DUIDELIJKHEID EN ZICHTBAARHEID

Transcriptie

1 HANDHAVINGUITVOERINGSPROGRAMMA VIANEN 2015 DUIDELIJKHEID EN ZICHTBAARHEID Status : definitief Vastgesteld door college : 31 maart 2015 Gemeente Vianen Team Handhaving & Vergunningen

2 Inhoudsopgave: 1 Inleiding blz Doelstelling blz Beleidskader en uitgangspunten blz Interbestuurlijk toezicht blz Titel van het werkplan blz Samenvatting blz. 5 2 Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) blz Inhoud van het HUP blz Afbakening van het HUP blz Gemeentelijke ambitie blz Wettelijke verankering blz. 7 3 De handhavingsorganisatie blz Het team Handhaving & Vergunningen blz Scheiding vergunningverlening en handhaving blz Afstemming binnen het team Handhaving & Vergunningen blz Aansturing van Toezicht en Handhaving blz Toezichthouders blz Buitengewoon opsporingsambtenaren blz. 9 4 Capaciteit blz Beschikbare capaciteit blz Borging van de capaciteit blz Bereikbaarheid blz Wat doen we niet blz Werkwijze blz Rol toezichthouder blz Modern toezicht blz Voorlichting, communicatie en medeation blz Vooraf informeren van bedrijven blz Globaal toezicht vergunning blz Doe het zelf controles (DHZ controles) blz behandeling van verzoeken om handhaving, klachten en meldingen blz Prioritering van handhavingstaken blz Inleiding blz De risicomodule blz Wat is de risicomodule? blz Aandachtsgebieden in 2015 blz Bouwen en wonen blz Brandveiligheid blz Ruimtelijke ordening blz Openbare Orde en Veiligheid blz. 15 2

3 8 Actuele ontwikkelingen blz Regionale uitvoeringsdiensten (RUD) blz Kwaliteitscriteria blz Omgevingswet blz Wetsvoorstel Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving. blz Landelijke Handhavingstrategie blz Kennis delen blz Interne overlegstructuren blz Externe overlegstructuren blz Samenwerking met andere handhavingspartners blz Kennisuitwisseling asbest blz Communicatie blz Verantwoording blz Managementrapportages blz Communicatie blz Evaluatie blz Overzicht activiteitenbladen blz Actualiseren risicoanalyse 2. Jaarverslag Actualisatie handhavingsbeleid 4. Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) 5. Behandelen meldingen / klachten en handhavingsverzoeken 6. Controle op illegale bouw en afwijkend gebruik van panden en gronden 7. Toezicht op geweigerde vergunningen, ingetrokken en buiten behandeling gestelde aanvragen 8. Toezicht op omgevingsvergunningen 9. Toezicht op activiteit slopen/sloopmeldingen 10. Vergunningen met een verstreken instandhoudingstermijn 11. Vrije veldcontroles (waar onder toezicht op vergunningvrij bouwen) 12. Reguliere controles brandveiligheid 13. Toezicht Drank en Horecawet 14. Toezicht evenementen 15. Handhaving openbare ruimte 16. Handhaving parkeeroverlast 17. Handhaving hondenoverlast 18. Handhaving op grond van de Opiumwet 19. Geprogrammeerde integrale controles 20. Handhaving 'onvoorzien' 3

4 BIJLAGEN: 1. Risicoanalyse 2. Activiteitenbladen 3. Nadere toelichting aandachtsgebieden 4. Prioritering van handhavingstaken 5. Actuele onderwerpen 6. Lijst gebruikte afkortingen 4

5 1 Inleiding Voor u ligt het handhavinguitvoeringsprogramma Dit uitvoeringsprogramma vormt het werkplan voor het teamonderdeel toezicht en handhaving van de gemeente Vianen. In dit werkplan zijn de door gemeente Vianen voorgenomen toezicht en handhavingsactiviteiten omschreven. Het gaat daarbij om toezicht en handhavingsactiviteiten op het gebied van bouwen, slopen, brandveiligheid, bestemmingsplannen, evenementen, drank & horeca, parkeren, openbare orde en veiligheid, etc. 1.1 Doelstelling In het werkplan is omschreven op welke wijze de gemeente Vianen invulling gemeente geeft aan toezicht en handhaving in Het achterliggende doel van handhaving is het bevorderen van naleefgedrag van regels en het borgen van publieke belangen. Dit werkplan bevat dan ook een beschrijving van werkzaamheden die zijn gericht op dit doel. 1.2 Beleidskader en uitgangspunten Dit werkplan staat niet op zich. Het is een uitwerking van het Handhavingsbeleid Vianen en wordt mede bepaald door de evaluaties van voorgaande jaren. Hiermee is er sprake van een beleidscyclus, zoals door de wetgever voorgeschreven in het Besluit omgevingsrecht. Dit werkplan is het laatste werkplan gebaseerd op de het Handhavingsbeleid Vianen Daarmee zal het jaar 2015 met name in het teken staan van het nieuw op te stellen handhavingsbeleid voor de periode Interbestuurlijk toezicht De provincie Utrecht is belast met het interbestuurlijk toezicht op toezicht en handhaving. In dit kader hiervan wordt het werkplan (HUP) jaarlijks geëvalueerd en levert vervolgens input voor het werkplan van het komend jaar. Bij de totstandkoming van dit werkplan zijn de bevindingen van de provincie niet verwerkt aangezien wij vanuit de provincie geen feedback hebben ontvangen. 1.4 Titel Dit uitvoeringplan heeft als titel meegekregen duidelijkheid en zichtbaarheid. Duidelijkheid: slaat op de duidelijkheid die de gemeente wil bieden over de uit te voeren taken en de in te zetten middelen, maar ook op de communicatie over de doelen die wij nastreven. Duidelijk heeft met name ook betrekking op de manier van handhavend optreden. Deze is consequent en voorspelbaar, zonder te leiden tot willekeur. De gemeente Vianen behartigt met de handhaving de belangen van de gemeenschap als geheel en maakt in handhavend optreden geen onderscheid tussen individuele burgers of bedrijven. Zichtbaarheid: heeft betrekking op het karakter van de handhaving in Vianen. De gemeente wil hiermee duidelijk maken dat zij bij overtreding van de regels optreedt. De handhaving van deze regels is van essentieel belang voor de geloofwaardigheid van de gemeente. De gemeente zal dit duidelijk maken door zichtbaar aanwezig te zijn. Na een geconstateerde overtreding zal de gemeente doorpakken en resultaten zichtbaar maken. Daarnaast zijn in het werkplan aandachtsgebieden benoemd en projecten vastgesteld waarin zichtbaar wordt gemaakt waar de prioriteiten van de gemeente Vianen zijn gelegen. 1.5 Samenvatting De gemeente Vianen is uniek om zijn historische kernen en het mooie uitgestrekt buitengebied. Deze waarden maken deze gebieden geliefd, maar ook kwetsbaar. Het is daarom van belang dat er regels zijn gesteld en dat deze ook worden gehandhaafd. Het team Handhaving en Vergunningen zal in 2015 handhavend optreden tegen illegale situatie waarbij het handhavinguitvoeringsplan leidend zal zijn. Daarnaast zullen in 2015 een vijftal projecten worden uitgevoerd. 5

