neder-betuwe Welstandscommissie neder -betuwe! Jaarverslag 2013 Voor een mooi

Transcriptie

1 Jaarverslag Welstandscommissie Voor een mooi neder -betuwe! Wilt u meer weten? Contactpersoon ir. T. (Tessa) Stahlie-Biersteker Functie adviseur ruimtelijke kwaliteit/rayonarchitect Telefoon t.stahlie@geldersgenootschap.nl Website Dit is een uitgave van het

2 Adviseren over ruimtelijke kwaliteit Met dit biedt de welstandscommissie inzicht in haar werkwijze en plannen waarover in is geadviseerd. Dat is niet uitputtend, maar toont wel de breedte van de advisering: kwaliteit van bouwplannen, grote ruimtelijke ontwikkelingen en gemeentelijk beleid. Advisering vindt In lijn met voorafgaande jaren liepen de ontwikkelingen in de gemeente ook afgelopen jaar terug. Dat doet echter niets af aan het plezier om middels advisering een positieve bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van plannen op welke schaal dan ook. Integendeel, juist in deze tijd is het belangrijk dat de aandacht voor kwaliteit overeind vooral plaats door de adviseur ruimtelijke kwaliteit. De commissie komt alleen in beeld bij complexe plannen. Het biedt raadsleden ook een nadere blijft. Mensen nemen nu alleen een beslissing om te bouwen of verbouwen als het een meerwaarde geeft voor de toekomst. Met de crisis is het besef toegenomen dat de economische waarde van een pand afhangt van een zekere basiskwaliteit. Daarbij speelt ook de behoefte aan een goede omgeving, een omgeving die het waard is om te werken en te wonen. Ik probeer daarom altijd met de aanvrager mee te denken, rekening te houden met het programma maar ook met de omgeving. Regelmatig worden plannen namelijk vanuit de eigen wensen ontwikkeld met minder aandacht voor de invloed is op kennismaking met de commissie. Wij tonen hoe we de omgeving. Onmisbaar waren daarbij de toelichtingen en de betrokken houding van de meewerkende ambtenaren. de gemeente helpen bij het regisseren van ruimtelijke kwaliteit. Het gemeentelijk Stef de Wit beleid is daarbij uiteraard de leidraad. Als vaste adviseur kijken we hoe je evenwicht bewaart tussen vrijheid voor burgers en ontwerpers en heldere regie door de gemeente. Ruimtelijke kwaliteit ontstaat als gevolg van een wisselwerking tussen betrokkenheid, deskundigheid én regelgeving. Daarom wordt ingezet op een koers die aansluit bij de maatschappelijke tendens van minder regels en meer ruimte voor eigen initiatief, maar wél met behoud van de karakteristieken die de ge meente kwaliteit en identiteit geven. Dit hoopt een impuls te geven om ruimtelijke kwaliteit tot een terugkerend onderwerp van debat in uw gemeente te maken. Wij nodigen de raadsleden daarom uit om de mandaat- of commissievergadering te bezoeken, of om met ons ter plekke te gaan kijken hoe de borging van ruimtelijke kwaliteit gestalte krijgt.

3 Tolsestraat 35, Opheusden Buitengebied Voor een agrarisch bedrijf langs de Tolsestraat, in het buitengebied van Opheusden, werd een zogenaamde serrestal voorgesteld. Dit is een stal met een lichte constructie en boogvormige kappen, een vrij nieuw bouwconcept, positief voor het dierenwelzijn. In het beleid wordt uitgegaan van bedrijfsgebouwen met een (flauw) hellend zadeldak, kleuren die zijn afgestemd op het aansluitende landschap, grote vlakken in materiaal met een structuur en (bij voorkeur) donkergrijze daken. Dit staltype wijkt vanwege de dakvorm af van het beleid. In deze omgeving wordt de voorgestelde dakconstructie echter wel mogelijk geacht, vanwege de vormverwantschap met de afdekconstructies voor fruitbomen. Een ander voordeel van dergelijke stallen is de beperkte(re) bouwhoogte, waardoor de impact in het landschap minder groot is. Afwijking van het welstandsbeleid is op dit punt op grond van de algemene criteria - dan ook mogelijk geacht. Wel is in lijn met het beleid geadviseerd om uit te gaan van een structuur en een gedekte c.q. donkere kleur voor de betonpanelen, in de vorm van antracietkleurig granulaat. Het plan is hierop aangepast. Vergelijkbare serrestal

