8.6 TRANSPORT EN COMMUNICATIE

Transcriptie

1 8.6 TRANSPORT EN COMMUNICATIE Essentiële voorwaarden voor ontwikkeling zijn een goed georganiseerd transportwezen en betrouwbare communicatiemogelijkheden. Naast benutting van reeds beschikbare onderzoeksgegevens zullen evaluaties verricht worden om het transportbeleid zowel in de lucht, op het land als te water aan moderne eisen, op korte, middellange en lange termijn aan te passen. De ontwikkeling van de informatica, de datacommunicatie en de globalisering van handel en industrie, stimuleert een eerder ongekende groei van de informatie en technologie, zowel nationaal als internationaal. Om deze groei te kunnen accommoderen zal de infrastructuur gemoderniseerd worden, en in capaciteit vergroot, terwijl uitbreiding in geografisch opzicht zal worden gestimuleerd. Voorts is er voor bepaalde onderwerpen mondiaal veel aandacht, waardoor landen genoodzaakt zijn deze aangelegenheden in samenspraak aan te pakken. Transport Voor een goede industriële, handels- en maatschappelijke ontwikkeling is een goed georganiseerd, veilig, betrouwbaar transportsysteem noodzakelijk. Ontwikkelingen zoals handelsactiviteiten binnen de Caricom en het ontstaan van de vrijhandelszone van de Amerika's, gevoed vanuit de roep tot integratie en coördinatie in de regio, helpen ons om het transportbeleid af te stemmen op mogelijkheden en uitdagingen in de regio. Naast benutting van reeds beschikbare onderzoeksgegevens, zullen ten aanzien van deze belangrijke sector, evaluaties verricht worden om het beleid ten aanzien van transport in de lucht, op het land en te water, aan te passen aan de moderne eisen. In de tijd waarin wij leven, kunnen wij niet anders dan deze sector ontwikkelen op basis van de principes van just in time en just in place, teneinde efficiëntie en effectiviteit te realiseren. In het beleid met betrekking tot het luchttransport zal in samenwerking met relevante internationale organisaties, waaronder de ICAO, ordening plaatsvinden middels modernisering van de wetgeving. Hierbij zal rekening gehouden worden met het proces van liberalisatie in het goederen- en dienstenverkeer dat zich mondiaal voltrekt. 197

2 Het wettelijk kader van de burgerluchtvaart wordt aan de tijd en de geldende internationale regelingen worden aangepast waardoor de controlerende instituten in de gelegenheid worden gesteld toe te zien op een veilige burgerluchtvaart. De ontwerpwet Burgerluchtvaart is inmiddels aan De Nationale Assemblee ter behandeling aangeboden. Ook het functioneren van de CASAS zal worden geoptimaliseerd en de N.V. Luchthavenbeheer institutioneel en organisatorisch versterkt. Daarnaast zullen de bestaande luchtvaart-overeenkomsten aan een nadere beschouwing worden onderworpen; leidraad daarbij is de toegankelijkheid van Suriname tegen aanvaardbare tarieven, waarbij de bestaanszekerheid van onze bedrijven in het oog zal worden gehouden. Inmiddels is een aantal overeenkomsten gesloten met enkele landen in de regio, t.w. Aruba (1989), Barbados (1996), Colombia (1974), Cuba (1983), Grenada (1996), Nederland (1990), Nederlandse Antillen (1995), Panama (1967), Trinidad en Tobago (1993) USA (1957) en Venezuela (1996). Met België, Guyana en Ghana bestaat er een 'Memorandum of Understanding', op grond waarvan vluchten (kunnen) worden uitgevoerd tussen Paramaribo en respectievelijk Brussel, Georgetown en Acra. Verder is reeds overeenstemming bereikt met genoemde landen over de tekst van een te sluiten luchtvaartovereenkomst. Het is overigens gebruik dat op basis van reciprociteit 'permits' te verstrekken om op tijdelijke basis vluchten tussen landen uit te voeren. Daarnaast zullen mogelijkheden worden benut om met een aantal landen te geraken tot bilaterale luchtvaartovereenkomsten. Genoemd worden: Amerika's: Argentinië, Bolivia, Canada, Chili, Costa Rica, Ecuador, Guyana, Mexico, Panama, Peru en USA; Caribisch gebied: Antigua en Barbuda, Dominicaanse Republiek, Haïti, Jamaica, St. Lucia, St. Vincent and Grenadines; Afrika: Angola, Kongo, Gambia, Kenia, Nigeria, Sierra Leone en Zuid-Afrika; Europa: België, Duitsland, Engeland, Frankrijk (inclusief Frans-Guyana en de Franse Antillen) en Spanje; Azië: China, India, Indonesië en Saudi Arabië. 198

