PROJECTPLAN TRANSFERCENTRUM ONDERWIJSPERSONEEL DRENTHE (TOP-DRENTHE)

Transcriptie

1 PROJECTPLAN TRANSFERCENTRUM ONDERWIJSPERSONEEL DRENTHE (TOP-DRENTHE) Samen aan de slag voor het onderwijs van morgen Zonder collectiviteit is het ieder voor zich. Wat daar van komt, weten we: Weinig goeds en nooit kans op verbetering. Joep van Ruiten

2

3 Inhoudsopgave Inhoud Inhoudsopgave Managementsamenvatting Hoofddoel samenwerking Flexpool op regionaal niveau Mobiliteit en duurzame inzetbaarheid Waarom samenwerken in de regio? Inleiding Regionale samenwerking in een transfercentrum TOP-Drenthe Contouren van een transfercentrum Beeld van TOP-Drenthe Wat is onze missie en visie Wat zijn onze doelstellingen Waarom doen we dit? Kenmerken arbeidsmarkt in het po in Drenthe Verwachtingen komende jaren Wat gaan we samen doen? Instrument 1: De flexpool Waarom een flexpool? Hoe moet de flexpool eruit gaan zien? Op welke manier gaat de flexpool de knelpunten aanpakken? Instrument 2: Uitwisselen van vacatures Hoe geven we dit vorm en in welke fase? Wat zijn de randvoorwaarden? Begroting In eigen beheer Indicatieve begroting TOP-Drenthe Drenthe eigen beheer Kosten per bestuur op basis aantal fte Kosten per bestuur op basis aantal leerlingen Evaluatie en Borging Gegevens regio Bijlage 1: Lijst van brinnummers per schoolbestuur Projectplan TOP-Drenthe 3

4 4 Projectplan TOP-Drenthe

5 1 Managementsamenvatting In januari 2015 maken de projectleiders, met ondersteuning van het arbeidsmarktplatform primair onderwijs en het Vervangings- en Participatiefonds, een rondje langs de velden: wat zijn de kansen en mogelijkheden van personele samenwerking in het primair onderwijs (po) in de provincie Drenthe? Het beeld uit de gesprekken met de schoolbestuurders is dat het merendeel van de ondertekenaars positief staat tegenover een vorm van personele samenwerking in Drenthe. Het lijkt er op dat met name de ontwikkelingen rondom de Wet Werk en Zekerheid maakt dat schoolbestuurders zich realiseren dat invalwerk op een andere manier zal worden georganiseerd. Samengevat zijn de reacties uit de gesprekken als volgt: Meerwaarde van samenwerking Instellen flexpool om de gevolgen van de Wet Werk en Zekerheid aan te pakken Behoud van werkgelegenheid Meer mogelijkheden om jongeren in te laten stromen Kwaliteit van onderwijs en professionalisering personeel Ervaringen uitwisselen, leren van elkaar Overige ontwikkelingen, zoals de cao po Mogelijke knelpunten Identiteit bij vervanging Vermindering autonomie Geografische spreiding Overlegstructuur erbij Kostenplaatje Voorkeur vervangers De deelnemers hebben zich in de bijeenkomst (11 februari 2015) gematigd positief over personele samenwerking uitgesproken. Men ziet personele samenwerking in een kleine organisatievorm voor zich met als uitgangspunten: Antwoord op de uitvoering Wet Werk en Zekerheid Behoud werkgelegenheid Instroom jonge talentvolle leraren Meer samenwerking in de regio Drenthe Projectplan TOP-Drenthe 5

6 De initiatiefnemers hebben op 12 maart 2015 een bijeenkomst gehouden met bestuurders/directeuren openbaar onderwijs. Centraal staat het voorstel voor personele samenwerking in de regio Drenthe. Op 15 april 2015 zijn GMR-leden, bestuurders en P&O-ers bijeengekomen. Aan het eind en na deze bijeenkomsten zijn er schoolbesturen die hebben aangegeven de voorgenomen samenwerking positief te onderschrijven. Daarnaast zijn er nog schoolbesturen die naar verwachting ook mee zullen gaan werken en daarmee komt de omvang uit op meer dan fte. Dit betekent dat het daardoor ook mogelijk wordt om in aanmerking te komen voor subsidie van het sectorplan PO. De volgende besturen die de voorgenomen samenwerking positief onderschrijven zijn: 1. Gemeente Emmen 2. Best. Com. Gieterveen 3. BC OPO Assen 4. Stichting Promes 5. Onderwijsstichting ARCADE 6. St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe 7. Stichting Baasis 8. Stichting Talent Westerveld 9. Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN 10. Stichting PrimAH 11. Stg. OPO Borger-Odoorn 12. Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen 6 Projectplan TOP-Drenthe

7 1.1 Hoofddoel samenwerking De initiatiefnemers zien regionale samenwerking als antwoord op de verplichtingen van de Wet Werk en Zekerheid in relatie tot de vervanging van leerkrachten. Verder kan door schaalvergroting in regioverband de continuïteit, kwaliteit en effectieve aanwending van het aanbod aan personeel worden gewaarborgd. Door samenwerking wordt minimaal 60 fte ww-instroom van onderwijspersoneel in de provincie Drenthe voorkomen. Tot slot biedt samenwerking de mogelijkheid om talentvolle, jonge instroom te werven. 1.2 Flexpool op regionaal niveau Met de inwerkingtreding van de Wet Werk en Zekerheid komt er een bescherming op flexibele arbeid. Het wordt voor schoolbesturen lastiger om te werken met flexibele arbeid. De ketenregeling van tijdelijke contracten wordt verkort, werknemers die tenminste twee jaar in dienst zijn geweest hebben recht op een transitievergoeding en alle ontslagen lopen via het UWV. Indien een medewerker vier keer heeft ingevallen, dan is de vierde benoeming zelfs bij één dag vervanging- een benoeming voor onbepaalde tijd. Wanneer voldoende besturen samenwerken, kan de gezamenlijke flexpool werkgelegenheid bieden. In de regionale flexpool zit voldoende volume, hetgeen zorgt voor risicospreiding en meer mogelijkheden geeft om een match te maken. Een grote regionale flexpool is niet moeilijker dan een kleinere. Een digitaal instrumentarium biedt voldoende mogelijkheden om allerlei gegevens en voorkeuren van poolers en scholen te verwerken en hiermee rekening te houden bij de matching. Automatisch kan men zoeken naar vervangers in de buurt en rekening houden met de voorkeuren van de scholen (zoals type onderwijs of bepaalde expertise van de vervanger). In de flexpool kan het stimuleren van behoud van jonge leerkrachten en boventalligen plaats vinden. Daarnaast kan de pool een rol vervullen in het stimuleren van mobiliteit tussen besturen en een antwoord bieden op de WWZ. Hiervoor worden de vacatures in de pool opgesteld voor de volgende doelgroepen om op te solliciteren: Aantoonbaar kwalitatief goede leraren: bekwaamheidsdossier/portfolio (wet BIO)en inschrijving lerarenregister. Jonge startbekwame leraren, die tevens begeleid worden. Ervaren leraren die zich meer willen richten op het lesgeven alleen. Payrollers, met aandacht voor kwaliteit. Projectplan TOP-Drenthe 7

