SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING HANDHAVING

Transcriptie

1 1 fl.11 I.1 A t.. t t JA rr r ct1_i A r rt t..., %.J IN 1 i_ v, dn VVK % t t... ri r r L Rijkswaterstaat Ministerie van Infrastructuur en Milieu SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING & HANDHAVING maart 2014 concept

2 SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN 2

3 SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN HANDHAVING RIJ KSWATERSTAAT - WATERSCHAPPEN Inleiding Rijkswaterstaat en de waterschappen zijn natuurlijke partners in het waterbeheer en werken daarin al jaren samen. Door de komst van de Waterwet in 2009 en het Bestuursakkoord Water in 2011 heeft de samenwerking op het gebied van vergunningverlening en handhaving een extra impuls gekregen. In 2012 is deze samenwerking geconcretiseerd in 11 samenwerkingsprojecten met resultaatafspraken. Eind 2013 is deze samenwerking geëvalueerd, projecten zijn afgesloten en nieuwe projecten zijn geactiveerd. In de nieuwe set samenwerkingsafspraken wordt uitgewerkt op welke wijze Rijkswaterstaat en de waterschappen de samenwerking de komende tijd (tot medio 2015) verder structureel vormgeven en wat op langere termijn (richtdatum 2020, Bestuursakkoord Water) de bijdrage van deze afspraken is voor de verbetering van de kwaliteit en de doelmatigheid van het waterbeheer. Achtergrond De inwerkingtreding van de Waterwet is van grote betekenis geweest voor Rijkswaterstaat en waterschappen. Zo heeft de Waterwet gezorgd voor een impuls om meer uniform te gaan werken. De Waterwet heeft niet alleen gezorgd voor meer uniformiteit tussen de waterschappen en de regionale diensten van Rijkswaterstaat onderling, maar ook tussen Rijkswaterstaat en waterschappen. Daarnaast heeft de komst van de Waterwet een belangrijke efficiencyslag tot gevolg gehad. In het voorjaar van 2011 is het Bestuursakkoord Water gesloten tussen de bestuurlijke partners op het gebied van water, waarmee een doelmatigheidswinst wordt beoogd, die geleidelijk oploopt tot 750 miljoen euro in In het Bestuursakkoord Water staan verschillende thema s die bijdragen aan een doelmatiger waterbeheer in Nederland. Eén van de thema s betreft de samenwerking tussen de waterbeheerders op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Versterkte samenwerking Rijkswaterstaat - waterschappen In 2011 is een verkenning uitgevoerd naar de mogelijke samenwerking op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Tijdens de verkenning bleek dat op regionale schaal, weliswaar op ad hoc basis, reeds werd samengewerkt. 3

4 SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERL.ENING EN Uit de verkenning bleek ook dat er kansen liggen om die samenwerking te versterken vanuit Kwaliteit, Kennis en Kwetsbaarheid en om daar meer structureel invulling aan te geven. Dat is vormgegeven in 11 samenwerkingsafspraken, die vanaf 2012 nader zijn uitgewerkt. In 2014 krijgt de samenwerking een vervolg middels een nieuwe set samenwerkingsafspraken. Beoogd resultaat Het beoogde resultaat van de versterkte samenwerking tussen Rijkswaterstaat en waterschappen is drieledig. De samenwerkingsafspraken dragen bij aan: 1) een efficiënter waterbeheer 2) hogere kwaliteit van de uitvoering 3) versterking van de robuustheid. Het beoogde resultaat moet ook resulteren in een hogere klanttevredenheid. 1. Efficiënter waterbeheer Door meer samen op te trekken, kunnen kosten bespaard worden. Het wiel hoeft niet telkens opnieuw te worden uitgevonden. 2. Hogere kwaliteit van de uitvoering Met de intensivering van de samenwerking wordt ook een verbetering van de kwaliteit van het werk beoogd. Bijvoorbeeld door meer kennis te delen en gebruik te maken van elkaars expertise, meer uniform te werken en gezamenlijk personeel op te leiden. De klant (burger en bedrijf) wordt op deze manier het beste bediend. 3. Versterking robuustheid Door als waterbeheerders samen op te trekken wordt ook de robuustheid van de organisaties versterkt. Naast het gebruik maken van elkaars expertise (beleid en uitvoering) kunnen Rijkswaterstaat en waterschappen elkaar ook op het strategische niveau versterken, één waterfront vormen. Denk bijvoorbeeld aan het gebruikmaken van bestaande netwerken. 4