4 Terugblik In Neder-Betuwe wordt over het algemeen waarde gehecht aan een aantrekkelijke, verzorgde leefomgeving. Dit komt met name tot uitdrukking in de woonwijken, in de vorm van vrij traditionele, dorpse bebouwing met aandacht voor authentieke details. Dit is ook terug te vinden in nieuwbouw- wijken als Casterhoven en het Veilingterrein in Kesteren, Herenland in Opheusden of Triangel in Ochten. Wijken die met zorg ontwikkeld worden, aan de hand van een beeldkwaliteitplan. Aan de hand van dit beleid heb ik één keer in de twee weken overleg met ontwikkelaars, architecten en bewoners over de beeldkwaliteit van ontwerpen. In goed overleg wordt gezocht naar werkwijze.op deze manier kunnen snelle en efficiënte procedures, vermindering van regeldruk en zorg voor ruimtelijke kwaliteit hand in hand gaan! plannen die passen bij de dorpse karakteristiek en de stedenbouwkundige situatie. Over het alge- Tessa Stahlie-Biersteker meen gaat dit op een positieve, opbouwende wijze waarbij gezamenlijk gezocht wordt naar oplossingen. Door het directe overleg met aanvragers, ontwerpers en andere betrokkenen en de oplossingsgerichte houding is sprake van een efficiënte

5 Casterhoven fase III, Kesteren Nieuwbouwwijk Voor de wijk Casterhoven zijn meerdere woningontwerpen aan de orde geweest. De starterswoningen voor fase III hebben een compact volume en zijn vormgegeven in een traditionele architectuur die past bij Kesteren. De woningen liggen aan weerszijden van een groen plein. In het beeldkwaliteitplan werd een relatie met het plein gevraagd. Hiervan was in eerste instantie onvoldoende sprake. Ook werden er zeer royale dakkapellen aan de voorzijde voorgesteld die zorgden voor een grootschalig effect dat niet paste bij de beoogde dorpse uitstraling. Het plan is aangepast, waarbij er in de as van het plein gedraaide kappen zijn toegepast en de dakkapellen verkleind zijn, zodat ze aansluiten bij de ritmiek van de woningen. Schetsontwerp Ontwerp: Factor architecten Definitief ontwerp

6 Draagvlak voor ruimtelijke kwaliteit De tijd dat de inrichting van onze leefomgeving grotendeels in plannen en regels was vastgelegd, ligt achter ons. Deregulering, decentralisatie, eigen verantwoordelijkheid: het zijn begrippen die al vele jaren de toon zetten, ook in het ruimtelijk domein. Tegenwoordig is het een andere overheid die de kwaliteit van de leefomgeving regisseert. Dit gebeurt steeds meer samen met burgers. Het besef is doorgedrongen dat ruimtelijke kwaliteit niet louter met regels valt te sturen en dat beleid meer effect heeft als dit gepaard gaat met input vanuit de samenleving. Door burgers meer ruimte te geven voor eigen initiatieven voelen deze zich meer verantwoordelijk voor de kwaliteit van hun leefomgeving. De overheid kan de aandacht hierdoor verleggen van regels en normen naar regie en stimulering. Zie bijvoorbeeld innovatieve instrumenten als de kookboeken voor de leefomgeving. ( Woningbouw De Triangel in Ochten