8 De flexpool kan om de reguliere formatie van besturen als een soort van flexibele schil fungeren. In de vaste schil is het personeel met een arbeidsrelatie en eventuele boventalligen (RDDF ers) opgenomen. Dit personeel kan via detachering bij alle samenwerkende schoolbesturen worden ingezet. Dit personeel kan ook zonder effecten naar de WWZ worden ingezet, bijvoorbeeld medewerkers met ervaring of medewerkers die buiten de eigen school willen kijken. In de flexibele schil is personeel beschikbaar op basis van vrijwilligheid. Het personeel is flexibel bij de deelnemende schoolbesturen inzetbaar. Ook is ruimte voor de instroom van jong personeel. Jong personeel kan via de flexpool instromen op een (kort) tijdelijke vacature. Het streven is om jong talent na 1 of 2 jaar en bij gebleken geschiktheid een vaste baan te bieden. Een gezamenlijke flexpool kan bestaan uit bijvoorbeeld een omvang van 4 % van het personeel met een regulier contract. Deze omvang is gerelateerd aan de omvang van de pools die het Vervangingsfonds bekostigt. Dan zijn de vervangingskosten gelijk aan de vervangingsvraag. Hierover zullen de schoolbesturen met elkaar nadere afspraken moeten maken. 1.3 Mobiliteit en duurzame inzetbaarheid De samenwerking tussen de schoolbesturen richt zich naast de flexpool op behoud van werk en borgen van kwaliteit van personeel in een mobiliteitscentrum, als onderdeel van regionaal transfercentrum TOP-Drenthe. Zo ontstaan meer mogelijkheden voor vrijwillige mobiliteit door makkelijker van schoolbestuur te veranderen dan wel mensen te begeleiden naar werk buiten de sector po. Op deze wijze dragen de schoolbesturen bij aan duurzaam inzetbaar houden van het personeel i.v.m. langer doorwerken: vitaal, competent, gemotiveerd en met plezier blijven werken (in of buiten de sector po). Tot slot wordt langs deze wijze van samenwerking de expertise van de verschillende schoolbesturen gebundeld. Bovenstaande beschrijving is een startpunt en wordt gezien als een groeimodel. In de operationele fase wordt de dienstverlening steeds verder ontwikkeld, afhankelijk van de vraag. TOP-Drenthe draagt bij aan behoud van werkgelegenheid ondanks krimp, duurzaam inzetbaar houden van het zittend personeel en realiseren van instroom van jong talent, hetgeen de kwaliteit van onderwijs ten goede zal komen. 8 Projectplan TOP-Drenthe

9 1.4 Waarom samenwerken in de regio? Belangrijke ontwikkelingen, die leiden tot noodzaak in de vorming van TOP-Drenthe: 1. Het aantal leerlingen in de provincie Drenthe krimpt de komende jaren; 2. Door de krimp staat de kwaliteit van het onderwijs en de kwaliteit van de personeelsvoorziening onder druk. Krimp leidt, in combinatie met het tot voor kort nog algemeen gebruikte last-in-first-out principe, tot een eenzijdig samengesteld personeelsbestand met een lage mobiliteit. De geringe mogelijkheden om jonge leerkrachten aan te nemen versterken dit effect. Een personeelsgroep waar weinig instroom is raakt in toenemende mate te veel in zichzelf gekeerd. Bovendien leidt het op termijn tot een grote en heftige uitstroom die dan, voor zover dat al lukt, in korte tijd moet worden vervangen door een grote groep, nog grotendeels onervaren, nieuw personeel; 3. Met de invoering van de Wet Werk en Zekerheid zullen schoolbesturen grote moeite krijgen hun vervangingsvacatures te vervullen; 4. Een regionaal transfercentrum met daarin tenminste een mobiliteitscentrum en een vervangingspool zijn een krachtig antwoord op de onder 2 en 3 genoemde problemen; 5. TOP-Drenthe kan slechts tot stand komen als voldoende besturen deelnemen; 6. Een provinciale pool kan, met de huidige stand van de techniek, uitstekend regionaal functioneren. Door het ontbreken van grenzen kan aan zowel de aanbod- als de vraagzijde maximaal ingespeeld worden op wensen en behoeften. Wie ver wil reizen kan zo nodig over grote afstanden worden ingezet, wie dat niet wil wordt in de eigen omgeving ingezet. Vervangingsvacatures hebben, met zo n breed aanbod, een maximale kans ingevuld te worden; 7. Uitgaande van fte bij deelnemende besturen kan, zelfs bij een voorzichtige start, de omvang van een flexpool al 60 fte zijn. Deze pool kan alleen worden vorm gegeven door de deelnemende besturen een samenwerkingspool te laten inrichten onder de paraplu van het Vervangingsfonds. Volledige uitbesteding leidt tot een 21% BTW heffing die zo n optie wel erg duur maakt; 8. TOP-Drenthe wordt in huis georganiseerd en niet uitbesteed en leidt niet tot verlies van banen. Er is gekozen voor een gefaseerde aanpak. 9. In de eerste fase start TOP-Drenthe praktisch met een vervangingspool van leerkrachten. Van daar uit wordt toegewerkt naar een beleidsrijkere inrichting. Het regelen van vervanging en bevorderen van mobiliteit als middel om duurzame inzetbaarheid te vergroten zijn de kernprocessen. Bij voldoende inzetmogelijkheden is het mogelijk om ook andere functies op te nemen in het RTC dan alleen leerkrachten. Bijvoorbeeld onderwijsassistenten, schoolleiders of specialisten in het kader van passend onderwijs of ondersteunend personeel. Projectplan TOP-Drenthe 9

