Doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken

Transcriptie

1 ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN Het onderzoeksprogramma 2016 gemeente Kampen bestaat uit peilingen onder het burgerpanel van de gemeente Kampen, een aantal benchmarks/monitors en onderzoeken uitgevoerd in het kader van art. 213a gemeentewet (doelmatigheid- en doeltreffendheidonderzoeken). worden uitgevoerd om meningen en ideeën van burgers in kaart te brengen. Het doel is om te weten te komen of de gemeentelijke plannen, beleidsverandering, project of actie voldoende draagvlak heeft. worden uitgevoerd met gebruikmaking van het Burgerpanel van de gemeente Kampen. Het Burgerpanel van de gemeente telt op dit moment ruim 1300 leden. Benchmarking Benchmarking is één van de instrumenten die kunnen worden ingezet om prestaties te vergelijken. Benchmarking is een goed instrument om te werken aan verbetering van de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening. Doordat gemeenten gezamenlijk hun prestaties meten en vergelijken, leggen zij verantwoording af en creëren zij verbetermogelijkheden. De betekenis van prestatievergelijking voor het openbaar bestuur moet worden gezien in de context van een vitale democratie. Een vitale democratie is gebaat bij goede checks and balances, heldere verantwoordelijkheden en (prikkels tot) openbaarheid en innovatie. Een vitale democratie is vooral gebaat bij betrokken burgers en bedrijven en kan niet zonder een overheid die haar burgers actief betrekt bij de resultaten van haar beleid. Monitoren Monitoring is het systematisch en periodiek volgen en presenteren van beleidsrelevant geachte ontwikkelingen. De belangrijkste functies van monitors: Signaleren: de overheid wil weten wat er in de beleidsomgeving gebeurt. Sturen en verantwoorden: beheersen van het beleidsproces en hulpmiddel voor de verantwoording van de bestede middelen; effectmeting. Leren: inzichten vergaren in beleidsontwikkelingen. Communiceren: in gang zetten van discussie over het beleid. matigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken Artikel 213a van de Gemeentewet schrijft voor dat door het college doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken worden uitgevoerd. Op 26 februari 2004 werd door de gemeenteraad van Kampen de Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid vastgesteld. In art. 213a van de Gemeentewet staat: 1. Het college verricht periodiek onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het door hem gevoerde bestuur. De raad stelt bij verordening regels hierover. 2. Het college brengt schriftelijk verslag uit aan de raad van de resultaten van de onderzoeken. 3. Het college stelt de rekenkamer of, indien geen rekenkamer is ingesteld, personen die de rekenkamerfunctie uitoefenen, tijdig op de hoogte van de onderzoeken die hij doet instellen en zendt (hem) haar, onderscheidenlijk hen, een afschrift van een verslag als bedoeld in het tweede lid. Verordening 213a verplicht tot het periodiek verrichten van onderzoek naar doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur. Anders dan onderzoek door de rekenkamer, gaat het hierbij om 'zelfonderzoek'. Het gaat hier om een oordeelsvormend onderzoek over de doelmatig- en doeltreffendheid van beleid en bedrijfsvoering. De gemeenteraad geeft door het vaststellen van de verordening de kaders aan waarbinnen het college deze opdracht uitvoert. ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 1

2 Schouw openbare ruimte Beheer Openbare Ruimte. Lokale monitor. Eens in de twee jaar laat de gemeente de kwaliteit van haar openbare ruimte beoordelen door een extern bureau voor verantwoording en bedrijfsvoering. Een objectief oordeel over het kwaliteitsniveau van het onderhoud van de openbare ruimte. Voor de vergelijkbaarheid gebeurt de schouw elke keer door dezelfde firma (ingenieursbureau Antea Group) en op dezelfde manier. In het voorjaar en najaar worden ongeveer 100 locaties verspreid over de gemeente beoordeeld op technische staat en netheid. Gekeken wordt naar zaken als verharding, verlichting, openbaar groen, civiele kunstwerken, hondenpoep en graffiti. Planning Voorjaar en najaar De resultaten van deze objectieve beoordeling (meten en tellen) worden vastgelegd in een exceltabel met specifieke resultaten per locatie. Vanuit kostenoverwegingen wordt er geen uitgebreide rapportage gemaakt. De resultaten van de schouw worden gebruikt voor de programmabegroting. Voldoet het onderhoud van de openbare ruimte aan de onderhoudsniveaus zoals vastgesteld door de Raad? Het onderhoudsniveau is de kwaliteit die de Raad wenst voor de openbare ruimte, niet minder maar ook niet beter. Voor de bepaling van het onderhoudsbudget wordt van dit niveau uitgegaan. ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 2