7 Medel fase 1a Bedrijventerrein Een deel van bedrijventerrein Medel viel tot 2014 onder Neder-Betuwe. Voor dit deel is een nieuw pand aan de orde geweest, gelegen aan de rand. In het oorspronkelijke stedenbouwkundig plan werd uitgegaan van een randzone met kleinschalige bebouwing. Omdat er behoefte is aan grotere kavels is een nieuw stedenbouwkundig plan gemaakt, waarmee grootschalige gebouwen langs de randen mogelijk zijn, ook op deze locatie. Gelet op het nieuwe stedenbouwkundig plan en het beeldkwaliteitsplan is positief geadviseerd. Het plan komt helder en verzorgd over, met een sprekende uitstraling en bijzondere aandacht voor de entree langs de beeldbepalende zone. Er zijn verschillende middelen ingezet om de grootschaligheid van het volume te breken. De commissie heeft wel haar zorg geuit over de mogelijke grootschalige bouwvolumes, tot 30 m. hoog, langs het buitengebied. Een geleidelijke overgang naar het landelijke gebied wordt van groot belang geacht. Het effect van 6 m. hoge aarden wallen langs de randen zal (zeer) beperkt Impressie nieuw bedrijfspand zijn en deze passen in feite niet bij het (vlakke) landschap. Ontwerp: architectenbureau ir. C.J.J. Pepers b.v., Helmond

8 De Omgevingswet komt eraan Naar verwachting treedt in 2018 de Omgevingswet in werking: een integrale wet voor de fysieke leefomgeving. Doel hiervan is onder meer dat gemeentelijke bestuurders een bredere afweging kunnen maken bij het realiseren van ruimtelijke projecten. Niet de regels staan voorop, maar de vraag of een project een bijdrage levert aan een goede ruimtelijke kwaliteit en hierdoor meerwaarde oplevert. De gemeente is hierbij vooral een uitnodigende regisseur. Voorwaarde om als gemeente regie te voeren op ruimtelijke kwaliteit is dat er een heldere visie met doelstellingen ligt, waarin de kernkwaliteiten van de gemeente zijn verwoord. Dat gebeurt uiteraard in de welstandsnota, maar met de komst van de Omgevingswet wordt een aantal nieuwe instrumenten geïntroduceerd, namelijk het omgevingsplan (verplicht) en de omgevingsvisie (facultatief). In een omgevingsplan worden vooral concrete richtlijnen opgenomen, vergelijkbaar met een bestemmingsplan. Een omgevingsvisie is bedoeld als integrale, strategische visie waarin keuzes worden gemaakt voor de inrichting van de leefomgeving. Aspecten als architectuur, cultuurhistorie, welstand, stedenbouw, landschap, milieu en economie worden in onderlinge samenhang bekeken. Daarmee is dit instrument straks hét middel om de ruimtelijke ambities van een gemeente aan te geven en burgers en bestuurders hiermee houvast te geven. Aanbevelingen: - Het lijkt nog ver weg, maar wij vragen nu alvast aandacht voor het opstellen van een omgevingsvisie. Dit is weliswaar niet verplicht, maar het is onmisbaar als de gemeente ruimte wil laten voor initiatieven en niet alles in regels wil vatten. Ook anticipeert u met een omgevingsvisie op een effectief ruimtelijk kwaliteitsbeleid als straks de Omgevingswet een feit is. - De procedures voor het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen (op termijn omgevingsplannen ) en beeldkwaliteitplannen gelijk laten oplopen. Dit biedt een sterkere basis voor ruimtelijke kwaliteit. - (Nieuwe) raadsleden kunnen voor een nadere oriëntatie terecht bij de adviseur ruimtelijke kwaliteit om te kijken hoe de advisering functioneert. Desgewenst kunnen hier via het ook cursussen voor worden georganiseerd.