10 2 Inleiding Op initiatief van enkele schoolbesturen zijn in oktober 2014 de mogelijkheden van personele samenwerking in de provincie Drenthe onderzocht. Tenminste 20 schoolbesturen zegden hun medewerking aan dit onderzoek toe. Op 30 oktober 2014 is de startverklaring ingediend om tot een gezamenlijk plan voor TOP-Drenthe te komen. De startverklaring is tegelijk de aanvraag om in aanmerking te komen voor de subsidieregeling regionale transfercentra van het sectorplan po. Op 17 november 2014 is de subsidie door de stuurgroep sectorplan po toegekend. Er is een regiegroep bestaande uit een delegatie van betrokken schoolbestuurders plus een regionale vakbondsvertegenwoordiger samengesteld. Twee projectleiders (van bijzonder en van openbaar onderwijs) hebben door middel van een gezamenlijk rondje langs de schoolbesturen in januari 2015 onderzocht wat de kansen en mogelijkheden van personele samenwerking in het po in Drenthe zijn. Medio februari 2015 is een eerste concept plan besproken in een bijeenkomst met de in samenwerking geïnteresseerde bestuurders. De schoolbesturen bijzonder onderwijs besloten op basis van de uitkomsten niet verder mee te doen in deze regionale samenwerking vanwege identiteit en de regionale spreiding van de scholen in de provincie. De overgebleven 12 schoolbesturen openbaar onderwijs hebben half maart 2015 een bijgesteld plan besproken. Dit plan is met de betreffende GMR-en op 15 april 2015 besproken. Een nieuwe versie van het plan zal aan de GMR-en worden gestuurd. Afgesproken is dat de besturen de GMR informeren over de voortgang. 2.1 Regionale samenwerking in een transfercentrum TOP-Drenthe Het hoofddoel voor regionale samenwerking in de provincie Drenthe is het verbeteren van de kwaliteit van het onderwijs. Door middel van regionale samenwerking in TOP- Drenthe willen de schoolbesturen het huidige en toekomstige personeel duurzaam in blijven zetten in de sector/regio, door vrijwillige instroom doorstroom uitstroom te stimuleren. Door behoud van werkgelegenheid, door bevorderen van de mobiliteit en het realiseren van jonge instroom zal de kwaliteit op de scholen worden verbeterd. 10 Projectplan TOP-Drenthe

11 2.2 Contouren van een transfercentrum De besturen zetten TOP-Drenthe in voor de volgende doelen : Zorgen voor de match tussen werknemer en werkplek (vraag en aanbod); Faciliteren van een pool met jonge pas afgestudeerde leraren (kweekvijver/(flex)pool); Ondersteunen van de deelnemende schoolbesturen bij het stimuleren van vrijwillige mobiliteit; Begeleiden van medewerkers bij van werk naar werk-trajecten; Bieden van loopbaanservice aan alle medewerkers van de deelnemende schoolbesturen; Verzorgen van een aanbod van scholingen en workshops, in samenwerking met de aangesloten besturen; Meer samenwerking in de regio Drenthe. 2.3 Beeld van TOP-Drenthe Flexpool o Inzet korttijdelijke vacatures (regulier en vervanging) o Werving en selectie van invallers o Begeleiding van invallers o Instroom jonge leerkrachten o Flexibele formatie voor opvang boventalligheid + scholing (schil) Mobiliteit o Vacatures via centrale plek (besturen behouden benoemingsbeleid) o Belangstellingsregistratie o Loopbaanbegeleiding/bemiddeling + scholing (ook andere sectoren) o Voorlichting aan scholen/besturen o Ontwikkelen gezamenlijk stimuleringsbeleid mobiliteit Projectplan TOP-Drenthe 11

12 3 Wat is onze missie en visie Net als in andere krimpregio s heeft ook de provincie Drenthe al een aantal jaren te maken met dalende leerlingenaantallen en de prognose is dat deze daling de komende jaren doorzet, met alle gevolgen van dien. Door de krimp staat de kwaliteit van het onderwijs en de kwaliteit van de personeelsvoorziening onder druk. Krimp leidt, in combinatie met het tot voor kort nog algemeen gebruikte last-in-first-out principe, tot een eenzijdig samengesteld personeelsbestand met een lage mobiliteit. De geringe mogelijkheden om jonge leerkrachten aan te nemen versterken dit effect. Een personeelsgroep waar weinig instroom is raakt in toenemende mate te veel in zichzelf gekeerd. Bovendien leidt het op termijn tot een grote en heftige uitstroom die dan, voor zover dat al lukt, in korte tijd moet worden vervangen door een grote groep, nog grotendeels onervaren, nieuw personeel. In Drenthe hebben de schoolbesturen de handen ineen geslagen vanuit de visie dat alleen gezamenlijk een antwoord op de krimp geboden kan worden. Zij zien een TOP- Drenthe als een mogelijkheid om het huidige en toekomstige personeel duurzaam in te blijven zetten, door vrijwillige instroom, doorstroom en uitstroom gezamenlijk te stimuleren. Door behoud van werkgelegenheid, door het bevorderen van mobiliteit en het realiseren van jonge instroom wordt ook de onderwijskwaliteit op de scholen verder verbeterd. Ten behoeve van dit projectplan is vanuit deze visie de volgende een missie geformuleerd: TOP-Drenthe is een regionaal opererend dienstencentrum dat personeelsdiensten levert aan de scholen vallende onder het samenwerkingsverband van schoolbesturen binnen de regio Drenthe. Middels schaalvergroting in regioverband voorziet TOP-Drenthe in de waarborging van continuïteit, kwaliteit en effectieve aanwending van het aanbod aan personeel. TOP-Drenthe heeft als eerste prioriteit het opzetten van een gezamenlijke flexpool, zodat ook een oplossing geboden kan worden voor de nieuwe Wet Werk en Zekerheid. TOP-Drenthe kan ondanks de krimp bijdragen aan behoud van werkgelegenheid, duurzaam inzetbaar houden van het zittend personeel en realiseren van instroom van jong talent, hetgeen de kwaliteit van onderwijs ten goede zal komen. 12 Projectplan TOP-Drenthe

13 4 Wat zijn onze doelstellingen Uitkomsten verkenning: Samenwerken vanuit invalshoek Het gezamenlijk organiseren van de vervangingsvraag om daarmee een oplossing te bieden voor de gevolgen van de Wet Werk en Zekerheid (ketenbeding). Vervanging (flexpool) als antwoord op invoering Wet Werk en Zekerheid. Het voorkomen van minimaal 60 fte ww-instroom van onderwijspersoneel in Drenthe in de komende twee jaar (vereiste doelstelling vanuit het Sectorplan) Het verder ontwikkelen van de onderwijskwaliteit in de scholen door: o Professionalisering personeel o Instroom van jonge werknemers mogelijk maken in een (vast) dienstverband en hen structureel te begeleiden in de verdere ontwikkeling (van start- naar beroepsbekwaam). Zittende leerkrachten uitdagingen te bieden door het ondersteunen van de deelnemende schoolbesturen bij het stimuleren van vrijwillige mobiliteit en het vergroten van de mobiliteit in Drenthe. Projectplan TOP-Drenthe 13

14 5 Waarom doen we dit? Schoolbesturen in Drenthe worden al langere tijd geconfronteerd met leerlingendaling en krimp. Behoud van werkgelegenheid is net als in andere krimpregio s een actueel thema. De huidige ontwikkeling van leerlingaantallen betekent onder meer weinig instroom jong personeel, beperkte mobiliteit in de sector, onderwijsinnovatie en kwaliteit staan onder druk, kosten inzet tijdelijk personeel op payroll contracten. Daar komt bij dat er veel veranderingen op de sector afkomen: de Wet Werk en Zekerheid, de nieuwe cao po, gewijzigde reglement van het Vervangingsfonds. Het initiatief om meer samen te gaan werken in de provincie Drenthe sluit goed aan bij het landelijke sectorplan PO, waarin wordt ingezet op behoud werkgelegenheid. 14 Projectplan TOP-Drenthe