3 Klanttevredenheid ondernemers Ruimtelijke Ontwikkeling en Publiekszaken. Klanttevredenheidsonderzoek. Momenteel onvoldoende informatie over klanttevredenheid ondernemers beschikbaar. Inzicht te hebben in de mate waarin ondernemers de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening en het ondernemingsklimaat in de gemeente Kampen waarderen. Dit betekent zowel aandacht voor de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening (o.a. bereikbaarheid, betrouwbaarheid, kennisniveau, snelheid en communicatie) als aandacht voor belangrijke vestigingsfactoren waaronder bereikbaarheid, ruimte en arbeidsmarkt. Zowel het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) als de benchmarkexperts Totta Research en Ecorys hebben een standaard voor een digitale ondernemerspeiling ontwikkeld. De resultaten van beide ondernemerspeilingen bieden inzicht in de tevredenheid van ondernemers over het functioneren van de gemeente op vijf onderwerpen: (digitale) dienstverlening; lokale regel- en lastendruk; de relatie ondernemer - gemeente; economisch beleid; vestigingsklimaat. Bij het samenwerkingsverband tussen 19 gemeenten in de regio Zwolle zal gevraagd worden welke gemeenten een ondernemerspeiling uit gaan voeren. De keuze welke ondernemerspeiling daadwerkelijk uitgevoerd gaat worden is mede afhankelijk van het antwoord daarop. Planning September 2016 december ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 3

4 Economisch inzicht Kampen Ruimtelijke Ontwikkeling. Lokale monitor. Voor het vormgeven van het lokaal ruimtelijk-economisch beleid van de gemeente Kampen is er behoefte aan inzicht in de economie van Kampen. Cijfers uit de monitor zijn bovendien opgenomen als kerncijfers in de programmabegroting van de gemeente Kampen. De beschikbaarheid hebben over actuele cijfers van een aantal economische indicatoren. Mede op basis daarvan kan het lokaal ruimtelijk-economisch beleid vorm gegeven en gemonitord worden. Het onderzoek is in 2011 voor de eerste keer uitgevoerd door I&O Research. De centrale vraagstelling voor het onderzoek is: Planning Januari 2016 mei Geef aan de hand van een aantal economische indicatoren inzicht in de ontwikkeling van economie van de gemeente Kampen en formuleer op basis van de resultaten een aantal ontwikkelkansen voor de Kampense economie. Daarbij wordt specifiek ingegaan op thema s bedrijven, inwoners en bezoekers. De resultaten worden waar interessant en relevant vergeleken met het COROPgebied waartoe Kampen behoort (Noord Overijssel), de provincie Overijssel en het totaalcijfer voor Nederland. Jaarlijks worden de cijfers van de diverse indicatoren op het gebied van werkgelegenheid, inkomen, sociale zekerheid, onderwijs, beroepsbevolking en dergelijke geactualiseerd. ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 4

5 Vestigingsmotievenonderzoek Ruimtelijke Ontwikkeling. Lokale monitor. In januari 2015 is er beleid rondom de marketing van bouwlocaties vastgesteld. Er bestaat geen compleet inzicht in de vestigingsmotieven en de afwegingen die men heeft gemaakt voordat de keuze is gevallen op één van de nieuwbouwlocaties in Kampen. Om PR in nieuwbouwlocaties gericht in te zetten en toe te spitsen op de specifieke kwaliteiten van onze nieuwbouwlocaties is het belangrijk om te weten wat de overwegingen zijn van de personen die kiezen voor een van de nieuwbouwlocaties van Kampen. Het onderzoek is in 2015 voor de eerste keer uitgevoerd door Companen. Planning Mei juli Er is een enquête uitgezet onder vestigers en binnenverhuizers in de wijken Onderdijks, Stationskwartier, Hanzewijk en Het Meer. De resultaten hiervan zijn verwerkt in een rapportage. Omdat de wijken groeien en steeds meer inwoners krijgen is het interessant om dit onderzoek te herhalen. ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 5