6 2 Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) 2.1 Inhoud van het HUP In dit uitvoeringsprogramma wordt beschreven hoe dit jaar feitelijk invulling gegeven gaat worden aan toezicht en handhaving. Aangegeven wordt hoeveel capaciteit en middelen er worden besteed aan toezicht en handhaving in Om deze capaciteit efficiënt en effectief in te kunnen zetten zullen er keuzes gemaakt moeten worden met betrekking op de inzet van de beschikbare capaciteit. Hiertoe is een risicoanalyse van de toezicht en handhavingstaken opgesteld, waaruit een prioritering voortkomt. Jaarlijks zal er een verslag aan het college van burgemeester en wethouders worden gepresenteerd op basis waarvan het college verantwoording kan afleggen aan de gemeenteraad en de provincie. 2.2 Afbakening van het HUP Het HUP heeft niet alleen betrekking op de toezicht en handhavingsactiviteiten die onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) vallen, maar op al het bestuurlijk toezicht en handhaving waar het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester het bevoegde gezag is. In dit HUP is niet het toezicht en handhaving op het gebied van welzijn en sociale zaken (bijvoorbeeld Wet kinderopvang) en toezicht en handhaving door andere overheden en instanties (bijvoorbeeld NVWA) meegenomen. Wel is de intentie, waar dat wenselijk en mogelijk is, om zoveel mogelijk te combineren en samen op te trekken. 2.3 Gemeentelijke ambitie De gemeente heeft veel te bieden. Een monumentaal centrum in de stad Vianen, een mooi cultuurhistorisch landschap met karakteristieke dorpen en monumenten en tot slot: het water (de Lek met de uiterwaarden, Merwedekanaal en de Putten van Vianen en Hagestein). De hierboven vermelde kernkwaliteiten en kernwaarden hebben geleid tot de strategische toekomstvisie Vianen Deze visie geeft richting aan de toekomstige programma begroting en functioneert als toetssteen voor nog uit te werken beleidskaders. Bij deze ontwikkeling van de visie is de gehele Viaanse gemeenschap betrokken: de raadsleden, het college van burgemeester en wethouders, inwoners, vertegenwoordigers van maatschappelijke en culturele instellingen, de middenstand, het bedrijfs en verenigingsleven. Daarmee is de visie niet alleen zakelijk onderbouwd, maar ook daadwerkelijk een afspiegeling van de wensen en denkbeelden die leven bij de Viaanse samenleving. Alle burgers die een bijdrage hebben geleverd aan de realisatie van de visie zijn betrokken inwoners uit de gemeente Vianen. Zij willen in feite maar één ding: prettig wonen in een aantrekkelijke leefomgeving met toereikende basisvoorzieningen. Als de veiligheid en/of leefbaarheid in het gedrang komt zal de gemeente hiertegen handhavend optreden. Er zijn diverse vormen van handhaving denkbaar, van een goed gesprek tot het op het opleggen van een dwangsom (een financiële sanctie om een overtreding te beëindigen) en allerlei vormen die hier tussen liggen. Programmatisch handhaven Programmatisch handhaven start (in de bovenste cirkel) met het opstellen van een strategie, die wordt opgevolgd door programma en organisatie, waarin de werkwijze en de uitvoering zijn opgenomen. De werkwijze en de uitvoering zullen worden gemonitord. Vervolgens wordt via programma en organisatie teruggekeerd naar de bovenste ring waar een evaluatie plaatsvindt, waaruit opnieuw prioriteiten en doelen worden opgesteld. Dit zal weer leiden tot het bijstellen/opstellen van een strategie. Dit maakt de beleidscyclus van de handhaving rond. Om dit te kunnen bereiken is door het college van burgemeester en wethouders gekozen voor systematisch handhaven. Gebruik zal worden gemaakt van de methodiek: 'programmatisch handhaven' (zie figuur 1 op bladzijde 7). 6

7 Klantgericht werken Door het implementeren van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt gestuurd op klantgericht werken. Dit klantgericht werken sluit aan op de bedrijfsfilosofie (Anders denken, anders doen) van de gemeente Vianen, waarbij de klant centraal staat. Dit heeft tot gevolg dat de traditionele manier van toezicht houden en controleren plaats zal gaan maken voor modern toezicht. 2.4 Wettelijke verankering Het opstellen en uitvoeren van een handhavingsbeleid is een wettelijk vereiste op grond van artikel 7.2 van het Bor. Basisgedachte achter deze wetgeving is de planmatige aanpak voor handhaving om wettelijke doelen, eenduidigheid te waarborgen en willekeur te voorkomen. Daarnaast schrijft artikel 7.3 van het Bor voor dat het college van burgemeester en wethouders jaarlijks een uitvoeringsprogramma opstellen, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het komende jaar zullen worden uitgevoerd. De Raad van State heeft zijn rechtspraak over handhavingsbeleid van overheden gewijzigd. Nieuw is, dat nu ook uitdrukkelijk rekening wordt gehouden met het handhavingsbeleid van de gemeente. Nog meer dan voorheen wordt het dus van belang om een handhavingsbeleid te formuleren en dit ook daadwerkelijk uit te voeren. Figuur 1 Dubbele regelkring met artikelen uit het Bor Voor de totstandkoming van dit HUP is aansluiting gezocht bij de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus, zie hierboven). 7

