentratie toelaatbaar is, door aan deze beslissing de voorwaarden en/of verplichtingen te verbinden die moeten waarborgen dat de betrokken ondernemingen, Swissport Handling en Flightcare, de verbintenissen nakomen die zij hebben aangeboden teneinde de concentratie toelaatbaar te horen verklaren. Om deze redenen, De Raad voor de Mededinging, Neemt akte van de verbintenissen aan de Raad voor de Mededinging, ingediend ter griffie van de Raad namens Swissport Handling SA op 29 augustus 2012, Stelt vast dat de concentratie aangemeld bij het Auditoraat van de Raad voor de Mededinging en geregistreerd ter griffie van deze Raad met nummer MEDE-C/C-12/0011: Swissport Handling SA / Flightcare SL en Flightcare Belgium NV, binnen het toepassingsgebied valt van de wet tot bescherming van de economische mededinging, gecoördineerd op 15 september 2006, Verklaart deze concentratie toelaatbaar, Verbindt aan deze beslissing van toelaatbaarheid voorwaarden en verplichtingen die moeten waarborgen dat Swissport Handling SA en de met haar verbonden ondernemingen de verbintenissen 10

11 nakomt die zij op 29 augustus 2012 heeft aangeboden teneinde de concentratie toelaatbaar te horen verklaren, met toepassing van artikel 59, 6, eerste lid, van de wet tot bescherming van de economische mededinging, gecoördineerd op 15 september 2006, Verklaart, als voorwaarden en verplichtingen in de zin van de vorige alinea, verbindend de bepalingen die vervat zijn in het document getiteld 29 augustus Verbintenissen in het kader van een concentratie aangemeld bij de Belgische Mededingingsautoriteit. Zaak: MEDE-C/C-12/0011 Swissport Handling S.A. / Flightcare SL, en waarin onderaan is vermeld: namens Swissport Handling S.A., dat zes bladzijden telt, en dat als bijlage deel uitmaakt van deze beslissing, en beveelt Swissport Handling NV en de met haar verbonden ondernemingen deze verbintenissen na te leven, Zegt dat de verklaring van toelaatbaarheid van deze concentratie niet geldt, en deze concentratie dientengevolge niet toelaatbaar is, indien de verbintenissen die bij deze beslissing als voorwaarden en verplichtingen verbindend worden verklaard, niet nageleefd worden, zodat de voorwaarden en verplichtingen die bij deze beslissing opgelegd worden niet vervuld zijn. Aldus beslist en uitgesproken door de Tweede kamer van de Raad voor de Mededinging, samengesteld uit Stefaan Raes, voorzitter van de Raad voor de Mededinging en voorzitter van de Tweede kamer van de Raad voor de Mededinging, Christian Huveneers, ondervoorzitter van de Raad voor de Mededinging, en Kris Boeykens, raadslid van de Raad voor de Mededinging, op 31 augustus Bijlage (die deel uitmaakt van deze beslissing): document getiteld: 29 augustus Verbintenissen in het kader van een concentratie aangemeld bij de Belgische Mededingingsautoriteit. Zaak: MEDE-C/C- 12/0011 Swissport Handling S.A. / Flightcare SL, en waarin onderaan is vermeld: namens Swissport Handling S.A., dat zes bladzijden telt. Kennisgeving van deze beslissing gebeurt, overeenkomstig artikel 67 WBEM, aan Swissport Handling SA, Flightcare SL, Flightcare Belgium NV, Aviapartner, en de Minister die de Economie in zijn bevoegdheid heeft, alsmede, overeenkomstig artikel 60 WBEM, aan de Federale Overheidsdienst Kanselarij. Stefaan Raes Christian Huveneers Kris Boeykens 11