6 Aantrekkelijkheid en imago binnenstad Kampen Ruimtelijke Ontwikkeling en Concernstaf. Lokale monitor. Zowel in Coalitieprogramma als in Kampen Merkbaar Beter (2013) wordt de binnenstad van Kampen als belangrijk speerpunt van beleid genoemd. In het Coalitieprogramma wordt in hoofdstuk 4 Economie, arbeidsparticipatie en inkomen gesproken over enerzijds de aantrekkelijkheid en leefbaarheid van de binnenstad als ook het belang voor Kampen van een de binnenstad als sociaal, economisch en cultureel hart van Kampen. In Kampen Merkbaar Beter is het eerste speerpunt een zeer aantrekkelijk en zeer bereikbaar binnenstadscentrum. Bepalen van de mate van aantrekkelijkheid en het imago van de binnenstad van Kampen teneinde een startpunt te hebben voor vervolgmetingen en vervolg acties. Aantrekkelijkheid wordt geoperationaliseerd door het uitwerken van vragen voor thema s als gastvrijheid, voorzieningenniveau, leefbaarheid, bereikbaarheid, beleving en imago. Het idee is om studenten vrijetijdswetenschappen / leisure studies te vragen een standaard vragenlijst te laten ontwikkelen voor het interviewen van bezoekers van de binnenstad. Daarbij worden inwoners en bezoekers (dagrecreanten en toeristen) als doelgroepen onderscheiden. Ook voor het afnemen van de interviews denken we aan het inzetten van studenten die bezoekers zullen interviewen op een aantal verschillende momenten (door de weekse dag, in het weekend en tijdens een evenement). De bedoeling is om het onderzoek periodiek (twee á drie jaarlijks) te herhalen zodat ontwikkelingen gemonitord kunnen worden. Planning Zomer en najaar ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 6

7 Klanttevredenheid publiekszaken Publieksdienstverlening. Klanttevredenheidsonderzoek. Sinds 2007 is de gemeente Kampen tweejaarlijks deelnemer aan de benchmark Publiekszaken (in combinatie met Waarstaatjegemeente.nl). In dat kader worden klanttevredenheidsonderzoeken uitgevoerd naar algemene dienstverlening en klanttevredenheid baliebezoek, digitale dienstverlening en telefonische dienstverlening. Inzicht in prestaties van publieksdienstverlening. Door naar ervaringen van klanten te vragen worden aandachts- en verbeterpunten aangedragen waarmee we de dienstverlening en informatievoorziening kunnen verbeteren. In 2014 is de opzet van Waarstaatjegemeente.nl gewijzigd en de benchmark Publiekszaken is in 2015 samen met de NVVB doorontwikkeld naar een dashboard dienstverlening. Dit is een nieuwe service voor leden die relevante en actuele gegevens oplevert rondom de eigen gemeentelijke dienstverlening. Een onderdeel van deze service zullen een aantal continu klanttevredenheid onderzoeken zijn naar klanttevredenheid baliebezoek, digitale dienstverlening en telefonische dienstverlening. In 2016 laten we deze onderzoeken uitvoeren door een onderzoeksbureau dat dezelfde standaarden gebruikt voor het dashboard dienstverlening. Oorspronkelijk maakte dit onderzoek deel uit van het Onderzoeksprogramma Omdat het dashboard dienstverlening van de NVVB pas vanaf het 2 e kwartaal beschikbaar was is besloten om vanaf 2016 deel te nemen. Planning Januari december ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 7