3 Bestaande luchtvaartovereenkomsten c.q. Memorandum of Understanding Mogelijke toekomstige luchtvaartovereenkomsten Cariibisch gebied: Antigua & Barbuda Dominicaanse Republiek Haïiti Jamaica St. Lucia St. Vincent & The Grenadines Europa: België Duitsland Engeland Frankrijk (incl. Fr. Guyana en de Franse Antillen) Spanje Aruba Barbados Cuba Grenada Nederlandse Antillen Panama Trinidad & Tobago USA België Nederland Azie: China India Indonesië Saudi Arabië Guyana Ghana Colombia Venezuela Amerika s: Argentinië Bolivia Canada Chili Costa Rica Ecuador Guyana Mexico Panama Peru USA Afrika: Angola Kongo Gambia Kenia Nigeria Sierra Leone Zuid Afrika Brazilië Uitgaande van de beleidsuitgangspunten ter zake geleidelijke liberalisatie van de economie, integratie in de regio en de ontwikkeling van toerisme, zal de Regering initiatieven vanuit de private sector ondersteunen. Voor de ontwikkeling van de handel en het toerisme is het van eminent belang dat de transportsector verder wordt ontwikkeld. 199

4 Uitgaande van het voorgaande, verdienen de volgende zaken op korte termijn aandacht: 1. De samenstelling van de Luchtvaart Onderhandelings- en Adviescommissie zal worden geëvalueerd; in deze commissie zal zowel de publieke- als de particuliere sector vertegenwoordigd zijn. Hierdoor zal het particuliere bedrijfsleven een directe inbreng hebben in dit transportorgaan en komt de wens van de Overheid tot goede samenwerking met het bedrijfsleven tot uiting; 2. Een prioriteitenlijst zal worden samengesteld van landen, waarmee een luchtvaartovereenkomst zal worden gesloten; in dit kader zullen de overeenkomsten met Ghana, Guyana, Frankrijk, Senegal en Venezuela, alsook de multilaterale overeenkomsten voor Caricom- en ACS-landen zullen met hoge prioriteit worden behandeld, aangezien deze in een vergevorderd stadium verkeren. Het binnenlands luchtvaartbeleid zal voornamelijk gericht zijn op het verhogen van de vliegveiligheid, de verbetering van de uitwisseling van luchtvaartberichten, en in regionaal opzicht, het uitbreiden van de bestemmingen. In dit kader zal met hoge prioriteit worden gewerkt aan: het verlengen van de startbaan van het Vliegveld Zorg en Hoop ter verhoging van de veiligheid; uitvoering van het ICAO Regionaal telecommunicatie project ter verbetering van de uitwisseling van luchtvaartberichten en reconditionering van een aantal luchtvaartterreinen in het binnenland waaronder Palumeu, Apetina, Drietabbetje, Njoen Jacobkondre, Stoelmanseiland en Djumu. Voor een optimale ondersteunende functie van de subsector luchttransport aan de productiesectoren met exportpotentie, het toerisme alsmede aan het goederen- en overige personenverkeer, zal de bedrijfsvoering op de internationale luchthaven bij Zanderij verder gemoderniseerd en het voorzieningenniveau opgetrokken worden, waaronder het opzetten van koel- en vriesfaciliteiten en het verbeteren van de quarantaine voorzieningen. De afhandelingsprocedures zullen worden geëvalueerd en waar nodig worden aangepast aan het intensiever wordende vliegverkeer en de daarmee gepaard gaande passagiersstromen. Daarnaast zullen diepte-investeringen gedaan worden in veiligheid. 200