8 3 De handhavingsorganisatie 3.1 Het team Handhaving & Vergunningen De ambtelijke organisatie is opgebouwd uit drie clusters, namelijk: cluster Ruimte, cluster Samenleving en het cluster Bedrijfsvoering. Het cluster Ruimte is opgedeeld in 3 teams, te weten het team Handhaving & Vergunningen, het team Ruimtelijke ordeningen & projecten en het team Openbare Ruimte. Binnen het cluster Ruimte is het team Handhaving & Vergunningen (team H&V) belast met de vergunningverlening, het houden van toezicht en handhavend optreden op het gebied van onder meer: de bouwregelgeving, het gebruik van gronden en opstallen, de brandveiligheid, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Drank en horecawetgeving, bijzondere wetten, het woonbeleid en de openbare ruimte. 3.2 Scheiding vergunningverlening en handhaving Een scheiding tussen vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds is wettelijk verplicht. De gemeente Vianen heeft deze scheiding binnen het team H&V aangebracht. Vianen heeft voor deze scheiding gekozen op basis van de volgende redenen: objectiviteit van de handhaving; vergunningverlening en handhaving hebben hun eigen discipline, waarvoor verschillende vaardigheden en een andere kennis vereist zijn; handhaving en vergunningverlening vragen om verschillende attitudes, die niet per definitie in één persoon verenigd zijn. De vergunningverleners zijn niet betrokken bij het toezicht op vergunningen waarvan zij zelf de voorschriften hebben opgesteld en de toezichthouders houden zich niet bezig met vergunningverlening. In voorkomende gevallen kunnen vergunningverleners bij opleveringscontroles wel op als adviseur optreden van de toezichthouders. De toezichthouder blijft als procesverantwoordelijke echter eindverantwoordelijk voor de opleveringscontrole. Deze scheiding geldt niet voor beleidsmakers en specialisten, die op juridisch gebied een ad hoc bijdrage leveren aan vergunningverlening of handhaving. 3.3 Afstemming binnen het team Handhaving & Vergunningen Het team H&V neemt alle binnen het cluster voorkomende handhavingswerkzaamheden voor zijn rekening. De samenwerking, afstemming en communicatie met de overige teams binnen het cluster is cruciaal voor het effectief, efficiënt en klantgericht functioneren van het team H&V. Immers zonder goede vergunningsvoorschriften die handhaafbaar (concreet meetbaar) zijn, kan niet worden opgetreden tegen overtredingen. Er moet daarom overleg plaatsvinden tussen de vergunningverleners en toezichthouders/handhavers om te evalueren hoe men de vergunning(voorschriften) zo goed mogelijk kan opstellen. De exacte afstemming tussen de uitvoering van de taken wordt afzonderlijk in procesbeschrijvingen, protocollen, etc. vastgelegd. 3.4 Aansturing van team onderdeel Toezicht en Handhaving In het kader van de doorontwikkeling is er voor gekozen toezicht en handhaving (zo veel mogelijk) bij één team neer te leggen. Dit team (het team Handhaving & Vergunningen) is onder meer belast met vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast is er een coördinator aangesteld die tot taak heeft de toezicht handhavingsorganisatie nader inhoud en vorm te geven. Daarnaast is deze coördinator belast met de dagelijkse aansturing van het teamonderdeel 'Toezicht en Handhaving. 3.5 Toezichthouders (bestuursrechtelijk) De medewerkers die binnen het team H&V belast zijn met het houden van toezicht zijn aangesteld als toezichthouder. Een toezichthouder is een persoon die bij of krachtens wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften (art. 5:11 Awb). Een toezichthouder wordt aangewezen door het bestuursorgaan (college van B&W of de burgemeester) en is in het bezit van een door het bestuursorgaan verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet op verzoek kunnen worden getoond. 8

9 3.6 Buitengewoon opsporingsambtenaren (strafrechtelijk) Daarnaast zijn twee medewerkers binnen het team H&V naast toezichthouder ook aangewezen als buitengewoon opsporingsambtenaar (boa). Deze boa functionarissen zijn bevoegd tot opsporing van de in de 'circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I) opgenomen strafbare feiten. Dit in tegenstelling tot algemene opsporingsambtenaren (waaronder de politie), die bevoegd zijn tot opsporing van alle strafbare feiten. De boa s bewegen zich voornamelijk in de openbare ruimte en stopt bij de voordeur. Zij houden toezicht, treden corrigerend op en zijn bevoegd om handhavend op te treden in het geval wet en regelgeving worden overtreden. 9

10 4 Capaciteit 4.1 Beschikbare capaciteit Onderstaand wordt de beschikbare handhavingscapaciteit binnen het team Handhaving & Vergunningen aangegeven. De cijfers zijn gebaseerd op basis van de voor het jaar 2015 opgestelde urenmatrix. Het betreft hier enkel de uren die vanuit de gemeente aan toezicht en handhaving besteed worden. De daadwerkelijke besteding van de uren komt terug in het jaarverslag. In de tabel hieronder zijn de beschikbare uren voor toezicht en handhaving weergegeven. De beschikbare uren hebben alleen betrekking op bestuursrechtelijk toezicht en handhaving, een voor een deel betrekking op strafrechtelijk optreden. De uren die niet direct een relatie hebben toezicht en handhavingsuren zijn van de beschikbare uren afgehaald. Onderdeel Uren 2015 Hoofdtaken Toezicht 2000 uur Toezicht vergunningen Handhaving 2895 uur Handhaving Juridisch afhandeling 1300 uur Behandeling bezwaar en beroepszaken (incl. APV) Boa/toezichthouders openbare ruimte 2800 uur Toezicht houden op en in de openbare ruimte Coördinatie + aansturing 590 uur Aansturen toezichthouders en boa's Beleid + programmering 810 uur Handhavingsbeleid, HUP en programmeren/registeren TOTAAL uur 7,4 fte op basis van productieve uren Milieutaken Met de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) is een dienstverleningsovereenkomst (DVO) afgesloten. In de DVO is afgesproken dat de ODRU alle milieutaken (via een mandaatbesluit) uitvoert. De benodigde uren voor milieu zijn tevens vastgelegd in de DVO. Brandveiligheidstaken In 2015 zal (dit in tegenstelling tot de voorgaande jaren) de advisering, het toezicht en de handhaving op gebied van brandveiligheid worden overgedragen de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). In een taakuitvoeringsovereenkomst (TUO) zullen afspraken gemaakt moeten worden over de taken en bijbehorende prestaties die de VRU aan de gemeente levert en tegen welke kosten. In de TUO zal een belangrijke plaats ingeruimd worden voor de taken met betrekking tot de (dagelijkse) brandweerzorg, zowel waar het gaat om de repressieve brandweerzorg, als waar het gaat om de uitvoering van de zogenoemde koude brandweer taken (brandpreventie, opleiding en geoefendheid, materieel e.d.). Daarnaast zal/kan de VRU ook adviseren over (grootschalige en/of risicovolle) evenementen, waarbij extra aandacht wordt besteed aan het uit te brengen (brand)veiligheidsadvies. 4.2 Borging van de capaciteit Het HUP 2015 kan worden uitgevoerd zoals opgenomen in de begroting en de vastgelegde dienstverleningsovereenkomsten met andere handhavingspartners. Ook deze overeenkomsten zijn geborgd in de gemeentelijke begroting. Overigens is niet uit te sluiten dat in de loop van 2015 zal blijken dat, aan de hand van tussentijdse rapportages en monitoring, een tussentijdse her prioritering van activiteiten noodzakelijk is. Ook komende wijzigingen in wet en regelgeving kunnen daarop van invloed zijn. 10