5 tussen SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERIENING EN Hogere klanttevredenheid De onderhavige samenwerkingsafspraken moeten leiden tot een hogere klanttevredenheid. Het is van belang dat de overheid achter het loket zijn zaken op orde heeft. Samenwerking tussen de waterbeheerders en samenwerking met andere overheden is daarbij van groot belang. Waterschappen en Rijkswaterstaat zetten in op het optimaliseren van de dienstverlening voor/aan het loket. Het digitale loket fomgevingsloket Online) speelt daarin een belangrijke rol. Burgers en bedrijven moeten de waterbeheerder weten te vinden en op een adequate manier worden geholpen. Succesvol onderweg Vanaf 2012 is - afgestemd op 11 samenwerkingsafspraken - Rijkswaterstaat en waterschappen succesvol samengewerkt. De doelstelling om de onderlinge samenwerking te versterken heeft structureel invulling gekregen. Eind 2013 zijn de 11 afspraken geëvalueerd. De volgende successen kunnen niet onvermeld blijven. 1. De gezamenlijke aanbesteding door Rijkswaterstaat en 7 waterschappen van één en eenzelfde nieuw ICT-systeem (voor vergunningverlening en handhaving) is succesvol uitgevoerd. De invoering van het gekozen ICT-systeem volgt in Realisatie van een landelijke set met afspraken over samenwerking bij samenloopsituaties. 3. Handhaving: de helft van de waterschappen en de helft van de RWS-diensten heeft minimaal één gezamenlijk project op het vlak van handhaving opgepakt; voorbereid wordt een Europese aanbesteding voor een landelijk, gezamenlijk contract voor inspectievluchten voor Rijkswaterstaat en een aantal waterschappen. 4. Strandbebouwing: de kustwaterschappen en RWS kustonderdelen zijn tot een gezamenlijk afwegingskader voor strandbebouwing gekomen. In 2014 zal de implementatie in concrete stappen via pilots worden uitgezet. 5. Opleidingen: de gezamenlijke opleiding vergunningverlening, gestart begin 2013, mag als erg succesvol worden aangemerkt; de cursus is reeds driemaal gegeven. De cursisten gaven een hoge waardering vanwege de praktische insteek en de interactie tussen RWS- en waterschapsdeelnemers. De gezamenlijke opleiding handhaving wordt mei 2014 gestart. 6. BRZO: inzake de BRZO-taak hebben zich zes regisserende waterschappen opgeworpen de dienstverlening vorm te geven voor de andere waterschappen. Voortvarend wordt nu gewerkt naar het einddoel: één BRZO-waternetwerk waterschappen/rijkswaterstaat. In het 5

6 SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN verlengde hiervan zijn reeds landelijke afspraken gemaakt met de zes BRZO omgevingsdiensten om te komen tot een gezamenlijke systematische programmering van de uitvoering van de BRZO-taak. 7. Bedrijfsvergelijking: de bedrijfsvergelijking is professioneel uitgevoerd. De resultaten zijn eind 2013 door het management gezamenlijk doorgelicht en uitgedragen. Meerdere uit de bedrijfsvergelijking voortgekomen leerthema s zijn onder de noemer efficiënt benutten van elkaars expertise ondergebracht in het nieuwe project Regionale samenwerking. De bedrijfsvergelijking wordt in 2017 herhaald. Scope Aansluitend op het voorgaande is in dit document een lijst met acht onderwerpen en bijbehorende concrete samenwerkingsafspraken opgenomen, gericht op verdere verbreding en/of verdieping van de samenwerking. Hierbij is het accent verschoven van kwaliteitswinst naar meer efficiëntie. Naar verwachting zal met het uitvoeren van deze nieuwe afspraken een zodanige vorm van samenwerken bereikt worden die na 2015 overgaat in een vanzelfsprekende permanente samenwerking. Uitvoering De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van deze samenwerkingsafspraken ligt bij de leden van de Adviesgroep Vergunningverlening en Handhaving (AgVH) en het Landelijk Overleg Vergunningverlening en Handhaving (LOVH), waarin de afdelingshoofden vergunningverlening en handhaving van respectievelijk Rijkswaterstaat en de waterschappen zijn vertegenwoordigd. Per samenwerkingsafspraak zijn twee trekkers (één namens Rijkswaterstaat en één namens de waterschappen) benoemd, zie verder. Monitoring voortgang en resultaten Om de voortgang van de samenwerking te bewaken, is vanuit zowel de AgVH als de LOVH een coördinator benoemd. De coördinatoren ondersteunen de voorzitters van beide gremia bij de uitvoering van de afspraken. 6