9 Silo s Batterijenweg 17, Kesteren Bedrijventerrein Advies is gevraagd omtrent een beeldkwaliteitplan dat is opgesteld t.b.v. silo s, tot een hoogte van 40 m. bij een veevoederbedrijf aan de rand van bedrijventerrein t Panhuis. De uitbreiding wordt gezien als een zeer forse ingreep op deze locatie. De impact voor de wijde omgeving zal zeer groot zijn, met name op het landschap. Gelet op dit landschap en de volumes in deze omgeving zijn wij van mening dat een dergelijk volume veeleer passend is op een grootschalig(er) (regionaal) bedrijventerrein. Wanneer het besluit tot realisatie op deze plek vaststaat dan stelt een dergelijk gebouw hoge eisen aan de beeldkwaliteit. De relatie met het landschap en de relatie met andere landmarks in de omgeving is daarbij van groot belang. Aangestuurd is op een aanpassing van het beeldkwaliteitplan zodat er een hoogwaardig ontwerp en een fraai beeld kan ontstaan, in de vorm van een slank c.q. rank landmark, zoals in de stedenbouwkundige randvoorwaarden wordt beoogd. Een bouwmassa met een te massieve, te grootschalige en te industriële uitstraling zou voorkomen moeten worden. Impressie nieuwe silo s in context

10 Werkwijze bij de advisering De adviseur ruimtelijke kwaliteit van het is vanuit haar adviesrol het eerste aanspreekpunt voor gemeente en initiatiefnemers. Het merendeel van de plannen wordt tweewekelijks ter plekke bij de gemeente door de adviseur ruimtelijke kwaliteit behandeld. Dit gebeurt onder mandaat van de commissie. Voortraject én oplossingsgericht Bij de advisering legt de adviseur ruimtelijke kwaliteit de nadruk op het begeleiden van plannen en initiatieven, liefst door vooroverleg in een vroeg stadium van planontwikkeling. Dan bestaat nog volop ruimte voor de initiatiefnemer. In sommige gevallen betrekt de gemeente de adviseur ruimtelijke kwaliteit al in de RO-fase van beleids- en planvorming. Ruimtelijke kwaliteit maakt dan vanaf het begin deel uit van het planologisch en stedenbouwkundig traject. Voorbeelden hiervan zijn advisering over beeldkwaliteitplannen, zoals die voor een nieuwe ontwikkeling langs de Carvonestraat en de Silvanusstraat in Kesteren en die voor nieuwe silo s (tot een hoogte van 40m.) aan de rand van bedrijventerrein t Panhuis in Kesteren. De commissie wordt niet bij alle nieuwe ontwikkelingen (op tijd) betrokken. Geadviseerd wordt dit wel te doen, zodat de ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteit al op planologisch en stedenbouwkundig niveau op een integrale wijze - meegenomen kan worden. Door lokaal en digitaal te werken en een oplossingsgerichte benadering is er sprake van een efficiënte werkwijze voor de gemeente. Bovendien is dit klantvriendelijk voor burgers.

11 Integratie met cultuurhistorie Wijzigingsplannen voor monumenten worden door de adviseur ruimtelijke kwaliteit en een adviseur cultuurhistorie van het in een mandaatcommissie behandeld. Dit maakt een frequente en snelle behandeling van dit soort plannen mogelijk. Overige advisering over cultuurhistorie vindt plaats door de adviseur cultuurhistorie van het Gelders Genootschap. In zijn de eerste stappen gezet om te komen tot een geïntegreerde welstandsen monumentencommissie zodat over wijzigingensplannen voor monumenten en beleidsstukken integraal geadviseerd kan worden. Dit leidt tot een nog efficiëntere en klantvriendelijke werkwijze. In het verslagjaar is het nog niet gekomen tot een benoeming van de geïntegreerde commissie. Aanbevelingen: - Benoemen van een integrale commissie voor zowel welstand als monumenten. - De commissie bij nieuwe plangebieden structureel betrekken in de RO-/stedenbouwkundige fase, zodat de ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteit al in een vroegtijdig stadium meegenomen kan worden. Rol van de commissie De commissie heeft in driewekelijks vergaderd en zich vooral geconcentreerd op complexe projecten, waarin naast welstand ook aspecten als stedenbouw, landschap, cultuurhistorie of openbare ruimte meespelen. Hiertoe is de commissie samengesteld uit meerdere disciplines. Grotere en complexe plannen kunnen nu adequaat en integraal behandeld worden.