12 PUBLIEKE VERSIE 29 augustus 2012 VERBINTENISSEN in het kader van een concentratie aangemeld bij de Belgische Mededingingsautoriteit Zaak : MEDE-C/C-12/0011 SWISSPORT HANDLING S.A. / FLIGHTCARE SL A. ACHTERGROND LIMITATIONS AND QUALIFICATIONS Onderhavig document betreft en is beperkt tot de grondafhandelingsdiensten op de Belgische luchthaven Brussel Nationaal. Swissport Handling SA heeft op 25 mei 2012 een concentratie aangemeld bij de Belgische Mededingingsautoriteit waardoor zij uiteindelijk de controle zou verwerven over Flightcare Belgium SA. In de loop van de procedure heeft de mededingingsautoriteit haar bezorgdheid geuit over twee mogelijke situaties op de markt. De eerste betreft een mogelijke verticale relatie tussen de behandeling van gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten en van niet-gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten. De tweede betreft de uitkomst van lopende juridische procedures inzake licenties voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten. Om tegemoet te komen aan deze bezorgdheid stelt Swissport Handling SA de twee hierna volgende verbintenissen voor, voor zover de concentratie in de eerste fase wordt goedgekeurd. Swissport Handling SA stelt deze verbintenissen voor, zonder enige erkenning van een of meerdere van de volgende feiten: - Dat zijzelf, of Flightcare Belgium NV zich schuldig maakt of heeft gemaakt aan enig anticoncurrentieel gedrag; - Dat zijzelf of Flightcare Belgium NV, alleen, of samen, of met derden een machtspositie of een gezamenlijke machtspositie op enige markt zou bekleden; - Dat de concentratie tot gevolg zou kunnen hebben dat een daadwerkelijke mededinging op de Belgische markt of een wezenlijk deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. B. AANBOD VERBINTENIS NR 1: CARGO BEHANDELING 1. Achtergrond verbintenis nr. 1: De eerste verbintenis betreft en is beperkt tot de grondafhandelingsdiensten voor cargo op de Belgische luchthaven Brussel Nationaal. 12

13 - In de loop van de aanmeldingsprocedure, heeft de Auditeur de aanmeldende partij meegedeeld dat er een lopend anti-trust onderzoek bestaat naar de prijszetting door Flightcare Belgium voor grondafhandelingsdiensten voor cargo die het voorwerp uitmaken van een licentie (d.w.z. de gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten), die de mededinging zou kunnen beïnvloeden op de markt van de niet-gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten. - De Auditeur heeft bevestigd dat Swissport Handling SA, noch enige andere onderneming die deel uitmaakt van de Swissport groep het voorwerp uitmaken van het onderzoek: zij zijn geen betrokken ondernemingen bij het onderzoek. - De Auditeur heeft de aanmeldende partij meegedeeld dat hij bezorgd is dat de aangemelde concentratie (i.e. de integratie van Flightcare Belgium in de Swissport groep) mogelijkerwijze een verticaal effect zou kunnen hebben, m.n. van de gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten op de niet-gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten (een zgn. downstream verticaal effect). - De aanmeldende partij begrijpt dat de Auditeur de transparantie van de prijszetting op de markt voor gereserveerde cargo grondafhandlingsdiensten zou willen verbeteren. 2. Verbintenis nr. 1 Swissport Handling SA verbindt er zich toe, op voorwaarde van en na het verwerven van de controle over Flightcare Belgium SA: (a) dat zij het verlenen van de gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten niet afhankelijk zal stellen van het verlenen aan dezelfde afnemer van niet-gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten; en (b) dat zij geen prijsverminderingen zal aanbieden om de enkele reden dat de afnemer van gereserveerde cargo grondafhandelingsdiensten tevens bij haar nietgereserveerde grondafhandelingsdiensten afneemt of zou afnemen. Meer in het bijzonder is deze verbintenis van toepassing op de volgende gereserveerde diensten: - vracht- en postafhandeling voor wat betreft de fysieke afhandeling van vracht en post tussen het luchthavengebouw en het vliegtuig 1 ; - platform afhandeling voor volvrachtvliegtuigen. Praktische uitvoering: De prijzen voor de met de klant overeengekomen gereserveerde en niet- gereserveerde cargo afhandelingsdiensten worden apart vermeld in de Standard Ground Handling Agreement, meer bepaald in Annex B die daarvan een integraal deel uitmaakt. [ ] 1 De afhandeling van cargo die vervoerd wordt door personenvliegtuigen valt ook onder deze categorie van gereserveerde diensten. 13