8 Burgerpeiling Waarstaatjegemeente.nl Organisatiebreed. Benchmark. De gemeente Kampen heeft sinds 2007 tweejaarlijks deelgenomen aan de benchmark Waarstaatjegemeente. Dit is een instrument dat het mogelijk maakt om op hoofdlijnen een goed beeld te krijgen van het functioneren van de gemeente. De vraag die daarbij centraal staat is: Hoe tevreden is de burger van Kampen over Kampen?. Deze vraag wordt beantwoord vanuit verschillende invalshoeken. De verschuiving van beleidsparticipatie naar zelfredzame vormen van burgerparticipatie, en de veranderde rol van gemeenten daarbij, heeft ertoe geleid dat het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) met experts om de tafel is gaan zitten om een nieuwe standaard tot stand te brengen voor het burgeronderzoek van Waarstaatjemeente.nl (voorheen bekend als Burgerrollen, nu als de Burgerpeiling). Om beleid dienstverlening zo goed mogelijk te kunnen afstemmen op de wensen van inwoners is het belangrijk om te weten wat er leeft. Wat gaat goed en wat kan volgens de inwoners beter? De Burgerpeiling wordt uitgevoerd om te kunnen prioriteren en om inwoners meer te kunnen betrekken bij de ontwikkelingen binnen de gemeente. De Burgerpeiling is een standaard voor burgeronderzoek waarmee de mening en de mate van betrokkenheid van inwoners wordt gemeten. In dit gevalideerde onderzoek hebben de vragen betrekking op vier maatschappelijke thema s: woon- en leefklimaat; welzijn en zorg; dienstverlening; relatie tussen inwoners en gemeente. In 2016 laten we De Burgerpeiling uitvoeren door een onderzoeksbureau of kennisinstituut dat de standaard van het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) hanteert. De resultaten van de Burgerpeiling worden gepubliceerd op de website waarstaatjegemeente.nl. Planning Januari december ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 8

9 Peilingen onder burgerpanel gemeente Kampen Organisatiebreed. Peiling onder burgerpanel gemeente Kampen. Het streven is om per jaar een viertal peilingen onder het burgerpanel van gemeente Kampen te doen. Met ingang van 2013 wordt er jaarlijks medio oktober een peiling ten behoeve van de Sociale index Kampen uitgevoerd. Het burgerpanel wordt ook uitgenodigd om deel te nemen aan de peiling zoals deze in het kader van waarstaatjegemeente.nl uitgevoerd gaat worden. - Er is daarnaast nog ruimte om gedurende het onderzoeksjaar actuele onderzoeksvragen aan het burgerpanel voor te leggen. In opdracht van de gemeente Kampen zal de afdeling Onderzoek & Informatie van de gemeente Zwolle de peilingen onder het burgerpanel van de gemeente Kampen uitvoeren. Planning Januari 2016 december ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 9

10 Cliëntervaringsonderzoek Wmo Maatschappelijke Ontwikkeling. Klanttevredenheidsonderzoek. matigheids- en doeltreffendheidsonderzoek. Vanaf 2016 zijn gemeenten, op grond van artikel van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), verplicht jaarlijks te onderzoeken hoe de cliënten de kwaliteit van de maatschappelijke ondersteuning ervaren. De uitkomsten van dat onderzoek moeten voor 1 juli worden gepubliceerd. In de Wmo 2015 is bepaald dat er meer nadruk moet komen te liggen op het meten van ervaringen van cliënten, in plaats van op tevredenheid. Door naar ervaringen van cliënten Wmo te vragen worden aandachts- en verbeterpunten aangedragen waarmee we de dienstverlening en informatievoorziening kunnen verbeteren. De lijst met wettelijk verplichte standaardvragen wordt momenteel ontwikkeld en is nog niet klaar. De verwachting is dat die lijst in december 2015 beschikbaar wordt gesteld door het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS). Het gaat om vragen die gesteld moeten worden aan de cliënten met een (aanvraag voor een) maatwerkvoorziening. In de ministeriële regeling zal worden voorgeschreven op welke wijze de standaardvragen moeten worden gebruikt. Hiervoor zal de Vereniging van Nederlandse gemeenten (VNG) een advies geven aan VWS. De VNG pleit ervoor dat gemeenten zelf kunnen bepalen wie het onderzoek gaat uitvoeren. Planning Januari 2016 juli ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 10