15 5.1 Kenmerken arbeidsmarkt in het po in Drenthe In 2014 zijn er in Drenthe 41 schoolbesturen met gezamenlijk ongeveer leerlingen, dat is iets minder dan 3% van het totaal aantal leerlingen in het primair onderwijs in Nederland. Sinds 2009 is het leerlingaantal in Drenthe jaarlijks aan het afnemen en deze daling is sterker dan de landelijke daling. De leerlingendaling (fig. 1) heeft grote gevolgen voor de werkgelegenheid in het primair onderwijs in Drenthe figuur 1 aantal leerlingen alle schoolbesturen in Drenthe per schooljaar 1 De cijfers en ontwikkelingen op de Drentse onderwijsarbeidsmarkt laten zodanige knelpunten zien dat de initiatiefnemers zich genoodzaakt voelen gezamenlijk in actie te komen. Ontwikkeling leerlingaantallen conform figuur ontwikkelingen leerlingen (prognose) toe-/afname procentueel -2,42-2,90-3,09-3,17 toe-/afname cumulatief procentueel -3,15-6,05-9,13-12,31 1 Bron: Arbeidsmarktplatform PO Projectplan TOP-Drenthe 15

16 figuur 2 aantal leerlingen deelnemende schoolbesturen (12) in Drenthe per schooljaar 2 In 2013 waren in totaal leerlingen bij de deelnemende schoolbesturen, meegeteld zijn leerlingen van alle brinnummers vallend onder het schoolbestuur. De prognose geeft in 2018 t.o.v een daling van afgerond 18 %. Ontwikkeling leerlingaantallen conform figuur ontwikkelingen leerlingen (prognose) toe-/afname procentueel -3,15-3,55-3,99-3,67-3,23 toe-/afname cumulatief procentueel -3,15-6,70-10,69-14,36-17,60 2 Bron: Scenariomodel PO 16 Projectplan TOP-Drenthe

17 Gemeente Emmen Best. Com. Gieterveen BC OPO Assen Stichting Promes Onderwijsstichting ARCADE St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe Stichting Baasis Stichting Talent Westerveld Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN Stichting PrimAH Stg. OPO Borger-Odoorn Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0-25,0-30,0-9,3-24,0-10,4-16,5-14,2-22,8-19,5-24,3-23,8-25,3-24,6-12,0 figuur 3 daling leerlingaantallen in percentage per deelnemende schoolbestuur in Drenthe 2018 t.o.v Ontwikkeling daling leerlingaantallen deelnemende besturen 2018 t.o.v in percentage conform figuur t.o.v Gemeente Emmen ,3 Best. Com. Gieterveen ,0 BC OPO Assen ,4 Stichting Promes ,5 Onderwijsstichting ARCADE ,2 St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe ,8 Stichting Baasis ,5 Stichting Talent Westerveld ,3 Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN ,8 Stichting PrimAH ,3 Stg. OPO Borger-Odoorn ,6 Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen , Bron: Scenariomodel PO Projectplan TOP-Drenthe 17

18 Gemeente Emmen Best. Com. Gieterveen BC OPO Assen Stichting Promes Onderwijsstichting ARCADE St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe Stichting Baasis Stichting Talent Westerveld Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN Stichting PrimAH Stg. OPO Borger-Odoorn Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0-6,6-18,6-6,9-11,0-8,5-12,5-13,7-15,3-13,1-17,7-15,9-7,7-25,0 figuur 4 daling leerlingaantallen in percentage per deelnemende schoolbestuur in Drenthe 2018 t.o.v t.o.v Gemeente Emmen ,6 Best. Com. Gieterveen ,6 BC OPO Assen ,9 Stichting Promes ,0 Onderwijsstichting ARCADE ,5 St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe ,5 Stichting Baasis ,7 Stichting Talent Westerveld ,3 Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN ,1 Stichting PrimAH ,7 Stg. OPO Borger-Odoorn ,9 Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen , Bron: Scenariomodel PO 18 Projectplan TOP-Drenthe

19 In 2013 waren er fte werkzaam bij de deelnemende schoolbesturen in het po in Drenthe verdeeld over directie, onderwijzend en ondersteunend personeel. Het laat een verdere daling de werkgelegenheid in Drenthe zien, van ongeveer 18% in de komende vijf jaar ,7 1518,6 1462,1 1402,5 1351, figuur 5 formatie deelnemende besturen in Drenthe per schooljaar 5 Ontwikkeling formatie conform figuur ontwikkelingen formatie (prognose) 1570,7 1518,6 1462,1 1402,5 1351, toe-/afname 52,1 56,5 59,6 51,4 45,1 procentueel -3,32-3,72-4,08-3,66-3,34 toe-/afname cumulatief 52,1 108,6 168,2 219,6 264,7 procentueel -3,32-7,04-11,11-14,78-18,12 5 Bron: Scenariomodel PO Projectplan TOP-Drenthe 19

20 Openbaar Onderwijs Emmen Oostermoer Plateau Promes Arcade Kits Primair (OBOMD) Baasis Talent De Wolden Primah OPO Borger-Odoorn Bijeen, Openbaar Onderwijs 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0-8,7-10,2-17,0-14,8-11,7-25,0-30,0-23,8-23,8-21,7-22,9-26,3-27,7-23,7 figuur 6 daling formatie in percentage per deelnemende schoolbestuur in Drenthe 2018 t.o.v Ontwikkeling daling formatiedeelnemende besturen 2018 t.o.v in percentage conform figuur t.o.v Gemeente Emmen 308,2 281,3-8,7 Best. Com. Gieterveen 8 6,1-23,8 BC OPO Assen 204,7 183,9-10,2 Stichting Promes 92,7 76,9-17,0 Onderwijsstichting ARCADE 206,7 176,2-14,8 St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe 100,7 76,7-23,8 Stichting Baasis 173,9 136,2-21,7 Stichting Talent Westerveld 80,9 62,4-22,9 Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN 90,4 66,6-26,3 Stichting PrimAH 119,3 86,3-27,7 Stg. OPO Borger-Odoorn 83, ,7 Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen 101,3 89,4-11,7 1570, Bron: Scenariomodel PO 20 Projectplan TOP-Drenthe