7 SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERL.ENING EN HANDHAVING RIJ KSWATERSTAAT - WATERSCHAPPEN In de reguliere afzonderlijke vergaderingen van de AgVH en de LOVH worden de voortgang en resultaten besproken. Ook komen de afdelingshoofden van Rijkswaterstaat en waterschappen een aantal keren per jaar bijeen om de voortgang gezamenlijk te bespreken. Rapportage over de voortgang wordt ieder halfjaar gedaan door de voorzitters van AgVH en LOVH in samenwerking met de coördinatoren aan het Bestuurlijk Overleg Rijkswaterstaat - Unie van Waterschappen. Daarnaast wordt de werkgroep Slim Samenwerken, die de uitvoering van het Bestuursakkoord Water monitort, geïnformeerd. Status De samenwerkingsafspraken vloeien voort uit het Bestuursakkoord Water. Hoewel landelijk ingestoken, zijn de afspraken in dit document bottum up vormgegeven. Het vastleggen van de afspraken in dit document heeft een tweeledige doelstelling. Enerzijds zijn de afspraken bedoeld om te laten zien waar we als waterbeheerders mee bezig zijn. We geven uitvoering aan het Bestuursakkoord Water en boeken resultaten. Anderzijds brengt het vastleggen van afspraken verplichtingen met zich mee en wordt de efficiency en effectiviteit hierdoor gediend, doordat werkprocessen op elkaar worden afgestemd. 7

8 I SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN Inhoudsopgave samenwerkingsafspraken Opleidingen. Activeren en beheren van opleidingen. Regionale samenwerking. Een clusterproject van uitwisseling personeel, kennisportaal en efficiënt inzetten van elkaars expertise, specifiek inzoomend op uitvoerende samenwerking op regionaal niveau.* BRZO. Een gezamenlijk opererend team voor Rijkswaterstaat en waterschappen. Inspectievluchten. Een landelijk contract inspectievluchten door Rijkswaterstaat, waaraan waterschappen (kunnen) deelnemen. Samenloop. Een set uniforme afspraken inzake samenloop tussen Rijkswaterstaat en waterschappen, waarbij maatwerk mogelijk is. Strandbebouwing. Een afwegingskader inzake strandbebouwing voor Rijkswaterstaat en de kustwaterscha ppen. ICT. Invoering systeem Powerbrowser bij Rijkswaterstaat en 7 betrokken waterschappen. Kwaliteitscriteria water. Eén gezamenlijke set voor alle waterbeheerders. Landelijke Netwerkdag Rijkswaterstaat en de waterschappen * de regionale benadering sluit aan op de strategie binnen WOW en het Deltaprogramma Bovenstaande projectkeuze is behalve op kwaliteitswinst, kostenbesparing en vergroting van de robuustheid afgestemd op haalbaarheid. Hieronder is per project een uitleg en heldere einddoel geformuleerd voor 1juli

9 1 SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT - WATE RSCHAPPEN Coördinatoren Agatha Bos, dienst WNZ, namens Rijkswaterstaat Jelly Borneman, Waterschap Zuiderzeeland, namens de waterschappen Portefeuillehouders samenwerking RWS/waterschappen vergunningverlening/handhaving project portefeuillehouder AgVH portefeuillehouder LOVH 1. Opleidingen tom du Chatinier fzn) & Hans van Gellecum fwsrl) Anke van Blaricum (WNN) 2. Regionale samenwerking tom du Chatinier (ZN) & ohan Helmer (HHSK) nke van Blaricum (WNN) 3. BRZO Pieter Jacobs fwnz) Piet Schakel (WSRL) 4. Eén landelijk contract Rob Muyrers (ZN) Geett Vogels (WPM) inspectievluchten 5. Eén set uniforme afspraken Sjaak van der Werf (MN) Anne Heins fhdsr) inzake_samenloop 6. Eén afwegingskader inzake Mariska Harte fzd)/jan Ben van Egmond (WDL) strandbebouwing Marius Weststeijn (NN) 7. ICT, invoering systeem Pieter Luijendijk (MN) Izakjan Dekker (WSHD) Powerbrowser 8. Kwaliteitscriteria Marianne Nauta (WNN) Geert Vogels (WPM) water 9. Landelijke Netwerkdag Henk Pols (WNZ) Wordt nader ingevuld RWS en_waterschappen 9