11 Communicatie Organisatiebreed. Klanttevredenheidsonderzoek. matigheids- en doeltreffendheidsonderzoek. Op het gebied van zowel onze interne en externe communicatie zijn verbeteringen mogelijk en soms ook noodzakelijk. Dit blijkt onder meer uit de verkenningsgesprekken die voor het traject Omgevingsbewust werken (Factor C 1 ) zijn gevoerd, het IiP MTO Plus onderzoek uit 2014 en de uitkomsten van interviews die zijn gehouden voor de pilot Ontslakken in het fysieke domein. Het is echter voor ons nog onvoldoende duidelijk op welke wijze de interne en externe communicatie verbeterd kan worden. Hiervoor moet eerst inzichtelijk gemaakt worden waar knelpunten liggen en wat de behoeften en wensen zijn van zowel medewerkers binnen onze organisatie als onze klanten (inwoners, organisaties en bedrijven). Invulling geven aan de behoefte om meer duidelijkheid, inzicht en informatie te krijgen op welke wijze de interne en externe communicatie verbeterd kan worden. Dit door het in beeld brengen van verwachtingen, ervaringen en wensen die bijdragen aan een heldere en transparante communicatie. En het verkrijgen van handvatten om knelpunten op te lossen en verbeteringen door te voeren. Aan een extern onderzoeksbureau zal gevraagd worden om, op basis van een op te stellen onderzoeksvoorstel, een onderzoek uit te voeren om inzichtelijk te maken waar knelpunten liggen en wat de behoeften en wensen zijn van zowel medewerkers binnen onze organisatie als onze klanten (inwoners, organisaties en bedrijven). Het gaat hierbij zowel om het proces als doeltreffendheid en doelmatigheid van onze communicatie. Uitgangspunt voor het onderzoek naar de interne communicatie is dat er sprake is van een representatieve steekproef van de rol van de medewerker (uitvoerend, beleid of management) die hij of zij binnen onze organisatie invult. Voor het onderzoek naar externe communicatie is het uitgangspunt dat de deelnemers een representatieve afspiegeling vormen van inwoners, organisaties en bedrijven uit Kampen. Het onderzoek geldt als een nulmeting. De resultaten van het onderzoek en aanbevelingen hoe knelpunten op te lossen vormen het vertrekpunt voor het actualiseren van het huidige Communicatiebeleidsplan gemeente Kampen Planning Maart 2016 juni Factor C staat voor communicatie in het hart van beleid. Het is een werkwijze waarin beleids- en communicatieadviseurs vanaf het begin van het beleidsproces nauw met anderen samenwerken om de buitenwereld en de binnenwereld met elkaar te verbinden. Bron: Ministerie van Algemene zaken. ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 11

12 UITGEVOERD EN GEPLAND ONDERZOEK Monitors Benchmarks matigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken 2013 Monitors Benchmarks matigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken 2014 Monitors matigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken 2015 Monitors matigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken Economisch inzicht Kampen Benchmark Wabo Benchmark Wmo Bekendheid en behoefte thuistechnologie bij senioren Centrum voor Jeugd en Gezin Wijkgericht werken Kwaliteitsaudit Wabo Veiligheidsmonitor Economisch inzicht Kampen Tevredenheid Wwb-klanten Waarstaatjegemeente.nl Benchmark Publiekszaken Sociale index Kampen Cultuurparticipatie Bekendmakingen Re-integratie (nulmeting) Ervaringsmonitor Sociaal Domein Schouw openbare ruimte Economisch inzicht Kampen Sociale index Kampen Subsidies Monitor Sociaal Domein Koopstromenonderzoek Veiligheidsmonitor Economisch inzicht Kampen Tevredenheid Wwb-klanten Sociale index Kampen Evenementenbeleid Cultuurparticipatie Re-integratie ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 12

13 2016 Monitors Benchmarks matigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken 2017 Monitors Benchmarks Schouw openbare ruimte Economisch inzicht Kampen Vestigingsmotievenonderzoek Klanttevredenheid publiekszaken Burgerpeiling Waarstaatjegemeente.nl Klanttevredenheid ondernemers Sociale index Kampen Aantrekkelijkheid en imago binnenstad Kampen Cliëntervaringsonderzoek Wmo Communicatie Veiligheidsmonitor Economisch inzicht kampen Burgerpeiling Waarstaatjegemeente.nl Sociale index Kampen Cultuurparticipatie ONDERZOEKSPROGRAMMA 2016 GEMEENTE KAMPEN 13