12 Stationsgebouw Echteld Monumenten Bij wijzigingsplannen voor monumenten is de advisering gericht op behoud en versterking van cultuurhistorische waarden. In geval van nieuwbouw zijn er twee ontwerprichtingen denkbaar: een historiserende en een eigentijdse. Bij het schetsplan voor uitbreiding van het Echteldse stationsgebouw is gekozen voor een eigentijdse benadering. Het gemeentelijk monument zelf is gerestaureerd en in gebruik als woonhuis. De nieuwbouw is qua locatie, maat en hoofdvorm gebaseerd op de oorspronkelijke, gesloopte bebouwing. Door de nieuwbouw en de terreininrichting (met een iets verhoogd plateau, refererend aan een perron) wordt het oorspronkelijke karakter beter herkenbaar en versterkt, en wordt een duurzaam behoud van het monument mogelijk gemaakt. Er ontstaat een bebouwingsensemble dat hoort bij een stationsgebouw(tje). De vormgeving is zorgvuldig. Door de eigentijdse benadering is afleesbaar dat het in deze tijd gebouwd is. Door een zekere soberheid en abstractie zal het oorspronkelijke pand geaccentueerd worden en wordt tevens Achtergevel nieuw kantoorgebouw aangesloten bij het functionele karakter. Aandacht is gevraagd voor een versterking van de relatie met het spoor en voor de materialisering en detaillering. Deze zouden enerzijds moeten aansluiten bij het abstracte architectuurbeeld, maar anderzijds ook bij de gedetailleerde architectuur van het stationsgebouw. Een definitief plan is in het verslagjaar niet aan de orde geweest. Ontwerp: H. Buiting, architect Achtergevel stationsgebouw met uitbreiding

13 Samenstelling commissie Voorzitter F.R. (Free) Hoving Wethouder gemeente Rozendaal Adviseur ruimtelijke kwaliteit/ rayonarchitect Mevr. ir. T. (Tessa) Stahlie-Biersteker Architect ir. J.B. (Jan-Bart) van der Meer Stedenbouwkundige E.D.(Eric) Jongen Adviseur cultuurhistorie Drs. R. (Roger) Crols/ W. (Werner) Weijkamp M.A. Ambtelijke ondersteuning E. de Veer Commissie vlnr: Eric Jongen, Tessa Stahlie, Free Hoving, Jan-Bart van der Meer De cijfers Afgelopen jaar werden 152 plannen voorgelegd aan de adviseur ruimtelijke kwaliteit en de commissie, deels in aanwezigheid van de aanvrager of ontwerper. Van deze plannen werd 85% ter plekke door de adviseur ruimtelijke kwaliteit van een positief advies voorzien. Voor 12,5 % was een wijziging nodig. De voltallige commissie kreeg in totaal 4 plannen voorgelegd: 3 in vooroverleg en 1 definitieve aanvraag. Dit betroffen voornamelijk grote ruimtelijke/stedenbouwkundige ontwikkelingen. Voor 14 plannen werd een gecombineerd welstands- en monumentenadvies uitgebracht.

14 Kerkstraat 73b, Dodewaard Handhaving Een groot deel van de bebouwing op achtererven kan vergunningsvrij gerealiseerd worden. Als achtererven zichtbaar zijn vanaf openbaar gebied kan dit leiden tot een sterke verrommeling van het straatbeeld. In sommige gevallen geldt dit ook voor bebouwing waar wel een vergunning voor nodig is, maar niet wordt aangevraagd. Een voorbeeld hiervan is de schuur langs de Kerkstraat in het landelijke gebied van Dodewaard. De gerealiseerde situatie had een zeer samengesteld karakter en sloot onvoldoende aan bij landelijke c.q. agrarische bebouwingskarakteristiek in deze omgeving. Naar aanleiding van het negatieve advies is het plan aangepast in een samenhangende vorm die gerelateerd is aan schuren en stallen in het buitengebied. Bestaande situatie Ontwerp: Huibers bouwkundig ontwerp en advies, Dodewaard Aangepast plan