11 4.3 Bereikbaarheid Op grond van het Besluit omgevingsrecht moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor de Wabo handhaving. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en de beschikbaarheid voor het oppakken van incidenten. In het kader van de bereikbaarheid wordt binnen het team Handhaving en Vergunningen gewerkt met een consignatieregeling. Hierdoor is een 24 urige bereikbaarheid gegarandeerd. Deze 24uursdienst start op vrijdagmiddag om uur en eindigt de volgende vrijdagmorgen om uur. 4.4 Wat doen we niet Net als andere gemeenten kampt Vianen met de toename van wettelijke taken vanuit Rijk en Provincie als gevolg van deregulering. Daarvoor worden vanuit Rijk en Provincie minder financiële middelen beschikbaar gesteld. Dit heeft tot gevolg dat niet alle taken op gebied van toezicht en handhaving kunnen worden uitgevoerd. Om deze reden wordt per activiteitblad aangegeven welke taken niet worden uitgevoerd. De gemaakte keuzes zijn gebaseerd op de beleidsmatige prioritering en de resultaten van de risico module. Op anonieme klachten en melding wordt in principe niet gereageerd. 11

12 5 Werkwijze 5.1 Rol toezichthouder Een toezichthouder wordt vaak gezien als iemand die op pad gaat om overtreders te betrappen. In de gemeente Vianen wordt de rol van de toezichthouder niet alleen maar gezien als de handhaver van wet en regelgeving. De toezichthouder in de gemeente Vianen heeft de rol van adviseur, informatieverstrekker en ondersteuner gekregen. Dit houdt onder andere in dat de toezichthouder kennis van zaken moet hebben om deze rol te kunnen vervullen. De toezichthouder moet rekening houden met specifieke (bedrijfs)situaties en moet kunnen meedenken bij het zoeken naar oplossingen. Een toezichthouder nieuwe stijl houdt toezicht vanuit het vertrouwen dat de burger de regels naleeft. Dit doet hij zo effectief en efficiënt mogelijk. Modern toezicht vraagt van toezichthouders een andere werkwijze van denken en een andere wijze van gedragen. Er zal dan ook een cultuuromslag in houding, werkwijze en gedrag moeten gaan plaatsvinden. Gedurende het jaar 2015 zal aan deze cultuuromslag door middel van coaching en training uitvoering worden gegeven. In 2016 en in de volgende jaren zal aan dit proces blijvende aandacht worden besteed. 5.2 Modern toezicht Om uitvoering te kunnen geven aan 'modern toezicht' zal ook in 2015 van de onderstaande instrumenten gebruik worden gemaakt Voorlichting, communicatie en mediation In het jaar 2014 is de nadruk van het toezichts en handhavingsbeleid komen te liggen op 'meer praten en minder schrijven. Door in gesprek te gaan met een overtreder is meer bereikt dan door het direct toezenden van een waarschuwingsbrief. Met een dergelijke brief wordt meestal niet het gewenste effect bereikt, roept in bepaalde situaties agressie op of komt te laat omdat de overtreding al beëindigd is. Deze werkwijze is alleen toepasbaar op relatief eenvoudige handhavingszaken. Daarnaast zullen in het jaar 2015 folders en brochures over toezicht en handhaving worden ontwikkeld en zal op de gemeentepagina van een huisaan huisblad regelmatig artikelen over toezicht en handhaving worden geplaatst. Ook zal daar waar mogelijk meer gebruik gemaakt gaan worden van digitale en elektronische mogelijkheden, zoals sociale media en overige internetapplicaties Vooraf informeren van bedrijven Doorgaans worden controles zonder enige vooraankondiging gedaan. Het verrassingseffect speelt een belangrijke rol bij dergelijke controles. Van deze werkwijze wordt bij het controleren van bedrijven afgestapt. Bedrijven krijgen een vooraankondiging waarin staat wanneer de controle zal plaatsvinden. Bij de vooraankondiging ontvangen de bedrijven een checklist met aandachtspunten voor het bedrijf. Aan de hand van de checklist kan de ondernemer/gebruiker zelf nagaan of zijn vergunningen in orde zijn en of zijn onderneming nog voldoet aan de eisen van de vergunningen. Er zijn verschillende gemeenten die in de afgelopen jaren pilots hebben gedraaid met deze manier van uitvoeren van controles. Algemene conclusie uit deze pilots is dat ondernemers goed te spreken waren over deze wijze van informeren en controleren. Ook bleek het naleefpercentage hoger te liggen dan een reguliere controle en de duur van de controles bleek aanmerkelijk korter. Bijkomend voordeel van deze controles was dat ondernemers beter bekend werden met wet en regelgeving Globaal toezicht vergunning De gemeente Vianen heeft zich tot doel gesteld om de toezichtslast voor het bedrijfsleven te verminderen. Hieraan wordt uitvoering gegeven door bij bedrijven niet alles te controleren, maar alleen op de meest relevante onderdelen van de vergunning. Hierbij moet worden opgemerkt dat, bij iedere controle in ieder geval gekeken zal worden naar de aspecten die verband houden met veiligheid en gezondheid. Doordat alleen op relevante punten te controleren, duurt een controle korter en levert tijdsbesparing op. 12