5 De Luchtvaartdienst en de Dienst Luchtvaartterreinen zullen institutioneel worden versterkt en op een internationaal aanvaardbaar niveau worden gebracht. Ook zal gewerkt worden aan de automatisering van de administratie en het opzetten van een bibliotheek voor de luchtvaart. De Regering zal binnen het luchtvaartbeleid rekening houden met aspecten als charterpolitiek, package trips, joint operations en het verder tot ontwikkeling brengen van de toeristenindustrie en de horecasector om een groeiend aandeel in de regionale luchtvaartmarkt te verkrijgen. De Regering staat, voor wat het Caribisch gebied betreft, een open skies policy voor, waarbij luchtvaartmaatschappijen in de regio zullen worden verwelkomd om middels samenwerkingsverbanden de dienstverlening naar de klant toe te verbeteren. Algehele liberalisatie van de mid-atlantische route Paramaribo-Amsterdam is vooralsnog geen prioriteit. Hoewel er sprake is van kostenverhogende factoren in de macro- omgeving, is het beleid van de Regering erop gericht de tarieven in neerwaartse richting te ontwikkelen. Mede in dit kader zal doorlichting van de SLM plaatsvinden, waarbij sanering, om- en bijscholing van het personeel aspecten zullen zijn. Dit proces zal binnen een tijdsbestek van ca. twee jaren plaatsvinden. De gefaseerde liberalisatie van de mid-atlantische route welke reeds is ingezet door toelating van een andere operator die de dienst onderhoudt met België, zal verder worden ontwikkeld. Het vrachtvervoer zal aan een evaluatie worden onderworpen ter verkrijging van een beter inzicht in de structuur van het vrachtvervoer en om efficiëntie te bevorderen. Het beleid met betrekking tot het watertransport is gericht op het garanderen van de veiligheid en de continuïteit van het scheepvaartverkeer en op de verhoging van de efficiëntie van de havenoperaties in verband met in de planning geprojecteerde toename van de export en de internationale handel. De Scheepvaartwetgeving zal worden aangepast aan moderne opvattingen in de sector, zoals vervat in onder andere de internationale Conventies van de IMO, waaronder "Marpol" en "Solas". Binnen afzienbare tijd zal een concept milieuwet, "Wet voorkoming verontreiniging door schepen" en een concept "Schepenwet", houdende het voorkómen en onderzoeken van scheepsrampen aan De Nationale Assemblee ter behandeling worden aangeboden. De Maritieme Autoriteit Suriname (M.A.S) draagt zorg voor de veiligheid en continuïteit van het scheepvaartverkeer. Controle, toezicht en veiligheid van zowel onze binnenwateren als de vaargeul zullen worden opgevoerd. Het beleid van de M.A.S. is er verdere op gericht de basis - scheepvaartopleidingen te verzorgen en voor verdere training van studenten zorg te dragen. 201

6 Teneinde continuïteit in het aanbod van gekwalificeerd kader te garanderen, zal in nauwe afstemming tussen de ministeries van Transport, Communicatie en Toerisme en Onderwijs en Volksontwikkeling de Stichting Scheepvaartschool Suriname worden geëvalueerd en geherstructureerd. De verdere rehabilitatie van de havens in zowel Paramaribo als Nickerie zal bijzondere aandacht krijgen. De haalbaarheidsstudie voor de rehabilitatie van het Nieuwe Haven-complex zal worden afgerond; de uitkomst zal de basis zijn voor de totale renovatie van de haven en een rationeel beheer van de voorzieningen op het complex. De functie van het Nieuwe Havencomplex als distributiecentrum van goederen zal aan een nadere beschouwing worden onderworpen. Er zal een marktstudie worden uitgevoerd om te komen tot doelgerichte activiteiten met mogelijke samenwerkingsverbanden met lokale en buitenlandse partners, waardoor de markt voor zeevracht voor de Scheepvaart Maatschappij Suriname kan worden heroverd. Daarbij zal diversificatie van de dienstverlening in de sfeer van vrachttransport, een dringende noodzaak zijn. In het stelsel van het openbaar wegtransport, bestaande uit de dienst Openbaar vervoer, het Nationaal Vervoers Bedrijf, het Taxiwezen en de Stichting Spoor i.o. zal ordening worden gebracht. In dit stelsel wordt zowel door de particuliere lijnbusdienst als door het Nationaal Vervoerbedrijf N.V. deelgenomen. Daarnaast stelt het Nationaal Vervoerbedrijf zich ten doel om de druk op de wegen te verlichten en een bijdrage te leveren in het ontwikkelen van een visie over de functie van de binnenstad. In samenwerking met de relevante instituten en particuliere organisaties zal extra aandacht worden besteed aan de implementatie van een gedegen verkeersplan, teneinde de structureel geworden verkeerssituaties in vooral de binnenstad van Paramaribo, tot het verleden te laten behoren. Ook het parkeerprobleem zal in dit kader noodzakelijkerwijs worden aangepakt; in dit kader zullen initiatieven tot commercialisering van parkeeraangelegenheden waar nodig worden gestimuleerd en ondersteund. De mogelijkheid van het plaatsen van eindhaltes buiten de binnenstad zal worden overwogen. Vraag en aanbod van openbaar vervoer zullen nauwer op elkaar worden afgestemd aan de hand van te vervaardigen routekaarten. 202