21 Openbaar Onderwijs Emmen Oostermoer Plateau Promes Arcade Kits Primair (OBOMD) Baasis Talent De Wolden Primah OPO Borger-Odoorn Bijeen, Openbaar Onderwijs Totaal 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0-25,0-6,3-18,7-6,6-11,1-8,8-13,0-14,6-13,8-15,5-19,1-15,5-7,5-10,7 figuur 7 daling formatie in percentage per deelnemende schoolbestuur in Drenthe 2018 t.o.v Ontwikkeling daling formatiedeelnemende besturen 2018 t.o.v in percentage conform figuur t.o.v Gemeente Emmen 300,1 281,3-6,3 Best. Com. Gieterveen 7,5 6,1-18,7 BC OPO Assen 196,9 183,9-6,6 Stichting Promes 86,5 76,9-11,1 Onderwijsstichting ARCADE 193,1 176,2-8,8 St. Openb. Basisonderwijs Midden-Drenthe 88,2 76,7-13,0 Stichting Baasis 159,5 136,2-14,6 Stichting Talent Westerveld 72,4 62,4-13,8 Stg. Openb. Prim. Ond. DE WOLDEN 78,8 66,6-15,5 Stichting PrimAH 106,7 86,3-19,1 Stg. OPO Borger-Odoorn 75, ,5 Stg. Openb. Prim. Ond. Hoogeveen 96,7 89,4-7,5 1462, Bron: Scenariomodel PO Projectplan TOP-Drenthe 21

22 Een belangrijke ontwikkeling in de samenstelling van het onderwijspersoneel in Drenthe is de vergrijzing. De werkgelegenheid daalt en schoolbesturen zijn daardoor niet meer in staat om jong personeel aan te nemen, met als gevolg een toename van de gemiddelde leeftijd van het personeel. Onder de deelnemende schoolbesturen bleek in % (580, 3 fte) van het personeel (1570,7 fte) 55 jaar of ouder. Bovenstaande ontwikkelingen leiden tot druk op de onderwijsarbeidsmarkt. Voor de schoolbesturen doet met name de beperkte mogelijkheden om jonge mensen in dienst te nemen pijn. Deze ontwikkeling heeft ook gevolgen voor het aantal studenten op de pabo, waar de animo om in het primair onderwijs te gaan werken daalt. De werkgelegenheidsdaling treft niet alleen de instroom, ook het werk van bestaand personeel komt in het gedrang. Het aantal boventalligen en ww-uitkeringen stijgt de afgelopen jaren. 22 Projectplan TOP-Drenthe

23 0,0000 3,4872 1,2400 0,8650 1,1048 3,7951 2,0876 3,5902 3,3784 6,6503 4, , , , , Verwachtingen komende jaren De vraag is nu wat de verwachtingen zijn voor de komende jaren en hoe schoolbesturen hierop kunnen inspelen. Het prognosemodel Scenariomodel PO van de Stichting Arbeidsmarktplatform po laat een verdere daling van het leerlingenaantal zien in Drenthe met maar liefst meer dan 10% in de komende 5 jaar en een zelfde daling in de werkgelegenheid. Het laat een verdere daling de werkgelegenheid in Drenthe zien, van zelf ongeveer 18% in de komende vijf jaar. Daar staat tegenover dat door de vergrijzing de verwachting is dat de uitstroom door pensionering op het huidige hoge niveau blijft, waarmee de daling van de werkgelegenheid in ieder geval gedeeltelijk wordt opgevangen. 30, ,0000 pensioengerechtigde leeftijd AOW 20, , ,0000 5,0000 oop op DIR 0, oop 3,4872 1,2400 1,1048 2,0876 3,3784 op 6, , , , ,9237 DIR 0,0000 0,8650 3,7951 3,5902 4,6926 figuur 8 cijfers pensioengerechtigde leeftijd in fte deelnemende schoolbesturen in Drenthe 8 Duidelijk is dat de mobiliteit verder omhoog moet om de knelpunten door krimp verder op te vangen. Door de krimp neemt de mobiliteit binnen besturen mondjesmaat toe, maar tussen besturen is in Drenthe weinig tot geen mobiliteit en mobiliteit buiten het onderwijs komt nog minder voor. Vanwege de dalende leerlingenaantallen en onzekere financiële mogelijkheden zijn schoolbesturen genoodzaakt om ook steeds meer gebruik te maken van payrolling en andere flexibele contractvormen voor vervanging en kleine vacatures. De flexibele schil neemt toe, maar is ook kostbaar. Daar komt bij dat door de Wet Werk en Zekerheid bestaande manieren van vervanging in het gedrang komen. Het zogenaamde ketenbeding zorgt ervoor dat vervangers na 3 contracten, ook al zijn dat 3 contracten voor 1 dag, een vast contract moeten krijgen. 8 Bron: P&0 deelnemende besturen Projectplan TOP-Drenthe 23

24 6 Wat gaan we samen doen? Zoals eerder aangegeven gaat TOP-Drenthe zich richten op het organiseren van vervanging, behoud van personeel, instroom jongeren en het stimuleren van mobiliteit. Hiervoor biedt het centrum verschillende diensten, zoals het uitwisselen van vacatures, begeleidingstrajecten van werk naar werk, loopbaanservice of aanbod van scholing en workshops. In Drenthe hebben de schoolbesturen voorgesteld om eerst prioriteit te geven aan het opzetten van een gezamenlijke flexpool. Ingaande schooljaar 2015/2016 (aanjaagfase). Met de inzet van deze dienst is de verwachting aan de kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen op de korte termijn te kunnen voldoen. Wanneer de gezamenlijke flexpool is opgestart en naar behoren functioneert kan het dienstenpakket van TOP-Drenthe in de volgende 3 schooljaren worden uitgebreid. Hoewel het nog (te) vroeg is een stip op de horizon te zetten, is het goed te benoemen dat daarbij zou kunnen worden gedacht aan verdere samenwerking op het terrein van HR. Bijvoorbeeld bemiddelen voor re-integratieplekken voor (langdurig) zieke medewerkers, binnen en buiten de onderwijssector. Het organiseren van stages voor medewerkers binnen en buiten de onderwijssector naar stageplaatsen binnen en buiten de onderwijssector. Met als meest vergaande vorm een shared service center op het terrein van HR, of zelfs meerdere beleidsterreinen. 24 Projectplan TOP-Drenthe