13 Het gevolg van deze manier van controleren leidt ertoe tot dat er minder her controles uitgevoerd worden, omdat her controles op minder relevante zaken niet voorkomen. Door alleen op hoofdzaken te controleren zullen bedrijven en ondernemers eerder geneigd zijn tot een betere naleving van wet en regelgeving Doe het zelf controles (DHZ controles) In het jaar 2015 gaat de gemeente Vianen experimenteren met de 'Doe het zelf controle'. De te controleren bedrijven en ondernemingen (binnen een bepaalde branche) krijgen een brief met een bijbehorende checklist. Aan de hand van deze checklist kan de ondernemer zijn eigen bedrijf controleren. In deze brief wordt duidelijk aangegeven wat het doel is van de doe het zelf controle en hoe het verdere verloop van de procedure is. Het bedrijf vult de checklist in en stuurt deze per post of per e mail terug. De gegevens van de ontvangen checklist worden geanalyseerd. Van de bedrijven die op de checklist geen overtredingen hebben aangegeven wordt een deel alsnog gecontroleerd. De bedrijven die hebben aangegeven dat er mogelijk sprake is van een overtreding, worden via een bedrijfsbezoek of schriftelijk verzocht om de overtreding binnen de gestelde termijn te doen beëindigen. Waar mogelijk wordt ook aangegeven hoe de overtreding beëindigd kan worden. Na de gestelde termijn wordt een her controle gehouden om te beoordelen of de overtreding daadwerkelijk is beëindigd. Bedrijven die de checklist niet hebben teruggestuurd worden altijd gecontroleerd. Bedrijven die de voorschriften goed naleven worden dan minder vaak gecontroleerd en bedrijven die de voorschriften structureel overtreden worden vaker gecontroleerd. Het bijkomend voordeel van de DHZ controles is dat bedrijven zelf bewust worden van de kleine overtredingen van hun vergunning en deze op eigen initiatief kunnen beëindigen. Hierdoor worden bedrijven zich meer bewust van de voorschriften die gelden voor hun bedrijf en wordt de eigen verantwoordelijkheid gestimuleerd. 5.3 Behandeling van verzoeken om handhaving, klachten en meldingen Overtredingen of mogelijke overtredingen kunnen ook door derden onder de aandacht worden gebracht. Het omgaan met deze signalen vraagt om een specifieke aanpak. Het advies van de Nationale Ombudsman wordt gehanteerd als leidraad over hoe om wordt gegaan met handhavingsverzoeken en klachten/meldingen. Met deze verschillende signalen (verzoeken) wordt in eerste instantie eenduidig omgegaan. Dit betekent in de praktijk het volgende, bij een verzoek wordt zo snel mogelijk persoonlijk contact opgenomen met de melder. Besproken wordt wat het belang en doel van het verzoek is en wat kan worden verwacht van de gemeente. Belangrijke voorwaarde is wel dat de naam en contactgegevens van de klager/melder bekend moeten zijn, zodat informatie kan worden ingewonnen en de klager/melder over de voortgang en de resultaten van de afhandeling kan worden geïnformeerd. Anonieme klachten en meldingen worden dan ook niet in behandeling genomen, tenzij hiervoor gegronde redenen bestaan (bijvoorbeeld in het geval van fysieke bedreigingen, angst voor wraakacties of andere soorten van geweld). In een dergelijke situatie kan de melder om geheimhouding vragen. Nadat er om geheimhouding is verzocht zal de gemeente de gegevens van de melder niet melden aan derden. De vermoedelijke overtreder wordt in het kader van het onderzoek geïnformeerd over de aard van de klacht en van wie de melding afkomstig is, in dat geval wordt de melder vooraf om toestemming gevraagd. Vervolgens wordt de situatie ter plaatse beoordeeld door een toezichthouder en worden alle belanghebbenden actief geïnformeerd over de verdere procedure en de afhandeling. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk gebeuren. In samenspraak met de burger wordt gezocht naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zo nodig met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken etc.). Wordt hiermee geen oplossing bereikt dan zal bij een geconstateerde overtreding verder worden afgewogen hoe hiermee wordt omgegaan. 13

14 6 Prioritering van handhavingstaken 6.1 Inleiding De burger heeft de verwachting dat de overheid bij overtreding van wet en regelgeving handhavend zal optreden. Deze handhavingsinzet wordt echter beperkt door de hiervoor beschikbaar gestelde capaciteit. Het is in de praktijk onmogelijk om tegen iedere overtreding direct handhavend op te treden. Om de handhavingsinzet zo effectief en efficiënt mogelijk in te zetten, zal er geprioriteerd moeten worden. De vraag is hoe berekent de organisatie de prioriteiten voor de handhaving op een vergelijkwaardige wijze? Omdat de gemeente Vianen op een verantwoorde, transparante en gelijkwaardige wijze de prioritering wenst vast te stellen is gebruik gemaakt van de Risicomodule van Oranjewoud. Oranjewoud is per 1 januari 2014 verder gegaan onder de naam Antea Group. 6.2 Wat is de Risicomodule? Deze Risicomodule is een software instrument waarmee handhavingsorganisaties de handhavingsrisico s kunnen berekenen. De centrale formule in de module is: Risico = kans maal effect. De Risicomodule is een instrument dat helpt bij het maken van verantwoorde keuzes over de frequentie van het toezicht en de inzet van de beschikbare capaciteit. Deze keuzes vinden plaats door een kwantitatieve onderbouwing van de risico's. Daardoor kan een afgewogen besluit gemaakt worden over een verantwoorde inzet en de daarbij horende risico's. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke verplichting uit de Wabo ten aanzien van het handhavingsbeleid. 6.3 Reikwijdte Risicomodule De reikwijdte van de Risicomodule is bepaald vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dat betekent dat met deze Risicomodule voldaan wordt aan de eisen van de Wabo. De Risicomodule bestaat uit vier afzonderlijke modules die per taakveld moeten worden ingevuld. De volgende taakvelden zijn ingebouwd: Bestaand gebruik bouwwerken; Nieuw Bouw; Ruimtelijke Ordening; APV + Bijzondere wetten. In bijlage 4 wordt op deze prioritering nader ingegaan. 14

15 7 Aandachtsgebieden in 2015 De uit te voeren handhavingstaken zijn uitgewerkt in afzonderlijke activiteitenbladen (hoofdstuk 13, pagina 22). Deze activiteitenbladen vormen samen met de risicoanalyse het hart van het HUP De activiteitenbladen bevatten per handhavingstaak relevante informatie over onder andere het wettelijk kader, de doelstelling, de prioritering en de toe te passen toezicht en handhavingsstrategie. Naast de activiteitenbladen en de risicoanalyse zijn door het college van burgemeester en wethouders een aantal aandachtsgebieden aangewezen. Deze gebieden zijn tevens voorzien van een risicokwalificatie. 7.1 Bouwen en wonen. In het jaar 2015 wordt op het gebied van bouwen en wonen extra aandacht besteed aan: Toezicht op de constructieve veiligheid risicokwalificatie: I = zeer groot risico Toezicht op de historische binnenstad risicokwalificatie: II = groot risico Intrekken van niet uitgevoerde vergunningen risicokwalificatie: III = beperkt risico 7.2 Brandveiligheid: In het jaar 2015 wordt op het gebied van de brandveiligheid extra aandacht besteed aan: Brandveiligheid bij evenementen Kamerverhuur risicokwalificatie: I = zeer groot risico Brandveiligheid bij woningen, bedrijven en instellingen risicokwalificatie: III = beperkt risico 7.3 Ruimtelijke ordening. In het jaar 2015 wordt op het gebied van ruimtelijke ordening extra aandacht besteed aan: Ongewenste interventies in het landelijk gebied risicokwalificatie: I = zeer groot risico Illegale bewoning risicokwalificatie: I = zeer groot risico Permanente bewoning recreatiewoningen risicokwalificatie: III = beperkt risico 7.4 Openbare orde en Veiligheid In het jaar 2015 wordt op het gebied van de openbare orde en veiligheid extra aandacht besteed aan: Ontmantelen van hennepstekkerijen/hennepkwekerijen risicokwalificatie: I = zeer groot risico Veiligheid en gezondheid risicokwalificatie: I = zeer groot risico In bijlage 3 worden de hierboven genoemde onderdelen van een toelichting voorzien. In deze toelichting is per onderdeel aangegeven waar op het toezicht handhavingsaccent komt te liggen. 15