14 3. Draagwijdte van verbintenis nr Geografische afbakening van de verbintenis: De luchthaven Brussel Nationaal De diensten die het voorwerp uitmaken van de verbintenis De grondafhandeling van cargo: platformafhandeling van volvrachtvliegtuigen en vracht -en postafhandeling voor wat betreft de fysieke afhandeling van vracht en post tussen het luchthavengebouw en het vliegtuig Duur en marktvoorwaarden: De verbintenis zal in werking treden op het ogenblik zoals hieronder omschreven in punt 5 en zal blijven gelden zolang het aantal afhandelaars op de luchthaven Brussel Nationaal voor de hierboven sub 2 omschreven gereserveerde cargo afhandelingsdiensten beperkt is tot twee, en Swissport Handling SA of enige andere onderneming die op dat ogenblik rechtstreeks of onrechtstreeks gecontroleerd wordt door Swissport International Ltd (na het verwerven van de controle over Flightcare Belgium SA) één van deze twee afhandelaars is. 4. Wanneer de mededingingsrechtelijke omstandigheden op de markt voor gereserveerde grondafhandelingsdiensten op Brussel National fundamenteel wijzigen, kan de mededingingsautoriteit Swissport Handling op haar verzoek ontheffen van deze verbintenis of deze wijzigen. Opheffing van verbintenis nr. 1 Vanaf het verstrijken van een termijn [ ] te rekenen vanaf de closing (zie punt 5), zal Swissport ontheven zijn van de verplichtingen van verbintenis nr. 1 indien blijkt dat de tweede afhandelaar die beschikt over een licentie voor één of meerdere van de hierboven sub punt 2 omschreven gereserveerde cargo-afhandelingsdiensten, én die eveneens niet gereserveerde cargo afhandelingsdiensten aanbiedt op de luchthaven van Brussel Nationaal, niet gehouden is door dezelfde of een verder strekkende verbintenis als omschreven in punt 2. [ ] Verbintenis nr. 1 zal evenwel herleven indien, na de opheffing zoals vermeld in de eerste alinea van punt 4, de Europese Commissie alsnog dezelfde verbintenis als verbintenis nr. 1of een verder strekkende verbintenis zou opleggen aan de entiteit die voortkomt uit de concentratie tussen WFS en Aviapartner NV, dan wel aan enige onderneming die tot deze entiteit behoort en titularis is van de tweede licentie voor gereserveerde cargo-afhandelingsdiensten in Brussel Nationaal naast Swissport. Hetgeen bepaald is in onderhavig punt 4 doet geen afbreuk aan hetgeen bepaald is in punt Het gaat over de gereserveerde diensten inzake cargo, [ ], waarbij aan Flightcare Belgium een tijdelijke licentie is toegekend en zoals ook opgenomen in artikel 5, 3 b) van het KB van 6 november

15 5. Het in werking treden van verbintenis nr. 1 en toepassing Verbintenis nr. 1 zal in werking treden op de dag volgend op de closing van de transactie, voor alle nieuwe overeenkomsten, verlengingen van overeenkomsten of vernieuwingen van overeenkomsten. De closing wordt omschreven [ ] De verbintenis zal niet gelden voor bestaande overeenkomsten of voor verplichtingen waaraan Flightcare Belgium SA onderworpen was op de datum van de closing. De bestaande cargo-klanten van Flightcare die een overeenkomst hebben gesloten voor het gebruik van zowel gereserveerde als niet gereserveerde diensten (m.n. waar er een verticale band zou bestaan) zullen individueel op de hoogte gebracht worden van de inhoud en draagwijdte van deze verbintenis nr. 1 per aangetekende brief [ ]. [ ] C. AANBOD VERBINTENIS NR 2: PROCEDURES INZAKE LICENTIES 1. Achtergrond verbintenis nr. 2: Verbintenis nr. 2 betreft en is beperkt tot de gereserveerde diensten op de Belgische luchthaven Brussel Nationaal. - Zoals toegelicht in punt van de aanmelding, maken de licenties voor