25 6.1 Instrument 1: De flexpool Waarom een flexpool? Een flexpool heeft als doel de vervangingsvacatures en kort-tijdelijke vacatures in een organisatie op te vangen. Het betreft hier vervanging wegens ziekte, rechtspositioneel verlof, ouderschaps- en zwangerschapsverlof, schorsing en reguliere vacatures van tijdelijke aard. Er zijn verschillende redenen waarom een gezamenlijke flexpool een effectief instrument kan zijn voor TOP-Drenthe. In de eerste plaats biedt een gezamenlijke pool meer mogelijkheden om tijdelijke contracten om te zetten in reguliere contracten. Wanneer een gezamenlijke pool wordt opgezet kan vanwege het grotere volume en de mogelijkheid om vervangers bij andere besturen in te zetten aan jonge mensen een regulier contract worden aangeboden. Meer jong talent kan hierdoor behouden blijven voor het primair onderwijs in Drenthe. Daarnaast biedt een gezamenlijke flexpool ook mogelijkheden om tijdelijk boventallig personeel vrijwillig te laten deelnemen in de pool. Wanneer er door krimp te weinig vacatures zijn in de regio en werkloosheid onder vast personeel dreigt, kan via de flexpool vervangend werk worden aangeboden. Ook kan de flexpool de mobiliteit tussen de schoolbesturen stimuleren wanneer geïnteresseerden via de flexpool de mogelijkheid krijgen om eens op een andere school te kijken. Een andere belangrijke reden om gezamenlijk een flexpool op te zetten is het in werking treden van de nieuwe Wet Werk en Zekerheid (WWZ). De flexpool fungeert als een soort van flexibele schil om de formatie van scholen/besturen fungeren. Personeel krijgt een arbeidsrelatie met de samenwerkende besturen. Hier is sprake van een reguliere benoeming voor onbepaalde tijd. Personeel kan verdeeld over de schoolbesturen worden benoemd, waardoor de risico s gezamenlijk worden gedragen. Door krachten te bundelen vervanging zowel kwalitatief beter als goedkoper in eigen beheer kunnen regelen. Het uitbesteden van de werkgeversrol aan externe organisaties kost veel geld (factor 1,6 wordt vaak gehanteerd) en kwaliteitsbewaking van eigen personeel is beter te realiseren. Projectplan TOP-Drenthe 25

26 6.1.2 Hoe moet de flexpool eruit gaan zien? Een pool op provinciaal/regionaal niveau Al eerder is aangegeven dat voldoende volume in de pool van belang is. Volume zorgt namelijk voor risicospreiding en geeft meer mogelijkheden om een match te maken en personeel bij meerdere besturen in te zetten. Daarnaast geeft volume meer mogelijkheden om de kwantitatieve doelstelling (behoud 60 fte) te behalen. Verder heeft een grotere pool kleinere pieken en dalen in de vervanging. Daar staat tegenover dat een grotere pool moeilijker te organiseren zou zijn. Op basis van de bevindingen uit andere regio s blijkt dat een grotere pool niet moeilijker te organiseren is dan een kleine pool. Een digitale instrument is inmiddels zover ontwikkeld dat eventuele knelpunten kunnen worden opgevangen. Automatisch zal gezocht worden naar de vervangers in de buurt en rekening worden gehouden met de voorkeuren van de scholen en door vervangers aangegeven beperkingen in reisafstand en tijd. Binnen het matchingsprogramma is het ook mogelijk om met afzonderlijke groepen binnen de pool te werken. Er is dus weinig verschil in het organiseren van een kleine of grote pool. Het blijft bij beide altijd een zoektocht naar de balans tussen aan de ene kant een zo hoog mogelijke kwaliteit (ideale vervanger op een school) en aan de andere kant de te behalen inzetpercentages. Een provinciale pool kan goed regionaal werken, rekening houdend met wensen van besturen, scholen en medewerkers. De werknemers in de pool Krijg ik nog wel mijn eigen vertrouwde vervangers die al jaren op mijn school invallen en ik goed ken? Duidelijk is dat met het in werking treden van de Wet Werk en Zekerheid het niet meer mogelijk is om eigen vertrouwde vervangers in te zetten met telkens een nieuw contract. De enige manier om deze vertrouwde vervangers wel te kunnen blijven inzetten bij hetzelfde bestuur is door ze in dienst te nemen en dat is ook de bedoeling van de flexpool. Elke bestuur neemt (of heeft al) een aantal vervangers van de flexpool in dienst. Het aantal hangt af van het aantal leerlingen ten opzichte van het totaal. Welke werknemers mogen dan in de pool instromen en welke niet? Het is zeker niet de bedoeling dat de pool van het transfercentrum wordt gebruikt voor het parkeren van hun minder goed functionerende medewerkers. In die zin ligt er dan ook een grote verantwoordelijkheid bij de deelnemende besturen. Het moet een kwaliteitspool worden met aantoonbaar kwalitatief goede leerkrachten. Kwaliteit is uitgangspunt, zowel voor de besturen als voor de medewerkers. De medewerkers moeten voldoende competent zijn om in TOP-Drenthe te werken. De besturen zijn verplicht om medewerkers te begeleiden en scholing aan te bieden. De selectie, begeleiding en inzet worden goed gemonitord. We gaan uit van het principe dat het eigen bestuur daar leidend in blijft, daarin ondersteund door de coördinator(en) van TOP-Drenthe. 26 Projectplan TOP-Drenthe

27 De flexpool zal een rol vervullen in het stimuleren van behoud van jonge leerkrachten en boventalligen. Daarnaast kan de pool een rol vervullen in het stimuleren van mobiliteit tussen besturen en een antwoord bieden op de WWZ. Hiervoor worden de vacatures in de pool opgesteld voor de volgende doelgroepen om op te solliciteren: Aantoonbaar kwalitatief goede leerkrachten. Criteria daarbij kunnen zijn het bekwaamheidsdossier/portfolio (wet BIO) en inschrijving lerarenregister Ervaren leerkrachten die vervangingswerk ambiëren boven een vaste groep Jonge startbekwame leerkrachten Leerkrachten die via payroll al veel ervaring hebben opgedaan Om werkgelegenheid te behouden is de afspraak dat personeel bij voorrang of bij voorkeur wordt benoemd bij de deelnemende besturen een belangrijk uitgangspunt. Dan ontstaat de wisselwerking en mobiliteit onderling. Ook kun je dan met de medewerkers in de flexpool afspreken dat ze dit werk maximaal 2 of 3 jaar blijven doen en dan doorstromen naar regulier werk. We willen ook dat mensen vanuit het transfercentrum instromen in de (schaarse) reguliere banen in de provincie (en elders). Grootte van de pool in aantal fte Ten behoeve van dit projectplan is ook gekeken naar het optimale aantal fte in de flexpool. Op basis van ervaringsgegevens vanuit andere regio s wordt geschat dat alle vervangings- en korttijdelijke vacatures bij elkaar opgeteld gemiddeld ongeveer 9% tot 10% van de formatie bevat. Natuurlijk is er sprake van zogenaamde pieken (bv. griepgolf) en dalen (bv. begin schooljaar), waarbij dit percentage erboven of eronder uitkomt. Een belangrijke vraag is nu hoe groot de pool moet gaan worden? Voor het beantwoorden van deze vraag dienen een aantal overwegingen in ogenschouw te worden genomen: Projectplan TOP-Drenthe 27