7 In de loop der jaren zijn er ca. 64 trajecten voor de particuliere lijndienst uitgezet en zijn er 1150 vergunningen uitgegeven. Er zijn nog ca. 400 vergunningsaanvragen, die dateren van de periode 1997 tot en met Het openbaar vervoer zal grondig geëvalueerd en gereorganiseerd worden. De problemen met betrekking tot het openbaar vervoer in en naar de districten zullen ter hand worden genomen en er zullen maatregelen getroffen worden ter optimalisering van de veiligheid en controle. Mede in dit kader zal de controledienst worden versterkt ter verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening, o.a. middels additionele training van het kader. Vanwege het groter wordende belang van het gebruik van de taxi door o.a. de groei van het toerisme, geniet de ordening van het taxiwezen hoge prioriteit. Tegen deze achtergrond moet de aanname van de Taxiwet door De Nationale Assemblee worden gezien; deze zal spoedig worden bekrachtigd. In nauwe afstemming met de Vereniging van Taxihouders, Vetahos, zal tot spoedige implementatie van beheersregels worden overgegaan. De Stichting Nationaal Spoor zal worden geformaliseerd en ingericht. Deze wegtransportfaciliteit kan worden aangewend om langere afstanden in het binnenland te overbruggen voor transport van goederen en personen. Strategische samenwerkingsverbanden met het private ondernemerschap zullen worden bestudeerd en waar nodig ter hand worden genomen. De systematische en integrale rehabilitatie van de fysieke infrastructuur zal ter hand worden genomen ter bevordering van de economische bedrijvigheid en de woon- en werkomstandigheden voor de instandhouding van een aanvaardbaar welvaartspeil. Teneinde een structureel onderhoud na rehabilitatie te waarborgen, zal een beheersinstituut worden geïmplementeerd; de inmiddels gerealiseerde Wegenautoriteit is hiervan een exponent. Middels gebruikersheffingen zullen financiële middelen worden gegenereerd voor beheer en onderhoud. 203

8 Naast de rehabilitatie van infrastructuur, zullen in deze planperiode de volgende studies worden uitgevoerd: een haalbaarheidsstudie en uitwerken van voorstellen voor het oplossen van optredende structurele verkeersoverlast op in- en uitvalswegen van Paramaribo; een inventarisatie-onderzoek naar de technische staat van de wegen; een afrondend onderzoek m.b.t. het treffen van voorzieningen voor een adequaat gebruik van het Saramaccakanaal; een onderzoek naar de oeverafslag van de Suriname- en de Commewijnerivier; een onderzoek naar de kustafslag van Coronie en het opstellen van haalbaarheidsstudies voor de rehabilitatie van relevante infrastructuur. Telecommunicatie De Regering zal een meersporenbeleid ten aanzien van de telecommunicatie voeren. Enerzijds zal de infrastructuur van Staatswege worden uitgebreid, de technologische kennis worden bijgehouden en het netwerk worden vernieuwd en gemoderniseerd. Anderzijds zal de sector gefaseerd worden geliberaliseerd en hiertoe zal de wetgeving aan de moderne tijd worden aangepast. De ingestelde Telecommunicatie Autoriteit zal regulerend werken in de sector. Voor de Telecommunicatie Autoriteit (TAS) zijn de volgende taken geïdentificeerd: de advisering op het gebied van beleid, wet- en regelgeving de telecommunicatie betreffende de advisering ten aanzien van de concessieverlening en toezicht op de naleving van de concessie- en vergunningsvoorwaarden; het planmatige, doelmatige en economische beheer van de telecommunicatiehulpbronnen, waaronder radiofrequenties, nummers en "right of way"; de beslechting van geschillen tussen aanbieders van telecommunicatie- voorzieningen onderling en die tussen de aanbieders en eindgebruiker en zorg te dragen voor de correcte uitvoering van de internationale afspraken op het gebied van de telecommunicatie. 204