16 8 Actuele ontwikkelingen In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op ontwikkelingen, die van invloed kunnen zijn op het werkplan In bijlage 5 worden deze ontwikkelingen nader toegelicht. 8.1 Regionale uitvoeringsdiensten (RUD) De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stelt organisatorische en kwaliteitseisen aan het uitoefenen van handhaving en toezicht. In 2010 is tussen de VNG, het IPO en het Rijk een package deal gesloten. In deze package deal is afgesproken om te komen tot kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht, en handhavingstaken (VTH taken). Inmiddels zijn deze criteria vastgesteld. Deze criteria hebben betrekking op proces, inhoud en kritieke massa en zijn bedoelt om de uitvoering van VTH taken in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. Kern van het akkoord is dat alle overheden aan deze kwaliteitseisen moeten gaan voldoen en dat de provincie en de gemeenten bepaalde taken voortaan moet laten uitvoeren door een Regionale Uitvoeringsdienst. Verder is afgesproken dat de RUD aan de nieuwe kwaliteitscriteria moet voldoen (zie hieronder). dat kwaliteitscriteria niet worden vastgelegd in landelijke regels, maar dat gemeenten en provincies deze zelf opstellen voor hun RUD s. De kwaliteitscriteria moeten worden vastgelegd in een verordening. Het is de bedoeling dat de gemeenten en provincie die samenwerken in een RUD hun verordeningen op elkaar afstemmen, zodat de kwaliteitscriteria binnen een RUD gelijk zijn 8.2 Kwaliteitscriteria In verband met de uitvoering van de Wabo zijn landelijke kwaliteitscriteria opgesteld. Deze criteria hebben betrekking op de gehele keten: beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving. 8.3 Omgevingswet De Omgevingswet is een nieuwe wet die in voorbereiding is, waarbij bestaande wetgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving wordt gebundeld en vereenvoudigd. Het omgevingsrecht bestaat uit 65 wetten en honderden regelingen voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. In de Omgevingswet worden vijftien bestaande wetten voor de fysieke leefomgeving geïntegreerd, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet, de Crisis en herstelwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en twee agrarische wetten worden geheel ingetrokken. Ook worden op termijn de gebiedsgerichte elementen van de Wet natuur opgenomen in de Omgevingswet. Met de nieuwe wet wil het kabinet het bestaande omgevingsrecht verbeteren, procedures versnellen en bestaande knelpunten oplossen. 8.4 Wetsvoorstel Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving Kwaliteit is een onderwerp waar in Nederland veel over wordt gediscussieerd. Zo ook over de kwaliteit van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) van het Omgevingsrecht. De wetgever is momenteel bezig om deze kwaliteit te verhogen door hier wettelijk voorschriften aan te verbinden middels invoering van de Wet VTH. Inmiddels is duidelijk geworden dat de wet niet per 1 januari 2015 in werking zal treden. 8.5 Landelijke Handhavingstrategie In overleg met de staatssecretaris, het Interprovinciaal Overleg en de Unie van Waterschappen is een Landelijke Handhavingstrategie overeengekomen. Deze Landelijke Handhavingstrategie is opgesteld om Wabo breed meer uniformiteit na te streven in de handhaving en aangrijpingspunten te bieden voor passende interventies. Daarnaast worden het bestuursrecht en het strafrecht beter met elkaar verbonden. De wetgever heeft besloten om de deze landelijke handhavingsstrategie alleen van toepassing te verklaren op het terrein van de milieuhandhaving. 16

17 9 Kennis delen 9.1 Interne overlegstructuren Toezichts en handhavingsoverleg Wekelijks vindt er een toezichts en handhavingsoverleg plaats met agenda en verslaglegging. Tijdens dit overleg wordt gesproken over de voortgang van lopende zaken en waar mogelijk worden knelpunten binnen het team (direct) opgelost. Daarnaast is er tijdens het overleg ruimte voor het uitwisselen van ervaringen en het delen van kennis. In het werkoverleg wordt ook de stand van zaken gemeld over voor een ander team of cluster van belang zijnde ontwikkelingen (signaalfunctie). Boa overleg Wekelijks vindt er ook een boa overleg plaats. Tijdens dit overleg wordt gesproken over de voortgang van lopende zaken en worden nieuwe zaken geprioriteerd. Ook in dit overleg is ruimte voor het concreet uitwisselen van ervaringen en het delen van kennis. De politie en de medewerker openbare orde en veiligheid schuiven eens per maand bij dit overleg aan. Overleg portefeuillehouder Wekelijks vindt er overleg plaats tussen de portefeuillehouder handhaving, clustermanager Ruimte en de teamcoördinator Handhaving & Vergunningen. Tijdens dit overleg wordt gesproken over politiek gevoelige kwesties, worden de strategische lijnen uitgezet en wordt de voortgang van complexe handhavingstrajecten besproken. Daarnaast vindt er tweewekelijks een overleg plaats tussen de portefeuillehouder handhaving en de coördinator Toezicht & Handhaving. In dit overleg worden de lopende handhavingszaken op hoofdlijnen besproken. 9.2 Externe overlegstructuren Regionaal project 'Leidraad voor een integrale handhaving' Tussen 2015 en 2018 wenst het Rijk grote veranderingen door te voeren om het gebeid van het omgevingsrecht. Een onderdeel hiervan is de komst van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) een de Omgevingswet. De gemeenten en de ODRU hebben de wens uitgesproken om de ontwikkelingen gezamenlijk op te pakken. Hiertoe is het regionaal project 'Leidraad voor een integrale handhaving' opgezet. Deze integrale aanpak biedt kansen om efficiënter en effectiever te gaan werken. De gemeenten bepalen gezamenlijk de keus en de ODRU speelt hier in een faciliterende rol. De gemeente Vianen heeft zitting genomen in de projectgroep. Het project is in het leven geroepen als denktank en aanjager van het proces. HTV expertisecentrum (in oprichting) De politie trekt zich steeds verder terug uit de haarvaten van de (lokale) samenleving. Dit heeft gevolgen voor de leefbaarheid en veiligheid. De boa's van de gemeente Vianen richten zich voornamelijk op de leefbaarheid van de gemeente en voor een klein deel op de (openbare) veiligheid. Om de veiligheid te kunnen waarborgen kan de gemeente een HTV er (een professional belast met handhaving, toezicht en veiligheid)aantrekken. Deze HTV er moet een professionele opleiding krijgen die aansluit bij de wensen van de gemeenten om als volwaardig partner op te kunnen treden in het publieke domein. Een HTV er neemt niet het politiewerk over maar vervult een rol in het kader van de veiligheid. Om hieraan handen en voeten te geven onderzoeken het ROC Midden Nederland een de andere ketenpartners in de regio de mogelijkheid tot het oprichten van een HTV expertisecentrum. De gemeente Vianen neemt deel aan dit overleg. 17