28 a) In twee jaar tijd voldoen aan de kwantitatieve doelstelling van behoud van 60 fte Eén van de doelstellingen van TOP-Drenthe is het behouden van 60 fte boventalligen in twee jaar tijd. De flexpool moet hier een belangrijke bijdrage aan gaan leveren door vacatureruimte te creëren. Een te kleine pool zou te weinig mogelijkheden bieden om voldoende werkgelegenheid te creëren. b) Regels vanuit het Vervangingsfonds Het Vervangingsfonds heeft sinds een aantal jaren een mogelijkheid voor besturen om gezamenlijk een vervangerspool op te zetten. Er zijn op dit moment meerdere samenwerkingsverbanden van schoolbesturen die hier gebruik van maken. De regeling kent twee varianten: een pool van maximaal 4% van de personele loonsom van de gezamenlijke besturen, waarbij minimaal 98% van de vervangingen moet worden gerealiseerd, en een pool van maximaal 6% van de personele loonsom van de gezamenlijke besturen, waarbij 100% van de vervangingen moet worden gerealiseerd. Het salaris van deze medewerkers wordt vooraf vergoed door het Vervangingsfonds. Het Vervangingsfonds verrekent de inzet van deze medewerkers achteraf. Bij lagere inzet dan de 98% bij variant 1 of 100% bij variant 2 moet het verschil worden terugbetaald. c) De pool heeft als doel een antwoord te bieden op de WWZ Hoe groter de pool, des te meer vervangingsvacatures en korttijdelijke vacatures vervuld kunnen worden met vast personeel. Wanneer maar een klein gedeelte van de vervanging via de pool wordt weggezet, zullen daarnaast toch weer meerdere opeenvolgende contracten ontstaan, waar een oplossing voor wordt gezocht. Ervan uitgaande dat het niet mogelijk is het volledige percentage onder te brengen in de pool en er altijd een restpercentage overblijft (met name tijdens de pieken), zorgt de WWZ ervoor dat de besturen dit percentage zo klein mogelijk willen houden. d) Kostenaspecten Wanneer besloten wordt om vanwege de WWZ te kiezen voor een hoog percentage vervanging in de pool, en dit percentage hoger is dan het werkelijke percentage tijdens een dalperiode, dan zullen er extra kosten worden gemaakt. Niet alle poolers kunnen volledig worden ingezet in die periode. 28 Projectplan TOP-Drenthe

29 percentage Op welke manier gaat de flexpool de knelpunten aanpakken? Op basis van bovenstaande overwegingen dienen de deelnemende besturen een keuze te maken over de gewenste vormgeving van de flexpool, waarbij de flexpool een optimale bijdrage levert aan de doelstellingen. Figuur 9 (Vervangingspercentages en invulling vervanging) laat met fictieve cijfers de hoogte van de verschillende soorten vervanging zien over het schooljaar. Eerder is aangegeven dat op basis van ervaringen elders een gemiddeld vervangingspercentage van ongeveer 8% kan worden vastgesteld en de cijfers in de figuur zijn hierop gebaseerd. Op dit moment zijn we nog niet in staat de precieze hoogte van de vervanging in Drenthe vast te stellen en daarom stellen we voor een veilige marge aan te houden, oftewel de pool niet te groot te maken bij de start van het transfercentrum. Het voorstel is om met een pool van 4% te starten. Dit betekent dat elk deelnemend bestuur 4% van de eigen formatie in de pool in zet. Dit door eigen leerkrachten beschikbaar te stellen of bestaande vervangers of startende leerkrachten een regulier dienstverband aan te bieden. Deze leerkrachten worden zoveel mogelijk voor het eigen vervangingswerk ingezet, maar mocht dat nodig zijn ook bij andere besturen kengetal ziekteverzuim PO ,1 6,7 7,2 6,8 6, Verzuimpercentage landelijk 6,7 6,8 6,5 Verzuimpercentage Drenthe 7,2 8,1 6,9 figuur 9 kengetallen percentage ziekteverzuim PO landelijk t.o.v. Drenthe periode ,9 Projectplan TOP-Drenthe 29

30 percentage percentage percentage 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 kengetal overig verzuim PO ,5 3,3 3,4 3, Overig verzuim landelijk 3,5 3,4 3,2 Overig verzuim Drenthe 3,3 3,4 2,7 figuur 10 kengetallen percentage overig verzuim PO landelijk t.o.v. Drenthe periode ,2 2,7 kengetal totaal verzuim PO , , ,5 9,5 10,2 10,5 10,2 9 9,7 9,6 8, Totaal landelijk 10,2 10,2 9,7 Totaal Drenthe 10,5 11,5 9,6 figuur 11 kengetallen percentage totaal verzuim PO landelijk t.o.v. Drenthe periode ,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 meldingsfrequentie PO ,8 1,6 1,4 1,4 1,4 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 1, VP landelijk 1,1 1,1 1,2 Verzuim Drenthe 1,1 1,2 1,1 Overig verzuim landelijk 1,4 1,4 1,4 Overig verzuim Drenthe 1,6 1,8 1,7 1,7 figuur 12 kengetallen percentage meldingsfrequentie verzuim en overig verzuim PO landelijk t.o.v. Drenthe periode Projectplan TOP-Drenthe

31 Het percentage van 4% betekent ook dat een groot deel van de vervangingen, met name in de piekperiodes nog niet via de pool kan worden ingezet. Dit is nadelig vanwege de hogere kosten en vanwege de WWZ. Het voorstel is dan ook dat het transfercentrum in de eerste periode van schooljaar 2015/2016 in beeld brengt hoe hoog de vervanging daadwerkelijk is bij de deelnemende besturen, zodat na de eerste periode een besluit kan worden genomen om de pool wel of niet uit te breiden. vervanging % Flexpool tijdelijke uitbreidingen 2 0 figuur 13 Vervangingspercentages en invulling vervanging Vanwege de WWZ willen we de werknemers in de pool zoveel mogelijk inzetten op kortdurende vervangingen. Voor de overige vervangingen moet een andere oplossing gevonden worden, waarbij rekening dient te worden gehouden met het ketenbeding van de WWZ. Daarnaast kan gebruik gemaakt worden tijdelijke contracten. De tijdelijke contracten worden ingezet voor de langdurige vervangingsvacatures, zodat het maximaal aantal van drie contracten bij hetzelfde bestuur niet zomaar wordt overschreden. Op een totaal van 1500 fte aan personeel van alle deelnemende besturen zouden in de flexpool 60fte (4%) aan medewerkers kunnen worden opgenomen, waarmee de flexpool ook een belangrijke bijdrage gaat leveren aan het voorkomen van werkloosheid in Drenthe. Projectplan TOP-Drenthe 31