gereserveerde diensten op de Belgische luchthaven van Brussel Nationaal het voorwerp uit van juridische procedures, waarvan, meer bepaald, de achtergrond de volgende is: (i) (ii) (iii) (iv) Op 8 juni 2011 heeft The Brussels Airport Company (hierna TBAC), na een selectieprocedure, beslissingen genomen over de toekenning van licenties voor grondafhandelingsactiviteiten op de luchthaven voor de volgende zeven jaar, met ingang van 1 november Voor 4 gereserveerde diensten (bagageafhandeling, platformafhandeling van passagiersvliegtuigen, platformafhandeling van volvrachtvliegtuigen en vracht- en postafhandeling) werden licenties verleend voor de periode gaande van 1 november 2011 tot 31 oktober 2018 aan Flightcare en Swissport (de zogenaamde Slapende Licenties voor Gereserveerde Diensten ). De Slapende Licenties voor Gereserveerde Diensten maken het voorwerp uit van juridische procedures, en werden opgeschort totdat er een beslissing ten gronde is. In afwachting van een uitspraak heeft TBAC tijdelijke en precaire, volgens omstandigheden herroepbare licenties verstrekt aan de zittende dienstverleners, Flightcare and Aviapartner. Indien en wanneer een definitieve beslissing in de genoemde juridische procedures de uitvoering van de beslissingen van TBAC van 8 juni 2011 inzake de Slapende 15

16 Licenties voor Gereserveerde Diensten zou toelaten, zal artikel 7, 3 van het Koninklijk Besluit van 6 november 2010 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthaven van Brussel Nationaal moeten gerespecteerd worden. Hierin wordt bepaald dat elke gebruiker van de luchthaven, voor elke categorie grondafhandelingsdiensten waarvoor een beperking geldt, de keuze dient te hebben tussen tenminste twee verleners van grondafhandelingsdiensten. In de loop van de aanmeldingsprocedure heeft een concurrent, evenals de Raad bezorgdheid geuit over de mogelijkheid dat er zich, naargelang de uitkomst van de hogergenoemde juridische procedures, op de markt voor de gereserveerde diensten een monopolie zou kunnen vormen op de luchthaven van Brussel Nationaal. - Hoewel het vooreerst de verantwoordelijkheid is van TBAC om alle beslissingen te nemen die het nodig acht teneinde de hogergenoemde regelgeving te respecteren, en meer bepaald de bepalingen van het Koninklijk Besluit van 6 november 2010 en de bepalingen van Richtlijn 96/67 van de Raad van de Europese Unie van 15 oktober 1996, stelt Swissport Handling SA (met inbegrip van elke onderneming die op dat ogenblik rechtstreeks of onrechtstreeks gecontroleerd wordt door Swissport International Ltd) volgende verbintenis voor, voor zover dat zij de controle verwerft over Flightcare Belgium SA en voor zover de concentratie in eerste fase wordt goedgekeurd 2. Verbintenis nr. 2 Indien (i) een eindbeslissing in de hangende juridische procedures betreffende de Slapende Licenties voor Gereserveerde Diensten de uitvoering toelaat van de beslissingen van TBAC van 8 juni 2011 ten aanzien van beide betrokken ondernemingen (Flightcare en Swissport) voor elke betrokken categorie van gereserveerde diensten en (ii) op het ogenblik van deze eindbeslissing het aantal toegestane dienstverleners voor de genoemde gereserveerde diensten waarop de Slapende Licenties voor Gereserveerde Diensten betrekking hebben beperkt is tot twee (zoals vermeld in het Koninklijk Besluit inzake grondafhandeling van 6 november 2010), verbindt Swissport Handling S.A (met inbegrip van elke onderneming die op dat ogenblik rechtstreeks of onrechtstreeks gecontroleerd wordt door Swissport International Ltd) er zich toe ten hoogste één enkele licentie-uitvoeringsovereenkomst te sluiten voor elke categorie van hogergenoemde grondafhandelingsdiensten waarvoor een beperking geldt op de luchthaven van Brussel Nationaal. * * * Brussel, 29 augustus 2012 Namens Swissport Handling SA, 16