18 9.3 Samenwerking met andere handhavingspartners In 2015 zullen met de handhavingspartners (Provincie, Openbaar Ministerie, Politie, Waterschap Rivierenland, LEKSTEDEwonen, Securitas beveiliging BV, Arbeidsinspectie en de Ondernemers en winkeliers organisaties) nadere afspraken worden gemaakt over afstemming en waar mogelijk over samenwerking op het terrein van toezicht en handhaving. 9.4 Kennisuitwisseling asbest Maandelijks vindt er een regionaal overleg asbest (ROA) plaats, waarbij de gemeente Vianen wordt vertegenwoordigd door een deskundig toezichthouder (DTA). In dit overleg worden kennis gedeeld, actualiteiten besproken en casussen ingebracht. 18

19 10 Communicatie Naast toezicht en handhaving kan naleving van wetten en regels beïnvloed worden door de inzet van andere instrumenten, bijvoorbeeld via voorlichting, communicatie en het zoeken van publiciteit. Voor een goede naleving van wetten en regels is het belangrijk dat burgers, bedrijven en instellingen goed op de hoogte zijn van wat toegestaan is en wat niet. Dit preventieve beleid, gericht op het bevorderen van de spontane naleving van wetten en regels, is van groot belang. De strategie hiervoor staat beschreven in het handhavingsbeleid. Inzet op preventieve handhaving valt of staat met een goede en duidelijke communicatie. De communicatie op het gebied van handhaving houdt onder andere het volgende in: de gemeente stelt zich open en transparant op naar burgers en bedrijven; communicatiemiddelen worden op een correcte wijze gebruikt: burger wordt mondeling correct en vriendelijk te woord gestaan, in de brieven en mailverkeer wordt duidelijk, volledig en in begrijpelijke taal uitgelegd wat de burger moet weten; algemene informatieverstrekking via de website of in publicaties moet voor iedereen begrijpelijk zijn; jaarlijkse rapportages via het college van B&W naar de raad. 19

20 11 Verantwoording Sluitstuk van het adequate handhavingsproces is de verantwoording over de gepleegde handhavingsinspanningen en resultaten. Daarin staat de vraag centraal of de geleverde inspanningen hebben bijgedragen aan het realiseren van de gestelde doelstellingen. Daarmee wordt de beleidscyclus van handhaving gesloten Managementrapportages Een goede centrale registratie van handhavingszaken vergemakkelijkt het vervolgtraject (repressief toezicht en sancties) en verschaft inzicht in de gehele keten vanaf de gesignaleerde overtreding tot en met de afhandeling. Het registreren van kwantitatieve en kwalitatieve handhavingsgegevens is met name van belang ten behoeve van het te voeren beleid, de in te zetten capaciteit en de verantwoording naar het bestuur en management. Uiteraard moet de organisatie flexibel kunnen inspelen op veranderde omstandigheden. Om die reden wordt de voortgang van activiteiten gedurende het jaar gepeild en periodiek vastgelegd in management rapportages. Als uit deze rapportages blijkt dat de feitelijke werkzaamheden een nadere ontwikkeling vertonen dan was voorzien, dan zal daar waar nodig tot bijsturing worden overgegaan Communicatie Op alleen managementrapportages kan echter onvoldoende gestuurd worden. In dergelijke gevallen wordt enkel gestuurd op meetbare en geregistreerde parameters. Communicatie speelt een belangrijke rol bij het monitoren van resultaten en het kunnen bijsturen van de planning. Een goede communicatie is dan ook van wezenlijk belang. Die communicatie moet uiteraard twee kanten opwerken en moet gestructureerd zijn. Tijdens het werkoverleg kunnen medewerkers hun opvattingen geven over de voortgang en waar mogelijk worden knelpunten binnen het team (direct) opgelost. Mocht het knelpunt op een ander niveau moeten worden opgelost, dan zal dit knelpunt als agendapunt voor het afdelingsoverleg of directieoverleg geagendeerd worden. In het werkoverleg worden ook van belang zijnde ontwikkelingen gemeld, die van belang kunnen zijn voor een ander team of organisatorische eenheid. In het directieoverleg vindt een soortgelijke uitwisseling plaats waardoor bijsturen altijd gestructureerd zal plaatsvinden. Dat bijsturen kan bestaan uit het aanspreken van de werkorganisatie of het treffen van maatregelen om knelpunten op te heffen. Maar het kan ook aanleiding zijn om al dan niet in overleg met het gemeentebestuur een nadere prioriteitstelling en planning van taken te maken. De onderstaande indicatoren zullen bij de monitoring van handhaving worden gebruikt: het aantal uitgevoerde controles; het aantal geconstateerde overtredingen (naar aard, gebied, etc.); aantallen en soort handhavingstrajecten; opgelegde bestuursrechtelijke sancties; het aantal verleende vergunningen en vrijstellingen (legalisatie); aantallen en soort opgeloste/afgehandelde zaken. Naast de hierboven genoemde indicatoren zijn ook andere gegevens belangrijk om te monitoren, zoals: het aantal uren per controle (tijdschrijven); de urenbesteding door de verschillende medewerkers; het aantal klachten (verdeeld naar thema); procesgegevens zoals termijnen van afwikkeling handhavingscontroles. Deze registratie levert de noodzakelijke input voor de kwartaalrapportages en het jaarverslag. Daarnaast worden op manier ook kengetallen gegenereerd, die belangrijke informatie vormen voor het opstellen van het HUP