9 In het proces van liberalisering zal de Regering streven naar de waarborging van de kwaliteit van de klantenservice en de stabilisering van de internationale telecommunicatietarieven, gelet op de rol van telecommunicatie bij de educatieve, bestuurlijke en sociale ontwikkeling van de samenleving. Daarbij zal het belang van de sector voor de import en export en voor het functioneren van de Staat in het oog worden gehouden. De aanpassing en modernisering van het wettelijke kader betreffende de telecommunicatiesector zal zorgvuldig ter hand worden genomen, teneinde een reorganisatie van de sector op een juiste wijze te doen plaatsvinden. Daarmee wordt in beginsel een stapsgewijze liberalisatie mogelijk gemaakt, de zelfstandige Telecommunicatie Autoriteit in het leven geroepen en een wettelijke basis gegeven aan het beheer van telecommunicatie hulpbronnen. Om de groei in de sector te kunnen accommoderen, zal de infrastructuur in capaciteit, maar ook in geografische spreiding worden uitgebreid. Mede als gevolg van de bijzondere problemen van de omvang en de bereikbaarheid, vormt het binnenland een bijzonder gebied van zorg bij de uitbreiding van telecommunicatie-infrastructuur. Het beleid is erop gericht deze gebieden te ontsluiten, in eerste instantie middels ontwikkelingscentra, waardoor met het plaatsen van de telecommunicatiemogelijkheden, behalve de lokale gemeenschap ook overheidsdiensten en ontwikkelingswerkers, voorzien kunnen worden. Het aantal telecenters zal worden uitgebreid tot 22. Naast de bestaande telecenters zal Telesur de aanleg van het telecommunicatienetwerk naar het binnenland verder ter hand nemen. Daarnaast zullen de mogelijkheden voor satellietcommunicatie verder worden benut, waardoor via kleine schotels op verschillende lokaties in het binnenland telecommunicatiediensten aan de klanten gebracht kunnen worden. Met het oog op het garanderen van een efficiënte dienstverlening en rationele tarievenstructuur zal Telesur worden geherstructureerd; liberalisatie van de markt zal ook hier moeten leiden tot vergroting van de levensvatbaarheid van het bedrijf. 205

10 Het aantal uitgegeven vergunningen voor omroep is de laatste tien jaren sterk toegenomen. De frequentieschaarste op de radiospectrumband vormt een natuurlijke beperking om elke aanvraag voor een omroepvergunning te honorereren. De Omroepraad zal op korte termijn geïnstalleerd worden. Bij de ordening van het omroepwezen zal tevens nagegaan worden in hoeverre incentieven gegeven kunnen worden om faciliteiten in de districten en het binnenland op te zetten. BELEIDSMATRIX Programma's TRANSPORT EN COMMUNICATIE MAATREGELEN Start/ duur Invest in SRG mln GENERAAL TOTAAL 3086 TRANSPORTSECTOR Verbetering openbaar vervoer en ordening luchttransport Evaluatie en reorganisatie openbaar vervoer in samenwerking met relevante -,- instituten en particulieren De organisatie van het openbaar vervoer in -,- de districten zal in kaart worden gebracht. Ordening inzake het taxiwezen. 286 Rehabilitatie veerverbindingen 856 Rehabilitatie Nieuwe haven 964 Evaluatie van de S.M.S ter beoordeling hervatting dienstverlening met derden 250 (nationaal en internationaal). Evaluatie van bestaande -,- luchtvaartovereenkomsten Rehabilitatie J.A. Pengel luchthaven 470 TELECOMMUNICATIE Verbetering telecommunicatie dienst-verlening Evaluatie van afhandelingsprocedures en voorzieningen. -,- Reorganisatie van de S.L.M. -,- Aanbieding ter goedkeuring aan de Nationale Assemblée van de Burgerluchtvaartwet -,

11 Uitbreiding telecom infrastructuur zowel 130 naar capaciteit als geografische spreiding. Uitbreiding van het communicatie netwerk 60 in het binnenland Het instellen van een telecommunicatieautoriteit 70 Reorganisatie van Telesur -,- 207