32 6.2 Instrument 2: Uitwisselen van vacatures Nagenoeg alle schoolbesturen van openbaar onderwijs in Drenthe hebben of krijgen te maken met daling van het aantal leerlingen met boventalligheid tot gevolg. Toch ontstaan er door natuurlijk verloop ook vacatures bij deelnemende besturen en die kunnen worden ingevuld door personeel van andere besturen. TOP-Drenthe zal hierin een bemiddelende rol vervullen. Deelnemende besturen dienen daartoe in de volgende fase afspraken over hun vacaturevervulling te maken opdat de mobiliteitskandidaten in vacatures kunnen instromen. Afspraken worden tenminste gemaakt over: 1. Melding van vacatures (nodig om regie te kunnen voeren, registratie te kunnen doen, verplichtingen te managen en volumeverplichtingen na te kunnen komen); 2. Behoud van benoemingsbeleid besturen; 3. Centrale registratie van mobiliteitskandidaten; 4. Waarborgen voor de kwaliteit van kandidaten (meetinstrumenten of retourgarantie); 5. Kader voor instroom: dienen kandidaten bij voorkeur of bij voorrang te worden benoemd? Om de vacaturebemiddeling in te vullen worden instrumenten ontwikkeld. Te denken valt aan: 1. Een website met vacatures; 2. Een vacaturenieuwsbrief waarop belangstellenden zich kunnen abonneren; 3. Actieve matching van vacatures en kandidaten; 4. Materialen voor een banen- of mobiliteitsmarkt waar belangstellenden in contact kunnen komen met scholen met vacatures binnen en buiten Drenthe, maar ook met andere organisaties buiten het primair onderwijs. 32 Projectplan TOP-Drenthe

33 7 Hoe geven we dit vorm en in welke fase? Voor het opzetten van het TOP-Drenthe is er de noodzaak om een strakke planning te hanteren, aangezien de nieuwe Wet Werk en Zekerheid al op 1 juli in werking treedt. Dit betekent dat TOP-Drenthe met de start van het nieuwe schooljaar de vervangingen organiseert. Bij de planning houden we ook rekening met de ondersteuning vanuit het Sectorplan, waarbij per fase financiële ondersteuning en ondersteuning in natura beschikbaar wordt gesteld. In de subsidieregeling Regionale Transfercentra PO wordt onderscheid gemaakt naar vier projectfases: De planfase: de periode waarin het projectplan wordt opgesteld, dit plan vervolgens door de samenwerkingspartners wordt vastgesteld en aan de regiegroep ter goedkeuring wordt voorgelegd. De planfase eindigt met het besluit van de regiegroep op het projectplan. De startfase: de periode waarin het centrum wordt ingericht. De startfase eindigt op de datum van de mededeling van de contactpersoon aan de regiegroep dat het centrum gereed is om het door het de regiegroep goedgekeurde plan uit te voeren,. De aanjaagfase: de periode waarin het centrum het projectplan uitvoert tot 1 maart 2016 De consolidatiefase: de periode waarin de samenwerkingspartners het centrum evalueren en deze evaluatie in de vorm van een evaluatierapport aanbieden aan de regiegroep. De consolidatiefase start op 1 maart 2016 en eindigt na goedkeuring van het evaluatierapport door de regiegroep. Projectplan TOP-Drenthe 33

34 De planfase is gestart op 1 december 2014 met de goedkeuring van de startverklaring. De planning is dat deze fase uiterlijk eindigt op 29 mei 2015 met een projectplan, waar de deelnemende besturen, de GMR en de vakbonden mee hebben ingestemd. Dit alles leidt tot de volgende fasering: Fasering Transfercentrum Start Eindigt Planfase 1 december mei 2015 Startfase 1 juni juli 2015 Aanjaagfase 1 augustus maart 2016 Consolidatiefase 1 maart juli 2016 Voor het vervolg na de bijeenkomst van 15 april 2015 dienen de volgende besluiten en vervolgstappen te worden genomen tot de start van TOP-Drenthe: 1. Besturen besluiten tot de oprichting van een Top-Drenthe. 2. GMR en stemmen in met dit voorgenomen besluit. 3. Vakcentrales worden bij besluitvorming betrokken. 4. Ondertekening. 5. De besturen stellen een projectorganisatie in en geven de opdracht TOP-Drenthe vorm te geven en alle stappen voor te bereiden die nodig zijn om het RTC vanaf 1 augustus 2015 in werking te laten treden. De projectorganisatie werkt onder verantwoordelijkheid van een regiegroep die de gemandateerde bestuurlijke verantwoordelijkheid voor TOP-Drenthe krijgt van alle in TOP-Drenthe deelnemende besturen. De regiegroep organiseert zelf haar verantwoording aan de deelnemende besturen. 6. De projectorganisatie kan slechts verplichtingen aangaan na instemming van de regiegroep. 7.1 Wat zijn de randvoorwaarden? De werkgeversrol van het personeel in de flexpool wordt primair bij de samenwerkende besturen worden belegd. Dus personeelszorg, begeleiding, gesprekkencyclus en benoeming blijft bij de deelnemende besturen. De uitvoerende / operationele kant, zoals matching en administratie, financieel beheer, wordt in eigen beheer vanuit één centrale punt worden uitgevoerd. De kosten van de inrichting van het RTC worden verdeeld per bestuur naar rato van het aantal leerlingen of Fte per bestuur. Daarnaast maakt elke bestuur kosten in de vorm van een extra inzet van formatie voor de invulling van de flexpool. Besturen die vervanging laten regelen door een extern bureau, dienen z.s.m. contractuele verplichtingen te beëindigen. 34 Projectplan TOP-Drenthe

35 8 Begroting Ervan uitgaande dat de regionale samenwerking in Drenthe vooralsnog digitaal en telefonisch gaat plaats vinden, is één centrale vestiging (bestuursbureau Kits Primair) voldoende. Uit de verkenning is naar voren gekomen dat de schoolbesturen niet zitten te wachten op een organisatie met overlegstructuur erbij. Er zal wel tijd en kosten gaan zitten in het aanmaken van een website en het bijhouden van een pooltool. Uit de bijdrage vanuit het sectorplan kunnen deze worden bekostigd. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van een digitaal matchings- en administratieinstrument, Clooser. In TOP-Drenthe zal een aantal medewerkers aan het werk zijn. De ervaring bij andere pools leert dat een coördinator, matchers en een administratieve ondersteuner nodig zijn. Dit kunnen medewerkers zijn vanuit de deelnemende schoolbesturen. De kosten van regionale samenwerking zullen sterk afhangen van de taken die men wil beleggen bij TOP-Drenthe, plus de afweging om in eigen beheer de flexpool uit te voeren. Als je als schoolbesturen zelf de activiteiten gaat uitvoeren, zou dat het eerste jaar aan personele kosten en overige kosten (website, vervangingssysteem, huisvesting) uit kunnen komen op De subsidie vanuit het sectorplan bedraagt per regionaal transfercentrum maximaal Het eerste jaar van het transfercentrum zal na aftrek van de subsidie komen op ca Om inzicht te krijgen in de mogelijke kosten van TOP-Drenthe is het goed om stil te staan bij de mogelijke vorm. Het is met name de keuze om TOP-Drenthe in eigen beheer te houden, wat van invloed is op de begroting. Nb: Met Clooser is overeengekomen, dat bij leerlingen niet de standaard van 2,00 per leerling wordt gehanteerd maar 1,00 per leerling. Projectplan TOP-Drenthe 35