21 12 Evaluatie Om cyclisch en integraal te kunnen handhaven, zullen de resultaten van handhaving geëvalueerd moeten worden. De evaluatie biedt de basis voor bijsturing van doelen, programma's en werkwijzen. Dit evaluatieinstrument zal in 2015 ontwikkeld worden. Het gaat dan met name over het ontwikkelen van meetbare indicatoren. De echte waarde van evaluatie is uiteraard afhankelijk van de acties die daarop volgen, wat er daadwerkelijk gebeurt met de resultaten. Deze evaluatie zal worden vastgelegd in een jaarverslag. Het college van burgemeester en wethouders beslist op basis van dit jaarverslag over de eventuele wijziging van het beleid, prioritering en over het HUP voor het jaar daarna. Evaluatie is noodzakelijk om te kunnen volgen of de uitvoering van de handhaving ook daadwerkelijk bijdraagt aan de gestelde beleidsdoelen. Op basis van deze evaluatie kan worden bepaald of de doelen haalbaar zijn, de werkwijze de juiste is en of antwoord kan worden gegeven op de vraag of de gemeente haar middelen adequaat heeft ingezet. De conclusies die hieruit worden getrokken, worden geïmplementeerd in het HUP

22 13 Activiteitenbladen De uit te voeren handhavingstaken zijn uitgewerkt in activiteitenbladen en op de volgende pagina s weergegeven. Deze activiteitenbladen vormen samen met de risicoanalyse en de aandachtsgebieden de kern van het HUP De activiteitenbladen bevatten per handhavingstaak relevante informatie over onder andere het wettelijk kader, de doelstelling, de prioritering en de toe te passen toezicht en handhavingsstrategie. Overzicht activiteitenbladen: 1. Actualiseren risicoanalyse. 2. Jaarverslag Actualisatie handhavingsbeleid. 4. Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). 5. Behandelen meldingen / klachten en handhavingsverzoeken. 6. Controle op illegale bouw en afwijkend gebruik van panden en gronden. 7. Toezicht op geweigerde vergunningen, ingetrokken en buiten behandeling gestelde aanvragen. 8. Toezicht op omgevingsvergunningen. 9. Toezicht op activiteit slopen/sloopmeldingen. 10. Tijdelijke vergunningen met een verstreken instandhoudingstermijn. 11. Vrije veldcontroles (waar onder toezicht op vergunningvrij bouwen). 12. Controles brandveiligheid. 13. Toezicht Drank en Horecawet. 14. Toezicht evenementen. 15. Handhaving openbare ruimte. 16. Handhaving parkeeroverlast. 17. Handhaving hondenoverlast. 18. Handhaving op grond van de Opiumwet. 19. Geprogrammeerde integrale controles. 20. Handhaving 'onvoorzien'. 22

23 BIJLAGE 1

24

25

26

27 BIJLAGE 2 ACTIVITEITENBLADEN: HANDHAVINGSBELEID UITVOERING

28 HANDHAVINGSBELEID 1 ACTUALISEREN RISICOANALYSE Toelichting taak Wettelijk kader Omvang taak Resultaat 2014 Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit Wat doen we niet Indicatoren Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm Voor het opstellen van het HUP 2015 wordt gebruik gemaakt van een risicoanalyse. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht. Gemeentelijke regelgeving: Integraal veiligheidsplan gemeente Vianen. Risicoanalyse: Om het risico te kunnen bepalen bij niet handhaven wordt gebruik gemaakt van de berekening ernst keer kans. Deze risicoanalyse moet jaarlijks worden herzien. De in 2104 toegepast risicoanalyse is up to date en behoeft niet worden herzien. Registratie: De registratie wordt verder geoptimaliseerd. Afstemming: Verder is afstemming tussen vergunningverlening en handhaving /toezicht wenselijk waardoor onderlinge vergelijking en prioritering mogelijk is. Niet van toepassing. Een actuele risicoanalyse. Hoog (wettelijk vereist). 50 uur actualisatie risicomodule 20 uur Verwerking resultaten 20 uur afstemming 90 uur Totaal Zie afzonderlijke productbladen. Een actuele risicoanalyse. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Interne afstemming en communicatie. Ja.

29 2 JAARVERSLAG 2014 Toelichting taak Beschrijving uitvoering en resultaten Wettelijk kader Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit Omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht. Omvang taak Concrete beschrijving controles, naleefgedrag en opgelegde sancties in Deze gegevens koppelen aan doelstellingen HUP 2015 en vervolgens het formuleren en implementeren van verbeterpunten. Het door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde jaarverslag wordt aan gemeenteraad en aan Provinciale Staten (in de rol van interbestuurlijk toezichthouder) aangeboden. Resultaat 2014 Niet van toepassing. Doelstelling 2015 Vaststelling jaarverslag voor april Prioriteit Hoog (wettelijk vereist). Capaciteit 200 uur. Wat doen we niet Niet van toepassing. Indicatoren Vastgesteld verslag. Toezichtstrategie Niet van toepassing. Toezicht uitgevoerd door Niet van toepassing. Handhavingspartner Niet van toepassing. Signaaltoezicht Niet van toepassing. Sanctiestrategie Niet van toepassing. Communicatie Interne afstemming en communicatie. Na vaststelling moet het jaarverslag aan de gemeenteraad en aan de (handhavingsregisseur van de) Provincie Utrecht worden aangeboden. Het jaarverslag wordt gepubliceerd via de website en via publicaties (samenvatting van het jaarverslag) op de gemeentelijke pagina. Voldoet aan wettelijke norm Ja.

30 3 ACTUALISATIE HANDHAVINGSBELEID Toelichting taak Het handhavingsbeleid voldoet aan de wettelijke eisen. Wettelijk kader Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht. Gemeentelijke regelgeving: Integraal veiligheidsplan gemeente Vianen. Omvang taak Actualiseren van het handhavingsbeleid op basis van de evaluatie over het jaar Resultaat 2014 Niet van toepassing. Doelstelling 2015 Adequaat en actueel handhavingsbeleid vastgesteld voor eind Prioriteit Hoog (wettelijk vereist). Capaciteit 320 uur. Wat doen we niet Bij het opstellen te bepalen. Indicatoren Voor 2015 een vastgesteld en geactualiseerd handhavingsbeleid opstellen. Toezichtstrategie Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen Toezicht uitgevoerd door Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen Handhavingspartner Omgevingsdienst regio Utrecht, Veiligheidsregio Utrecht, Provinciale Staten van Utrecht en het Openbaar ministerie. Signaaltoezicht Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen Sanctiestrategie Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen Communicatie Interne afstemming en communicatie. Na vaststelling actualisatie moet de gemeenteraad en de (handhavingsregisseur van de) provincie Utrecht worden geïnformeerd en wordt het geactualiseerde beleidsplan gepubliceerd via de website en via publicaties (samenvatting van het beleid) op de gemeentelijke pagina. Voldoet aan wettelijke norm Ja.