10 binnen 1 SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN 1. Opleidingen 1. Basisopleiding vergunningverlening De gezamenlijke opleiding vergunningverlening in 2014 continueren met minimaal twee uitvoeringen. 2. Toezicht en handhaving in alliantie De gezamenlijke opleiding handhaving starten in Samenhang opleidingen Waterschappen en RWS VV en HH In 2014 wordt - op basis van een inventarisatie opleidingsbehoeften - de waterschappen en RWS gezamenlijk doorgelicht welke samenhang er inzake kennisbehoefte is en welke opleidingen zich lenen om in de toekomst gezamenlijk op te zetten/te organiseren. 2. Regionale samenwerking Rijkswaterstaat en de waterschappen zullen voor het eind van 2014 gezamenlijk de perspectieven van onderlinge (regionale) samenwerking verder onderzoeken, vorm geven, aanjagen en in de praktijk brengen om de uitwisseling van personeel, het gebruik maken van elkaars (schaarse) kennis en opleidingen verder tot stand te brengen. 3. BRZO Eind 2014 hebben waterschappen en Rijkswaterstaat één gezamenlijk BRZO-team, dat gesteld staat om het Wabo- bevoegd gezag (BRZO-RUD s) van advies te dienen. 4. Landelijk contract inspectievluchten 1. In 2014 hebben de waterschappen en Rijkswaterstaat concrete afspraken gemaakt over gezamenlijk uit te voeren inspectievluchten, bij voorkeur op basis van een landelijk contract, waarbij regionale uitwerking mogelijk blijft. 2. Het uitbesteden van de uit te voeren inspectievluchten in de vorm van een Europese aanbesteding door Rijkswaterstaat, waaraan waterschappen (kunnen) deelnemen, vindt plaats in

11 5. Set uniforme afspraken met betrekking tot samenloop SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN HANDHAVING RIJ KSWATERSTAAT - WATERSCHAPPEN 1. In het eerste kwartaal van 2014 is een uniforme set werkafspraken tussen Rijkswaterstaat en waterschappen gereed betreffende vergunningverlening en handhaving in geval sprake is van samentoop ; 2. Eind 2014 passen de regionale diensten van Rijkswaterstaat en de waterschappen deze werkafspraken toe. 6. Afwegingskader inzake strandbebouwing Eind 2014 is vanuit een gedeelde visie een gezamenlijk afwegingskader voor strandbebouwing voor Rijkswaterstaat en kustwaterschappen gerealiseerd en zijn concrete afspraken gemaakt voor de implementatie daarvan, geborgd door een gezamenlijke begeleidingsgroep. 7. ICT-systeem, invoering systeem Powerbrowser Op 31 december 2014 werken Rijkswaterstaat en minimaal vier waterschappen met hetzelfde ICT systeem ter ondersteuning van de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving. Eveneens is een gezamenlijke beheerorganisatie operationeel. 8. Kwaliteitscriteria water Eind december 2014 zijn de geformuleerde kwaliteitscriteria water en het opgestelde implementatieplan bestuurlijk vastgesteld. 9. Landelijke Netwerkdag Rijkswaterstaat en Waterschappen Rijkswaterstaat en de Waterschappen zullen eind 2014/begin 2015 gezamenlijk een landelijke netwerkdag organiseren voor en door vergunningverleners en handhavers. De netwerkdag heeft tot doel het duurzaam verbinden van de samenwerking op de werkvloer, het uitwisselen van kennis en ervaring en het faciliteren van netwerken. 11

12 1 SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN (plaats, datum) Ondertekend namens Rijkswaterstaat, dhr. mr. Ing. J.H. Dronkers Directeur-Generaal Ondertekend namens de waterschappen, mw. drs, Unie van Waterschappen 12